襄阳市政务信息化三年行动计划(2016-2018)-(装订稿)-B5版式-20161208(DOC53页).docx
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1、襄阳市政务信息化三年行动计划(2016-2018) | 109 / 121襄阳市政务信息化三年行动计划2016-2018凡政务皆行信息化之路是大势所趋历史必然行动代号: 目 录第一章 概 述57一、 制定依据57二、 主要目的57三、 计划属性57第二章 行动原则58一、 统筹规划 分步实施58二、 围绕民生 突出重点58三、 需求驱动 资源共享58第三章 总体目标60一、 加快信息化基础建设60二、 加快建设和完善政务大数据中心60三、 显著提升政务协同与公共服务能力60四、 统筹规划重点领域信息化建设60第四章 创新保障体系61一、 组织保障统一 分解 协同611. 总指挥领导小组612.
2、 总牵头政信办623. 分解任务明确职责 限时完成62二、 创新机制考核 评估 合力631. 实施目标考核632. 引进建设和运营管理人才633. 创新政府力量和公共资源合力推动机制63三、 资金保障加大 严管 拓展641. 资金保障策略642. 财政预算专项资金643. 试点专项资金654. 拓展投资渠道 鼓励社会参与65四、 安全保障策略 重点 制度661. 安全保障策略662. 提高安全防护能力663. 完善安全制度和标准67第五章 重点建设任务69一、 信息化基础主题691. 政务云建设推广702. 资源共享基础建设703. 信息安全基础设施建设724. 信息化标准体系建设73二、 公
3、共服务主题745. 公共信息综合服务746. 社会保障信息化服务757. 医疗卫生信息化服务778. 质量公共服务信息化789. 教育法制信息化服务7910. 社区管理信息化服务8111. 文化旅游信息化服务8212. 环保气象信息化服务8313. 农业公共服务信息化84三、 政务协同主题8614. 智慧办公一站通8615. 惠民便捷化服务8616. 跨部门协同应用服务8817. 一站式行政审批服务89四、 社会治理主题8918. 交通服务管理8919. 城市建设管理9120. 公共安全管理9321. 安全生产管理9422. 食药安全管理9523. 监管执法管理9624. 公共信用管理97第六
4、章 实施阶段98第一阶段:夯实信息化基础,融合创新,构建标准体系。98第二阶段:优化互联互通、协同共享等标准体系,深化重点应用工程建设98第三阶段:持续建设优化重点领域应用,全面提升信息服务范围和深度,形 成高效、良性的运转机制98附录:襄阳市政务信息化重点工程实施计划表(2016-2018)100第一章 概 述一、 制定依据根据襄阳市委市政府关于深入推进政务信息化建设的意见(襄办发201513号)和襄阳市政务信息化“十三五”发展规划,制定本行动计划。二、 主要目的全面形成和完善襄阳政务信息化体系整合各类公共服务资源,促进政务协同联动,形成智慧政府公共服务新机制,科学高效落实各项政务。确保襄阳
5、市政务信息化总体水平进入全国先进行列。三、 计划属性襄阳市政务信息化三年行动计划,本规划是全市政务信息化的行为导向,是相关方面履行职责的重要依据,是云端政务和智慧城市组成部分的预期愿景。第二章 行动原则在政务信息化建设过程中应秉承社会公共服务是宗旨,应用是关键,以信息资源共享、网络互联互通、业务协同融合为主线,信息化基础设施作为支撑,标准化体系、管理体制、法律法规为保障的基本路线,融合创新,抢抓当今信息技术飞速发展的历史机遇,充分运用新技术、新模式来加快发展政务信息化建设的步伐,提升信息技术迅猛发展的新形势下政府管理服务能力,促进社会经济发展及人民生活水平的提高。政务信息化建设是关系到提高政府
6、治理、决策、应急处置和公共服务能力的重要保障,其作为襄阳市建设服务型政府和汉江流域中心城市重要的支撑手段和民生服务工程,政务信息化的发展将推动和引领各领域信息化水平的提升,促进政府创新管理和服务模式的形成。一、 统筹规划 分步实施在政务信息化建设的总体行动中,分析过去部门独立建设,自成体系的实际情况,在未来政务信息化建设中要重点从顶层设计考虑,统筹规划,统一实施,充分考虑跨层级、跨部门、跨区域的业务协同应用,遵循信息资源共享交互、互联互通、安全可靠的原则,充分考虑襄阳市政务信息化实际应用情况,分阶段分步骤的稳步推进。二、 围绕民生 突出重点围绕当前群众广泛关注和亟待解决的医疗、教育、社保、就业
7、等民生问题,选择信息化手段成效高、社会效益好、示范意义大、带动效应强的内容作为建设重点,着力解决薄弱环节、主要问题,增强政务信息服务的有效供给能力,提升信息便民、惠民、利民的水平。三、 需求驱动 资源共享各单位既是信息资源的提供者,也是信息资源的受益者,充分调动各单位参与政务信息化建设的积极性,推动信息资源跨层级、跨部门、跨区域的开放共享。发挥信息资源共享在促进多部门合理解决社会问题的关键作用和综合效能,形成上下互动、协同推进的工作格局。充分整合全市政务信息和网络资源,整合关系经济建设和社会发展全局的应用系统,加快推进城市管理、政务服务等重点领域应用系统的对接融合,搭建统一的基础服务网络,形成
8、“横向到边,纵向到底”的公共服务体系,促进网络互联互通、信息资源共享体系的快速形成。第三章 总体目标到2018年,基本形成网络互连互通、公共服务高效、信息资源开放共享、业务协同有序的政务信息化格局,建成基础设施完善、组织管理规范、运维保障科学、应用体系较健全、信息数据融合共享、信息管理基本覆盖全市的多层次大政务信息化体系。一、 加快信息化基础建设完善规范电子政务网络,统一基础业务应用的标准及框架。推进规范政务内、外网业务应用,加快整合“业务专网”向电子政务网络迁移,形成政务网络互联互通。逐步推动业务应用的托管向“襄阳政务云”迁移,形成统一的接口标准及框架,提供网络畅通规范、信息资源融合共享标准
9、的基础环境。二、 加快建设和完善政务大数据中心建设全市政务信息资源交换共享平台,实现信息化建设项目集中管理、信息网络安全体系的建立。信息资源交换共享程度明显提高,业务协同能力进一步提升,形成数据资源丰富、网络互联互通、施政高质高效新局面。三、 显著提升政务协同与公共服务能力统筹政务协同办公体系建设,提升跨层级、跨部门、跨区域施政能力,逐步完成一批涉及民生领域的信息化项目,如社保民生、医疗卫生、交通出行、网上办事、社区服务等百姓身边的信息化建设成果得以显现。政务信息化建设相关的制度和规范逐步完善,公开、公正、便民、利民的公共服务信息化体系逐步建立。四、 统筹规划重点领域信息化建设充分发挥信息化应
10、用对社会治理的支撑作用,建设涉及交通、城建、食药、市场监管、公共信用、安全生产等领域重点应用工程,构筑全方位的信息化管理平台,形成科学高效、公平公正的社会治理体系。第四章 创新保障体系政务信息化是通向未来“智慧政府”的必由之路。几乎所有的政务都将走信息化之路,这是大势所趋,历史必然。“兵马未动,粮草先行”、“工欲善其事,必先利其器”。一、 组织保障统一 分解 协同1. 总指挥领导小组襄阳市政务信息化工作领导小组于2015年3月19日成立,是市委、市政府决定和组建的领导全市政务信息化的核心组织。领导小组的成立标志着提升了全市层面的政务信息化建设领导力。领导小组担负着制定全市政务信息化战略,以及推
11、进智慧政务、网络建设、信息安全等一系列重大决策的使命,在整个政务信息化管理体制中发挥着重要的领导作用。襄阳市政务信息化工作领导小组,由市委副书记、政法委书记担任组长,市委常委、市政府常务副市长、襄阳市副市长、公安局局长担任副组长。市政务信息化办、综治办、城管局、政务信息管理中心、财政局、发改委、经信委、公安局、卫计委、民政局、食药监局、质监局、安监局、环保局、房管局、规划局、交通局、农委、商务局等部门为成员单位。领导小组下设办公室,与市政务信息管理中心合署办公,承担日常工作和监督考核责任。图示:襄阳市政务信息化工作领导小组组织结构随着信息化重要性、全局性地位的凸显,未来在市委、市政府决策层面,
12、将继续加强领导小组建设,增强领导小组的领导力,充分发挥领导小组的全局领导作用。2. 总牵头政信办襄阳市政务信息化工作领导小组办公室(简称“政信办”)负责牵头“政务信息化三年行动计划”的实施,组织安排、统筹协调、监督检查、绩效考核等工作。政信办的主要职责包括:(1)按照全市政务信息化领导小组制定的信息化发展战略,制订具体的信息化发展目标、政策、标准、规范等,确保全市政务信息化发展战略目标的实现。(2)负责全市政务信息化统筹协调管理工作,指导、协调、督促政务信息化投资、基础设施保障和主管部门及其他相关部门涉及信息化的管理工作。(3)全方位管理政务信息化领域的主要任务和重点工程,统筹工程建设的投资、
13、立项、监管等内容。(4)制定保障政务信息系统安全的战略、规划、法规、政策等。(5)在充分利用市场机制的基础上,组织协调关键信息技术和信息系统的开发和攻关等。3. 分解任务明确职责 限时完成各单位成立专项领导小组和工作专班,市直各部门主要领导亲自挂帅。将任务分解到人,划分相关单位职责、明确目标、完成时限,形成强有力的行动力,保障建设计划顺利实施。二、 创新机制考核 评估 合力全市政务信息化统筹建设是一项涉及多方利益、影响多方业务流程的浩大工程,需提出创新性工作思维和工作方式,在政务体制机制上应有所突破。1. 实施目标考核将各部门政务信息化工作纳入市委、市政府综合目标考核。各单位成立专项领导小组和
14、工作专班,市领导小组办公室负责督办协调,按季度通报工作任务落实情况,通报结果报市委、市政府督查室督办落实。把听取专家的意见与建议的流程形成制度。聘请专家研究相关制度的制订及咨询评估工作,在政务信息化建设中遇到的问题和困难给予专业指导和建议。力争做到没有咨询专家的项目,不得立项,不得进行决策,以确保决策的科学性。2. 引进建设和运营管理人才依托各类高校资源和其他专业运营服务团队,培训专业技术人才。通过多种形式开展政务信息资源管理和对外服务培训工作,加强街道、社区等基层管理服务人员的专业技术培训,保障信息化建设的成效。3. 创新政府力量和公共资源合力推动机制制定有利于政务信息化快速发展的策略,在政
15、务信息化建设过程中,逐步将由政府采集数据、建设系统、运营管理转为向社会外包部分工作,搭建起政务信息化共建体系。这一体系中以应用为抓手,搭建开放的平台与企业对接;体系的核心是数据资源,服务对象是政府部门与公众。政务信息化建设是各个部门协同共建,相关单位的业务机制和流程的交融和互通的过程。当前政务垂直领域固有的工作流程及机制面临新的挑战,一方面要统筹考虑垂直业务单位横向协同交互面临的政策风险,另一方面也要提出创新的工作思路,在跨部门协同业务的信息化建设上尤其给予重点关注。制定出适度合理的基于互联互通、信息共享的新的工作机制和业务流程规范,以满足政务信息化建设及打造智慧政府所需的基本机制保障。三、
16、资金保障加大 严管 拓展信息时代,高效率的工作离不开信息化手段作依托,但信息化的建设和发展又需要投入大量的资金做保障。所以,需要对建设资金作出统筹安排,合理规范的使用。1. 资金保障策略市级财政预算应将政务信息化建设经费列入年度财政预算,并且每年加大对政务信息化的投入,其比例应该高于财政总收入的比例。在用好政府信息化发展专项资金,充分发挥其引导作用,以政府投入带动社会投入。要在事关政府信息化项目、公共服务项目、重点示范项目上,确保资金落实和项目启动。发挥上级政府信息化建设资金的支持作用,搞好部门联合建设。引入市场机制,谁投资、谁受益,逐步向投资主体多元化、投资方式多样化方向转变。制定襄阳市政务
17、信息化建设专项资金管理办法,包含资金使用范围、使用方式、项目申报、审批程序及资金拨付、项目管理与监督等内容。2. 财政预算专项资金政务信息化领导小组统筹全市政务信息化专项资金分配。根据政务信息化建设规划进行科学论证和合理配置,并报市委、市政府审定后由市财政分项目拨付,保障政务信息化建设资金利用效率。投入专项资金的项目为市级行政事业单位利用市财政预算安排投资的政务信息化项目(包括财政补助的项目)以及多元主体投资中有财政投资的信息化项目。项目建设类型主要包括新建、续建、升级、改造、购买服务等。按照项目投资额分为小型项目(指投资额小于30万元的项目)、一般项目(指投资额大于30万元(含)小于300万
18、元的项目)和大型项目(投资额大于300万元(含)的项目)。项目主要负责单位不得将项目化整为零,规避监管。建成投用过程中,未经批准擅自建设的,未经批准擅自变更建设内容的,未按规定实行招投标和政府采购的,没有落实资质审查或者资质审查弄虚作假的,未按规定验收即交付使用的,造成重大损失的,由市政信办按照各自职责责令其限期改正。拒不改正或整改不到位的,将提请行政监察部门,对直接负责的主管人员和其他直接责任人依照有关规定给予行政或纪律处分。3. 试点专项资金将襄阳市试点专项资金、各类云服务费、各部门网络租赁费等政务信息化建设的财政性资金纳入统一管理,由领导小组统筹审核支付。各县(市、区)、开发区参照设立专
19、项资金,按财政体制分级负担,协同合作,共同推进全市政务信息化工作的落实。4. 拓展投资渠道 鼓励社会参与(1)市直有关部门要积极争取国家和省对口单位的资金支持。(2)制定襄阳市推进政府信息资源向社会开放利用工作的实施措施。主动掌握企业和公众的迫切需求,综合利用政策、资金、配套服务等手段,引导和鼓励各类社会主体对政府信息资源进行增值加工,丰富产品种类,提升产品质量,尽早形成若干受社会欢迎的应用服务,鼓励信息产品和服务在政企之间共用共享。(3)运用政府信息资源通过竞赛、应用技能培训、应用助推计划等形式,鼓励和支持各类社会主体在生产、经营、管理等环节充分利用并深度开发政府信息资源,不断创新产品应用,
20、建立社会各方广泛参与政府信息资源开放利用的良好氛围。(4)积极鼓励政府部门通过购买服务方式开发、获取信息产品,逐步实现应用服务提供主体多样化。四、 安全保障策略 重点 制度政务信息化建设和信息安全保障仍存在一些亟待解决的问题,安全工作的战略统筹和综合协调不够,重要信息系统和基础信息网络防护能力不强,移动互联网等技术应用给信息安全带来严峻挑战。必须进一步增强紧迫感,采取更加有力的措施,切实保障信息安全。1. 安全保障策略(1)确保重要信息系统和基础设施安全。凡是涉及政务、安全、交通、能源等领域涉及国计民生的重要信息系统和存储、传输等基础信息网络,要与安全防护设施同步规划、同步建设、同步运行。(2
21、)强化技术防范,严格安全管理。凡是政务信息化项目要与安全防护设施同步规划、同步建设、同步运行。提高防攻击、防篡改、防病毒、防瘫痪、防窃密能力。(3)加强政府和涉密信息系统安全管理。严格政府信息技术服务外包的安全管理,为政府机关提供服务的数据中心、云计算服务平台等要设在境内,禁止办公用计算机安装使用与工作无关的软件。建立政府网站开办审核、统一标识、监测和举报制度。减少政府机关的互联网连接点数量,加强安全和保密防护监测。落实涉密信息系统分级保护制度,强化涉密信息系统审查机制。(4)强化信息资源和个人信息保护。加强地理、人口、法人、统计等基础信息资源的保护和管理,保障信息系统互联互通和部门间信息资源
22、共享安全。明确敏感信息保护要求,强化在网络经济活动中保护用户数据和国家基础数据的责任,严格规范收集数据的行为。在软件服务外包、信息技术服务和电子商务等领域开展个人信息保护试点,加强个人信息保护工作。2. 提高安全防护能力(1)夯实网络与信息安全基础。研究制定襄阳市政务信息化安全战略和规划,强化顶层设计。落实信息安全等级保护制度,开展相应等级的安全建设和管理,做好信息系统定级备案、整改和监督检查。强化政务信息系统安全应急处置工作,完善应急预案,加强对网络与信息安全灾备设施建设的指导和协调。完善信息安全认证认可体系,加强信息安全产品认证工作,减少重复检测和重复收费。(2)加强网络信任体系建设和密码
23、保障。健全电子认证服务体系,推动电子签章在政务领域的应用。制定信用评价规范,支持符合条件的第三方机构开展信用评价服务。大力推动密码技术在涉密信息系统和重要信息系统保护中的应用,强化密码在保障政务信息和保护公民个人信息等方面的支撑作用。(3)提升网络与信息安全监管能力。完善网络与信息安全基础设施,加强网络与信息安全专业骨干队伍和应急技术支撑队伍建设,提高风险隐患发现、监测预警和突发事件处置能力。加强信息共享和交流平台建设,健全网络与信息安全信息通报机制。加大对网络违法犯罪活动的打击力度。进一步完善监管体制,充实监管力量,加强对基础信息网络安全工作的指导和监督管理。倡导行业自律,发挥社会组织和广大
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