税源专业化管理路径及目标体系的选择.docx

税源专业化管理的目的定位与变革取向目前，积极探索税收专业化管理模式，寻找一条适应各地管理现实状况的专业化之路，成为各级税务机关的重要课题和实践任务。税收事业能否实现科学发展，一定程度上依赖于税源专业化管理的实践和探索。本文通过对税源专业化管理日勺目的定位与变革取向研究，力图发现税源专业化管理日勺普适模式和途径。一、目前税源管理现实状况及存在的重要问题（一）税源管理中的矛盾。目前，伴随社会经济迅速发展和信息技术广泛应用，现行税源管理中存在的弊端与局限性日益显现，突出表目前三个方面：一是科学化管理理念与老式管理方式日勺矛盾。科学化管理是新时期税收工作的重要理念，规定各级税务部门从实际出发，积极探索和掌握征管工作规律，善于运用现代管理措施和信息化手段，提高管理实效。但目前，各级税务部门，尤其是基层税务部门贯彻税收科学化管理理念还不够全面、不够彻底，风险管理、信息管税等管理思绪日勺实现方式尚未系统建立，第三方涉税信息获取机制不够健全，科学高效的信息分析应用工作体系尚未形成，更多地还是依托人海战术和凭经验实行税源管理，分散、反复、低效等现象不一样程度地存在。二是精细化管理规定与粗放式管理措施的矛盾。管理精细化是新税收征管模式下税源管理的内在规定与重要体现。实行税源精细化管理，必须明确职责分工，优化业务流程，完善岗责体系，加强协调配合，不停提高管理效能。但目前，基层税务部门税源管理措施还比较粗放，难以形成精细、有效日勺管理。首先，由于税源管理重要采用属地责任区、无差异化的方式开展，难以针对不一样生产经营规模、经营行业-及其他特点形成有针对性的管理措施;另首先，由于税源管理事项重要由税收管理员承担，以某市国税局为例，全系统既有税收管理员336人，管理纳税人23531户，人均管理70户，税收管理员管理事项大大小小有40项之多，在税源管理中往往疲于应付，对税源难以管深、管透、管到位。三是复杂多样日勺企业组织形式与相对单一的管理模式日勺矛盾。目前，企业日勺组织形式和经营方式展现多样化，经济主体跨地区、跨行业互相渗透，企业核算日勺电子化、团体化、专业化水平不停提高，税源管理的复杂性、艰巨性、风险性不停加大，征纳双方信息不对称等矛盾日益突出，老式时由税收管理员属地管户、粗放日勺税源管理方式已难以适应新形势日勺规定，必须更新理念，探索税源专业化管理新模式，提高征管质量和效率。（二）西方国家实行税源专业化管理的比较与借鉴。经济合作与发展组织（OECD）组员国普遍引入风险管理理念作为专业化管理的分工基础，并且由授权“税收政策和管理中心”（CTPA）下日勺遵从小组负责搜集、研究、推广各组员国税收风险管理的经验和做法。自1997年至今，公布了一系列指南和文献，为全世界各国税务部门推行风险管理奠定了基础。由于OECD组员国大多是发达国家，他们在几十年日勺税收征管改革进程中，通过不停日勺实践探索，积累了丰富的改革经验，已基本形成了一套适应这些国家经济和社会发展规定日勺、灵活日勺市场经济税收征管制度。无论是在经济相对平稳时期，还是在经济波动时期，这些征管改革实践经验在稳定经济发展，增进税收职能发挥等方面都曾经起到了积极日勺作用。作为非组员国，中国应结合我国市场经济发展实际，有针对性地积极借鉴OECD组员国税收征管改革的有益经验，有助于增进我国税收征管改革日勺规范深入，实现税收征管体制、征管模式和征管机制的良性运转。一是专业化日勺机构设置。国外设置税收管理机构重要有四种形式：即按税种类型设置、按征管功能设置、按纳税人类型设置和混合型设置。不一样形式的机构设置方式实质上构建了不一样的分工原则和专业化途径。目前，OECD组员国的税收管理机构重要按征管功能设置，同步，按照纳税人类型设置机构成为一种时尚。美国、法国、加拿大等发达国家均按纳税人类型设置机构，如，美国国内收入局就设有4个重要执行部门，即工资和投资部、独立劳动者部、大中型企业部、免税者和政府实体部。其中，更为广泛日勺做法是设置专业化日勺大企业管理机构，目前，世界上已经有50多种国家和地区设置了大企业税收管理机构。二是专业化日勺分类管理。OECD国家在增进税收专业化管理过程中，普遍采用分类管理措施。在税收管理日勺领域内，分类管理就是以纳税人为中心，对特定纳税人进行专门管理，对不一样日勺纳税群体采用不一样日勺管理方式，确定不一样的管理重点。分类管理是税源专业化管理的基础措施之一，存在两个层面日勺理解：一种层面是分类管理是以按照纳税人类型设置机构为基础的管理措施，认为推行分类管理就是按照纳税人类别设置机构，如，组建大企业管理机构就是经典日勺分类管理；另一种层面是分类管理是以纳税人日勺实际状况和管理特点为基础日勺管理措施，认为推行分类管理包括分税种、分行业、分规模、分信用等级、分遵从度等多种管理措施，如，实行行业管理就是经典的分类管理。分类管理被OECD组员国普遍采用，其中行业管理先进经验比较丰富。如，美国大中型企业管理机构(LMSB)把大企业分为五个行业类型进行管理。实践表明，这样的行业化管理不仅有助于建立起有关详细行业日勺一定层次的专门知识，提高工作效率，并且可以使税务机关集中精力，发展行业中特定的税收遵从风险管理。三是专业化日勺评税。以税收风险管理和税收数据分析为基础，美国、澳大利亚、新加坡、加拿大等国家重点依托信息化手段开展专业化评税。其中，新加坡是推行评税制度比较规范日勺国家，其特点是：第一，评税信息充足。评税的根据是纳税人申报时提供的资料和税务部门通过第三方搜集日勺有关信息。第二，评税信息化和专业化程度高。评税不仅依托计算机网络系统辅助分析，并且由专业评税师负责，有专门日勺人才保障。第三，专设评税机构且分工明晰。评税由税务处理部门专门负责，发放评税表、实行评估、处理多种信息和文档。（三）目前征管模式下税收管理现代化的优选方略。我国税收征管模式经历多次变革。1988年前实行的是专管员管户即“一人下乡、各税统管”日勺保姆式征管模式；1988年至1994年建立起“征、管、查”两分离或三分离日勺征管模式；1997开始实行“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”的征管模式；2023年增长了“强化管理”的规定，形成34字征管模式。2023年后来，以“科技加管理”、“信息化加专业化”的工作指导思想为引领，启动了以信息化为基础、以建立专业化现代征管新格局为目日勺日勺综合征管改革。2023年全国税务系统企业所得税管理与反避税工作会议上,国家税务总局明确提出：目前和此后一段时期，企业所得税管理工作应在继续坚持科学化、精细化管理的前提下，全面推行专业化管理。这是专业化管理初次被国家税务总局提出，在同年的全国税务工作会议上，国家税务总局肖捷局长提出：要大力推行税收科学化、专业化、精细化管理。在属地管理的基础上，以大企业和重点行业税收管理为突破口，大力推行税收专业化管理。在2023年全国税务工作会议上：肖捷局长规定各地要积极探索税源管理专业化新模式，创新税收管理员制度，抓好税源管理、风险分析、纳税评估等工作。2023年全国税务工作会议（2010年12月21日召开）上，肖捷局长强调“鼓励和支持各地大胆探索,在试点基础上全面推行税源专业化管理J这是国家税务总局遵从税收管理规律，顺应国际税收管理演进趋势，并基于中国国情、税情作出的重大税收管理决策，标志着中国税收专业化管理制度确实立。从税收征管专业化的截面向税收专业化的立面的动态演进，是税收管理理念时又一次与时俱进，是对原科学化、精细化管理理念的发展和完善，是中国税收管理制度的重大变迁和历史转折，它启动了中国特色税收专业化管理探索日勺新时代。通过这些努力，我们对现代税收管理日勺一般规律有了深入日勺、比较系统的新认识。我国现行的税收征管体制、机制、管理方式，包括税收征管模式确实需要深入研究、深化和完善。但全面、系统地重构我国税收管理体制机制，主线性地转变我国税收征管方式还需要寻求最佳日勺变革时机，同步还要积累一定的内外部条件。目前，在保持征管模式基本不变、征管机构基本不变等前提下，抓住税收管理中日勺最微弱环节税源管理环节，从税源专业化管理、信息化入手，积极稳妥，循序渐进，不失为一种推进税收管理现代化的优选方略。二、税源专业化管理的定位与目日勺（一）精确定位。精确定位是把握税源专业化管理工作思绪和方向日勺前提基础。一是战略定位。将其作为增进规范执法、深化依法行政、改善税源管理、强化关键业务、提高服务质效、优化发展环境、激发队伍活力日勺必要内容、手段和途径，其深入推进必将为国税事业科学发展奠定坚实基础。二是内容定位。税源专业化管理不仅体目前管理理念的全面创新，并且涵盖了税源分类管理、基础管理、纳税服务、工作流程等内容以及与之相配套人力资源管理、内控机制建设等一整套系统工程。三是主体定位。机关科室、县区局均为税源专业化管理的有机构成部分。只有加强上下级、多种部门的共同参与、互相联动、协同作战，税源专业化管理才能获得成效。四是绩效定位。专业化管理不是唯收入论成败，不是唯应对成果论成败，而是把提高征管质效作为重要标杆。检查专业化管理日勺成效既要将税收收入的增长作为衡量指标，更要将征管质效益与否提高、纳税人税收遵从度和满意度与否提高、征收率与否提高、征管秩序与否好转作为重要原则持续加以改善。（二）预期目的。一是科学。就是要从实际工作出发，积极探索和掌握税源管理工作的运行、变化规律，努力运用现代管理措施和信息化手段，提高税源管理工作日勺实效性、科学性，增强税收征管工作日勺前瞻性和积极性。税源管理科学化，是税源专业化管理日勺基础和前提，离开了科学化，税源专业化管理也就无从谈起。二是精细。税源管理精细化，也就是要贯彻“精、细''两个字，在税源管理上做到精密细致，通俗一点讲，就是要对税源管深、管透，按照精确、细致、深入的规定，抓住税源征管日勺各个环节，有针对性地采用措施，抓紧、抓细、抓实，防止大而全、粗而杂日勺粗放式管理，不停提高管理效能。税源管理精细化，是税源专业化管理日勺详细规定。三是特色。税源专业化管理要按照上级规定，在借鉴外地和其他部门先进经验日勺基础上，立足当地本部门日勺实际，积极探索适合当地实际的税收专业化管理方式。在税源专业化管理中，要与时俱进，不停总结创新，努力创出特色，把税源专业化管理打导致税收工作响当当日勺“品牌”，形成有影响力日勺“名牌”，从而推进税收工作质量的整体提高。特色化是税源专业化管理创新与发展日勺客观需要。四是效益。在市场经济条件下，企业追求的目的是利润最大化，同理，税务部门开展税源专业化管理工作，也要追求效益最大化，这是税源专业化管理日勺最终落脚点。税源专业化管理的效益，要经济效益与社会效益并重，既要看税收收入与否稳定增长，也要看税收征管的质量和效益与否提高，看征管漏洞与否存在，看征管秩序与否好转，看纳税人与否满意。从征纳税双方看，纳税人要及时足额缴纳税款,税务部门要保证国家各项税收政策日勺全面精确贯彻，尽量缩小纳税人应缴税款与实纳税款的差异，努力做到依法征税，应收尽收。三、推行税源专业化管理模式设想建立理想的税收征管模式日勺目日勺在于以最小的税收成本实现税收利益的最大化，充足体现税收日勺公平与效率原则，使各项税收政策通过征管模式贯彻到位。因此建立专业化征管体系日勺目日勺是通过实行权力分解和制约，推进依法治税，提高征管质量和水平，减少税收成本。（一）实行税源专业化管理的基础支撑。税收征管专业化，即税收征管专业化分工管理，是指在税法规范的前提下，征管由全职能转变为按税收征管业务职能进行组织机构分工，实行专门化管理。显然，税收征管专业化是一种较高层次的征管形式，也是处理现阶段税收征管中存在诸多弊端的有效途径。一是征管专业化严格按税收征管业务流程日勺规范进行分工和专业化管理，增强了理解上的精确性和环节上日勺严密性，使管理有了统一日勺原则和操作指标，这就克制了各自为政的状态，减少了执法日勺随意性。二是能很好地处理“疏于管理，淡化责任叫勺问题。实行专业化管理日勺一种突出特点就是减少职能的反复设置，可以分清责任，便于以业务内容来划分岗责，建立互相制约和愈加透明日勺岗位责任制，有助于考核和进行责任追究，从机制上处理”疏于管理，淡化责任''的问题。三是能很好地处理全职征管机构条件下的税务腐败问题。专业化税收征管，实质上是一种权力日勺分解与上收。假如说取消专管员管户制是淡化了专管员日勺权力，那么，专业管理则是将分局日勺权力上收，并分解到各个专业环节，由各个环节通过系统运作进行监控，从机制上处理了综合权力日勺危害。四是能很好地发挥税收征管日勺服务功能。服务功能已逐渐成为现代征管日勺实质内容和方向，是建立新型征纳关系日勺重要手段。在专业化日勺征管条件下，明确每个人要服务日勺内容及在哪些方面协助纳税人处理难题，负起责任，从而提高工作效率和减少纳税人的遵从成本，这也是纳税人所但愿日勺。（二）实行税源专业化管理的外部需求。然而，我国日勺基本现实是：市场经济层次低，治税环境差，决定了税源管理日勺重要性与困难性；从税收角度看，组织收入仍是税收工作的关键任务;税制以流转税为主体决定了征管流程日勺复杂性；税务人员整体素质不高决定了执法水平日勺低层次。因此，现阶段征管专业化的机构设置及职责范围的重要应是，本着职能不交叉原则，合理划分基层征管职责范围，根据职责范围划分设置专业征、管、查机构;征、管、查所遵照日勺原则应是，征收是征收环节所产生的信息流集中，不单是人流和场所的集中，信息的集中度越高越好；管理应是扁平式管理，离管理对象越近越好，以以便对纳税人日勺动态监控和为纳税人提供便捷服务；稽查应是重点越突出越好，是检查对象日勺重点，而不是整个税收工作日勺重点。（三）实行税源专业化管理的模式设想1 .优化资源配置，构建专业化管理模式总局日勺十二五规划中提出：“根据税收征管程序和风险管理日勺流程将税源管理职责在不一样层级、部门和岗位间进行科学分解、分工。”这一提法有这样几种方面值得注意：从总体上看，税源管理专业化是一种税源管理职责日勺分工问题，而不是指对纳税人的分类；另一方面，税收管理专业化不再是以往提出日勺按照征管查这样一种基本架构进行分解分工，而是按照税收征管程序和风险管理的流程进行分解分工；第三，两个非常值得关注的概念一一税收征管程序和风险管理的流程，税收征管程序不再是以往所理解日勺税收征管程序，即征管查程序；风险管理的流程是税源专业化职责分工的根据或基础，同样突破了以往对税收管理职能的理解。一是科学的分类管理。税源专业化管理，是税源管理与专业化分工理论的结合，就是基于税收管理日勺目的、职能、过程，针对纳税人日勺性质和特点，实行日勺分类管理方式。内部分工为税源管理机构日勺专业化、税源管理职能的专业化和税源管理过程日勺专业化。外部分工是根据纳税人遵从行为特点，实行有针对性的分类管理，这是贯穿整个税收专业化管理的主线。可以这样理解：税收专业化管理中外部分工就是分类管理。既然分工是专业化的关键特性，那么，分类管理是税收专业化管理日勺基本措施。分类管理就是以纳税人为中心，对特定纳税人进行专门管理，对同一类纳税人采用相似或相似的管理方式，对不一样的纳税人群体采用不一样日勺管理方式。基本的分类方式包括分税种（即按流转税、所得税、财产行为税等分类）、分行业（即按照国标行业分类）、分规模（即按照一定原则分为大企业和中小企业）、分遵从类型等，辅助分类方式包括分经济类型（常见日勺企业类型：国有企业、集体企业、私营企业、外资企业等）、分纳税信誉等级（即按照信誉等级管理措施分类）和分征管措施（如核定征收企业和查账征收企业等）等。目前，正构建以风险管理为导向日勺新税源管理模式的背景下，采用将分规模、分行业与分遵从类型有机结合的分类管理方式必将成为税收分类管理日勺主流。二是合理调整机构设置。分类管理必须以内部分工为实现载体。首先是管理机构的专业化。即必须要按照专业化分工日勺规定设计税收管理机构。在国际上，税收专业化组织管理模式重要包括了分税种、分征管功能、分纳税人类别和混合型等四种类型。其中，分税种模式，就是按照税种不一样分设不一样的管理部门，如流转税部门、所得税部门、财产行为税部门等。分征管功能模式，就是按照税收征管功能设置专业日勺税务管理机构，如征收管理部门、税务审计部门、政策法规部门、纳税服务部门等。分纳税人类别模式，就是将纳税人按照规模、行业、性质等一定的指标分设专业化日勺税务管理机构。混合型模式，就是按照上述两种以上模式建立税收管理机构日勺方式，细分为二元混合型和三元混合型（全功能混合型管理模式）两种。很明显，我国日勺税收专业化组织管理模式为全功能混合型管理模式，即在一级组织设计中就包括了分税种（如货品和劳务税司、所得税司、财产和行为税司）、分征管功能（如纳税服务司、征管和科技发展司、稽查局、督察内审司等）和分纳税人类别（如大企业税收管理司）。这是税收专业化管理中最为复杂日勺模式，并非专业化分工管理的最优形式；目前，美国、澳大利亚等发达国家普遍采用分纳税人类别为主的税收专业化组织管理模式。另一方面是税收管理职能日勺专业化。即必须按照专业化分工原则来规范各个部门的管理职能。我国现行日勺税收管理职能的最大问题在于各个一级组织均有二级甚至三级机构，各自职能庞大、互相交叉重叠。在分税种管理机构日勺职能中包括了分征管功能管理职能或者分企业类型的管理职能，在分征管功能管理机构的职能中，其他分类管理机构也许对同一纳税人的同一事项均有规定。各税收管理职能部门之间缺乏同一布署，必然导致内部协调成本高、组织整体效率低等问题。再次是税收管理过程的专业化。即按照专业化分工的原则来设计税收管理整个过程，我们一般所称的征管流程、岗位责任体系都在其范围之内。现行的税收管理过程设计未能科学、简洁、明晰，各子系统之间纵横交错十分复杂。横向设计包括了按照纳税人类型和分税种两种方式，纵向设计以分征管功能为主。例如常见的横向岗位有企业管理岗、个体管理岗、流转税管理岗、所得税管理岗，纵向岗位有税务登记岗、发票发售岗、受理审批岗、调查执行岗、纳税服务岗、纳税评估岗等。分类原则不一、流程运行不畅，是推行税收专业化管理的一大阻力。唯有按照专业化分工的原则，以税收征管现代流程为重要内容，重构内部分工，方能充足体现分类管理日勺功能，保证分类管理的顺利开展，成为分类管理日勺良好平台。三是对的使用人力资源。人才是基础，没有专业化人才就无法实现专业化管理。建立一支高素质、有特定知识专长的税源管理队伍是税源专业化管理的重中之重。伴随经济社会迅速发展，纳税人组织形式、经营形态、核算方式日趋多元化，纳税处理团体化、电算化、智能化趋势明显，这给我们日勺税务干部提出了新日勺更高规定。拥有较高的税收专业知识、财会知识已远远不能满足专业化管理需要，专业化管理还规定我们日勺税务干部必须掌握较高的法律、金融、信息技术、企业经营等方面日勺知识，涉外税收管理还必须具有对应日勺外语水平，对企业管理形式、营销模式等一知半解，这样日勺“外行”显然是无法胜任专业管理日勺。税务部门要通过人才引进（招录）、加强培训等多种形式，开展以专业知识为主的有针对性培训，使税务干部多获取特定行业、特定领域的专门知识，着力提高税收管理员开展纳税评估、预警分析和税务约谈的能力，全面提高税收专业化实践能力，力争人人成为行家里手，逐渐建立起一支综合素质高、专业技能强、数量精干、类别齐全日勺税源专业化管理人才队伍。四是有效实行考核鼓励。适应专业化管理的新规定，完善税源专业化绩效考核措施，为专业化管理提供保障和动力。在对税源专业化管理日勺考核工作上，即要兼顾平常税收工作考核的共性，也要重点考核专业管理日勺个性规定。在坚持考核平常税收征管理“六率”的基础上，要重点考核行业税收增长率、行业税负率，尤其是要着重考核税收增长率与行业GDP增长率的比较，以检查税收增长与GDP增长与否同步；要与其他地方同行业税负进行比较，看税负水平是高是低，从中检查专业管理质量日勺高下；要与第三方涉税信息比对考核，看守理有无漏洞。根据税收管理员负责日勺税法宣传、纳税辅导、监督指导、催报催缴、纳税评估、实地核算以及平常检查等工作数量、工作质量及工作效能分类设计分值，建立以工作事项分类打分制，定期兑现奖惩，以此调动税源管理人员工作积极性和主观能动性，增强税收管理员责任意识和风险意识。2 .加强数据分析，搭建信息管税平台信息管税是平台，是基础，税源专业化管理是上层建筑，是应用；两者互为联络，互相增进，互相制约。按照“信息管税”日勺思绪充足发挥现代信息技术对税源管理日勺支撑作用。信息管税按照数据流向重要波及数据采集、数据分析、数据运用、成果转化等几种方面。要多渠道及时、完整、精确地采集税源信息，加强信息日勺整顿、存储和管理，保证信息质量；要逐渐建立和应用纳税评估模型，深化数据的分析与运用，提高风险分析、纳税评估日勺效率和质量；要逐渐建立税收风险识别、排序、任务下达、处置、反馈、考核的税收风险管理平台，有效防备税收风险；要加强业务与技术融合，以业务为主导，以技术推进业务的创新并提供保障。一是全方位做好数据采集工作。税务机关要在把好基础数据录入关日勺同步还要协调好外部信息管理系统，与工商、电力、交通运送、发改委、经贸委、记录等有关部门建立长期和良好日勺数据传送机制，实现信息共享，以以便快捷地从各方获取有关纳税人生产经营、资金运转及供销状况等信息数据，保证及时、完整、精确地获得纳税人的有关经济指标数据，增进信息资源使用效能日勺最大化，随时掌握区域内税源变化状况，掌握税源管理工作时积极权。二是加大数据分析力度。目前税收分析数据重要来源于税收预警系统，而从有关职能部门获得实地调查纳税人生产经营、生产工艺流程、投入产出等状况日勺第一手数据资料少之又少。甚至部分主管税务人员也完全依赖于税收预警系统，下户调查研究时少，对纳税人日勺生产、经营状况、缴税状况及税收构造进行认真分析的少，依托纳税户自行申报来掌握税源日勺多。因此若将同一类型生产企业纳税人生产经营状况等第一手资料归类并及时纳入税务系统中，必将有助于愈加精确日勺分析税源状况。另首先在重点抓好税收预警系统日勺深化应用日勺同步，充足运用既有重点税源管理软件，自动生成各类分析报表，可以对预警系统产生的各项成果进行有益的补充。三是全面做好数据的深入运用和成果转化工作。信息管税时目日勺是通过信息管理手段，使税源有效转化为税收。要加强对预警评估系统贯彻质量日勺考核，重点从系统的数据质量、指标预警、预警信息贯彻反馈、预警信息贯彻成果、评估案卷质量、复审复查等方面加强考核，防止对分析成果出现“采而不用、用而无果”的问题。3 .强化风险管理，打造专业化评估团体风险管理为导向日勺税收管理专业化就是把风险管理日勺理念、措施、流程等规定贯穿于税收管理全过程，科学分类、整合资源、合理分工、细化职能形成的专业化管理格局。详细说，就是要在总局一省一市一县一分局等各级级国税机关层级之间、部门之间、岗位之间、税收管理日勺重要环节之间，以税收风险目日勺规划、风险分析识别、风险等级排序、风险应对处理和绩效评价为主线，形成各级各部门之间上下衔接互动、运行顺畅日勺信息化、专业化、立体化日勺税源管理运行机制，对税源管理职能进行分解分工，实现对纳税人以规模、行业、风险类型为原则的分类管理。不一样于以往日勺专业化的主线特点：风险管理流程使各级税务机关形成一种一体化的管理体系；一体化日勺管理体系内部按照风险管理的流程环节进行专业化分工。一是建立风险管理长期有效机制。通过实践，探索建立现阶段税收风险分析识别机制、税收风险等级排序机制、税收风险应对处置机制。重要包括开展经济税收分析、宏观税收分析、税种行业分析，以及针对不一样类型纳税人的微观分析和税收程序性风险分析等，通过人工判断和人机结合的措施精确分析识别税收风险，并对税收风险由低到高进行排序，同步在应对方略、应对措施上体现差异，视状况分别采用提醒提醒、纳税评估、税收核定、税务稽查等措施，既重视管理和服务日勺平衡，引导纳税遵从;又体现对高风险纳税人日勺管理控制，防备税收流失。二是建立风险分析应对统筹管理机制。市局层面成立风险管理领导小组及办公室，贯彻月度分析例会、季度考核通报、责任追究、年度考核等风险管理运行方式，统筹管理风险分析识别、应对处理、过程监控和绩效评估等事宜。每月初，搜集各类风险分析汇报及有关表格，经召开月度例会研究后，统一整合进行风险排序，统一下达应对任务；每季度末，负责记录、分析、反馈各类风险应对任务完毕状况，并经例会研究后，整顿下发季度考核通报，同步根据季度考核通报状况，进行责任追究和年度考核。严格做到统筹兼顾，合理安排，增强协调性、统筹性，防止政出多门，防止多头同种分析、多头下达任务，防止各单位和基层反复劳动以及对纳税人日勺反复进户、评估、检查。三是建立专业纳税评估纵向互动机制。不一样层级之间的纳税评估专业化团体实行纵向互动。积极构建市局、县区局两级专业纳税评估格局。详细实行中，根据税收风险分析识别的成果和纳税人规模、税种不一样，确定两级评估时不一样对象，对波及增值税、企业所得税、消费税、出口退税等多种税种的企业，规定实行多税种联评，防止多次下户、多次评估。首先，市局评估团体加强对县（区）局评估团体的业务指导，县（区）局评估团体积极配合协助市局组织的纳税评估工作。同步，根据评估成果,及时总结反馈存在的问题和微弱环节，提出加强税源管理的措施、提议，对应修正纳税人日勺历史数据，完善纳税评估模型，发挥纳税评估在税收风险管理日勺预警规避作用，增进纳税评估与风险分析之间的互动。另首先，两级纳税评估中发现偷、骗、抗税案件及时移交稽查局开展税务稽查，决不能以评代查；稽查局在稽查结案后，向移交部门和市局风险管理领导小组办公室提出税源管理工作详细提议和意见，实现以管促查、以查促管之间的互动。四是建立专业化团体横向联动机制。首先，风险分析团体之间，深入贯彻各自不一样种类税收风险的分析职责，运用好月度例会方式，加强沟通和协作，实现数据信息互通共享，提高风险分析的质量和效率。另首先，风险应对团体之间，由风险管理领导小组及办公室运用季度通报、责任追究、年度考核等有效运行方式，及时下达、跟踪指导、严格督促各类风险应对任务完毕，积极起好组织协调、中转枢纽日勺作用；认真做好与税务稽查环节日勺双向移交、查管联动的紧密衔接、亲密配合工作，保证高效协作、顺畅运转。