城镇化建设调查报告(通用).doc
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1、城镇化建设调查报告(通用) 城镇化建设调查报告(通用)篇1城镇化水平是一个国家或地区经济发展的重要标志, 也是衡量一个国家或地区社会组织程度和管理水平的重要标志。新型城镇化建设是经济社会发展的必然趋势,作为一个农业大县,如何走好新型城镇化建设路子,是我县党委、政府和社会各界关注的热点问题。根据政协年度工作安排,县政协组织专题调研组围绕我县新型城镇化建设推进情况进行了深入调研,现将调研情况报告如下:一、我县新型城镇化发展现状近年来,我县按照市委、市政府“一中心、四组团、五支撑”的新型城镇化发展思路,逐步加大对城镇建设的投入,城市框架不断拉大,城市功能不断完善,城市管理水平明显提升,城镇吸纳就业、
2、聚集人口的能力不断增强。目前,我县县城建成区面积23平方公里,城镇人口30余万人,城镇化率达33.86%,全县城镇化建设迈入了新的发展阶段。1、城镇规划趋于精美。我县坚持高起点、高标准规划,城镇规划体系逐步完善。按照以人为本、生态宜居、产城兼容、持续发展的理念,县城拟规划面积达到60平方公里,县城空间规模进一步扩大,空间结构趋向合理,已初步形成了北部教育园区、中部商业居住区、西部专业园区、南部行政新区、东部产业集聚区的五大功能布局。与此同时,加快了中心镇控规和农村新型社区规划编制步伐,18个乡镇的总体规划进行了重新修编、评审和报批。2、城市建设快速发展。近年来,通过实施大规模的城市基础设施改造
3、,初步形成了“六纵八横”城市路网格局,县城建成区面积由原来的14平方公里扩大到现在的23平方公里。新修整修道路34条,总里程65公里;完成了l00条小街小巷改造;新铺人行道28.46万平方米,新安装路灯l974盏,新植绿地l6.68万平方米,新建垃圾中转站l7个;实施了供水综合改造和天然气入户工程,新建了城市供水厂、天然气供气站等;新建污水处理中心和垃圾处理厂一座,新修整修排水管道l67.2公里;产业集聚建成区面积6.1平方公里,新修“五横四纵”的园区道路35公里,新建标准化厂房30万平米。综合服务区、11万平米职工宿舍、50万平方米标准厂房以及七路一桥、第二污水处理厂等基础设施正在紧张建设;
4、城区内金融、保险、邮政、通讯、商贸、物流等发展迅猛、布局合理,有力支撑了我县城市建设的快速发展。3、公共服务水平提升。我县在完善城市功能,提升城市承载能力过程中,始终秉持关注民生、改善民生的理念,着力提高教育、文化、卫生、体育等公共服务水平,建设了箕城高中、三高新校区、县中医院改造等民生工程;新规划设计了教师进修学校、华夏职业技术学校、文化馆、图书馆、青少年活动中心、女娲公园等惠民项目;大力推进廉租住房、公租房、经济适用房、棚户区改造建设,通过保障房的建设解决中低收入者的住房问题。4、村镇建设稳步推进。我县坚持把新型农村社区建设作为统筹“三化”协调发展的一项重要举措,以“一镇两区两路”为重点分
5、类推进,初步规划50个新型农村社区,每个社区规模在1万人以上。各乡镇党委、政府都加大了对乡镇驻地建设的投入,建设了高标准主干道、汽车站、集贸市场、垃圾场,街道安装了路灯,小城镇绿化面积从无到有,公共设施逐步完善;加大学校、敬老院、休闲广场、文化活动中心和市场建设力度,小城镇综合载体功能不断提升;成立了卫生清洁队,添置了垃圾清运车等卫生设施,乡镇面貌发生了深刻的变化,各种脏、乱、差现象得到了有效治理,居民生产生活环境明显改善。二、存在问题在县委、政府的坚强领导下,我县新型城镇化建设稳妥推进,取得了一定的成绩。但作为传统农业县,由于起点低、底子薄,还存在一些问题制约着我县新型城镇化建设的进展。1、
6、产业支撑能力还不够强。目前我县企业多数规模偏小,科技含量不高,特色不明显,同构现象严重。产业的集聚度和关联度不高,企业间上下游配套、一体化发展的产业链条还没有形成,产业集聚区还没有从企业的空间聚集转变为真正的产业集群。第三产业发展相对滞后,在整个三产中所占比重仅为29.7%,提供的就业岗位有限。由于二三产业大比重较低,导致中心城区对农村富余劳动力大吸纳能力不强,对周边乡镇的辐射带动能力较低。2、城区基础设施承载能力较低。在县城城区规模迅速扩张的同时,城市空间组织的优化和基础设施建设滞后,城市功能不够完善。如道路狭窄,交通不畅;缺乏公厕、广场、公园等便民设施;垃圾中转站分布不合理;部分下水道网管
7、不通或设计不合理,导致雨天城区积水等问题严重影响着城区居民的日常生活。同时,城市管理机制有待完善,城市管理尚存在“一治就好、一停就乱”的现象,特别是基础设施管理难以监管到位,损毁严重;绿化、美化、亮化标准还比较低,城区居民的城市意识和参与管理意识不强。3、小城镇建设缓慢。由于前期规划滞后和管理力度不大,目前我县的乡镇多为骑路建设的“马路镇区”,经济实力不强,人口规模偏小,基础设施落后,产业层次偏低,吸纳劳动力就业的能力偏弱,更是缺乏聚集和辐射带动能力。我县的一些乡镇镇区常住人口在5000人以下,这些乡镇在结构、功能等方面与真正意义上的县域次中心相比差距较大,难以担当起应有的带动和辐射周边的重任
8、。4、规划意识仍旧淡薄。各乡镇虽然都做了总体规划,但规划不科学和不按规划执行现象仍然存在。个别在建社区,不靠镇区、不临干道,缺乏配套的基础设施,建成后也只是一个新的农村;有的社区在没有得到土地使用权的情况下开工建设,由于受到市土地部门的处罚,建设成本增大,当地群众不愿接受;更有直接把新型农村社区建设当做商品房开发现象存在。5、资金、土地等要素制约严重。一是资金短缺。我县城市基础设施建设以财政投入为主,力度较小,后续资金缺乏,资金短缺是影响和制约我县新型城镇化建设的最大瓶颈。二是用地保障难度大。目前,城乡之间增减挂钩、土地置换等政策不完善,对失地农民补偿标准低,相关保障跟进不到位,城镇周边村庄拆
9、迁难,给建设用地带来很大困难。三是户籍和社会保障制度改革相对滞后。户籍制度改革进展不快,限制了农村人口进城落户;城乡统筹的社会保障体系不够完善,农民进城享受的社会保障与原有城镇居民存在较大差异。6、群众观念转变难。目前的新型农村社区从建筑表像看起来是“城镇化”了,但实质没变,农民群众的生产、生活方式没有发生根本改变。“土地为本、祖宅是根”的传统观念中根深蒂固,难以靠单纯的宣传教育加以改变。城镇化建设调查报告(通用)篇2一、相关理论城镇化的逻辑起点是人口、土地和资金的流动,这三大要素的“流动能力”引起城镇规模经济、专业化、交通运输、市场贸易的变化,进而某种程度上决定了城镇化的空间地理分布形态。要
10、素流动最终呈现的形式是生产结构、就业结构、消费模式以及居住方式的四个转变。二、调查方法与程序我们首先预想新型城镇化建设可能面临的财政支出、土地产权及产业形成问题,并制作出问卷,然后对白水镇新镇容、西长村以及闵家新村的经验和实际做法进行实地调查和访问调查,发现可取的经验并分析成功的原因,而后根据实际发展情况,分别对这种新型城镇化模式地提出了设想和个人建议。三、现状与背景(一)白水镇经济地理现状:白水镇位于汨罗境内东南部,距长沙70公里,距岳阳90公里,距汨罗市区22公里,距湘阴20公里。面积72平方公里,耕地面积2.6万亩,辖20个行政村,1个居委会,350个村民小组,共7556户,总人口361
11、76人,其中农业人口30062人。地势东北高、西南低。镇域有河名白水江,源出玉池乡白鹤洞,由东南向西北流经镇域,注入湘江,白水镇因其而得名。日前,住房和城乡建设部公布了第二批建设宜居小镇、宜居村庄示范名单,汨罗市白水镇西长村榜上有名。住建部此次公布第二批示范名单,共确定全国45个镇为宜居小镇示范、61个村为宜居村庄示范。宜居村庄示范要求田园宜居、村庄宜居和生活宜居。(二)西长村:距汨罗市区15公里,村域面积4.25平方公里,辖20个村民小组、农户407户,全村共1642人,人均年收入达13100元。西长村地形以山地和丘陵为主,全村森林绿化率、覆盖率达90%以上,全村有珍贵树木800亩,油茶林8
12、00亩,苗圃200亩、垂钓中心50亩、休闲娱乐场地50亩,果蔬基地250亩,休闲娱乐产业50亩,是湖湘地区珍贵苗木种植、销售和生态休闲旅游基地。西长村采取村村联办的方式建有小学和幼儿园,还即将与湘雅医院共建养老山庄,成立了农房安全管理小组,定期对村属农房安全进行评级评价,对危房进行改造升级。近年来,该村大力建设社会主义新农村建设,先后获得“全国美丽乡村”“全国休闲农业与旅游星级园区”“ 湖南省农村新型集中社区建设试点村”等荣誉。四、白水城镇化发展经历了三个阶段第一阶段: 19781990 年,由于临近火车站等区位优势,周边几个城镇的人口集中商品批发,物流,贸易等活动,同时当时的乡镇企业经济,诸
13、如纺织厂,氮肥化工厂等具有一定效益。第二阶段: 199020_ 年,改革开放后,镇国有企业受到沿海产品和技术冲击,其间年均增长率急剧下滑,最终企业全部倒闭,财政陷入严重困境,教师、乡镇政府职员工资无法支付。第三阶段: 20_20_年,镇领导班子换届给白水镇提供了新的发展转机,镇政府坚持规划引领思想,已经编制完成20_-20_年近期发展规划和20_-2030年远期发展规划,着力打造宜居开放型城镇形态,实施“政府主导,市场运作,能人参与”的策略。白水镇发展的路径可能出现诺瑟姆所谓的“S”道路,即城镇化率在30%之前,是小马拉大车,走得很慢; 城镇化增长率从30% 会城镇规模迅速扩大。五、白水城镇化
14、策略与发展白水城镇经济之所以发展较为成功,是因为在这个地理空间上形成生产结构、就业结构、消费模式和居住方式的“城镇化”,主要是下列三个条件推动:(1)地理区位优势或距离缩短地理区位或距离是指商品、服务、劳动力、资本、信息和知识穿越空间的难度程度:对于商品和服务贸易所谓“距离”,最关键的含义是城乡之间、不同城市之间贸易活动的时间和交易成本,就小城镇而言,大城市之间外围城市具备被产业辐射的优势。此外,沿海港口、河流水运、铁路交通枢纽位置特别重要,白水镇就具备这样的区位优势,京广铁路,京港澳高速均跨镇而过,同时距长沙70公里,距岳阳90公里,距汨罗市区22公里,距湘阴20公里又是其天生的自然条件。此
15、外镇政府还进一步通过完善本地基建投资来减少交易成本和通勤时间,具体做法是:硬化道路、场坪4.6万平方米,喷涂交通标志1200平方米,安装监控22处,改造电网8000米,架设路灯480盏等。(2)密度的提高白水镇最大的招商引资项目国防科大外场训练基地入驻,通过该基地科研活动、后勤供给、学术会议等拉动当地的消费,逐步形成要素集聚机制,促进人流、物流、资本流、信息流的地域集聚,使得规模经济的效应越明显,生产集中到一个地方的动力就越强,从而实现生产密度的提升;人口密度最高的地方,也是市场潜在需求最大的地方,贸易更容易实现。(3)开放度的增加开放度的提高是要打破对商品、服务、资本和知识跨地区流通的限制性
16、因素,对白水镇而言最容易着手的就是引导社会资本流入本地。首先,政府主动出面与在外地经商本籍人士沟通,寓外乡友回乡投资,比如,建设西长村就是由徐伟平。杨建伟、戴海波三个本地老板牵头,村组群众以土地入股模式。依靠广大民众强烈的自我创业、自我发展的欲望,发展民营经济和“草根经济”;打破人口流动的界限,吸引外镇人口定居买房。有限度的政府公共职能对于以上三个条件是一个必要的补充,但这个“度”应该在一定范围内,即需要更好地让市场力量得以发挥,让人口、土地和资金的流动更加畅通,当城市发展到一定的水平时, 决定城市增长的不再是本地的资源禀赋, 而是城市本身集聚资本、劳动力等生产要素的能力。六、白水镇具体措施(
17、1)财政收入主要是土地出让收入,也就是所谓的土地财政,通过土地挂牌新建商品房,吸引周边镇或外出务工人员回家置业。20_年镇总财政收入3500万元,其中一半地税收入、土地出让收入近1000万元左右,其他地方税种年800-900万元,转移收入420万。(2)成立城镇自治委员会,该成员由本地有影响力人士构成。建立规范的有地方特色的环境整治方案,成立环境管理小组,聘请保洁员日产日清,每户门前有垃圾箱,道路两边摆放垃圾桶1000多个,统一制作门店招牌600余块,建设了新的3个绿化广场或公园。(3)树立西长村、闵家巷村示范村榜样,以基础社会建设为抓手,以文明屋场创建带动整个西长村发展,建立西长生态农业科技
18、园、发展现代生态农业。如鸡鸭野外放养养殖,提高附加值。促进生态旅游发展,珍稀树木花草为龙头提高乡村观光农业的档次。闵家新村接待中心为基础的农业生态旅游休闲度假产业开始启动,辅助以民俗建设和筹建高级疗养院。(4)西长村土地流转3000亩,农民入股农业公司,获得收益分成。同时引进了农林综合开发公司湖南青果公司,与种植珍稀林木花草,包括红豆杉,竹柏,罗汉松,日本樱花,美国红枫,紫薇,红叶石楠。(5)村务公开,民主管理。七、白水镇的困境与思考(一)从财政可持续发展的角度考虑,白水镇还是没有摆脱土地财政的漩涡,尤其当前县域经济发展缓慢,房地产市场进入转型调整期,这种投融资模式的可持续发展是值得担忧的。(
19、二)不管是新型城镇化还是农村社区建设,土地问题是核心问题。全省、甚至全县的城乡统一的土地交易市场没有看到有重大突破,自下而上地推动土地政策的变革和社会的发展的路径是受阻的。(三)“半城镇化”或“不完全城镇化”仍然是白水镇没有摆脱的困境,大量本地农业转移人口离开祖辈耕种土地到外地或县城务工获取收入*,他们在白水城镇购置住宅仅仅为了方便小孩就近读书,其社会保障、认同感和归属感都处于非常初级阶段。(四)无产业支撑的过度城镇化受外界经济环境影响极容易变为“空城”,而且白水镇存在产业结构雷同, 特色产业不明显, 主导产业不突出等现象。城镇长期繁荣发展与产业发展有直接的关系,以美国旧金山附近的小城镇帕洛阿
20、尔托为例, 该镇是一个只有5. 6 万人的小城镇, 在发展过程中, 依托毗邻斯坦福大学的优势, 发展包括电子、软件和生物技术在内的高新技术产业, 成为世界上最充满活力的小城镇之一。(五)对回流劳动力缺乏具体政策或做法,这次人口回流历史转型格局值得关注。人口回流过去20多年,流动人口从内陆走向沿海,目前基于中国已经到来的老龄化、中国特有的人口流动方式(与国外不同,中国的人口流动是以单个劳动力为单位,而不是以家庭为单位),可以预计,未来20年,跨省流动人口将减少,省内、市内和县内人口流动将增加。20_年以后,人口回流的趋势开始变得明显,初步判断,这将是中国新一次、大规模的人口在空间地理的重新流动和
21、配置,也将显著影响中国未来的城镇化格局。(六)应该借鉴和吸引“重庆地票”的经验,加快土地改革的步伐。重庆地票是一种权利凭证,将闲置、废弃的农村集体建设用地(包括农村宅基地及其附属设施用地、乡镇企业用地、农村公共设施和农村公益事业用地等)复垦并经过土地管理部门严格验收后所产生的可交易和转让的用地指标。通过交易购得的“地票”,可以纳入新增建设用地计划,增加等量城镇建设用地,并在“落地”时冲抵新增建设用地土地有偿使用费和耕地开垦费。通过“地票”交易,外出务工的农民把老家闲置的农村宅基地、基本用地转化为一笔可观的收入,在城镇购房或租房、消费,帮助农村沉睡的土地资本实现价值。如果存在这样的猜想:白水镇的
22、开发商是否能买入白水镇某其它行政村的地票,将其用于白水镇郊区土地开发?如果能实现顺畅交易过程中,白水镇建设土地“占补平衡”仍然能够得以保持,增加了建设用地但整体耕地并没有减少。同时又能为白水镇其它村民闲置的土地提供的收益机会,又能扩大镇区面积及人口规模,加剧进一步集聚。城镇化建设调查报告(通用)篇3一、城镇化基本现状及成效_村推进农村城镇化进程主要从户籍、新农合、新农保、产业发展四个方面进行:1、户籍制度改革逐步推进推进户籍制度改革,是缩小城乡差异、加快城市化进程的重要途径,已经成为促进经济社会发展的重要措施之一。一是赋予有条件的农民工城镇居民身份,有利于维护农民工合法权利。二是有利于促进城市
23、人口集聚,加快城市化进程。三是有利于扩大内需,转变经济发展方式。四是有利于促进城乡要素流动,盘活城市资源。五是有利于扩大农村人均耕地面积,提高农业生产集约化水平,促进农民收入增长。当前,现行户籍制度已不适应统筹城乡经济社会发展的需要,加快推进户籍制度改革势在必行,具有十分重要的意义。办事处下达_村目标任务为130人,为实现目标任务,我村将目标任务进行细化分解,与十四个村民小组明确了农转成的任务数,明确“农转成”工作责任。我村今年的农转城任务与_年5月31日前全部完成。2、新农合有条不紊的进行中新型农村合作医疗制度从_年起在全国部分县(市)试点,到_年逐步实现基本覆盖全国农村居民。办事处下达_村
24、今年的筹资任务指标如下:应参合人数1860个人,缴款金额为111600元。参合率必须达95%以上。至9月1日起_年度新型农村合作医疗筹资工作开始,_村,成立以彭道权为组长的工作小组,通过召开专题会议充分调动村、组干部的工作积极性,迅速行动起来,立即开展农民筹资收费、登记、发证工作;确保_年度新型农村合作医疗筹资工作顺利进行。现缴款人数为650人,共计:39000元,未算七类减免人群,此项工作正在正常有序的进行,确保在11月20日之前完成95%的目标。3、新农保完成良好新型农村社会养老保险制度采取社会统筹与个人账户相结合的基本模式和个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方式。通过对农村居民推行
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