林州市土地利用总体规划.doc
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1、林州市土地利用总体规划(20102020年)调整方案林州市人民政府二一七年十一月目 录前言11规划实施情况与发展形势21.1区域概况21.2现行规划实施情况31.3“十三五”时期发展形势32规划调整原则与规划目标52.1规划调整原则52.2规划调整目标53土地利用结构调整73.1农用地73.2建设用地73.3其他土地84土地利用布局优化94.1耕地和基本农田布局优化94.2建设用地布局优化104.3生态保护用地布局134.4土地整治布局145土地用途分区和建设用地空间管制155.1土地用途分区155.2建设用地空间管制156重点建设项目安排167对乡级规划的调控178与相关规划的协调198.1
2、与国民经济“十三五”规划的协调198.2与城乡总体规划及城市总体规划的协调198.3与产业集聚区规划的协调198.4与交通规划的协调198.5与生态保护规划的协调209规划实施保障措施219.1加强土地利用规划行政管理219.2加强土地利用规划经济管理219.3强化规划的法制地位219.4建立强化实施的激励和约束机制229.5加强规划实施公众参与229.6提高土地管理的信息化水平22附表1 林州市2014年土地利用现状表23附表2 林州市现行规划主要控制指标实施情况表24附表3 林州市主要控制指标调整情况表25附表4 林州市土地利用结构调整表26附表5 林州市耕地保有量变化情况表27附表6 林
3、州市城市周边永久基本农田保护情况表29附表7 林州市基本农田调整情况表30附表8 林州市中心城区及各镇区规划控制表32附表9 林州市产业集聚区规划控制表34附表10 林州市农村建设用地情况表35附表11 林州市各乡(镇)土地用途分区面积表37附表12 林州市建设用地管制分区情况表39附表13 林州市“十三五”重点项目清单40附表14 林州市“十三五”期间扶贫安置项目用地情况表62附表14“十三五”期间扶贫安置项目用地情况表(续一)63附表14“十三五”期间扶贫安置项目用地情况表(续二)67附表15 林州市各乡(镇)规划控制指标调整表69附表16 林州市2015-2020年建设用地指标安排情况表
4、71前言根据国土资源部办公厅关于印发的通知(国土资厅函20141237号)、河南省人民政府办公厅关于转发的通知(豫政办201541号)要求和上级下达的土地利用总体规划调整主要控制指标,结合林州市本地实际,林州市人民政府对林州市土地利用总体规划(20102020年)(以下简称现行规划)进行调整完善,形成林州市土地利用总体规划(20102020年)调整方案(以下简称调整方案)。矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖賃軔朧。规划调整基准年为2014年,着重对20152020年期间各项用地进行调控与安排。规划调整的范围是林州市行政辖区内全部土地,土地总面积为.92公顷。规划实施情况与发展形势区域概况林州市坐落于河南省安
5、阳市西部的太行山东麓,地处东经11337至11404,北纬3541至3622之间。原为以修建红旗渠而闻名于世的林县,1994年撤县建市,为晋、冀、豫三省交界地带。西与山西省平顺、壶关两县毗邻;北临漳河,与河北省涉县隔河相望;东与安阳县、鹤壁市、淇县接壤;南与辉县市、卫辉市搭界。(市区东距安阳市55公里,南距辉县市85公里,距省会郑州市144公里,西距平顺县37公里,北距涉县56公里),市境南北长74公里,东西宽29.4公里,总面积2061.95平方公里。辖15镇、1乡、4个街道办事处,542个行政村,29个社区居委会(含临淇镇临淇社区居委会)。聞創沟燴鐺險爱氇谴净祸測樅。1、自然条件林州市西依
6、太行山。太行山脉贯穿全境,境内地貌分为中山、低山、丘陵、盆地四种类型。中山分布在市境西部,呈北东南西向延伸,海拔均在8001000米,局部超过1500米。低山分布在市境南部和北部,海拔一般多在500800米,东部为丘陵区,海拔350500米,盆地自北向南分布有城关盆地、原康盆地、临淇盆地,其中心地形较平坦,略有起伏。残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟婭骒東。市域地势西高东低,南高北低,自西南向东北方向倾斜,城东有缓坡,最高海拔306米。市域内大小断层交错出现,地表水大量漏失,由于石灰岩分布广泛,多裂隙、溶洞,给地表水漏失提供了通道。地下水分布不均,南部深度32米,城区1520米,北部710米。酽锕极額閉镇桧
7、猪訣锥顧荭钯。2、社会经济条件2014年,全市国内生产总值完成451.3亿元,增长8.9%,三次产业结构为5.1:64.6:30.3。一般公共预算收入完成14.03亿元,增长10.5%;固定资产投资完成453.2亿元,增长13.5%;社会消费品零售总额完成98亿元,增长12.1%。农民人均纯收入14190元,增长12.5%,城镇居民人均可支配收入23341元,增长10%。市域综合实力明显增强,经济进入快速发展的阶段。彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑诒尔肤。3、2014年土地利用情况2014年,林州市土地总面积.92公顷,其中农用地.65公顷、建设用地21750.66公顷、其他土地66824.61公顷,占土
8、地总面积的比重分别为57.04%、10.55%和32.41%。謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔點鉍杂。农用地中,耕地、园地、林地和其他农用地面积分别为59005.14公顷、3205.54公顷、45123.06公顷和10283.95公顷,占土地总面积比重分别为28.62%、1.55%、21.88%和4.99%。厦礴恳蹒骈時盡继價骚卺癩龔。建设用地中,城乡建设用地、交通水利用地及其他建设用地面积分别为19846.83公顷、1903.83公顷,占土地总面积比重分别为9.63%和0.92%。城乡建设用地中,城镇工矿用地、农村居民点用地分别为6139.01公顷、13707.82公顷,占全市土地总面积的比重分别为2.
9、98%、6.65%。茕桢广鳓鯡选块网羈泪镀齐鈞。其他土地中,水域、自然保留地面积分别为3349.31公顷、63475.3公顷,占土地总面积比重分别为1.62%、30.78%。鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴縈诘聾。现行规划实施情况现行规划确定的耕地保有量为58950公顷;基本农田保护面积为50170公顷;建设用地总规模控制在19640公顷以内,城乡建设用地控制在18085.28公顷以内,城镇工矿用地控制在6141.43公顷以内,农村居民点控制在11943.85公顷以内;交通水利及其他用地控制在1554.72公顷。籟丛妈羥为贍偾蛏练淨槠挞曉。经过四年的规划实施,到2014年底林州市耕地面积为59005.14
10、公顷;基本农田保护面积达到50187.79公顷;建设用地总规模达到21750.66公顷,城乡建设用地达到19846.83公顷,城镇工矿达到6139.01公顷,农村居民点用地达到13707.82公顷;交通水利及其他用地达到1903.83公顷。預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴買闥龅。从现行规划实施情况来看,耕地和基本农田都完成了保护任务。2014年耕地比2020年规划耕地保有量多保55.14公顷;基本农田比2020年规划保护目标多保17.79公顷;建设用地中除了城镇工矿用地外,其他各项用地规模均突破了控制目标,按照20092020年规划预期,城镇工矿用地应净增加1578.33公顷,交通水利及其他用地净增加11
11、4.33公顷,农村居民点用地应净减少1591公顷。但20092014年间城镇工矿用地净增加1575.9公顷,交通水利及其他用地净增加463.42公顷,农村居民点用地未按照规划预期只减少了12.56公顷,交通水利用地增加和农村建设用地未按预期减少是建设用地总规模持续增加的主要原因。现行规划确定的土地整治补充耕地义务量为1591公顷,截止2014年实际补充耕地为1936.95公顷,实现了建设占用耕地占补平衡。渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦鋇絨钞。“十三五”时期发展形势“十三五”时期我市发展的指导思想是:按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为指导,
12、围绕生态建设这一核心,立足建设“世界人文山水城市”长远目标,坚持精神立市,富太行、美太行、福太行“三力同驱”,工业、建筑业、文化旅游业“三业并举”,全力打造全域式景区、全域式园区、全域式社区“三个全域”,加快建设富美林州、幸福家园。主动融入国家“一带一路”、京津冀一体化、中原经济区战略,推动对内对外开放相互促进,形成内外合力,构建全域式、开放型经济发展新格局。综合考虑宏观环境和发展条件,今后五年经济社会发展的总体目标是:到2020年,全面建成小康社会。创建国家文明城市、卫生城市、智慧城市、文化名城、创新城市,建设面向中西部地区和京津冀一体化区域金融服务港,打造三省交界区域高端装备制造中心、物流
13、商贸中心、旅游集散中心。铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡缝勵罴。主要经济指标保持中高速增长,争当全省排头兵。地区生产总值年均增长8%左右,较2010年翻一番;居民人均可支配收入增速高于GDP增速,较2010年翻一番;财政一般公共预算收入年均增长8%左右;固定资产投资年均增长13%。新兴产业、新兴业态快速发展;服务业增加值占地区生产总值比重达到45%以上,服务业成为主导产业;三次产业结构更趋合理,比例调整为4:51:45。到2020年全市城镇化率达到56%。擁締凤袜备訊顎轮烂蔷報赢无。规划调整原则与规划目标规划调整原则1、应保尽保,数质并重。严格落实上级下达的耕地保有量、基本农田保护目标,确保全市实有耕地数
14、量基本稳定、质量有提高。确保城市周边、道路沿线应当划入而尚未划入的优质耕地划入基本农田,实行永久保护。贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷鯛汉鼉。2、节约集约,优化布局。严格控制建设用地规模,尤其是中心城区和产业集聚区用地规模,遏制建设用地过度外延扩张;统筹增量和存量建设用地,合理调整建设用地结构和布局,优化国土空间开发格局。坛摶乡囂忏蒌鍥铃氈淚跻馱釣。3、统筹兼顾,突出重点。正确处理开发与保护、当前与长远、布局与全局的关系,增强规划调整完善工作的针对性和实效性,切实解决影响耕地保护、节约集约用地和科学发展的突出问题。蜡變黲癟報伥铉锚鈰赘籜葦繯。4、加强协调,充分衔接。坚持科学论证、民主决策,强化与“十三五”
15、规划等相关规划的协调,做好市、乡(镇)级规划衔接。買鲷鴯譖昙膚遙闫撷凄届嬌擻。规划调整目标1、耕地和基本农田得到有效保护。落实最严格的耕地保护制度,调整后确保全市耕地保有量到2020年保持在58700公顷以上,基本农田保护面积稳定在49173.33公顷以上。綾镝鯛駕櫬鹕踪韦辚糴飙钪麦。2、严格控制各项建设用地总规模。调整后规划期末至2020年,建设用地总规模控制在21990.55公顷以内,城乡建设用地规模控制在19836.77公顷以内,城镇工矿用地控制在7188.95公顷以内,交通水利及其他用地控制在2153.78公顷以内。20152020年新增建设用地3868公顷,用于城镇工矿用地1050公
16、顷、交通水利及其他建设用地250公顷;用于弹性空间1000公顷;用于自求平衡建新区1568公顷。保障重点区域、重点建设项目的合理用地需求:确保中心城区、城东新区(职教园区)、产业集聚区、西部森林休闲带、黄华特色镇、乡级工业园区等重点区域用地需求;保障重大基础设施、百城提质工程项目、新农村建设、扶贫项目等合理用地需求。驅踬髏彦浃绥譎饴憂锦諑琼针。3、土地整治目标积极落实。落实最严格的耕地 保护制度,按照有利生产、方便生活、改善环境的要求,大力建设高标准基本农田,加快改善农村生产生活条件;有条件的地区,与散乱、废弃、闲置、低效利用的农村建设用地整理相结合,整体设计、统筹推进田、水、路、林、村综合整
17、治,后备耕地资源得到适度开发。积极推进农用地和农村居民点整治,到2020年完成土地整治补充耕地任务2600公顷。猫虿驢绘燈鮒诛髅貺庑献鵬缩。4、土地生态环境得到改善,实现土地利用的可持续性发展。土地开发不能以破坏生态环境为代价,应当服从生态建设和环境保护的需要,坚持“在保护中开发,在开发中保护”的原则,适度开发土地的同时,注重生态环境保护,做到土地开发与生态建设、环境保护相协调,保障经济社会可持续发展。锹籁饗迳琐筆襖鸥娅薔嗚訝摈。土地利用结构调整农用地2014年农用地面积.65公顷,2020年调整.32公顷,规划期内增加600.87公顷,占土地总面积的比例提0.29%。構氽頑黉碩饨荠龈话骛門戲
18、鷯。(1)耕地调整:规划到2020年耕地面积60067.33公顷,占土地总面积的29.13%。与2014年相比,面积增加1062.18公顷,比重提高0.51%。耕地增加的主要原因为:安阳市下达补充耕地任务量为2600公顷,规划期内新增建设用地占用耕地1705.26公顷,按照下达任务量另需多补充耕地894.74公顷。輒峄陽檉簖疖網儂號泶蛴镧釃。(2)园地调整:规划到2020年园地面积3150.01公顷,占土地总面积的1.53%。与2014年相比,面积减少55.49公顷,比重降低0.02%。尧侧閆繭絳闕绚勵蜆贅瀝纰縭。(3)林地调整:规划到2020年林地面积45116.8公顷,占土地总面积的21.
19、88%。与2014年相比,面积减少6.22公顷,占土地总面积的比重不变。识饒鎂錕缢灩筧嚌俨淒侬减攙。(4)其他农用地调整:规划到2020年其他农用地面积9884.43公顷,占土地总面积的4.79%。与2014年相比,面积减少399.5公顷,比重降低0.2%。凍鈹鋨劳臘锴痫婦胫籴铍賄鹗。建设用地2014年林州市建设用地总面积为21750.66公顷,占全县土地总面积的10.55%,规划调整后到2020年建设用地面积控制在21990.55公顷以内,占土地总面积的10.66%,比2014年增加了236.75公顷,比重提高0.11%。恥諤銪灭萦欢煬鞏鹜錦聰櫻郐。(1)有序增加城镇工矿用地:规划到2020
20、年城镇工矿用地面积控制在7188.95公顷以内,占土地总面积比重为3.49%。与2014年相比,面积增加1047.76公顷、比重提高0.51%。鯊腎鑰诎褳鉀沩懼統庫摇饬缗。(2)逐步缩小农村居民点用地:规划到2020年农村居民点用地面积控制在12647.82公顷以内,占土地总面积比重为6.13%。与2014年相比,面积减少1060公顷,比重降低0.52%。硕癘鄴颃诌攆檸攜驤蔹鸶胶据。(3)合理安排交通水利用地及其他建设用地:规划到2020年交通水利及其他建设用地面积控制在2153.78公顷以内,占土地总面积比重为1.03%。与2014年相比,面积增加249.01公顷,比重提高0.11%。阌擻輳
21、嬪諫迁择楨秘騖輛埙鵜。其他土地规划到2020年其他用地面积为66192.67公顷,占土地总面积的32.1%,与2014年相比,面积减少632.17公顷,占土地总面积的比重降低0.31%。氬嚕躑竄贸恳彈瀘颔澩纷釓鄧。(1)水域:规划到2020年水域面积为3345.52公顷,占土地总面积比重为1.62%。与2014年相比,面积减少3.8公顷,占土地总面积比重不变。釷鹆資贏車贖孙滅獅赘慶獷緞。(2)自然保留地:规划到2020年自然保留地面积为62847.15公顷,占土地总面积比重为32.1%。与2014年相比,面积减少632.17公顷,比重降低0.3%。怂阐譜鯪迳導嘯畫長凉馴鸨撟。土地利用布局优化耕
22、地和基本农田布局优化1、耕地保护目标落实情况现行规划耕地保护目标58950公顷,调整方案确定规划期内耕地保护目标为58700公顷,比现行规划减少250公顷。2020年实际落实耕地面积达到59859.54公顷。耕地减少区域主要是中心城区和产业聚集区涉及的4个乡镇,分别为城关镇、陵阳镇、姚村镇和城郊乡(黄华镇)。谚辞調担鈧谄动禪泻類谨觋鸾。严格控制耕地减少量。20152020年林州市耕地减少面积控制在2865.35公顷以内,其中建设占用2822.41公顷(新增城镇工矿和交通水利占用耕地899.09公顷、弹性空间占用耕地806.18公顷、农村自求平衡区建新区占用耕地1117.15公顷),灾毁耕地42
23、.94公顷。嘰觐詿缧铴嗫偽純铪锩癱恳迹。切实落实补充耕地任务。安阳市下达林州市土地整治补充耕地义务量不低于2600公顷。其中土地整理3180.07公顷,未利用地开发540.97公顷。熒绐譏钲鏌觶鷹緇機库圆鍰缄。2、基本农田保护目标落实情况现行规划基本农田保护目标50170公顷,调整方案确定规划期内基本农田保护目标为49173.33公顷,比现行规划减少996.67公顷。2020年实际落实基本农田保护面积49201.34公顷,比调整方案多保28.01公顷。鶼渍螻偉阅劍鲰腎邏蘞阕簣择。3、城市周边永久基本农田保护情况根据林州市城市周边永久基本农田划定成果,将林州市初步任务范围主要确定为城区边界线西南
24、边和东北方向外扩0-3公里。城市周边范围线内土地总面积为5415.43公顷,耕地面积1629.03公顷。现行规划确定的基本农田768.01公顷,其中耕地764.32公顷,其他地类3.69公顷,平均耕地质量等级10.67等(国家利用等,下同)。调整后最终落实基本农田保护面积827.71公顷,全部为耕地,平均耕地质量等级10.66等。纣忧蔣氳頑莶驅藥悯骛覲僨鴛。4、全域基本农田调整情况2014年,全市基本农田保护面积50187.79公顷,规划期内,调入基本农田1965.25公顷,调出基本农田2951.70公顷,实际落实基本农田保护面积49201.34公顷。颖刍莖蛺饽亿顿裊赔泷涨负這。调入情况: 合
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