安全生产培训法律法规解读.ppt

安全生产培训管理办法(44号令）解读,罗传龙,河南煤矿安全培训中心,2012年7月12日,课 程 内 容,（一）安全生产培训管理办法的背景及意义（二）安全培训工作原则（三）培训监管体系（四）安全培训机构的资质（五）安全培训机构的主要任务（六）安全培训内容相关规定（七）安全培训的考核（八）安全培训的发证（九）安全培训工作的监督管理（十）安全培训工作的法律责任,（一）安全生产培训管理规定出台背景及其意义,全国安全生产形势逐步好转,2006年 全国各类事故70多万起 死亡14.7万人,2011年 全国各类事347728起 死亡75572万人,河南煤矿近五年百万吨死亡率,2011年个骨干煤炭企业产量比例图,2011年河南省煤矿安全生产状况,2011年骨干煤炭企业百万吨死亡率对比图,“十二五”时期安全生产进入关键时期和攻坚阶段,安全生产形势依然严峻,事故总量依然很大，死亡人数仍在8万人左右,重特大事故尚未有效遏制,2001-2010事故死亡人数类型分布图,十二五培训主要任务：完善宣传教育培训体系，提高从业人员安全素质和社会公众自救互救能力,安全生产培训办法（44号令）的特点,一是认真贯彻落实国务院23文件、40号文件和国务院安委会全体会议精神，把对安全生产培训的有关要求具体化；,二是充分考虑与总局3号令和30号令等现有法规制度标准的衔接，注重法规制度标准的连续性；,三是提高了培训机构准入门槛，对注册资金、专职教师和管理人员提出了更高要求，特别对专职教师中注册安全工程师人数提出了明确要求，同时进一步明确了各级监管监察部门培训、考核和发证的职责，体现改革创新要求,四是注重解决安全培训内容老化、方式方法单一、针对性实效性不强、安全培训信息化水平不高等突出问题，在规范内容方式、加强培训考核、强化监督检查、加大处罚力度等方面提出了更高的要求，具有可操作性,安全生产培训管理办法的颁布进一步适应了安全工作发展形势的需要，完善了安全培训管理体制机制，提高了准入门槛，注重了实操实训，增强了师资力量配备，明晰了监督管理和法律责任，加重了违规处罚力度，对安全培训机构提出了更高、更严格的要求。其目的是为了进一步加强安全生产培训管理，规范安全生产培训秩序，保证安全生产培训质量，促进安全生产培训健康发展。为保障人的生命健康、社会的安定与和谐、稳定国民经济健康发展，促进社会文明与进步具有深远的意义。,安全生产培训管理规定出台的意义,安全培训工作原则：统一规划 归口管理 分级实施 分类指导 教考分离,（二）安全培训工作原则,国家安全生产监督管理总局指导全国安全培训工作，依法对全国的安全培训工作实施监督管理。国家煤矿安全监察局指导全国煤矿安全培训工作，依法对全国煤矿安全培训工作实施监督管理。国家安全生产应急救援指挥中心指导全国安全生产应急救援培训工作。县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门依法对本行政区域内的安全培训工作实施监督管理。省、自治区、直辖市人民政府负责煤矿安全培训的部门、省级煤矿安全监察机构按照各自工作职责，依法对所辖区域煤矿安全培训工作实施监督管理。,（三）培训监管体系,河南煤矿安全培训中心受河南煤矿安全监察局委托负责全省安全管理人员的培训考核工作。,培训的监管部门分工,央企主要负责人,央企安全生产管理人员,省级以上安全生产监管人员,各级煤矿安全监察人员,市、县安全生产监管人员,省属企业负责人,央企分公司负责人,央企分公司安管人员,特种作业人员,培训人员监管分工,安监总局,省安监局,培训的监管部门分工,市县级企业负责人,市县级企业安管人员,辖区主要负责人,辖区安全生产管理人员,辖区特种作业人员,培训人员监管分工,市县安监局,省煤监察局,安全生产培训管理办法(总局44号令)第五条 安全培训机构从事安全培训活动，必须取得相应 的资质证书。资质证书分三个等级。一级资质证书，由国家安全监管总局审批、颁发；二级、三级资质证书，由省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门（以下简称省级安全生产监督管理部门）审批、颁发。设立煤矿安全监察机构的省、自治区、直辖市，由省级煤矿安全监察机构负责所辖区域内从事煤矿安全培训活动的培训机构二级、三级资质证书的审批、颁发。安全培训机构资质证书的有效期为3年 安全培训机构资质证书有效期届满30日前向原颁发证书的机构办理延期手续,（四）安全培训机构的资质,煤矿金属非金属矿山石油天然气危险化学品烟花爆竹非高危行业,其资质由安全生产监督管理部门审批,其资质由煤矿安全监察机构审批,安全培训资质的分类,培训机构的基本要求,安全培训机构应当建立安全培训工作制度和人员培训档案，落实安全培训计划。安全培训相关情况，应当记录备查,培训机构的基本要求,安全培训机构从事安全培训工作的收费，应当符合法律、法规的规定。法律法规没有规定，应当按照行业自律标准或者指导性标准收费。,国家鼓励安全培训机构和生产经营单位利用现代信息技术开展安全培训，包括远程培训。,培训机构的基本要求,附件1 煤矿培训机构从业行为专项治理现场检查表.doc附件2：被检查煤矿培训机构存在问题与不足.doc,可以承担省级以上安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构的安全生产监管人员、煤矿安全监察人员，中央企业的总公司、总厂或者集团公司的主要负责人和安全生产管理人员，以及安全培训机构教师的培训工作。,一级资质的安全培训机构,可以承担设区的市、县级人民政府安全生产监督管理部门（以下简称市级、县级安全生产监督管理部门）的安全生产监管人员，省属生产经营单位和中央企业的分公司、子公司及其所属单位主要负责人和安全生产管理人员，危险物品的生产、经营、储存单位和矿山企业的主要负责人，危险化学品登记机构的登记人员，承担安全评价、咨询、检测、检验工作的人员，以及注册安全工程师和三级安全培训机构教师的培训工作。,二级资质的安全培训机构,可以承担除中央企业、省属生产经营单位的主要负责人、安全生产管理人员以及危险物品的生产、经营、储存单位和矿山企业的主要负责人以外的生产经营单位从业人员的培训工作。将原一至四级安全培训机构资质管理调整为一至三级管理，取消了原四级安全培训机构资质。原四级安全培训机构在其资质有效期内可以继续从事安全培训工作，能够达到三级安全培训机构资质条件的，可以认定为三级机构资质；达不到条件的，在资质有效期届满时取消其资质。上一级安全培训机构可以承担下一级安全培训机构的培训工作。安全培训机构具备本办法第十条规定条件的，可以承担相应作业类别特种作业人员的培训工作。,三级资质的安全培训机构,培训机构资质申请条件变化,具备一级资质条件的申请人将安全培训机构资质申请书、安全培训机构设置批准文件或者企事业单位法人登记证和本办法第七条规定的材料，报省级安全生产监督管理部门或者省级煤矿安全监察机构进行初审；把二三级培训机构审批权下放到省级申请承担特种作业人员安全技术培训的，除按照本办法第十一、十二条的规定提交相关材料外，还应当提交符合第十条规定的材料专职教师40学时/年.人,加强省级管理机构的权限，提高特种作业培训条件,一级资质培训机构资质修改情况,二级培训机构资质修改情况,三级培训机构资质修改情况,特种作业培训资质修改情况,申报：资质申请相关规定的材料，报省安监或煤监管理部门；审核：省安监或煤监20个工作日完成；符合条件的：颁发证书，并报总局备案；不符合条件的：说明理由特种作业人员安全技术培训申报：除按上述规定外，还应提交每个作业类别专职教师符合条件的材料。安全培训机构资质证书的有效期为3年安全培训机构资质证书有效期届满30日前向原颁发证书的机构办理延期手续 注意！特种作业人员培训的资格合格与否与机构资质无关,二、三级安全培训机构资质申办程序,安全生产培训机构作为安全培训的主体，主要任务是对安全监管监察人员、生产经营单位从业人员和从事安全生产工作的相关人员进行安全生产管理、技术、技能和行为知识的培训，以使其安全素质符合相关法律法规、工作标准和规章制度的要求，达到安全生产和提高从业人员防范与处理事故能力的目的。,（五）安全培训机构的主要任务,安全监管监察人员：,（1）县级以上各级人民政府安全生产监督管理部门人员（2）各级煤矿安全监察机构从事安全监管监察人员（3）行政执法的安全生产监管人员（4）煤矿安全监察人员,生产经营单位从业人员：,（1）生产经营单位主要负责人（2）安全生产管理人员（3）特种作业人员（4）其他从业人员,三项人员,从事安全生产工作的相关人员：,（1）安全教育培训工作的教师、（2）危险化学品登记机构的登记人员、（3）承担安全评价、咨询、检测、检验 的人员、（4）注册安全工程师、（5）安全生产应急救援人员等。,（六）安全培训其它相关规定,安全培训应当按照规定的安全培训大纲进行。安全监管监察人员，危险物品的生产、经营、储存单位与非煤矿山企业的主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员及从事安全生产工作的相关人员的安全培训大纲，由国家安全监管总局组织制定。煤矿企业的主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员的培训大纲由国家煤矿安监局组织制定。除危险物品的生产、经营、储存单位和矿山企业以外其他生产经营单位的主要负责人、安全生产管理人员及其他从业人员的安全培训大纲，由省级安全生产监督管理部门、省级煤矿安全培训监管机构组织制定。,国家安全监管总局、省级安全生产监督管理部门定期组织优秀安全培训教材的评选,安全培训机构应当优先使用优秀安全培训教材,培训大纲,生产经营单位的培训,生产经营单位组织培训，或者委托安全培训机构进行培训,从业人员安全培训情况，生产经营单位应当建档备查,岗位安全培训，调整工作岗位培训,央企的分公司、子公司及其所属单位和其他生产经营单位发生造成人员死亡的生产安全事故的，,下列人员需重新参加培训,亡人事故矿井培训特殊要求,对造成人员死亡的生产安全事故负有直接责任的特种作业人员,亡人事故后培训的特殊要求,国家鼓励生产经营单位实行师傅带徒弟制度。矿山新招的井下作业人员和危险物品生产经营单位新招的危险工艺操作岗位人员，除按照规定进行安全培训外，还应当在有经验的职工带领下实习满2个月后，方可独立上岗作业。职业院校毕业生的特殊规定：国家鼓励生产经营单位招录职业院校毕业生。职业院校毕业生从事与所学专业相关的作业，可以免予参加初次培训，实际操作培训除外。,人才的培训和引进,安全监管监察人员、从事安全生产工作的相关人员、依照有关法律法规应当取得安全资格证的生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员、特种作业人员的安全培训的考核,统一题库,教考分离,统一标准,分步推行有远程视频监视的计算机考试。,分级负责,七 安全培训的考核,安全监管监察人员从事安全生产工作的相关人员依照有关法律法规应当取得安全资格证的生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员特种作业人员,安全培训考核的范围,安全监管监察人员，危险物品的生产、经营、储存单位及非煤矿山企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员，以及从事安全生产工作的相关人员的考核标准，由国家安全监管总局统一制定。,考核标准,除危险物品的生产、经营、储存单位和矿山企业以外其他生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员及其他从业人员的考核标准，由省级安全生产监督管理部门制定。,煤矿企业的主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员的考核标准，由国家煤矿安监局制定。,考核权限,生产经营单位,省级煤矿安全监察部门,市安全生产监管部门,省安全生产监管部门,国家安全监管总局,煤矿主要负责人、安管人员和特种作业人员,考核管理,安全生产监督管理部门、煤矿安全培训监管机构和生产经营单位,应当制定安全培训的考核制度，,建立考核管理档案备查。,河南煤矿安全培训中心培训、考核、审核工作流程.,1、安全培训证书的分类：执法证：安全生产监管（监察）人员经考核合格后，颁发安全生产监管（监察）执法证；资格证：危险物品的生产、经营、储存单位和矿山企 业主要负责人、安全生产管理人员经考核合 格后，颁发安全资格证；操作证：特种作业人员经考核合格后，颁发中华人 民共和国特种作业操作证（简称特种作业操作证）上岗证：危险化学品登记机构的登记人员经考核合格 后，颁发上岗证；合格证：其他人员经培训合格后，颁发培训合格证。,（八）安全培训的发证,6大培训证书,安全生产监管人员经考核合格后，颁发安全生产监管执法证；煤矿安全监察人员经考核合格后，颁发煤矿安全监察执法证；危险物品的生产、经营、储存单位和矿山企业主要负责人、安全生产管理人员经考核合格后，颁发安全资格证；特种作业人员经考核合格后，颁发中华人民共和国特种作业操作证（以下简称特种作业操作证）；危险化学品登记机构的登记人员经考核合格后，颁发上岗证；其他人员经培训合格后，颁发培训合格证。,接受安全培训人员经考核合格的，由考核部门在考核结束后10个工作日内颁发相应的证书。,证书有效期,安全生产监管执法证、煤矿安全监察执法证、安全资格证的有效期为3年。有效期届满需要延期的，应当于有效期届满30日前向原发证部门申请办理延期手续。全国范围有效。,特种作业操作证有效期为6年，在全国范围内有效。特种作业操作证由安全监管总局统一式样、标准及编号。,特种作业人员的考核发证按照特种作业人员安全技术培训考核管理规定执行。,监督管理部门：安监管理部门、煤监管理机构监督管理对象：生产经营单位、安全培训机构监督管理依据：法律、法规监督管理结果：安全培训机构违反法规，依法作出处理。监督管理检查内容：（针对安全培训机构）1、按照资质许可范围开展培训的情况；2、建立培训管理制度和专兼职教师配备的情况；3、执行培训大纲、建立培训档案和培训保障的情况；4、培训收费的情况；5、法律法规规定的其他内容。,（九）安全培训工作的监督管理,安全生产监督管理部门、煤矿安全培训监管机构应当依照法律、法规和本办法的规定，加强对安全培训工作的监督管理，对生产经营单位、安全培训机构违反有关法律、法规和本办法的行为，依法作出处理。省级安全生产监督管理部门、省级煤矿安全培训监管机构应当定期统计分析本行政区域内安全培训、考核、发证情况，并报国家安全监管总局。,完善政府安全培训监督，提高安全培训机构动态管理,对监督主体的要求,安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构及其工作人员应当坚持公开、公平、公正的原则，严格按照法律、法规和本办法的规定审查、颁发安全培训机构的资质证书。对已经取得资质证书的安全培训机构，安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构应当每年进行一次评估检查。安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构应当定期向社会公布已经取得资质证书的安全培训机构名单，接受社会监督。对安全培训机构的年度评估检查，应当征求生产经营单位和参加培训人员对培训质量的意见。,对监督主体的要求,安全生产监督管理部门和煤矿安全培训监管机构应当对安全培训机构开展安全培训活动的情况进行监督检查，检查内容包括：按照资质许可范围开展培训的情况；建立培训管理制度和专兼职教师配备的情况；执行培训大纲、建立培训档案和培训保障的情况；培训收费的情况；法律法规规定的其他内容。,对培训机构监督检查的内容,安全培训制度、年度培训计划、安全培训管理档案的制定和实施的情况；安全培训经费投入和使用的情况；主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员安全培训和持证上岗的情况；应用新工艺、新技术、新材料、新设备以及转岗前对从业人员安全培训的情况；其他从业人员安全培训的情况；法律法规规定的其他内容。,对生产经营单位监督检查的内容,法律责任的追究,1.监管人员的责任,2.培训机构的法律责任,3.生产经营单位的法律责任,4.生产安全事故责任追究制度,十 法律责任,安全生产事故法律责任追究.ppt,44号令加大了处罚的力度、增加了处罚的内容,未按照资质许可的范围开展培训的；未按照统一的培训大纲组织教学培训的；专职教师未经考核，或者考核不合格而从事安全培训工作的；未建立培训档案或者培训档案管理不规范的；将安全培训资质证书出借、出租给其他机构或者个人的；安全培训机构采取不正当竞争手段，故意贬低、诋毁其他安全培训机构的，依照前款规定处罚；安全培训机构评估检查不合格继续从事安全培训活动的；安全培训机构未按照有关规定进行安全培训，生产经营单位和参加安全培训的人员对其培训质量意见较大的；安全培训机构隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请安全培训机构资质的；安全培训机构以欺骗、贿赂等不正当手段取得安全培训机构资质证书的。,安全培训机构有下列情形之一的，处以罚款或撤销其资质,44号令与20号令的主要区别,谢 谢,电话：,