农业气象灾害风险预警服务 导则编制说明.docx

气象行业标准农业气象灾害风险预警导则编制说明一、工作简况1 .任务来源本标准由全国农业气象标准化技术委员会（SAC/TC539）提出并归口。2022年10月28日由中国气象局政策法规司正式下达给国家气象中心（气法函（2022）33号），项目编号B-2023-012,为约束类标准。2 .起草单位本标准由国家气象中心负责起草，北京市农林科学院信息技术研究中心、山东气候中心、安徽省农业气象中心、湖南省气象科学研究所、杭州市气象局、农芯科技（北京）有限责任公司协助起草。3 .主要起草人及所做工作本标准主要起草人为何亮、郭安红、侯英雨、赵春江、吴华瑞、张蕾、刘维、王纯枝、姜月清、陈金华、董智强、袁小康、朱兰娟、缪祎晟、朱华吉、郭旺，具体分工见表Io表1主要起草人及分工起草人单位及职称分工何亮国家气象中心，高工负责标准的申报、起草、编写、修改等工作郭安红国家气象中心，正研级高工负责标准编写、标准通稿把关侯英雨国家气象中心，正研级高工负责标准编写、标准通稿把关赵春江北京市农林科学院信息技术研究中心,研究员负责标准把关吴华瑞北京市农林科学院信息技术研究中心，研究员负责标准修改，标准通稿把关张蕾国家气象中心，高工负责标准起草、标准征求意见汇总和修改刘维国家气象中心，高工负责标准起草、标准征求意见汇总和修改王纯枝国家气象中心，高工负责标准起草、标准征求意见汇总和修改姜月清国家气象中心，高工负责标准起草、标准征求意见汇总和修改陈金华安徽省农业气象中心，正研级高1：负责标准修改和在省级级业务应用董智强山东省气候中心，高工负责相关信息调研和意见征集、标准修改和在省级级业务应用袁小康湖南省气象科学研究所，高工负责标准编写、修改和标准在省级业务应用朱兰娟杭州市气象局，高工负责标准编写、修改和标准在市县级业务应用缪祎晟农芯科技(北京)有限责任公司，副研究员负责标准修改和标准在企业和农业生产主体应用。朱华吉北京市农林科学院信息技术研究中心负责标准修改和标准在企业和农业生产主体应用。郭旺北京市农林科学院信息技术研究中心助理研窕员负责标准修改和标准在企业和农业生产主体应用。4 .主要工作过程(1)前期工作基础国家气象中心生态和农业气象室主要从事国内外作物产量预报与气象灾害对我国农业生产影响评估的研究与业务服务。近10年主持科技部、财政部、中国气象局科研与业务建设项目达50余项。单位主持完成国家标准农业干旱等级和气象行业标准农业气象观测资料传输文件格式、农业气象数据库设计规范、卫星遥感冬小麦长势监测图形产品制作规范等制定。在农业气象灾害风险预警技术层面，构建分作物分灾种站点和格点农业气象灾害监测预报。基于智能网格天气预报数据、作物发育期监测预报和农业气象灾害指标，形成了“分作物、分灾种、分区域”的近20种全国精细化农业气象灾害格点产品。基于气象数据、作物发育期观测和农业气象灾害指标模型，构建1981年以来17种与作物相关的农业气象灾害历史和实时个例库，为农业气象灾害分析预警提供客观产品支撑。在农业气象灾害风险预警业务流程方面，初步构建农业气象灾害风险预警业务流程。2022年期间，国家气象中心与省级农业气象业务部门做好农业气象灾害监测和预报，与农业农村部共享农情监测和灾害预测信息；双方根据农业气象灾害发生区域大小和程度适机启动预警，经过国省气象农业部门分析会商和相关风险预警指标体系，制作农业气象灾害风险预警产品；风险预警产品制作后，通过国家灾害预警信息发布平台发布，此外，产品还通过华风影视、涉农企业部门、网站、APP等多媒体渠道进行传播。在农业气象灾害业务实践方面，2022年共发布农业气象灾害风险预警产品10期，其中冬小麦干热风灾害风险预警产品2期，冬小麦低温灾害风险预警产品1期，东北湿涝灾害风险预警产品1期，农业干旱风险预警产品2期，一季稻高温热害风险预警产品4期。2023年共发布麦收连阴雨、早稻雨洗禾花、早稻高温热害等农业气象灾害风险预警产品20期次。北京市农林科学院信息技术研究中心在农业智能信息处理技术、农业遥感技术与地理信息系统、精准农业与智能装备技术等方面具有较强的实力和技术积累；在利用“气象+农业”技术助力农业精准管理、农业防灾减灾取得了诸多研究成果。山东气候中心在农业气象方面具备较强的科研与业务实力，围绕不同气象因子及旱涝条件，对作物产量的定量损失评估等开展了深入研究，具备丰富的农业气象灾害影响数据获取、分析与建模研究经验。相关农业气象灾害监测、预报、预警技术成果在业务中得到广泛的转化应用。安徽省农业气象中心安主要承担农业气象与农业农村信息化服务和技术研发工作，在主要作物气象灾害评估和风险预警、农业应对气候变化等方面具备良好基础，研发的稻-麦两熟气候资源优化利用、农业旱涝等农业气象灾害预警防控、面向数字农业场景的智慧农业气象服务模式等技术在服务中应用，为粮食和重要农产品稳产保供提供了有力气象保障。湖南省气象科学研究所在粮油作物和特色作物生产气象保障服务领域积累了丰富的成果，尤其在杂交稻制种气象灾害风险分析、超级稻栽培气象保障、油料作物生产气象保隙、烤烟气象服务等方面做了积累了丰富的经验。杭州市气象局主要承担管理市级公益气象预报、灾害性天气警报以及农业气象预报等工作，先后组织参与了农业气象灾害、作物病虫害等业务规定和技术指南的编制，为确保全国各级农业气象业务服务的规范化提供了有利保障。农芯科技（北京）有限责任公司在农业信息化、农业防灾减灾等方面积累较多研究成果，开发了面向一线农业技术人员使用的农技平台，在农业气象灾害预警指导农业生产积累了大量实践经验。（2）项目申请农业气象灾害风险预警服务是农业气象服务的重点工作，也是发挥气象防灾减灾第一道防线作用，保除国家粮食安全的重要抓手。目前尚无相关行业标准发布，不利于提升农业气象灾害风险预警服务的标准化、规范化和协同性。起草组结合近年来气象部门农业气象灾害风险预警业务发展现状和现有技术、平台支撑、服务方案、服务需求等，起草了标准初稿。2022年6月，通过全国农业气象标准化技术委员会组织的农业气象标准立项评审答辩。（3）立项下达2022年10月28日由中国气象局政策法规司正式下达给国家气象中心（气法函12022）33号），项目编号B-2023-012,为约束类标准。（4）技术调研和咨询成立起草组：2022年11月，根据气法函（2022）33号文件，国家气象中心牵头，组织专家和业务人员成立了标准起草小组。组织起草：2022年12月起，起草小组明确目标和任务，制定编制计划，开展了相关调研及资料收集等工作，对已发布的气象服务相关国家标准、行业标准、地方标准以及业务规范进行认真学习，开始起草标准内容。标准开题答辩：2023年6月30日，按照中国气象局政策法规司要求，全国农业气象标准化技术委员会（SAC/TC539）组织专家进行标准开题答辩，根据专家意见对标准草案进行修改。完成征求意见稿：2023年10月，起草小组在前期调研和预研究的基础上，参考中国气象局公共服务与减灾司拟下发的全国农业气象灾害风险预警服务指南等农业气象业务规定及农业气象灾害风险预警等相关研究成果，完成征求意见稿。二、制定标准的必要性和意义中国气象局与农业农村部于2022年1月签订关于共同发布农业气象灾害风险预警的协议，中国气象局也将农业气象灾害风险预警工作作为未来3年农业气象重点工作之一。当前仅少数标准涉及单一的农业气象灾害预警阈值、风险评价和区划等方面，关于农业气象灾害风险预警的业务技术规范和服务标准缺乏，不能满足农业气象灾害风险预警业务和服务的需求，急需建立相关标准。其次，农业气象灾害风险预警工作试开展两年以来，各省的农业气象灾害风险预警服务从制作、发布到服务存在产品类型、服务产品内容等多方面随意性较大的问题，迫切需求对农业气象灾害风险预警服务进行标准化规范。农业气象风险预警服务导则的制定，一方面可以提高农业气象灾害风险预警业务水平，为全面、准确地分析预测农业气象灾害、为科学管理农业生产以趋利避害提供科学参考，切实发挥好气象防灾减灾第一道防线作用。另一方面规范农业气象灾害风险预警服务的概念、业务流程、产品形式等内容，有助于优化完善业务服务流程，保障国省互动、部门联动沟通无障碍，提升产品的、规范性、可用性和指导性。三、编制原则和主要内容确定的依据1.编制原则本标准的编制遵循标准性和规范性、统一性、针对性和可操作性的原则。(1)标准性和规范性：本标准按照GB/T1.1-2009标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写给出的规则起草。(2)统一性原则：本标准规定的农业气象灾害风险预警服务内容、服务对象、服务时段、服务方式、服务产品和流程等均与中国气象局现行农业气象灾害风险预警工作方案要求一致或更为完善。(3)针对性原则：本标准针对我国农业生产过程中的农业气象灾害预警，主要包括了干旱、渍涝、热害、冷害以及复合型灾害。本标准适用于各级气象部门开展农业气象灾害风险预警服务，对提升各级气象部门农业气象灾害风险预警服务的一致性和规范性、提升服务效益具有积极作用。(4)可操作性原则：本标准所涵盖的农业气象灾害风险预警服务的技术流程、资料收集与处理、风险计算、风险预警等级、预警服务图形、信息发布和预警响应等内容，通过国家级和省级农业气象部门同农业农村部门联动服务探索形成，是在气象服务实践中反复应用形成的，给出的规范性条例均是实践检验的结果。本标准的实施可以为我国农业气象灾害风险预警提供较实用业务指南，业务规范性、成熟度和可操作性较高。2.主要内容及确定依据2.1 术语和定义本文件共列出14条术语和定义，主要依据全国农业气象灾害风险预警服务指南（试行）、自然灾害风险分析与管理、农业气象灾害风险评价、预警及管理研究，结合本文件范围所限定的领域来确定。其中组织全国农业气象专家组，对大宗作物常见的农业气象灾害进行了梳理，如表1。表1大宗作物常见的农业气象灾害农业气象灾害名称影响时段影响作物影响区域农业干旱全年所有全国风灾全年所有全国雪害U月-翌年4月冬春季作物全国寒K11月-翌年3月亚热带作物华南农Ul渍涝害全年所有全国秋收连阴雨9月上旬Tl月中旬秋季作物全国东北早霜冻害9月上旬TO月上旬玉米、大豆、水稻、花生东北春季霜冻害4月中下旬-5月下旬春季作物东北、西北、华北、黄淮、江淮等冬小麦越冬期冻害12月上旬-2月中旬冬小爰西北、华北冬小麦霜冻害2月下旬-4月下旬冬小麦西北、华北、黄淮、江淮冬小麦干热风5月中旬-6月上旬冬小麦北方冬麦区麦收连阴雨（烂场雨）5月下旬-6月下旬冬小麦西北地区东部、华北、黄淮、江淮早稻播种育秧低温冷害3月上旬-4月下旬早稻江南、华南早稻障碍型冷害（五月寒）5月下旬-6月中旬早稻江南水稻花期连阴雨（雨洗禾花）6月上旬-6月下旬早稻江南、华南7月下旬-8月中旬一季稻东北、江汉、江淮、西南8月下旬TO月上旬晚稻江南、华南水稻高温热害6月中旬-7月中旬早稻江南、华南7月中旬-8月下旬一季稻江淮、江汉、江南、西南一季稻障碍型冷害7月中旬-8月下旬一季稻东北晚稻障碍型冷害（寒露风）9月上旬TO月下旬晚稻江南、华南玉米障碍型冷害7月中旬-8月下旬玉米东北玉米高温热害7月上旬-8月中旬春玉米、受玉米华北、黄淮、江淮、江汉大豆障碍型冷害7月上旬-9月上旬大豆东北棉花高温热害6-8月棉花西北、黄河流域、长江流域2.2 服务内容及其确定依据服务内容包括三个部分：服务对象、服务方式、服务的业务流程。服务对象为各级党委政府、涉农部门、涉农企业、农民合作社、种植大户、个体农户等农业生产相关主体。服务对象确定是根据农业气象灾害风险预警产品可能相关的利益群体来确定。服务方式包括决策服务和公众服务。决策服务通过制作农业气象灾害风险预警服务产品报送各级政府、涉农部门等决策部门；公众服务通过电视节目、网站、广播、短信、APP等媒介向公众发布农业气象灾害风险预警信息。服务方式和常规的农业气象产品保持一致，通过决策服务和公众服务两个渠道进行服务。农业气象灾害风险预警业务流程包括农业气象灾害风险预估客观产品生成、农业气象灾害风险研判、部门联合会商、风险预警产品制作和发布，流程图详细见下图1：衣业衣村部门国家气象中心级气象局衣情施渊农业U灾害监测与预报N观产品农业气象灾监测与风险预估很警福标启动预警农业气或灾害风险预瞥会商衣业Pft灾害风险预警制作发布IX111涉农部门一II决策服务11华风气象影视I网站等多媒体图1农业气象灾害风险预警业务流程图a）农业气象灾害风险预估客观产品生成。基于智能网格气象要素预报，根据农业气象灾害致灾阈值、承灾体暴露度和脆弱性等信息，制作未来农业气象灾害风险预估客观产品。b）农业气象灾害风险研判。根据农业气象灾害风险预估客观产品、农业气象灾害风险判别，结合农业生产实际情况，研判未来一段时间农业气象灾害风险等级。C)部门联合会商。当预估农业气象灾害风险等级可能达到预警发布标准时,与下一级农业气象业务单位进行会商，确认风险预估一致性意见后，启动与农业农村部门联合会商，分析确定农业气象灾害风险预警意见。d)预警产品制作和发布。根据联合会商结果，制作农业气象灾害风险预警产品，并按照相关规定的服务方式发送给规定的服务对象。产品的制作流程参考了国家气象中心农业气象灾害风险预警工作方案(2022-2024年)。2.3 产品制作流程及其确定依据农业气象灾害风险预警产品制作流程包括气象致灾危险性分析、承灾体暴露度和脆弱性分析、孕灾环境敏感性分析、农业气象灾害综合风险判别、农业气象灾害风险等级划分。致灾因子危险性分析是根据某种农业气象灾害发生的致灾气象因子，利用致灾阈值构建相应的致灾因子危险性指数。承灾体暴露度分析利用农业生产对象的规模或面积、作物的发育期等要素进行判别。承灾体脆弱性分析可以用致灾因子与承灾体自身性质之间的关系，构建脆弱性曲线的方法来表征，也可以用作物抗性、自恢复力等要素来构建。孕灾环境敏感性分析主要分析气象灾害影响作用下，作物自身稳定性被破坏的可能性，一般可以根据对灾害形成的影响作用，考虑地形、海拔等要素，基于一定的数学方法来构建孕灾环境脆弱性指数。农业气象灾害综合风险判别根据致灾因子危险性、承灾体暴露度和脆弱性、孕灾环境敏感性构建农业气象灾害风险指数进行风险判别。农业气象灾害风险等级划分根据历史灾害过程的农业气象灾害风险指数分布情况，来确定综合风险等级。2.4 风险预警等级及其确定方式农业气象灾害风险预警等级见表1。表2农业气象灾害预警等级预警等级含义表征颜色颜色RGB值I城风险较高黄色255,250,0预警等级含义表征颜色颜色RGB值11级风险高橙色255,126,OHI级风险很高红色255,O,O农业气象灾害风险预警等级确定，一方面参考了地质灾害气象风险预警的等级；另一方面也对31个省（市区）进行了问卷调查和咨询，25个省（市区）同意采用“风险较高、风险高、风险很高”三种分级方式。部分省份建议沿用风险预估的“高风险、中风险、低风险”三种分级，在业务中，尤其是预警信息中，中度和低度风险，警示性不强，服务效果差。2.5 风险预警信息及其确定方式预警信息应遵循简洁、准确、有针对性的原则。预警信息包括发布单位、发布时间、农业气象灾害类型、预警时间范围、空间范围、等级、可能影响和防范措施等内容，一般不添加其它信息。风险预警信息的确定参考了气象灾害预警的内容，并咨询农业农村部门和相关涉农主体对预警信息的服务需求确定。预警信息示例如下：示例：农业农村部和中国气象局联合发布冬小麦干热风灾害风险预警提示农业农村部和中国气象局5月25日联合发布冬小麦干热风灾害风险预警：受高温晴热天气影响，预计26-28日，河北中部和南部、北京南部、天津、山东大部、河南北部冬麦区干热风灾害风险较高（黄色预警），其中，河北中部和山东西北部有干热风灾害风险高（橙色预警）：干热风灾害易影响小麦灌浆成熟，降低千粒重；农业农村部和中国气象局联合建议上述地区采取叶面喷水、喷施叶面肥等措施减轻影响。2.6 预警服务图形及其确定方式农业气象灾害风险预警服务图形包括底图和图形要素。底图基础地理信息应该包含不同等级的行政边界、重要居民地等信息。信息应该符合国家测绘要求、涉及国家边界的应完整、准确反映中国领土范围。图形要素包括标题、预警时效、发布单位、发布时间和预警区域。国家级农业气象灾害风险预警图形如图2：图2全国农业气象灾害风险预警服务图形示意图省级农业气象灾害风险预警图形如图3：图3省级农业气象灾害风险预警服务图形示意图预警图形确定方式参考气象行业标准山洪地质灾害诱发预警服务图形(QXT481-2019)2.7 风险预警响应及其确定方式农业气象灾害风险预警响应包括2个方面，农业气象灾害预警发布后，进入特别工作状态，做好专人值守，保持信息畅通，采取以下措施：1)通过各种渠道发布农业气象灾害风险预警信息，并在农业气象灾害重点发生区域，提醒当地农业工作者农业气象灾害类型、程度、危害和相应的应对措施。2）做好上下联动，及时向上级部门、有关部门报告农业气象灾害情况。农业气象灾害减轻或趋于结束时，及时收集相关灾情信息，开展农业气象灾害影响评估。风险预警响应的确定方式参考气象行业标准县域气象灾害预警体系建设指南（QXT440-2018）3.预期效果目前，基于全国农业气象灾害风险预警服务指南（试行）的方案，各级气象部门已开展了农业气象灾害风险预警气象服务，取得了较好的服务效果。本标准的制定,将进一步规范国省各级农业气象灾害风险预警业务,进一步促进国、省服务一致性和精细化水平的提升，使农业气象灾害风险预警服务的效益得到更大提升。国家级农业气象灾害风险预警气象服务专报格式和产品样例见下图4o全国农业气象灾害风险预警。全国农业气象灾害风险预警T早稿S湾型害2023每第1期“耽普Nil：二“"川«作'柯先”“23隼？月9 /善发，1*灵丽、叁Xgu农业农中国F炯6月2 HIX合发布麦收选JW南Xl由幽 6月3-4日陕西电邮.河南南部、安救中部等1®将白中到大雨,并伴 有雷:B大风或旅时覆降水等覆对流天气，已成熟小装机收作业受用风 险上述地区要IO强农机度、索SWS雁间殿抢收小麦，确保应收农"农村帆冲国气象Ja 7月9 H联合发布早侬量热Xx舲 »5 预计未来K）天（7月Io-19日）.江南.华南多3SC以上高温 天气，高i日蚁有7-9天，湖南.江西.浙工 3585的部分地 区可达38- WC.处于湎装乳熟期的早柜遭殳高端疆斛的沏及较高. JX区上述地区注重采取以水调温（高温时段漆深水并保持水层）、叶图4农业气象灾害风险预警产品样例四、采用国际标准和国外先进标准的程度，以及与国际、国外同类标准水平的对比情况，或者与测试的国外样品、样机的有关数据对比情无。五、与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系本标准制定的内容符合国家相关法律、法规、政策的规定，和现行法律、法规及强制性标准不冲突。六、重大分歧意见的处理经过和依据无。七、标准作为强制性标准或推荐性标准的建议建议本标准作为约束性标准发布实施。八、贯彻标准的要求和措施建议无。九、废止现行有关标准的建议无。十、其他应予说明的事项无。