公路工程质量管理有关问题的思考.ppt
质量监督 与 工程监理,主要内容,工程质量监督工作 工程项目监理工作的管理与要求公路工程竣（交）工验收办法,第一部分,工程质量监督工作,一、工程质量监督工作,（一）什么是质量监督（二）监督工作内容有哪些（三）质量监督制度与质量责任（四）参建单位的质量管理（五）质量纠纷处理与质量事故等级划分和 报告制度（六）监督检查办法（七）农村公路的质量监督,（一）质量监督,公路工程质量监督规定所称的 公路工程质量监督是指依据有关法律、法规、规章、技术标准和规范，对公路工程质量进行监督的行政行为。,（一）质量监督,国家实行公路工程质量监督管理制度 公路工程质量监督原则：科学、客观、公开、公平、公正,（一）质量监督,从业单位：是指从事公路工程建设的建设单位、勘察、设计单位、施工单位、监理单位、试验检测单位以及相关设备、材料的供应单位。,（二）监督工作内容,1、工程质量管理的法律、法规、规章、技术标准和规范的执行情况；2、从业单位的质量保证体系及其运转情况；3、勘察、设计质量情况，工程质量情况，使用的材料、设备质量情况；4、工程试验检测工作情况；5、工程质量资料的真实性、完整性、规范性、合法性情况；6、从业单位在工程实施过程中的质量行为。,（三）质量监督制度与质量责任,1、质量监督制度1）公路工程建设实行质量责任制与质量事故责任追究制2）公路工程建设项目实行质量监督申报制度3）公路工程建设实行质量鉴定制度4）公路工程质量监督实行工程质量跟踪评价和信息发布制度,（三）质量监督制度与质量责任,2、质量监督机构1）国务院交通主管部门设质量监督机构，省级人民政府交通主管部门设专职质量监督机构，有条件的设区的市级地方人民政府交通主管部门可设置专职质量监督机构2）质监机构隶属于同级交通主管部门，业务上受上级质监机构指导3）县级人民政府交通主管部门和不设专职质监机构的设区的市级人民政府交通主管部门应设置专（兼）职质量监督人员，接受上一级质监机构业务指导,（三）质量监督制度与质量责任,2、质量监督机构4）质监机构必须经上一级质监机构业务考核合格后，方可开展质量监督工作5）省公路工程质监机构的主要职责6）市、州公路质监机构的主要职责7）质量监督人员的主要职责,（三）质量监督制度与质量责任,3、监督1）从办理监督手续起到工程竣工验收止为公路工程质量监督期2）项目业主在初步设计批复之后，须到主管质监机构申请办理监督手续，并提供相关文件3）未办理质量监督手续的工程建设项目，其基建主管部门不得批准开工4）项目业主应将项目监理机构及人员报主管质监机构审批后，方可与监理单位签订监理服务合同5）工程施工中，主管质监机构开展质量监督工作的方式,（三）质量监督制度与质量责任,4、项目业主质量责任1）建设工程发包2）提供工程材料、设备、构配件的要求3）合理确定勘察设计周期与工程施工工期4）公路工程建设项目交工后，项目业主应组织有关单位进行全面自检5）未经质量等级评定或经评定为不合格的公路工程，不得组织交工、竣工验收；未经交工验收的工程不得交付使用,（三）质量监督制度与质量责任,5、勘察设计质量责任1）勘察设计单位应按合同规定的勘察设计周期提交完整、齐全的勘察设计文件2）勘察设计应积极采用国家推广的新技术、新材料、新结构、新工艺3）勘察设计单位应负责向项目业主和施工承包单位进行施工图纸技术交底，按规定做好现场服务，及时处理施工中出现的有关问题,（三）质量监督制度与质量责任,6、监理质量责任1）监理单位必须严格遵照项目业主与施工单位的承包合同和项目监理服务合同所授予的职权进行监理，并接受质监机构的监督2）工程开工前，须向施工单位提出质量控制程序和说明3）按规定建立现场监理机构，配备相应的人员和设备，建立完善的质量控制组织体系4）监理人员必须盯岗到位，及时发现并处理质量问题,（三）质量监督制度与质量责任,7、施工质量责任1）施工单位必须严格执行设计文件及有关技术标准、规范、规程，遵照施工承包合同的规定履行义务，接受质监机构的监督，服从监理人员的指令2）编制完成施工组织设计，明确工艺和措施3）建立质量自检组织体系，制定质量责任制度4）质量事故和质量问题的处理5）建立工程技术档案6）确保工程的施工质量,（三）质量监督制度与质量责任,8、试验检测质量责任1）试验检测机构必须持有省级以上交通主管部门认可的资质证书，严格执行有关法律、法规、规章和技术规范、规程及标准，接受质监机构的监督2）报告公正、真实、科学、可靠，签字盖章齐全，仪器设备接受检定，保证精度3）收费合理4）试验检测人员必须持证上岗，按规定的业务范围从事试验检测工作,（四）参建单位的质量管理,1、凡在中华人民共和国境内从事公路工程建设活动的建设、设计、施工、监理单位和个人，必须遵守公路工程质量管理办法2、公路工程质量管理办法所称公路工程质量，是指有关公路工程建设的法律、法规、规章、技术标准以及批准的设计文件和工程合同对建设公路工程的安全、适用、经济、美观等特性的综合要求。,（四）参建单位的质量管理,3、公路工程质量实行建设单位或项目法人（以下统称建设单位）全面负责，监理单位控制、设计、施工单位保证和政府监督相结合的质量管理体制4、公路工程在设计使用年限内实行质量终身负责制5、严禁设计、施工、监理单位将承接的公路工程建设项目转包，严格控制公路工程的分包,（四）参建单位的质量管理,1、建设单位质量管理1）建设单位应根据国家和交通主管部门有关规定设立，建立健全质量保证体系，建立质量管理制度，落实质量岗位责任制2）严格履行基本建设程序，招标选择勘测设计、施工和监理单位，实行合同管理3）主动接受质监机构对其质量保证体系的监督检查4）依照有关文件组织进行设计、施工和监理5）加强档案管理，建立健全建设项目档案,（四）参建单位的质量管理,2、设计单位质量管理1）设计单位必须按资质等级及业务范围承担相应的勘测设计任务，主动接受质监机构对其承担设计工作的资质和质量保证体系的监督检查2）建立健全设计质量保证体系，加强质量控制，对工程设计质量负责3）设计文件的要求4）提供设计文件及施工图纸；开工前做好设计文件的交底工作；对大中型和有特殊要求的公路工程项目，应在施工现场设立代表处或派驻设计代表,（四）参建单位的质量管理,3、施工单位质量管理1）施工单位必须按资质、资信等级确定的业务范围承揽工程施工任务，并接受质监机构对其资质和质量保证体系的监督检查2）建立施工质量保证体系，推行全面质量管理，对施工的工程质量负责3）工程发生质量事故，施工单位必须按规定向监理单位、建设单位及有关部门报告，保护现场接受调查，认真进行事故处理4）竣工的公路工程项目必须符合有关公路工程标准及设计文件的要求，向建设单位提交完整的技术档案、试验成果及有关资料,（四）参建单位的质量管理,4、监理单位质量管理1）监理单位必须是经工商注册并持有交通主管部门核发的资质证书或资信登记的专职监理企业，并接受质监机构对其监理资格、监理质量控制体系及监理工作质量的监督检查2）严格执行公路工程建设的法律、法规、规章、技术标准和规范，履行监理合同3）向工程施工现场派驻监理机构、人员和设备4）审查施工组织设计和技术措施；审查试验工程施工工艺，批准特殊技术措施和特殊工艺等,（四）参建单位的质量管理,5、材料、设备采购单位质量管理1）材料、设备的采购单位必须符合有关公路工程现行技术标准的规定，并全部符合设计对材料、设备的要求2）具有按合同规定自主采购的权利3）由建设单位按合同规定制定采购的材料和设备，施工单位和监理单位应按规定进行检查4）在材料、设备的采购和使用过程中，应严格计量标准，按照有关施工技术规范进行,（五）质量纠纷处理与质量事故 等级划分和报告制度,1、质量纠纷处理1）在工程施工中发生的质量纠纷，由质监机构负责组织仲裁2）缺陷责任期间因勘察设计、施工、监理、试验检测和材料、设备、构配件原因造成的工程质量问题，所需费用由责任方承担3）项目业主或使用者有权就工程质量缺陷向质监机构或社会监督机构投诉。接到投诉的单位应及时、认真地进行调查处理,（五）质量纠纷处理与质量事故 等级划分和报告制度,2、公路工程质量事故等级划分1）何谓公路工程质量事故2）公路工程质量事故的分类及其分级标准A.质量问题B.一般质量事故C.重大质量事故3）质量事故调查处理部门,（五）质量纠纷处理与质量事故 等级划分和报告制度,3、报告制度1）报告的单位和个人2）报告的方式和时间3）质量事故书面报告的内容4）发生重大质量事故的现场保护措施,（六）监督检查办法,1、监督检查内容：质量管理行为、施工工艺、工程实体质量 监督检查的重点：检查质量管理的薄弱环节 涉及工程质量、安全和耐久的重要指标 防治质量通病的情况,（六）监督检查办法,2、监督检查方式1）监督检查分为综合检查、专项检查和巡视检查三种方式2）综合检查是为掌握项目整体质量状况，对质量管理行为、施工工艺和工程实体质量进行的全面检查3）专项检查是为深入掌握建设项目的特定环节、关键工序、重要部位质量状况，以及调查质量举报采取的有针对性检查4）巡视检查是为了及时了解工程质量动态，对施工现场管理、施工工艺、工程实体外观质量等进行的随机检查5）质量监督机构应针对项目的执行情况制定年度监督检查计划并按计划实施,（六）监督检查办法,3、监督检查情况反馈1）检查人应针对检查中发现的问题，现场提出整改要求和建议，并在7日内向有关单位发送书面检查意见2）质量监督机构应对检查意见和检查通报落实情况进行追踪核查3）质量监督机构应按工程项目建立监督检查档案，重要文件和数据应及时录入质监总站网站项目管理数据库,（六）监督检查办法,4、监督检查结果处理1）受检单位在检查中有2项质量管理行为不符合要求时，应将受检单位列为年度重点检查对象，增加检查频率，同时对相应的施工工艺和工程实体质量进行检查 同一受检单位在建设期内出现3次质量管理行为检查结果不符合要求的，应载入工程质量监督报告，并建议该单位综合评价不宜评优2）施工工艺检查按分部工程进行3）工程实体质量检查发现存在问题的，应提出整改要求或建议；发现存在较多问题的，应对相应质量管理行为和施工工艺进行检查，并责成相关单位进行整改,5、质量管理行为检查内容及要求6、施工工艺检查内容及要求7、工程实体质量检查项目,（七）农村公路的质量监督,1、交通主管部门质量管理职责1）各级交通主管部门应切实履行质量管理职责，因地制宜，建立与当地情况相适应的质量管理模式，加强农村公路建设质量管理2）省级交通主管部门3）市级交通主管部门4）县级交通主管部门,（七）农村公路的质量监督,2、工程质量监督机构（组织）职责1）各级交通质量监督部门按分级管理原则，对农村公路建设质量负监督责任2）省级质量监督机构负责履行农村公路建设质量监督工作的指导职责3）市级质量监督机构负责履行农村公路建设质量监督工作的管理职责4）县级“质量监督组织”履行项目监督职责5）具备条件的省份，可实行“省级质量监督机构指导、市级质量监督机构管理、县级质量监督组织监督”的模式，省、市、县三级质量监督机构（组织）按各自的职责工作。县级交通主管部门技术力量达不到组织县级“质量监督组织”条件的省份，实行“省级质量监督机构指导、市级质量监督机构监督”的质量监督模式，由市级质量监督机构承担市县两级质量监督的职责,（七）农村公路的质量监督,3、建设各方质量管理与质量职责1）工程建设单位质量管理与质量责任2）设计单位质量管理与质量责任3）施工单位质量管理与质量责任4）监理组织及其质量责任5）建设、勘察设计、施工、监理单位必须恪尽职守，确保工程质量，对工程质量设计使用期限内负终身责任,（七）农村公路的质量监督,4、工程质量控制要点1）农村公路建设施工必须认真执行相关规范和质量检验评定标准2）路基工程质量控制要点3）路面工程质量控制要点4）桥涵结构物工程质量控制要点,第二部分,工程项目监理工作的管理与要求,二、工程项目监理工作的管理与要求,（一）为什么实行施工监理制度（二）监理单位的选择和监理依据（三）监理工程师的职责与权限（四）监理、承包商、业主之间的关系（五）质量监理程序与主要方法（六）四级质量保证体系,（一）为什么实行施工监理制度,公路工程施工监理制度，是国际通用FIDIC土木工程合同为基础，形成了建设单位、承建单位、监理单位三方相互制约、以监理单位为核心的管理模式。这种模式与国内传统做法相比较：1、建设各方的权利、义务和责任更为合理、明确，有利于建设各方克服随意性，增强合同意识，提高管理水平2、突破了建设单位“自编、自导、自演”的小生产管理方式的局限，有利于积累经验，促进建设项目管理向专业化、社会化方式转变3、突出监理单位的管理作用，有利于减少甲乙双方的扯皮纠纷，促进建设活动顺畅进行,（二）监理单位选择和监理依据,1、监理单位的选择 由项目法人通过招标、聘请、委托等方式确定,（二）监理单位选择和监理依据,2、监理依据1）国家与地方法律、法规2）国家和行业有关标准3）建设单位和监理单位签订的监理合同4）建设单位和施工单位签订的施工合同5）工程设计文件和图纸6）工程实施过程中有关的函件,（二）监理单位选择和监理依据,3、建设单位与监理的关系建设单位必须与中标监理单位签订监理合同，二者是委托与被委托的关系，应明确各负其责。建设单位必须严格执行国务院安全生产和质量管理条例，营造合法、规范、有序的监理工作环境,（三）监理的职责与权限,1、监理工程师的职责与权限1）工程质量监理的职责与权限2）工程进度监理的职责与权限3）工程费用监理的职责与权限4）合同管理监理的职责与权限,（三）监理的职责与权限,2、各级监理人员的职责与权限1）总监理工程师及其代表的职责与权限2）高级驻地监理工程师的职责与权限3）监理员的职责与权限,（三）监理的职责与权限,3、各级监理机构的职责与权限1）总监理工程师办公室的职责与权限2）驻地监理组的职责,（三）监理的职责与权限,4、各职能部门监理职责与权限1）工程技术办公室的职责与权限2）合同管理办公室的职责与权限3）中心试验室的职责与权限4）行政办公室的职责与权限,（四）监理、承包商、业主之间的关系,1、何谓工程监理工程监理是对工程建设有关活动的“监理”，是一项目标性很明确的具体行为，有巡检、检查、评价、控制等从旁纠偏、督促目标实现的意思。不同于一般性的监督管理，而是一个以严密的制度构成为显著特性的综合管理行为。工程监理通过对工程建设参与者的行为进行监控、督导和评价，并采取相应的管理措施，保证工程建设行为符合国家法律、法规和有关政策，制止建设行为随意性和盲目性，促使工程建设费用、进度、质量按计划（合同）实现，确保工程建设行为的合法性、科学性、合理性和经济性,（四）监理、承包商、业主之间的关系,2、与工程监理有关的行为主体1）建设单位，又称业主，在招标阶段则称“招标单位”2）承建单位，又称承包单位或承包商，在招标阶段则称“投标单位”，中标后称为“中标单位”3）监理工程师（单位）是指依法成立的、独立的、智力密集型的从事工程监理业务的社会经济实体，受建设单位的委托与其签订监理合同，承担工程建设监理业务的单位,（四）监理、承包商、业主之间的关系,3、工程监理中各方的关系工程监理活动涉及到建设单位、承包单位和监理工程师（单位）。建设单位和承包单位是合同关系；监理工程师（单位）和承包单位是监理与被监理的关系，建设单位和监理工程师（单位）之间是委托合同关系1）业主与监理2）业主与承包商3）监理和承包商,监 督 与 被 监 督 合 委 同 托 关 合 系 同 监理与被监理关系,政府监督,业主,监理,承包商,（五）质量监理程序与主要方法,1、公路工程施工质量监理程序施工监理程序按监理工作的目标管理可分为：工程开工、进度管理监理程序；质量监理工作程序；计量与支付程序；合同管理工作程序；信息管理工作程序；合同段工程交工验收程序等质量监理工作程序主要包括：1）质量控制检查程序2）质量缺陷与事故处理程序3）监理试验工作程序,（五）质量监理程序与主要方法,1）质量控制的基本程序1.开工报告2.工序自检报告3.工序检查认可4.中间交工报告5.中间交工证书6.中间计量,（五）质量监理程序与主要方法,2）质量缺陷与事故处理1.质量缺陷的现场处理2.质量事故的处理,（五）质量监理程序与主要方法,3）监理试验工作程序1.验证试验2.标准试验3.工艺试验4.抽样试验5.验收试验6.驻地试验室的工作程序7.中心试验室的工作程序,（五）质量监理程序与主要方法,2、公路工程施工质量监理主要方法1）旁站2）测量3）试验4）指令文件5）抽查6）工序控制,（六）四级质量保证体系,1）政府监督2）法人管理3）社会监理4）企业自检,（六）四级质量保证体系,1、政府监督1）政府监督的性质（1）强制性（2）执法性（3）全面性（4）宏观性,（六）四级质量保证体系,2）政府监督的依据国家有关公路工程建设的政策、法律和法规政府批准的建设计划、规划、设计文件国家和交通部等有关部委颁布的有关技术规范 和标准,（六）四级质量保证体系,3）政府监督的任务A、交通部基本建设工程质量监督总站的主要任务B、省、自治区、直辖市交通（或公路）基本建设工程质量监督站的主要任务,（六）四级质量保证体系,2、社会监理1）社会监理的优点新的管理体制赋予监理工程师在各阶段的全面监督管理权限和财务支付的签字权和否决权加强了监理工程师在工作中的地位，保证了工程质量监理工程师制度有助于提高管理水平新的体制有助于各级政府主管部门的职能转变,（六）四级质量保证体系,2、社会监理2）社会监理的性质 服务性 公正性和独立性 科学性,（六）四级质量保证体系,2、社会监理3）社会监理的依据 监理委托合同 国家有关公路建设的政策、法律和法规以及政府批准的建设计划、规划、设计文件 监理工程师和承包人围绕工程实施有关的会议记录、函电和其他文字记载以及监理工程师批准的所有图纸、监理工程师发出的所有指令,（六）四级质量保证体系,2、社会监理4）社会监理的任务（1）质量监理（2）进度监理（3）费用监理（4）合同管理（5）信息管理（6）组织协调,（六）四级质量保证体系,3、企业自检1）建立自检系统工作内容 配备人员 配备试验设备 采用标准、规范化的工作方法，建立和健全标准、规范的工作制度,（六）四级质量保证体系,3、企业自检2）全面质量管理的基本点 要管好工程质量首先必须管好人的工作质量 对施工的全过程都进行管理，围绕施工的全过程，建立一套质量保证体系 通过工作质量来保证工程质量 工程质量管理的重点应从施工后的检验转移到施工前和施工中的控制和指导，贯彻“预防为主”的原则 树立“下道工序是用户”的观点 严格按客观规律办事，尽量用数据说话,（六）四级质量保证体系,4、项目法人1）凡列入国家和地方基本建设计划的公路建设项目必须实行项目法人责任制度，由项目法人对建设项目负总责2）公路建设项目法人分为经营性公路建设项目法人和公益性公路建设项目法人。依法投资建设经营性公路项目的国内外经济组织为经营性公路建设项目法人。非经营性公路建设项目法人为公益性公路建设项目法人3）可行性研究报告批准后，应正式成立或明确项目法人，在初步设计批准前，按项目管理权限报交通主管部门审批。新组建的项目法人应依法办理公司注册或事业法人登记手续,（六）四级质量保证体系,4、项目法人4）项目法人机构设置和技术、管理人员素质，必须满足工程建设管理的需要，符合公路建设市场准入条件 5）经营性公路建设项目法人应按照基建程序，履行以下职责：（1）筹措建设资金（2）编制项目实施计划和年度计划（3）依法选择勘察设计、施工、监理单位和设备、材料供应单位（4）向交通主管部门办理开工报告,（六）四级质量保证体系,（5）按照合同约定，对工程质量、进度、投资、安全生产和环境保护进行监督管理，审查施工组织设计、重要施工工艺和标准试验以及工程分包等事项，保证工程处于受控状态（6）接受交通主管部门和公路质量监督机构的监督检查，按时报送项目建设的有关信息资料（7）执行国家档案管理规定，建立健全建设项目的所有档案（8）及时组织交工验收，做好竣工验收的准备工作（9）组织项目后评价，提出项目后评价报告（10）按照有关技术标准和规范的要求，做好公路养护管理工作。负责收费管理，按期偿还贷款,第三部分,公路工程竣（交）工验收办法,三、公路工程竣（交）工验收办法,（一）总则（二）交工验收（三）竣工验收（四）罚责（五）附则,三、公路工程竣（交）工验收办法,（一）总则1、制订的目的和意义2、适用范围3、公路工程验收分为交工验收和竣工验收两个阶段 4、公路工程竣（交）工验收的依据 5、交工验收由项目法人负责 6、公路工程竣（交）工验收工作应当做到公正、真实和科学,三、公路工程竣（交）工验收办法,（二）交工验收1、公路工程（合同段）进行交工验收应具备的条件2、公路工程各合同段符合交工验收条件后，经监理工程师同意，由施工单位向项目法人提出申请，项目法人应及时组织对该合同段进行交工验收3、交工验收的主要工作内容 4、项目法人负责组织公路工程各合同段的设计、监理、施工等单位参加交工验收 1）项目法人2）设计单位3）监理单位4）施工单位,三、公路工程竣（交）工验收办法,（四）罚责（五）附则,祝大家工作顺利！身体健康！,
