精心打造联系点 以点带面推进县级巡察高质量发展.docx

精心打造联系点以点带面推进县级巡察高质量发展为贯彻落实党中央关于完善巡视巡察上下联动监督网、省委”巡视带巡察”的部署要求，强化示范传导、政策指导、典型引导和调研督导作用，以点带面统筹推进县级巡察工作高质量发展，*年以来，*省建立省委巡察工作联系点制度，以"三突出三注重三同步”为抓手，对县（市、区）党委巡察工作开展提级业务指导和日常工作联系，取得明显成效。一、坚持“三突出、精心选点，构建上下联动“工作链”一是突出示范定标。目标引领方向、目标汇聚力量。*省建立省委巡察工作联系点制度，提出*巡察工作”再上一个新台阶、力争走在全国前列”的工作目标，明确联系点承担先行先试、制度规范、工作创新、课题调研、信息报送等职责，不断总结提炼联系点巡察工作的好经验、好做法，着力打造一批符合中央和省委要求，具有*特色、影响广泛、可复制推广的市县巡察工作品牌，以点带面推进全省市县巡察工作高质量发展。截至目前，各联系点已形成经验材料360余篇，利用"两刊两网一号"（”*巡视巡察参考”省委巡视工作简报"、"省委巡视办内网"”廉洁*网站”、微信公众号）推介110余篇。二是突出代表定点。为充分发挥示范效应，在确定联系点时，明确提出“三全两规范一突出"（机构健全、编制齐全、人员配全，运行规范、流程规范，实绩突出）标准，由各市（州）党委巡察工作领导小组推荐2个县（市、区），经省委巡视工作领导小组统筹考量、调研考察、综合研判后最终确定。*年12月，印发关于确定省委巡察工作联系点的通知，从183个县（市、区）中确定22个具有较强代表性和可塑性的县（市、区）作为省委巡察工作联系点。目前，联系点制度成效已初步显现，调研中，联系点巡察干部普遍反映"近2年，与省委巡视机构同志面对面交流机会多了，学习中央和省委有关精神、讲话材料多了，党委认识和重视有了提高，我们的工作思路更清了、方向更明了、底气更足了”。三是突出规范定责。2019年3月，出台省委巡察工作联系点工作办法（试行），进一步细化完善联系点制度，提出了打造县级巡察工作亮点品牌、发挥示范效应的工作要求，建立了”省直联、市督导、县配合”的组织指导体系，明确了省委巡视办、市（州）党委巡察办、联系点工作职责，规范了指导督导、专题调研、总结提炼、示范推广等工作方式，为联系点积极探索、大胆创新提供了遵循。二、坚持“三注重、精心指点，培育市县巡察“试验田”一是注重巡视带巡察传导经验。2020年3月出台省委巡视期间开展巡视带巡察的指导意见，明确要求联系点在省委巡视期间组建巡察组，配合巡视组开展联动巡察，构建了巡视带巡察、巡视帮巡察、巡视促巡察工作机制。22个联系点先后共组建49个联动巡察组，完成了对73个单位的巡察。联动巡视巡察期间，巡视组充分发挥“传帮带”作用，做好”六带”（带思想认识、带组织方式、带内容聚焦、带工作规范、带监督效果、带队伍建设），为巡察组答疑解惑、传授方法，有效提升了巡察干部业务能力、传导了经验做法、提高了工作质效。二是注重检查加督导促进规范。加强调研督导，有利于传导中央要求、传导责任压力、传导经验做法，及时发现问题、纠正偏差、协调解决问题。*年以来，省委巡视办先后8次向联系点征求工作意见、收集问题困难，对22个联系点开展全覆盖调研督导，搭建起沟通联系的”直通车”。结合省委第二至六轮巡视，对22个联系点巡察工作开展全覆盖专项检查，累计发现问题265个，推动解决了一批制约联系点巡察工作高质量发展的堵点难点问题。2020年，开展指导督导试点期间，深入乐山市五通桥区、凉山州西昌市2个联系点进行指导督导，发现并推动解决问题10个，答复咨询30余项，提出意见建议8条。三是注重强基与提能磨亮利剑。"打铁必须自身硬"，*省委巡视办始终注重巡察队伍建设，督促各联系点配优配强巡察干部，强化纪律作风建设，加强教育管理培训，健全完善激励机制，巡察干部综合素质和业务能力不断提升，为巡察工作规范发展提供坚实保障。近五年来，省委巡视办先后组织22人参加全国巡视巡察干部培训班，推荐1人到中央巡视组锻炼，抽调23名巡察干部到省委巡视机构以干代训I。22个联系点累计抽调1216名优秀年轻干部、215名新提拔干部参加巡察；交流使用巡察干部134名、提拔任用100名。大竹县、西昌市等11个联系点建立对巡察组工作质效考核机制；金牛区、彭州市、米易县等11个联系点建立抽调干部单独考核机制；大竹县、巴州区等9个联系点落实集中巡察期间补助。三、坚持“三同步、精心育点，打造川蜀巡察“新名片”一是”上“下“同步，推动责任落实再强化。省委巡视办组织召开联系点工作座谈会，梳理汇总联系点年度工作，传导政治巡察要求，帮助厘清工作思路，推动责任有效落实。各联系点党委切实履行主体责任，党委书记认真落实“四个亲自”要求，把巡察工作作为推进全面从严治党、加强党内监督的有力抓手，强化领导、高位推进，推动巡察工作不断深化发展。22个联系点党委书记作出指示批示1118次，党委常委会研究巡察工作451次。21个联系点将巡察工作纳入党委常委会年度工作要点。金牛区、大竹县、南部县、射洪市等8个联系点党委书记带头参加反馈，19个联系点党委政府领导班子成员参加反馈。16个联系点建立整改约谈机制，其中党委书记带头约谈110人次、党委政府领导班子成员约谈659人次。22个联系点建立分管领导提整改要求、听整改汇报、督整改落实工作机制，建立纪检监察机关和组织部门日常监督督促机制，对整改不力、虚假整改的12人给予党纪政务处分，约谈提醒121人次、诚勉谈话和书面检查26人次。金牛区、江阳区等13个联系点建立巡察整改评估报告机制；彭州市、荣县等13个联系点建立领导小组听取被巡察单位主要负责人整改情况汇报机制；隆昌市、南部县等16个联系点建立领导小组听取纪委监委和组织部门落实日常监督情况汇报机制。二是"稳""进"同步，推动机制创新再优化。各联系点坚持稳中求进、蹄疾步稳、大胆创新，积极探索符合基层实际的高质量发展新举措。22个联系点将被巡察单位配合巡察、巡察整改情况纳入党风廉政考核；21个联系点将被巡察单位配合巡察、巡察整改情况纳入目标绩效考核；18个联系点建立与被巡察党组织主要负责人沟通机制；11个联系点建立干扰、打听巡察情况登记机制。在贯通融合方面，各联系点积极探索巡察监督与其他监督贯通融合制度机制，21个联系点建立巡察与纪委监委协作配合机制；18个联系点建立巡察与组织监督协作配合机制；19个联系点建立巡察与审计联动机制。同时，联系点还积极探索”智慧巡察”,9个联系点运用大数据开展巡察，打造巡察监督云，为巡察工作精确导航。比如：彭州市建立巡察信息管理系统，设置数据”分析”功能，筛选各类监督发现问题2700余条，梳理共性问题96类，推动开展财经纪律、民族宗教等集中整治4次，下发共性问题通报4期；设置"闹钟"功能，及时发出到期预警，将问题清单和整改销号“智慧化”，有效提升了整改率。南部县运用大数据理念和思维，采集民政、退役军人事务、农业农村等19个部门数据，分类建立民生政策、项目实施等4类数据库，巡中对不同类型的信息进行整合、关联和分析，针对性开展核实了解和研判，发现问题190余个，移交相关问题线索28条，5名干部被立案审查。三是“标"”本"同步，推动以巡促改再深化。各联系点坚持常态长效，坚持发现问题与解决问题并重，把整改具体问题与共性问题结合起来，将整改成果固化为规章制度，扎牢制度笼子，堵塞制度漏洞，切实发挥监督保障执行、促进完善发展的积极作用。比如：米易县制定县委巡察建议办理办法，紧盯重点难点、易发多发问题，发出巡察建议，开展共性问题、典型问题治理。金牛区、彭州市、隆昌市、大竹县、射洪市等聚焦共性问题，针对巡察发现的共性问题开展对照检查、自查自纠，举一反三、建章立制，做到"未巡先改"，拓展运用巡察成果。射洪市采取”巡察+调研”模式，在巡察期间对普遍性倾向性问题进行分析研判，梳理形成当前我市农村基层组织现状分析及对策关于工程项目领域存在问题的调研报告关于巡察发现国有企业有关情况的报告等，推动开展工程项目招投标、党费收缴、”小金库”等专项治理20个。