开发区(园区)公共服务平台建设方案.docx

开发区（区）公共服务平台建设方案主管单位：工业和信息化部中小企业发展促进中心实施单位：知金教化询问有限公司、规划综述开发区（园区）现代远程与接着教化公共服务平台分支机构建设涉与的主体主要包括投资主体、建设和运营主体等。投资主体决策选取平台建设方案、进行可行性论证、托付进行工程设计、筹集建设资金，并成立运营管理机构或托付进行管理。建设主体依据相关规划和工程设计进行平台软硬件条件的建设和设备安装调试。（一）平台的投资主体开发区（园区）现代远程与接着教化公共服务平台可能的投资者主要有两类，一是政府（财政）性投资，这是公共服务平台建设的主要资金来源；二是盈利性机构投资，一般来说这是协助性资金来源。1、政府（财政）投资。开发区（园区）现代远程与接着教化公共服务平台作为一种公共服务产品的供应者，总体来说是非营利性的，或者是微利的，因此，其建设资金应当主要来源于政府的财政性支出。政府的财政性支出的主要形式有：A、财政拨款。各级政府部门的财政拨款是开发区（园区）现代远程与接着教化公共服务平台建设资金的主要来源之一，政府为激励科技创新、促进开发区（园区）产业发展，会不断加大财政拨款的力度。B、政府主导的各类基金。政府主导的各类基金也可以称为政策性基金，它不同于一般的民间基金，也不同于一般的商业性风险基金，而是一种由政府设立的专项基金，它不以自身盈利为目的。这类基金是一种弓I导性基金，通过对开发区（园区）现代远程与接着教化公共服务平台供应资助，带动和引导企业、专业投资机构和金融机构对公共服务平台进行投资（贷款）。政府（管委会）在整个开发区（园区）公共服务平台建设的过程中扮演的不仅仅是单纯出资者的角色，还扮演着资金管理者、建设管理者的角色。在政府对平台的投资管理过程中，政府决策部门通过对平台建设项目的支配、预算等进行审批，初审合格后报批，然后由资金管理部门对其进行资金核拨与管理。另外资金监督部门和项目实施监督部门对公共服务平台建设进行监督。政府对开发区（园区）现代远程与接着教化公共服务平台的投资并不是以短期经济利益为目的，而是长期产业发展和开发区（园区）综合性效益为考量，因而资金具有长期性和稳定性，可以有效地的弥补市场机制在公共服务领域的不足。政府除了应当加大对开发区（园区）现代远程与接着教化公共服务平台建设的财政投入以外，还要需为开发区（园区）平台建设创建一个良好环境并赐予肯定的税收实惠。2、非政府渠道投资。在肯定条件下，非政府投资也是开发区（园区）现代远程与接着教化公共服务平台建设资金的另一个重要来源。通过各种非政府渠道的市场化资金运作，同样可以获得大量的平台建设资金，主要方式为企业投资。企业投资的优势在于对详细业务的管理和经营，所以企业投资进入公共服务平台，将为平台的运营带来更好的专业性，进而向资源需求者供应更加富有专业性的服务。开发区（园区）现代远程与接着教化公共服务平台可以充分利用非政府投资机构融资渠道广泛、融资途径和方法相对敏捷的优势来加快平台建设，提高平台运行效率。这些都会为开发区（园区）现代远程与接着教化公共服务平台资源优势的整合和高效运行供应帮助。（二）平台的建设管理主体公共服务平台的建设主体主要是指平台基础设施的工程建设主体，管理主体主要是指平台投入运营后的日常管理主体，主要包括设备技术支持部门、仪器设备供应商和业务推广部门。1、技术设备支撑部门开发区（园区）现代远程与接着教化公共服务平台是一个建立在资源共享基础上的一个公共服务部门，须要完善的技术支撑保障平台运行的稳定、通畅和高效。技术支撑部门的责任在于为平台供应完备的技术解决方案。在平台建设阶段，技术支撑部门要对平台的架构进行规划和设计、设备选型、组织招标、选择承包商、监督工程施工，从而保证平台基础设施建设的高质量。在平台运行过程中，技术支持部门要对平台运行过程中的各种仪器设备进行日常监测、维护与检修,与时发觉问题、解决问题，避开由于设备故障导致平台运转失灵，保证平台运行的稳定性和连续性。2、设备仪器供应商。仪器设备供应商主要担当公共服务平台仪器设备的供应，包括平台建设所须要的终端设备、服务器、特种仪器设备等，还包括技术说明，设备的运输、安装、调试和操作人员的培训和售后服务等等。在平台建设阶段，仪器设备供应商主要是保证产品的质量；在平台的运行阶段，仪器设备供应商主要是对设备进行售后服务，保障开发区（园区）现代远程与接着教化公共服务平台的稳定和有效运营。3、业务推广部门。业务推广部门的主要任务是向开发区（园区）企业和用户推广平台的服务业务，让开发区（园区）企业和用户了解、熟识公共服务平台的服务项目、服务流程和服务价值。业务推广部门是开发区（园区）现代远程与接着教化公共平台充分发挥作用的关键环节。业务推广部门主要的业务包括开发区（园区）企业用户管理，针对不同类型的用户制定有针对性的用户管理、维护和服务方案；服务项目推广，通过各种途径向用户宣扬、介绍平台的服务项目和价值；跟踪服务，与时解决公共服务平台服务中遇到的各种问题；平台资源统筹管理等。我国大部分开发区（园区）公共服务都是政府（管委会）主导建设和运营的，由于传统的政府管理属于被动式服务，而公共服务平台则属于主动性的服务范畴，这是目前国内许多开发区（园区）公共服务平台作用发挥不充分的重要缘由。（三）平台的参加主体开发区（园区）现代远程与接着教化公共服务平台的参加主体主要包括资源的供应方、资源的需求方和中介结构。资源供应方主要是享受资源运用过程中的运用费用，以弥补仪器设备运用的损耗、折旧等。当政府（管委会）作为平台的投资者和管理者时，有义务通过财政补贴等方式激励更多的资源拥有者参加到开发区（园区）现代远程与接着教化公共服务平台中来，使得开发区（园区）企业既作为公共服务平台服务的需求者，又是公共服务平台服务的供应者。资源需求方主要是开发区（园区）或者产业集群内的企业，资源需求方有权了解公共服务平台供应服务的相关信息，对于运用公共服务平台创建的新成果拥有全部权，对于开发区（园区）现代远程与接着教化公共服务平台供应的服务有选择权和议价权。中介机构也是开发区（园区）现代远程与接着教化公共服务平台的重要参加主体，如与产业发展相关的技术培训、人才引进、财务法律、询问顾问、示范推广等机构，与技术推广相关的技术询问、技术开发、技术服务、技术转让以与技术信息沟通等机构。他们都是公共服务平台的重要组成部门，为开发区（园区）现代远程与接着教化公共服务平台的高效运行发挥着重要作用。（四）省级服务中心场地规划方案功能区面积（M）名称总面积360建筑面积接待区40前台接待区10洽谈接待室展示区20展览展示区0墙体展示区办公区20主任（总经理）办公室20副主任（副总经理）办公室20*4部门负责人办公室60员工办公区会议室50会议室公共区30卫生间20仓储10机房（五）地方分平台场地规划方案功能区面积（三）名称总面积500建筑面积接待区30前台接待区20洽谈接待室展示区15展览展示区0墙体展示区办公区20主任（总经理）办公室20副主任（副总经理）办公室15部门负责人办公室200员工办公区40专家办公区40呼叫中心会议室40大会议室20小会议室公共区5文印室5茶水间15卫生间5仓储5机房二、平台建设模式平台遵循“政府引导，企业共建”的建设模式，依托国家专项启动，联合“产学研用投”各方面共同参加平台建设。在详细的运营中，激励并通过市场化手段吸引专业公共服务机构和有肯定公共服务职能的事业/企业等机构参加平台运营，实行“公共服务”与“市场业务'相互支撑的运行机制，实现平台自收自支的“造血”功能。同时，在平台建设的实践过程中，开展针对面对各分平台的业务输出、分平台之间的横向协作、体系内与体系外的公共服务合作与沟通三个方面的工作，逐步形成使分平台管理与业务合作并举、社会效益优先、经济效益促进可持续发展的运营思路。（一）建设模式示意图国家中小企业信息化公共服务平台一开发区现代远程与继续教育公共服务平台（二）分支机构定义全国开发区现代远程与接着教化公共服务平台分支机构按其工作职能与地域性质分为“省级服务中心”、“地方分平台”、“公共实训基地”三类工作机构，以下统称为“分支机构”，其建设单位统称为“承办机构”。定义如下：1、开发区现代远程与接着教化公共服务平台（以下简称uNIis公共服务平台”）是工业和信息化部中小企业发展促进中心主管，由知金教化询问有限公司担当建设并运营管理的全力服务于中小企业成长的公共服务平台，通过分析中小企业的需求，整合各类社会力气在平台上供应优质、高效、低廉的服务和产品。平台运营管理机构设在知金教化询问有限公司。2、开发区（园区）现代远程与接着教化公共服务平台省级服务中心（简称省级服务中心），是设立在指定省级区域内的业务机构，负责在该区域内进行地方分平台与创业就业公共实训基地的建设工作与教化培训项目的推广。依据平台运营管理机构对分支机构的各项制度、标准、要求为地方分平台、实训基地供应相关的教学和技术支持等服务。申办条件D志愿推动我国中小企业信息化发展，推动开发区现代远程与接着教化公共服务，并遵守平台管理方法；2）具有独立的法人资格、培训经营许可资质；3）具有符合要求的办公场所与办公设备；4）拥有专职从事该项工作的人员10人以上；5）申报单位注册资本不低于200万元（人民币）；6）熟识本地教化培训市场、行业状况，具有政府类项目的运营阅历和相关资源；7）具备制定市场拓展支配并实施的实力，能协作NlIS平台运营管理机构开展推广活动；8）具备较高企业诚信评价和良好的服务意识，并承诺依据授权协议的约定开展业务。工作职能1）负责在行政区域内推广建设地方平台；2）负责支持地方平台开展服务项目的推广宣扬，以与培训、考试和证书颁发等协调工作；3）对地方分平台项目进行调研、指导，供应教学服务，实施业务督导；4）依据NIlS平台建设管理各项制度、标准、要求，为地方平台供应教学和技术支持等。5）主动开展负责区域内教化培训资源的汇合纳入与专家队伍建设。6）负责协调省中小企业服务中心成立“中小企业学习联盟”，并作为联盟秘书长单位7）对所服务的分平台发展的企业会员单位进行网站学习权限的批复与管理8）接受NIlS平台建设运营管理机构的管理与业务指导9）为“中小企业学习联盟”供应技术支持10）组织本省中小企业学习联盟会议、论坛、沙龙等活动11）组织召开本省中小企业学习联盟年度会议12）组织中小企业政策解读讲解活动申报材料1）填写完整的省级服务中心申请表并加盖公章；2）申办单位注册资格证明文件复印件并加盖公章；3）申办单位法人身份证复印件；4）申办单位法人和主要管理人员简历。5）提交省级服务中心业务开展支配。3、开发区（园区）现代远程与接着教化公共服务平台地方平台（简称地方平台）,由省级服务中心申请设立或由平台运营管理中心批准设立，是从事平台上教化培训与技术服务的运营机构，负责为开发区（园区）政府、企业职工与院校学生供应政策解读、接着教化、管理询问、创就业指导等公共服务。设立标准1）志愿推动我国中小企业信息化发展，推动开发区现代远程与接着教化公共服务，并遵守平台管理方法；2）具有独立的法人资格、培训经营许可资质；3）具有符合要求的办公场所与办公设备；4）拥有专职从事该项工作的人员20人以上；5）申报单位注册资本不低于200万元（人民币）；6）熟识所在开发区的状况，能进行系统的宣扬，具备组织学习和考试的实力。7）具有项目运营资金实力，在所在开发区具有政府资源，并具有公关实力。8）具备较强的社会影响力和良好的服务意识，并承诺依据协议的约定开展业务。工作职责1）负责担当地方平台的建设；2）主动开展平台服务项目的宣扬、组织、实施工作；3）依据NllS平台建设运营管理机构的各项制度、标准、要求，为开发区（园区）管理部门以与中小企业、职工供应接着教化公共服务。4）负责所在区域内的教化培训资源的筛选汇合纳入。申报材料1）填写完整的地方平台申请表并加盖公章；2）申办单位注册资格证明文件复印件并加盖公章；3）申办单位法人身份证复印件；4）申办单位法人和主要管理人员简历。5）提交地方平台业务开展支配。4、创就业公共实训基地是开发区现代远程与接着教化公共服务平台在开发区设立的创业就业实训的终端站，是连接开发区企业和地方高校的桥梁，在发挥开发区的政策优势基础上，搭建的产学研合作平台和职业技能实训平台。创就业公共实训基地依据学科教学和企业实践相结合的思路，激励校企融通进行技术创新和成果转换。通过设置高端技术和设备，成为开发区高技能实训基地、高校的实训基地、创业孵化基地和职业技能培训基地，也成为企业新技术、新项目、新产品的研发推广基地。设立标准D志愿推动我国中小企业信息化发展，推动开发区现代远程与接着教化公共服务，并遵守平台管理方法；2）具有独立的法人资格、培训经营许可资质；3）具有符合要求的办公场所、设备与实训环境；4）拥有专职从事该项工作的人员20人以上；5）申报机构注册资本不低于200万（人民币）；6）熟识所在开发区的状况，能进行系统的宣扬，具备组织学习和考试的实力。7）具有项目运营实力，具有肯定政府资源，并具有公关实力。8）有敬业精神和良好的服务意识，并承诺依据协议的约定开展业务。工作职责D负责进行创就业公共实训基地的建设；2）组织基地服务项目的宣扬、教学实施等工作；3）依据NIIS平台建设运营管理机构的各项制度、标准、要求为企业、职工、学员供应实训与人才测评服务。4）对所在区域内的教化培训资源进行汇合纳入。申报材料1）填写完整的创就业公共实训基地申请表并加盖公章；2）申办单位注册资格证明文件复印件并加盖公章；3）申办单位法人身份证复印件；4）申办单位法人和主要管理人员简历。5）提交创就业公共实训基地业务开展支配。（三）建设原则符合NIIS公共服务平台发展战略，有效集成产业公共服务资源，促进NIIS公共服务实力延长，促进地方产业发展，同时不断引入或汇聚地方优质资源，创建良好的社会效益和经济效益。（四）适用主体本方法适用于NilS公共服务平台各部门、各类分支机构等，NIlS公共服务平台各资源合作机构参照本方法执行。（五）合作创新NIlS公共服务平台激励各类分支机构与各资源合作机构在完善公共服务平台建设的前提下，主动探究符合工业和信息化部中小企业发展促进中心平台建设指导思想、符合NIIS战略定位的各种合作与服务新模式。三、平台建设程序（一）各地分支机构的建设，依据“统筹规划、分类指导、逐步推动”的原则，依据公共服务平台建设的要求和标准，实行“审批准入”制度。（二）各地分支机构建立，需各地中小企业发展（服务）中心和企业的支持与协作。（三）开发区现代远程与接着教化公共服务平台运营管理中心会同各地中小企业发展中心对遴选的企业进行评估,依据结果确定承办项目；并由承办机构向NIIS平台建设运营管理机构提出申请；经平台专家委员会组织专家评审后进行审批。（四）审批流程D各级承建单位填写申报登记表，提交至NIIS平台建设运营管理中心；2）NllS平台建设运营管理中心依据材料填写内容进行初审；3）初审通过后，各级承建单位需向NIIS平台建设运营管理中心进行项目规划专项汇报；4） NllS平台建设运营管理机构组织专家团队前往建设目标地域进行实地考察，进行复审评估；5）复审通过后，出具评审综合看法书，依据综合看法书中评审级别进行各类协议签署；6）协议签署完成后,NIIS平台建设运营管理中心向承建单位发放项目启动资料；7）实行启动仪式。四、保障措施1、资金保障开发区（园区）要设立平台建设专项经费。重点扶持具有公益性、基础性、战略性和需求迫切性的开发区（园区）公共服务平台，同时,各级政府应当设立面对开发区（园区）和产业集群发展的公共服务平台基金，并尽快形成中心与地方上下联动的财政投入支持机制，加大对公共服务平台的资金扶持力度。特殊是地方政府应当加大对开发区（园区）现代远程与接着教化公共服务平台建设的投入，各委办厅局应当主动落实本部门平台建设经费，进一步改善和优化产业发展基础条件和优化开发区（园区）的软环境。并且依据招商弓I资和入驻开发区（园区）企业的须要和产业发展形势的须要进一步优化调整资金运用方向和资金投入力度。实现以平台建设促进产业发展的目标。2、制度保障开发区（园区）现代远程与接着教化公共服务平台的建设和运行须要一系列完善的管理制度来进行规范和约束，从而保证公共服务平台的高效有序运行。一般来说，开发区（园区）现代远程与接着教化公共服务平台的规范包括平台服务规范、平台加盟规范、平台项目管理规范、平台项目管理流程、课题管理方法、仪器设施公用规范、科技成果共享规范、平台运用资费标准、服务合同范本等。这些制度是开发区（园区）现代远程与接着教化公共服务平台有效运营的有力支撑，是开发区（园区）公共服务平台不行或缺的重要保障。3、运行保障（1）高效的运行服务组织体系。开发区（园区）现代远程与接着教化公共服务平台运营管理中心统筹协调开发区（园区）和平台的各种资源，建立服务框架，制定用户分类管理制度，支配资源供应者基于平台供应统一的服务。同时中介机构作为服务桥梁和纽带，须要主动传递供需信息、组织资源加工、供应增值服务等。（1）政府购买公共服务。政府（管委会）通过与社会组织合作，采纳购买方式供应必要的公共服务，通过政府补贴用户的方式，扶持各类中介机构的发展，并供应相应的基于产业和技术方面的公共服务。（2）制定服务绩效的考评体系。通过统一的平台服务规范，并制定一系列与平台供应服务亲密相关的服务指标体系，来保证开发区（园区）现代远程与接着教化公共服务平台的正常和高效运行。（3）服务监督体系。开发区（园区）现代远程与接着教化公共服务平台应当建立信息公示制度和服务信用体系。由第三方机构对平台的服务价值和服务运行状况进行评估，由平台运营管理主体和平台加盟的参加主体对平台供应服务的质量和服务的响应速度等方面进行监督，从而保证开发区（园区）现代远程与接着教化公共服务平台的服务质量。4、人才保障开发区（园区）现代远程与接着教化公共服务平台建设的人才基础重点是人才的培育和保留。专业人才是平台持续发展的重要支撑和保证，要建立合理、高效的人才绩效考核和激励机制，吸引和稳定专业化的人才队伍，激励平台建设、运营和供应服务的专业人才发挥自身的主观能动性，实现通过平台建设培育专业人才，以专业人才促进开发区（园区）产业和企业发展的目标。5、环境保障要通过主动宣扬、开展技术沟通、培训、推广等活动塑造开发区（园区）现代远程与接着教化公共服务平台的品牌，提高品牌知名度,为公共服务平台的建设和发展打造良好的社会环境。主动创建开放条件、使开发区（园区）企业尽可能的参加平台的建设和服务，提升企业对公共服务平台价值的相识，将开发区（园区）从产业的空间载体发展成为产业集群的培育者和服务者，对于政府（管委会）投资的公共服务平台，可以出台激励和支持平台实行社会化管理的相关政策，在公共服务平台产权明晰的前提下，将平台的投资与运营分开，平台建成后实行社会化管理，遴选有实力、有实力、有阅历的企业或社会服务机构负责运营管理，由政府(管委会)进行监督考核，这样也有利于提高开发区(园区)现代远程与接着教化公共服务平台的运行效率，同时保障政府投资能有所收益，促进公共服务平台的良性和可持续发展。五、实施步骤开发区现代远程与接着教化公共服务平台的建设是困难的系统工程，须要分步骤分阶段逐步实施。第一阶段：模式创新，主动探究，试点突破(1)模式创新：引入教化部现代远程教化公共服务体系，整合高校、企业、培训机构等优质资源，建立学习支持服务中心，创新产业工人接着教化先进模式；(2)主动探究：探讨并出台针对一线产业工人自发学习、终身学习的激励措施与补贴政策；逐步推行接着教化学分制度，促进不同类型教化间的学分互认，完善接着学习成果的评价、认证和转换制度。(3)试点突破：考虑到目前国内产业工人普遍缺乏综合实力和素养的培育(这也是产业最为关注的，反映发展潜力的)，在教化培训中以学历教化、行业通识课程为试点，全面提升综合实力和素养；在人才测评中，以企业为试点，全面了解工人学习现状，帮助制定人力资源发展规划，为公共服务平台建设奠定基础。其次阶段：规模形成，系统整合(1)规模形成：建立公共实训基地，开展大规模标准化、专业化培育与测评，依据开发区对产业工人总体需求与产业发展规划，启动管理实力、技能培训、专业学问培育、技能综合实训I、职业规划与就业实力指导，中高端人才培育等工作。(2)系统整合：建立整合的人才库，为全区职工接着教化、终身学习奠定基础，为开发区产业转型升级供应人才保障。第三阶段：优化配置，优势提升(1)优化配置：在前两个阶段的基础上，建设“开发区学苑”，形成“开发区云高校”，优化人力资源配置，最大化发挥平台效能。(2)优势提升：加强接着教化公共服务平台内容建设力度，实现教化资源、培训质量的持续提升，抢占区位人才高地，保持人力资源优势。NlIS运营管理中心主管，询问电话：