公共经济学公共支出效率课件.ppt
《公共经济学公共支出效率课件.ppt》由会员分享,可在线阅读,更多相关《公共经济学公共支出效率课件.ppt(81页珍藏版)》请在三一办公上搜索。
1、2022/12/6,第六章 公共支出效率,1,第六章 公共支出效率,2022/12/6,第六章 公共支出效率,2,公共支出效率,公共支出的预算效率,公共支出的决策效率,公共支出的制度效率,2022/12/6,第六章 公共支出效率,3,引言,研究背景公共支出规模公共支出结构公共支出效率公共支出效率是政府部门运行效率的关键核心问题从现实入手探讨如何从技术和制度层面上来确保公共支出效率研究思路 公共支出预算效率分析公共支出的决策效率分析 公共支出的制度效率技术路线,2022/12/6,第六章 公共支出效率,4,第一节 公共支出的预算效率,政府为什么要做预算?预算有什么作用?如何做预算?,2022/1
2、2/6,第六章 公共支出效率,5,2022/12/6,第六章 公共支出效率,6,凡事豫则立,不豫则废。 中庸 政府预算(government budget):指一个财政年度的基本收支计划。一方面有助于公众了解政府活动的范围和程度,另一方面有助于控制公共支出。,财政年度,第一节 公共支出的预算效率,7,公众,政府,资源所有者,政府,政府,私人部门,公共服务支出/服务提供机制,经济资源购买劳动力、资本和其他材料,财政收入财政收入机制,政府预算程序,阐明管理部门的目的 立法审议并批准 实施并提供具体的管理和评价框架,2022/12/6,第六章 公共支出效率,8,政府预算原则,综合性 (compreh
3、ensiveness):包含所有收支项目 统一性(unity):各级政府的预算应当坚持统一的预 算体系、预算分类和预算评估标准 准确性(accuracy):预算收支的预测和计划尽可能 合理可靠 公开性(publicity):预算编制和执行应当经过公开 讨论和公众监督 年度性(annuality):按年度编制,政府预算分类,2022/12/6,第六章 公共支出效率,9,收支管理范围,总预算/单位预算,中央政府预算/地方政府预算,单式预算/复式预算,预算级次,编制形式,编制方法,作用时间,增量预算/零基预算,年度预算/中长期预算,2022/12/6,第六章 公共支出效率,10,预算方法演变,目前世
4、界多数国家使用“零基预算编制法”,逐步形成了一套比较完整的预算程序,其中包括现代的预算编制方法,17世纪,英国编制了世界上第一个国家预算,20世纪,绝大多数国家都建立了国家预算编制制度,2022/12/6,第六章 公共支出效率,11,政府预算方法,一、分项预算二、计划方案预算三、零基预算四、绩效预算五、我国预算方法和预算制度的改革,2022/12/6,第六章 公共支出效率,12,一、分项预算,分项预算(line-item budgeting):以上一年度每一项目的支出/收入数额作为基数,考虑各种影响因素或按一定比例,确定下一年度各项支出/收入数额的一种预算方法。三个步骤: (1)以外推法将过去
5、的支出/收入趋势延伸至下一年度,或者说以上年度的支出额/收入额为基础。 (2)将基数适当提高,以反映人员经费的调整以及购买商品和服务的成本上涨(eg. 通货膨胀)。 (3)将基数再度提高,以反映新计划和新方案的需要。,2022/12/6,第六章 公共支出效率,13,一、分项预算:图解,(1),(2),(3),支出额,O,t-1,t0,t1,tn,年份,分项预算法,2022/12/6,第六章 公共支出效率,14,一、分项预算,1.特点:(1)逐项确定支出/收入预算;(2)以每一项目过去的支出/收入数额为依据;(3)强调的是资金使用的控制。2.缺陷:(1)不能有效地测算实现预期目标的总成本,也就不
6、能为公共 决策提供这方面的信息。(2)没有考虑长时间的成本情况。(3)无法使实现预期目标的各种备选方法进行比较。(4)有意义的公共决策必须权衡方案的所费和所值。(5)政府从某一年到下一年要对变化了的优先顺序作出反应或 适应宏观经济稳定的需要,在控制支出上遇到了麻烦。,2022/12/6,第六章 公共支出效率,15,二、计划方案预算,计划方案预算(planning-programming-budgeting):以某种既定的战略需要为目标,提出各种不同的方案后,从长远角度一一考量各方案成本的一种“方案导向型”技术。基本步骤: (1)制定政府活动的目标; (2)规划实现既定目标的各种备选方案; (3
7、)分析每一种备选方案的成本和受益; (4)汇总各种选定方案的成本,形成支出预算。,2022/12/6,第六章 公共支出效率,16,特点: (1)计划方案预算方法将支出预算按方案编制,而不是按职能编制。方案是指具有相同目标或生产相同产出的一系列政府活动的总和 。 (2)每一种方案的实施通常需要若干年,未来若干年的资源需求和预算支出均需列出。 (3)每一种方案均需经过严格且明确的计量分析:系统分析(成本-收益法)。,二、计划方案预算,2022/12/6,第六章 公共支出效率,17,核心:方案预算:依据政府活动的产出或对政府目标的贡献安排支出的预算方法;适合于制定战略目标系统分析:成本-收益分析优缺
8、点:优点:长远和综合规划,有利于提高支出效率缺点:方案为导向,与现有职能部门架构相冲突,二、计划方案预算,2022/12/6,第六章 公共支出效率,18,案例:美国的方案预算,PPBS(Planning-Programming-Budgeting System)1961年,国防部长罗伯特麦克纳马拉(Robert McNamala)在五角大楼里推介使用了PPBS。1965年,约翰逊总统(Lyndon Johnson)将PPBS推广到几乎所有的联邦非军事部门和机构,每个机构都要以计划的形式向预算局(Bureau of the Budget,现在的行政管理与预算局:the Office of Man
9、agement and Budget)提交预算。1971年6月,当行政管理与预算局停止要求各机构将常规预算申请同PPBS文件一起上交时,联邦政府的PPBS也就宣告终结。,2022/12/6,第六章 公共支出效率,19,案例:美国的方案预算,PPBS在国防和政府预算中的运用,2022/12/6,第六章 公共支出效率,20,美国国防部的方案预算,海军陆军空军国防部机构国防秘书办公室国防部员工联合主管,任务(计划),拨款类别,内部构成,战略常规性军事力量情报和通信空中补给和海上补给警戒部队和预备部队核心供应与维护训练、医疗一般性人员活动行政管理活动对其他国家支持特种部队,军事人员运营和维护对外采购调
10、查、开发、测试军事设施家庭住房运转和管理基金,2022/12/6,第六章 公共支出效率,21,案例:美国的方案预算,PPBS的失败原因 PPBS的设计者将国会排除在外,“拒绝向国会透露依据PPBS所做的研究和有关信息”。PPBS的实施使下层组织非常不安,因为PPBS使得权力被集中到机构负责人和预算局手中,使分析工作从深谙政策领域的机构人员手里转移到那些擅长量化却不熟悉政策领域的PPBS技术人员手中,因此使得预算对决策影响可能微乎其微。对于公共决策而言,对计划成本的估测并不一定有很大的意义。对于多个政府机构的共同成本和行政管理的间接成本的分配,没有一种科学的办法。,2022/12/6,第六章 公
11、共支出效率,22,案例:美国的方案预算,PPBS的成效 PPBS把大量能干的分析者引入政府,其中的许多人仍在为政府效力。它使许多高层官员和职业公务员熟悉了一种论述问题的新风格:强调解释目标、形成实现目标的各种途径以及在适当的时候使成本收益量化。现在,制定项目成本的多年规划已成为国会预算程序中的例行部份。 此外,五角大楼现在仍积极地实施一项修正过的PPBS。国防部官员继续制定长期规划,将这些规划转变为具体计划,然后再形成预算。这一过程的运作方式因行政方面的差异而有相当大的区别。,比较:增量预算vs 方案预算,假设Morris House为绿野劳教所基础文化课的一名教师,他每年的工资是25,000
12、美元。他的工资在不同的预算模式中的归属怎样呢?参见*部分。,2022/12/6,第六章 公共支出效率,23,2022/12/6,第六章 公共支出效率,24,三、零基预算,零基预算(zero-base budgeting):在对每个部门上一年度的工作任务和年度内新增工作任务进行全面审核的基础上,确定各部门支出的一种预算方法。是一种由下至上的预算程序。 基本步骤:,基层单位管理者准备一系列决策包并排序,合并决策包并排序,上报,上报,部门级别,零基预算的流程,2022/12/6,第六章 公共支出效率,25,科级管理人员决议1 融资水平及其增长幅度 活动描述 资源需求 对主要目标的影响,科级管理人员决
13、议2,处级管理人员,处级管理人员,部委领导,预算申请,决议排序,决议排序,决议排序,零基预算的内涵,26,2022/12/6,第六章 公共支出效率,27,决策包,每一个决策包要反映出决策单位管理者对本单位活动的目标分析、业务计划、实现目标的各种方案考虑及成本估计结果。,四个决策包,1.“粗线条”/“最低水平”预算预算额:上年70%,2. “较低水平”决策包 预算额:1上加20%,3. “现有水平决策包”预算额:2上加10%,4. “提高水平”决策包 预算额:上年高出 10%20%,零基预算的内涵,2022/12/6,第六章 公共支出效率,28,零基预算的优点和缺陷 优点:形成了一个高级管理信息
14、系统,有利 于改进计划和预算工作,提高预算分 配的透明度,优化支出结构,节省开 支。 缺陷:决策单位的确定和决策包的排序没有 统一、科学的标准,随意性很大。,三、零基预算,2022/12/6,第六章 公共支出效率,29,案例:新奥尔良市的零基预算,零基预算在美国的发展1970年,新当选的佐治亚州州长吉米卡特(Jimmy Carter)决定借鉴德克萨斯仪器公司的经验,在佐治亚州实行零基预算,并取得了极大成功。1977年,吉米卡特就任美国第39任总统,并在联邦政府推广零基预算。零基预算在卡特就任总统期间也在世界范围得到推广。1981年,罗纳德里根(Ronald Reagan)出于政治上的考虑,摈弃
15、了零基预算编制法这个名称,但在很多部门仍然在运用零基预算及其一些具体做法。,2022/12/6,第六章 公共支出效率,30,案例:新奥尔良市的零基预算,新奥尔良市的零基预算情况目的:市政委员会希望在财政资金紧张时能有充分的信息来帮助他 们对于预算安排的各个项目按照轻重缓急的顺序进行排列。 范围:1977年起在民事部、消防部、卫生部和街区部实行。步骤: 1. 确定决策单位:在对率先实行零基预算的几个部门的情况进行分析以后,决定直接将各部门中原来的预算单位转为零基预算决策单位,不再重新划分。这样就将零基预算的运作限制在现有的组织机构中。 2. 编制决策包:新奥尔良市只要求每个决策单位排列出提供不同
16、服务水平的年人均资金需求量和按目标分类的资金量,而没有要求编制出的决策包把既定目标、服务量和所需要的资金量联系起来。同时,要求每个决策包将不同的服务水平与所能够达到的目标联系起来,,2022/12/6,第六章 公共支出效率,31,案例:新奥尔良市的零基预算,要详细说明当服务水平为目前服务水平的70%、90%和100%时所能达到的目标,这些目标应该能够以数字来衡量。下表为例:,2022/12/6,第六章 公共支出效率,32,案例:新奥尔良市的零基预算,可以看出,上表只是列出了不同水平的服务量,而没有列出提出提供这些服务所需要的资金量。编制出决策包后,首先由各部门按重要性进行排序,排列出轻重缓急顺
17、序。然后,由市政府审阅各部门提交的 决策包排列情况,最后由市政府提出全市的排列方案。审查和评价:新奥尔良市在市长办公室为每个部门设立了一个审查小组和实施小组。审查小组的工作是审查各部门提交的预算方案,并对其提出修改意见。实施小组的任务是协调各部门审查小组的工作,处理在零基预算编制过程中出现的问题,并从市政府的角度审查各部门上报的零基预算方案。另外,新奥尔良市在零基预算编制过程种加入了市长办公室的方案指定人员和方案评估人员,使一些原来没有参与预算过程的人员现在则成为预算编制人员中的一部分。,2022/12/6,第六章 公共支出效率,33,案例:新奥尔良市的零基预算,收益:虽然不能节约政府开支,但
18、是却有可能促使政府提高服务效率,或者会在不增加资金投入的情况下提高服务水平。使参与标志预算工作的人员增加,并且促使各部门的领导关心预算编制工作。有可能间接提高管理信息的质量,同时向管理人员提供在预算程序之外做出某些决策所需要的质量较高的信息。弊端:参与预算编制人员普遍认为,实行零基预算不可能对控制政府支出有实质性影响。编制人员工作量的增加与零基预算所取得的收益不成正比。缺乏必要的信息,无法对既定的 目标进行量化分析。,2022/12/6,第六章 公共支出效率,34,四、绩效预算,绩效预算(performance budgeting)是强调预算资金与预期成果之间关系的计划、预算和评估制度。“绩”
19、是指公共支出所要达到的目标。“效”是指用具体指标评估完成目标的情况和取得的成效。“预算”是指财政为这一支出目标提供的拨款额。绩效预算强调预算是政府绩效改善整个过程的有机组成部分。 特点成果性:前三种更多强调output,而绩效预算则强调outcome灵活性:为达到支出目标,可以自主确定资金的具体用途包容性:决策者、管理者、公民都要参与预算讨论长期性:长期视角分配资金,2022/12/6,第六章 公共支出效率,35,优点: 1. 改善政府管理 2. 提高透明度和责任归属 3. 改善政府内部和外部预算参与者之间的沟通 4. 信息更为全面的预算决策,四、绩效预算,2022/12/6,第六章 公共支出
20、效率,36,预算改革的评价,2022/12/6,第六章 公共支出效率,37,五、中国预算方法和预算制度改革,预算制度的变迁,长期相对稳定阶段分项预算,预算管理制度的产生阶段,中央政府供给主导型阶段,1949年1951年,1951年1992年,1992年1998年,预算管理制 度变迁中“中间扩散型”与“供给主导型”并存的阶段,1999年至今,2022/12/6,第六章 公共支出效率,38,我国预算方法改革 目前,我国中央本级和多数省市支出预算仍采用传 统的基数法编制。 实行零基预算方法的地区和部门在加强预算管理方 面取得了一定成效。 我国的预算方法仍需继续完善:建立预算绩效评价 体系,是下一步深
21、化部门预算改革的重要内容。,五、中国预算方法和预算制度改革,2022/12/6,第六章 公共支出效率,39,预算制度改革,1,部门预算是指按政府的每一职能部门编制的预算,实行综合预算,将单位的预算内外收支一并纳入到一本预算中,一个部门一个预算。,2,国库集中收付制度指由财政部门代表政府开设国库单一账户体系,所有财政性资金均纳入国库单一账户体系,进行收缴、支付和管理的制度(国库单一账户制度)。,3,政府对行政事业性收费、罚没收入等财政非税收入的管理方式,即有关部门取得的非税收入与发生的支出脱钩,收入上缴国库或财政专户,支出由财政部门根据各单位履行职能的需要,按标准核定资金的管理制度。,五、中国预
22、算方法和预算制度改革,部门预算改革,国库集中收付制度改革,收支两条线制度改革,2022/12/6,第六章 公共支出效率,40,第二节 公共支出的决策效率,成本收益分析(cost-benefit analysis)是试图使决策具有更大的客观性的技术,是从全社会角度衡量政府项目或方案的成本和收益、做出支出项目决策的一种系统方法。,决策实质是主观的,资源配置的经济效率需要客观标准,矛盾,如何解决?,2022/12/6,第六章 公共支出效率,41,1,2,3,4,5,6,确定政府项目的目标,列举成本和收益,测算成本和收益,贴现成本和收益,选择决策标准,选定项目,6步,第二节 公共支出的决策效率,成本收
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 公共 经济学 支出 效率 课件
链接地址:https://www.31ppt.com/p-1564333.html