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环境影响评价,环境保护标准体系,第一节 环境标准概述一、环境标准的定义 环境标准是为了防止环境污染，维护生态平衡，保护人群健康，对环境保护工作中需要统一的各项技术规范和技术要求所做的规定。具体讲，环境标准是国家为了保护人民健康，促进生态良性循环，实现社会经济发展目标，根据国家的环境政策和法规，在综合考虑本国自然环境特征、社会经济条件和科学技术水平基础上规定环境中污染物的允许含量和污染源排放污染物的数量、浓度、时间和速度以及监测方法和其他有关技术规范。环境标准是随着环境问题的产生而出现的，随着科技进步和环境科学的发展，环境标准也随之而发展，其种类和数量也越来越多。我国环境标准可分为国家标准、行业标准(即：国家环境保护行业标准)和地方标准；按其内容和性质，可分为环境质量标准、污染物排放标准、方法标准、标准样品标准和基础标准等。,二、环境标准的作用 1环境标准是国家环境保护法规的重要组成部分 我国环境标准具有法规约束性，是我国环境保护法规所赋予的。在中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国大气污染防治法、中华人民共和国水污染防治法、中华人民共和国海洋环境保护法、中华人民共和国噪声污染防治法、中华人民共和国固体废物污染环境防治法等法规中，都规定了实施环境标准的条款，使环境标准成为执法必不可少的依据和环境保护法规的重要组成部分。我国环境标准本身所具有的法规特征是：国家环境标准绝大多数是法律规定必须严格贯彻执行的强制性标准。国家环境标准是国家环保总局组织制订、审批、发布；地方环境标准由省级人民政府组织制订、审批、发布；这就使我国环境标准具有行政法规的效力。,二、环境标准的作用 2环境标准是环境保护规划的体现 环境规划的目标主要是用标准来表示的。我国环境质量标准就是将环境规划总目标依据环境组成要素和控制项目在规定时间和空间内予以分解并定量化的产物。因而环境质量标准是具有鲜明的阶段性和区域性特征的规划指标，是环境规划的定量描述。污染物排放标准则是根据环境质量目标要求，将规划措施，根据我国的技术和经济水平以及行业生产特征，按污染控制项目进行分解和定量化，它是具有阶段性和区域性特征的控制措施指标。环境规划通俗地讲指在什么地方到什么时候采取什么措施达到什么标准，也就是通过环境规划来实施环境标准。通过环境标准提供了可列入国民经济和社会发展计划中的具体环境保护指标，为环境保护计划切实纳入国家各级经济和社会发展计划创造了条件。,二、环境标准的作用 3环境标准是环境保护行政主管部门依法行政的依据 环境管理制度和措施的一个基本特征是定量管理，定量管理就要求在污染源控制与环境目标管理之间建立定量评价关系，并进行综合分析。因而就需要通过环境保护标准统一技术方法，做为环境管理制度实施的技术依据。目标管理的核心是对不同时间、空间、污染类型，确定相应要达到的环境标准，以便落实重点控制目标，另一方面需要从污染物排放标准和区域总量控制指标出发，确定建设项目环境影响评价指标和三同时验收指标，确定集中控制工程与限期治理项目对污染源的不同控制要求，确定工业点源执行排放标准和总量指标的负荷分配量，以及相应的排污收费额度。总之，环境标准是强化环境管理的核心，环境质量标准提供了衡量环境质量状况的尺度，污染物排放标准为判别污染源是否违法提供了依据。同时，方法标准、标准样品标准和基础标准统一了环境质量标准和污染物排放标准实施的技术要求，为环境质量标准和污染物排放标准正确实施提供了技术保障，并相应提高了环境监督管理的科学水平和可比程度。,二、环境标准的作用 4环境标准是推动环境保护科技进步的一个动力 环境标准与其他任何标准一样，是以科学与实践的综合成果为依据制订的，具有科学性和先进性，代表了今后一段时期内科学技术的发展方向。使标准在某种程度上成为判断污染防治技术、生产工艺与设备是否先进可行的依据，作为筛选、评价环保科技成果的一个重要尺度，对技术进步起到导向作用。同时，环境方法、样品、基础标准统一了采样、分析、测试、统计计算等技术方法，规范了环保有关技术名词、术语等，保证了环境信息的可比性，使环境科学各学科之间、环境监督管理各部门之间以及环境科研和环境管理部门之间有效的信息交往和相互促进成为可能。标准的实施还可以起到强制推广先进科技成果的作用，加速科技成果转化为生产力的步伐，使切合我国实际情况的无废、少废、节能、节水及污染治理新技术、新工艺、新设备尽快得到推广应用。,二、环境标准的作用 5环境标准是进行环境评价的准绳 无论进行环境质量现状评价，编制环境质量报告书，还是进行环境影响评价，编制环境影响报告书，都需要环境标准。只有依靠环境标准，方能做出定量化的比较和评价，正确判断环境质量的好坏，从而为控制环境质量，进行环境污染综合整治，以及设计切实可行的治理方案提供科学依据。6环境标准具有投资导向作用 环境标准中指标值高低是确定污染源治理资金投入的技术依据；在基本建设和技术改造项目中也是根据标准值，确定治理程度，提前安排污染防治资金。环境标准对环境投资的这种导向作用是明显的。,三、环境标准的特性 环境标准不同于产品质量标准，环境标准(环境质量标准和污染物排放标准)有其独特的法规属性。环境标准属于技术法规，具有强制性，必须执行。环境标准与产品质量标准在内涵、外延和制定标准的目的等方面有着本质的区别。(1)在标准体系方面，环境保护标准中的环境质量标准和污染物排放标准只有国家和地方两级，而产品质量标准除国家和地方级标准外，还有行业级标准和企业级标准。(2)在各级标准和优先执行关系上，环境保护标准与产品质量标准也截然不同：环境质量标准以国家级标准为主，地方环境质量标准补充制订国家级标准中没有的项目，国家级标准和地方级标准同时执行。地方污染物排放标准的项目可以是国家级标准中没有的项目，若与国家级标准项目相同的要严于国家级排放标准，执行标准时地方级标准优先于国家级标准；而产品质量标准以国家级标准的效力最高，有国家级标准的就不能再制定相同适用范围的行业标准和地方标准。,三、环境标准的特性(3)环境保护标准的内涵不同于产品质量标准。产品标准是对“重复性事物”所做的统一规定，制定标准的对象是产品的规格、尺寸(如螺钉、螺母的螺纹规格，铁路的轨距和机车车辆的轮距，电源插头、插座的形状、尺寸等)。产品标准中的技术指标是完全可以人为加以控制和改变的，不同的城市甚至国家可以按照同一产品标准，制造出质量和性能完全相同的产品。环境不是人工制造的产品，环境因素错综复杂，大多数环境因素是不能人为地加以控制的，制定环境保护标准要考虑被保护对象的要求和控制对象的承受能力。环境因素具有与产品性能完全不同的高度的特异性，一个特定区域的环境不可能在其他区域被复制。因此，环境不是“重复性事物”，环境因素中不存在通用性和互换性的问题，不宜把环境保护标准当作产品质量标准来进行管理和看待。,第二节 环境标准体系 一、环境标准体系定义 体系：是指在一定系统范围内具有内在联系的有机整体。环境标准体系：各种不同环境标准依其性质功能及其间客观的内在联系，相互依存、相互衔接、相互补充、相互制约所构成的一个有机整体，即构成了环境标准体系。二、环境标准体系结构 环境标准分为国家级和地方级。国家级包括国家环境质量标准、国家污染物排放标准(或控制标准)、国家环境监测方法标准、国家环境标准样品标准、国家环境基础标准以及国家环境保护行业标准。地方级包括地方环境质量标准和地方污染物排放标准。,二、环境标准体系结构 1国家环境保护标准(1)国家环境质量标准：是为了保障人群健康、维护生态环境和保障社会物质财富，并考虑技术、经济条件，对环境中有害物质和因素所作的限制性规定。国家环境质量标准是一定时期内衡量环境优劣程度的标准，从某种意义上讲是环境质量的目标标准。(2)国家污染物排放标准(或控制标准)；是根据国家环境质量标准，以及适用的污染控制技术，并考虑经济承受能力，对排入环境的有害物质和产生污染的各种因素所做的限制性规定。是对污染源控制的标准。(3)国家环境监测方法标准：为监测环境质量和污染物排放，规范采样、分析、测试、数据处理等所做的统一规定(是指分析方法、测定方法、采样方法、试验方法、检验方法、生产方法、操作方法等所做的统一规定)。环境监测中最常见的是分析方法、测定方法、采样方法。,二、环境标准体系结构 1国家环境保护标准(4)国家环境标准样品标准：为保证环境监测数据的准确、可靠，对用寸量值传递或质量控制的材料、实物样品，而制定的标准物质。标准样品在环境管理中起着特别的作用：可用来评价分析仪器、鉴别其灵敏度；评价分析者的技术使操作技术规范化。(5)国家环境基础标准：对环境标准工作中需要统一的技术术语、符号、代号(代码)、图形、指南、导则、量纲单位及信息编码等所做的统一规定。(6)国家环境保护行业标准 除上述环境标准外，在环境保护工作中对还需要统一的技术要求所制定的标准(包括：执行各项环境管理制度、监测技术、环境区划、规划的技术要求、规范、导则等等)。环境影响评价技术导则一般可分为各环境要素的环境影响评价导则、各专项或专题的环境影响评价导则、规划和建设项目的环境影响评价导则等。,2地方环境保护标准 地方环境保护标准是对国家环境标准的补充和完善。由省、自治区、直辖市人目政府制定。近年来为控制环境质量的恶化趋势，一些地方已将总量控制指标纳地方环境标准。(1)地方环境质量标准：国家环境质量标准中未作出规定的项目，可以拟定地方环境质量标准，并报国务院行政主管部门备案。(2)地方污染物排放(控制)标准：a)国家污染物排放标准中未作规定的项目可以制定地方污染物排放标准；b)国家污染物排放标准已规定的项目，可以拟定严于国家污染物排放标准的地方污染物排放标准；c)省、自治区、直辖市人民政府制定机动车船大气污染物地方排放标准严于国家排放标准的，须报经国务院批准。,三、环境标准之间的关系 1国家环境标准与地方环境标准的关系 执行上，地方环境标准优先于国家环境标准执行 2国家污染物排放标准之间的关系 国家污染物排放标准分为，跨行业综合性排放标准(如：污水综合排放标准、气污染物综合排放标准)和行业性排放标准(如：火电厂大气污染物排放标准、合成氨工业水污染物排放标准、造纸工业水污染物排放标准等)。综合性排放标准与行业性排放标准不交叉执行。有行业性排放标准的执行行业排放标准，没有行业排放标准的执行综合排放标准。3环境标准体系的体系要素 环境质量标准和污染物排放标准是环境标准体系的主体。环境基础标准是环境标准体系的基础。环境方法标准、环境标准样品标准构成环境标准体系的支持系统。,四、环境质量标准与环境功能区之间的关系 环境质量一般分等级，与环境功能区类别相对应。高功能区环境质量要求严格低功能区环境质量要求宽松些。试举三例说明。(一)环境空气质量功能区的分类和标准分级 1功能区分类：三类 一类区 为自然保护区、风景名胜区和其它需要特殊保护的区域；二类区 为城镇规划中确定的居住区、商业交通居民混合区、文化区、一般工业区和农村地区；三类区 为特定工业区。2标准分级：三级 一类区 执行一级标准；二类区 执行二级标准：三类区 执行三级标准。,(二)地表水环境质量功能区的分类和标准值 1功能区分类：五类 I类 主要适用于源头水、国家自然保护区：类 主要适用于集中式生活饮用水水源地一级保护区、珍贵鱼 类保护区、鱼虾产卵场等；类 主要适用于集中式生活饮用水水源地二级保护区、一般鱼类保护及游 类 主要适用于一般工业用水区及人体非直接接触的娱乐用水；V类 主要适用于农业用水区及一般景观要求水域。同一水域兼有多功能的，依最高功能划分类别。2标准值：五类 对应地表水上述五类功能区，将地表水环境质量基本项目标准值分为五类不同功能类别分别执行相应类别的标准值。水域功能类别高的区域执行的标准值严于水域功能类别低的区域。,(三)城市区域环境噪声功能区的分类和标准值 1功能区分类：五类 0类 疗养区、高级别墅区、高级宾馆区等特别需要安静的区域。位于城郊和乡村的这一类区分别按严于0类标准5dB执行。1类 以居住、文教机关为主的区域。乡村居住环境可参照执行该类标准。2类 居住、商业、工业混杂区。3类 工业区。4类 城市中的道路交通干线道路两侧区域，穿越城区的内河航道两侧区域。穿越城区的铁路主、次干线两侧区域的背景噪声(指不通过列车时的噪声水平)限值也执行该类标准。2标准值：五类 对应区域噪声上述五类功能区，将区域噪声标准值分为五类，不同功能类别分别执行相应类别的标准值。噪声功能类别高的区域(如居住区)执行的标准值严于噪声功能类别低的区域(如工业区)。,五、污染物排放标准与环境功能区之间的关系 过去，对于水气污染物排放标准，大部分是分级别的，分别对应于相应的环境功能区，处在高功能区的污染源执行严格的排放限值，处在低功能区的污染源执行宽松的排放限值。目前，污染物排放标准的制订思路有所调整。首先排放标准限值建立在经济可行的控制技术基础上，不分级别。其次国家排放标准与环境质量功能区逐步脱离对应关系，由地方根据具体需要进行补充制定排入特殊保护区的排放标准。,第四节 主要环境标准名录一、大气环境标准1大气环境质量标准(1)环境空气质量标准GB 30951996(2)保护农作物的大气污染物最高允许浓度GB9137(3)室内空气质量标准GBT1888320022大气污染物排放标准(1)水泥工业大气污染物排放标准GB49152004(2)火电厂大气污染物排放标准GBl32232003(3)饮食业油烟排放标准GBl84832001(4)锅炉大气污染物排放标准GBl32712001(5)大气污染物综合排放标准GBl6297一1996(6)炼焦炉大气污染物排放标准GBl617l一1996(7)工业炉窑大气污染物排放标准GB90781996(8)恶臭污染物排放标准GBl455493,二、水环境标准1水环境质量标准(1)地表水环境质量标准GB 3838(2)海水水质标准GB 30971997(3)渔业水质标准GBll60789(4)农田灌溉水质标准GB 508492(5)地下水质量标准GBT14848932污染物排放标准(1)柠檬酸工业污染物排放标准GBl94302004(2)味精工业污染物排放标准GBl94312004(3)城镇污水处理厂污染物排放标准GB 189182002(4)(6)兵器工业水污染物排放标准GBl44701一：(7)畜禽养殖业污染物排放标准GBl85962001(8)合成氨工业水污染物排放标准GBl34582001(9)造纸工业水污染物排放标准GB 35442001(10)污水海洋处置工程污染控制标准GB 184862001(11)污水综合排放标准GB 89781996(12)烧碱聚氯乙烯工业水污染物排放标准GBl55801995(13)磷肥工业水污染物排放标准GBl55811995(14)航天推进剂水污染物排放标准GBl437493(15)肉类加工工业水污染物排放标准GBl345792(16)钢铁工业水污染物排放标准GBl345692(17)纺织染整工业水污染物排放标准GB428792(18)海洋石油开发工业含油污水排放标准GB4914-(19)船舶工业污染物排放标准GB428684(20)船舶污染物排放标准GB 355283,三、噪声标准1质量标准(1)城市区域环境噪声标准GB 309693(2)城市区域环境振动标准GB 10070-88(3)机场周围飞机噪声环境标准GB9660882排放标准(1)工业企业厂界噪声标准GBl234890(2)建筑施工厂界噪声限值GBl252390(3)铁路边界噪声限值及其测量方法GBl252590,四、环境影响评价技术导则(1)环境影响评价技术导则 总则HJT2193(2)环境影响评价技术导则 大气环境HJT2293(3)环境影响评价技术导则 地面水环境HJT2393(4)环境影响评价技术导则 声环境HJT241995(5)环境影响评价技术导则 非污染生态影响HJT191997(6)规划环境影响评价技术导则(试行)HJT130-2003(7)开发区区域环境影响评价技术导则HJT1312003(8)环境影响评价技术导则 水利水电工程HJT 882003(9)环境影响技术评价导则 民用机场建设工程HJT 872002(10)火电厂建设项目环境影响报告书编制规范HJT131996(11)500kV超高压送变电工程电磁辐射环境影响评价技术规范 HJT24-1998(12)辐射环境保护管理导则 核技术应用项目环境影响报告书(表)的内容和格式 HJT101-1995(13)辐射环境保护管理导则 电磁辐射监测仪器和方法HJT1021996(14)辐射环境保护管理导则电磁辐射环境影响评价方法和标准 HJT 103-1996(15)核设施环境保护管理导则 研究堆环境影响报告书(表)的内容和格式HJT 51-93(16)核设施环境保护管理导则 放射性固体废物浅地层处置环境影响报告书(表)的内容和格式HJT 5.2-93,五、其它主要标准(1)电磁辐射防护规定GB 87021988(2)辐射防护规定GB 870388(3)高压交流架空送电线无线电干扰限值GBl57071995(4)交流电气化铁道电力机车运行产生的无线电辐射干扰的测量方法 GBT157081995(5)土壤环境质量标准GBl561895(6)生活垃圾填埋污染控制标准GBl68891997(7)低、中水平放射性废物近地表处置设施的选址HJT23(8)工：业企业土壤环境质量风险评价基准HJT 251999(9)拟开放场址土壤中剩余放射性可接受水平规定HJT 53(10)危险废物焚烧污染控制标准GB 184842001(11)生活垃圾焚烧污染控制标准GB 184852001(12)危险废物贮存污染控制标准GBl85972001(13)危险废物填埋污染控制标准GBl85982001(14)一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准GBl85992001(15)清洁生产标准 石油炼制业HJT1252003(16)清洁生产标准 炼焦行业HJT1262003(17)清洁生产标准 制革行业(猪轻革)HJT1272003,我国环境标准标号的含义,GB 国家强制标准 GB/T 国家推荐标准 GB/Z 国家指导性技术文件；GHZB国家环境质量标准 GWPB国家污染物排放标准 GWKB国家污染物控制标准；HJ 国家环保总局标准HJ/T 国家环保总局推荐标准国标与国际标准对应关系：IDT 等同采用（identical）MOD 修改采用（modified）NEQ 非等效标准。,环境影响评价技术导则总纲,第一节 总纲的适用范围和发展趋势 现行的环境影响评价技术导则总纲是原国家环境保护局1993年发布并于1994年4月1日起实施的，主要的法律法规依据是中华人民共和国环境保护法和1986年颁布实施的建设项目环境保护管理办法。其目的主要是规范环境影响评价工作，以保护环境，促进经济、社会的可持续发展。现行总纲主要针对厂矿企业、事业单位建设项目的环境影响评价制定，规定了建设项目环境影响评价一般性原则、方法、内容和要求，并提出其他建设项目的环境影响评价参照总纲规定的原则和方法进行。,第二节 环境影响评价的工作程序 建设项目环境影响评价的管理程序包括以下几个环节：编制环境影响评价大纲一编制环境影响报告书(表)一评估环境影响报告书(表)一审批环境影响报告书(表)环境影响评价的工作程序可以分为三个主要阶段 一、准备阶段 二、正式工作阶段 三、环境影响报告编制阶段。,第二节 环境影响评价的工作程序 一、准备阶段 环境影响评价第一阶段，主要完成以下工作内容：1、首先是研究有关文件，包括国家和地方的法律法规、发展规划和环境功能区划、技术导则和相关标准、建设项目依据、可行性研究资料及其他有关技术资料。2、之后需进行初步的工程分析，明确建设项目的工程组成，根据工艺流程确定排污环节和主要污染物，同时进行建设项目环境影响区的环境现状调查。3、结合初步工程分析结果和环境现状资料，可以识别建设项目的环境影响因素，筛选主要的环境影响评价因子，明确评价重点。4、最后确定各单项环境影响评价的范围和评价工作等级。如果是编制环境影响报告书的建设项目，该阶段的主要成果是编制完成环境影响评价大纲，将以上这些工作的内容和成果全部融入其中：如果是编制环境影响报告表的建设项目，无需编制环境影响评价大纲。,第二节 环境影响评价的工作程序 二、正式工作阶段 环境影响评价第二阶段：1、主要工作是做进一步的工程分析，进行充分的环境现状调查、监测并开展环境质量现状评价，之后根据污染源强和环境现状资料进行建设项目的环境影响预测，评价建设项目的环境影响，并开展公众意见调查。2、最重要的，是要根据建设项目的环境影响、法律法规和标准等的要求以及公众的意愿，提出减少环境污染和生态影响的环境管理措施和工程措施。3、若建设项目需要进行多个厂址的比选，则需要对各个厂址分别进行预测和评价，并从环境保护角度推荐最佳厂址方案；如果对原选厂址得出了否定的结论，则需要对新选厂址重新进行环境影响评价。,第二节 环境影响评价的工作程序 三、环境影响报告编制阶段 环境影响评价第三阶段|：主要工作是汇总、分析第二阶段工作所得的各种资料、数据，从环境保护的角度确定项目建设的可行性，给出评价结论和提出进一步减缓环境影响的建议，并最终完成环境影响报告书或报告表的编制。环境影响评价的工作程序可以下图表示。,环境影响评价工作程序图,第三节 环境影响评价的工作等级一、环境影响评价的环境要素 环境是由不同的环境要素组成的，即：大气、水、声环境、土壤、生态、人群健康状况、文物与自然遗迹、人文遗迹、珍贵景观、地质环境以及日照、热、振动、放射性、电磁与光辐射波等。其中的一些环境要素还可以继续划分，如水可以分为地面水和地下水；生态可以分为自然生态、农业生态、城市生态、陆域生态、水牛生态、海洋生态等。对上述各环境要素的影响评价统称为单项环境影响评价。,二、环境影响评价工作等级的划分 建设项目的环境影响评价，根据其对环境影响的程度和范围，分别编制环境影响报告书、环境影响报告表或环境影响登记表，环境影响评价按环境要素分别划分评价等级。编写环境影响报告书的项目：是指对环境可能造成重大的影响，这些影响可能是敏感的、不可逆的、综合的或以往尚未有过的，对这类项目产生的污染和对环境的影响应进行全面、详细的评价。编写环境影响报告表的项目：是指可能对环境产生轻度的不利影响，这些影响是较小的或者容易采取减免措施的，通过规定控制或补救措施可以减免对环境的不利影响。这类项目应编写环境影响报告表，对其中个别环境要素或污染因子需要进一步分析的，可附单项环境影响评价专题报告。填报环境保护管理登记表的项目：不对环境产生不利影响或影响极小的建设项目，这类项目不需要开展环境影响评价，只需填写环境影响的登记表。,二、环境影响评价工作等级的划分 各单项环境要素评价划分为三个工作等级，例如，大气环境、地面水环境、地下水环境、声环境、生态环境影响评价划分为一级、二级、三级等。不同的环境影响评价工作等级，要求的环境影响评价深度不同。1、对于一级评价，要对单项环境要素的环境影响进行全面、详细和深入的评价，对该环境要素的现状调查、影响预测、评价影响和提出措施，一般都要比较全面和深入，并应当采用定量化计算来描述完成。2、对于二级评价，要对单项环境要素的重点环境影响进行详细、深入评价，一般要采用定量化计算和定性的描述来完成。3、对于三级评价，对单项环境要素的环境影响进行一般评价，可以通过定性的描述来完成。,二、环境影响评价工作等级的划分 对每一个建设项目的环境影响评价而言，各单项环境要素评价的工作等级不一定相同。编制环境影响报告书的建设项目，其各单项环境影响评价的等级不一定全都很高。一般而言，编制环境影响报告表的建设项目，其大多单项环境影响评价的工作等级均低于三级，个别主要的单项环境影响可以通过编制评价专题完成，评价专题的评价等级依据单项环境影响评价技术导则要求进行。另外，不是每一个建设项目的环境影响评价都要包括所有的单项环境影响评价，对于建设项目的环境影响不涉及的环境要素，无需进行环境影响评价。,三、环境影响评价工作等级的划分依据 建设项目各环境要素的环境影响评价工作等级主要按建没项目的工程特点、所在地区的环境特征进行划分。1、建设项目的工程特点主要包括：工程性质，工程规，能源、水及其他资源的使用量及类型，污染物排放特点如污染物种类、性质、排放量、排放方式、排放去向、排放浓度等，工程建设的范围和时段，生态影响的性质和程度等。2、建设项目所在地区的环境特征主要包括：自然环境条件和特点、环境敏感程度、环境质量现状、生态系统功能与特点、自然资源及社会经济环境状况，以及建设项目实施后可能引起现有环境特征发生变化的范围和程度等。,四、环境影响评价工作等级的调整 对于某一具体建设项目，其单项环境影响评价的工作等级可根据建设项目工程特点、所在地区环境特征、国家或地方政府对环境的有关特殊要求等进行适当调整，但调整的幅度上下不应超过一级，并应说明调整的具体理由。如在生态敏感区域建设可能影响生态环境的建设项目，其生态环境的环境影响评价等级应进行提级；废水排入下游污水处理场的建设项目，其地面水环境影响评价等级可以降级。,第四节 建设项目的工程分析一、工程分析的基本原则 工程分析是为建设项目的环境影响预测和评价提供数据，为建设项目的环境管理和采取相应环境措施提供基础，并为建设项目的环境决策提供服务，工程分析中应坚持以下原则：(1)提出的数据资料一定要真实、准确、可信。对于建设项目的规划、可行性研究和设计等技术文件中提供的资料、数据、图件等，要能够满足工程分析的需要和精度要求，并应进行分析、复核校对后引用。(2)凡是可定量表述的内容，如污染物的排放量、排放浓度等，应通过分析尽量给出定量的结果。,除坚持以上原则以外，工程分析还要求：第一、贯彻执行我国环境保护的法律、法规和方针、政策，如产业政策、能源政策、土地利用政策、环境技术政策、节约用水要求以及清洁生产、污染物放总量控制、污染物达标排放、“以新带老”原则等。第二，工程分析要突出重点、表征建设项目环境影响的特征。要根据各类建设项目的工程内容及其特征，抓住其对环境可能产生较大不利影响的主要因素进行深入分析。第三，工程分析应在对建设项目选址选线、设计建设方案、运行调度方式等进行充分调查的基础上进行。,二、工程分析的主要内容 工程分析应对建设项目全部项目组成和所有时段的全部行为过程的环境影响因素及其影响特征、强度、方式等进行详细分析与说明。工程分析包括以下内容：1工艺过程分析 通过对工程选址、选线、各时段及工艺过程的分析，了解对环境产生的各类影响的来源，各种污染物产生、排放情况，给出种类、性质、产生量、产生浓度、削减量、排放量、排放浓度、排放方式、去向及达标情况，给出噪声、振动、热光、辐射等污染的来源、特性及强度，各种废物的治理、回收、利用措施状况运行与污染排放间的关系等。2资源、能源的储运分析 通过对建设项目资源、能源、产品、废物等的装卸、搬运、储存、预处理等环节的分析，核定这些环节的污染来源、种类、性质、排放方式、强度、去向及达标情况等，明确有关环境影响的来源。,二、工程分析的主要内容 3交通运输影响分析 结合资源、能源、产品、废物的储运，给出其各自的运输方式，包括公路、铁路、空运、水运及管道运输等，分析物流输入、输出平衡表，及由于建设项目的施工建设和运行，使当地及附近地区交通运输量增加和运量调整所带来环境影响的类型、因子、性质及强度。4厂地的开发利用分析 通过了解拟建项目所在区域的土地利用规划，分析项目建设与土地利用规划的协调性，及项目建设开发利用土地带来的环境影响因素。5非正常工况分析 对建设项目生产运行阶段的开车、停车、检修、一般性事故和泄漏等情况时的污染物非正常排放进行分析，找出污染物排放的来源、种类与强度，发生的可能性及发生的频率等。,三、工程分析的方法 根据建设项目的规划、可行性研究和设计等技术资料的详尽程度，其工程分析可以采用不同的方法，目前采用较多的工程分析方法有：类比分析法、物料平衡计算法和查阅参考资料分析法等。1、类比分析法要求时间长，需投入的工作量大，但所得结果较准确，可信度较高。在评价十作等级较高、评价时间允许，且又有可资参考的相同或是相似现有工程时，应采用类比分析法。2、物料平衡计算法以理论计算为基础，比较简单但是具有一定局限性，不适用于所有建设项目。在理论计算中的设备运行状况按照理想状态考虑，计算结果大多数情况下数值偏低，不利于提出合适的环境护措施。3、查阅参考资料分析法最为简便，当评价工作等级要求较低、评价时间短或是无法采取类比分析法和物料平衡计算法的情况下，可以采用此方法。查阅参考资料分析法可以作为类比分析法和物料平衡计算法两种方法的补充，但是采此方法所获得的工程分析数据准确性较差，不适用于定量程度要求高的建设项目。,四、工程分析的阶段划分 建设项目实施过程可以分为不同的阶段，包括施工阶段、运行阶段和服务满即退役阶段。根据建设项目的不同性质和实施周期，可选择其中的不同阶段行工程分析。所有的建设项目都应分析运行阶段所产生的环境影响，包括正常工况和非常工况两种情况。部分建设项目的建设周期长、影响因素复杂且影响区域广，因此需进行建设期的工程分析；个别建设项目由于运行期的长期影响、累积影响或毒害影响，造成项目所在区域的环境发生质的变化，如核设施退役或矿山退役等，因此需进行服务期满的工程分析。对某些在实施过程中由于自然或人为原因所酿成的爆炸、火灾、中毒等后果、十分严重的、造成人身伤害或财产损失的事故的建设项目应根据工程性质、规模、建设项目所在地的环境特征、事故后果以及必要性和条件具备情况，决定是否进行环境风险评价。,五、工程分析的重点 通过工艺过程分析、核算，确定污染源强，其中应注意非正常工况污染掘的核算与确定。资源能源的储运、交通运输及厂地开发利用分析的内容与深度应根据工程、环境特点及评价工作等级决定。,第五节 环境现状调查一、环境现状调查的一般原则(1)根据建设项目污染源、影响因素及所在地区的环境特点，结合各单项环境影响评价的工作等级，确定各环境要素的现状调查范围，并筛选出应调查的有关参数，包括因素、项目及重点因子。(2)环境现状调查时，首先应搜集现有的资料，当这些资料不能满足要求时，需进行现场调查和测试。搜集现有资料应注意其有效性。(3)环境现状调查中，对环境中与评价项目有密切关系的部分，如大气、地面水、地下水等，应进行全面、详细的调查，对这些部分的环境质量现状应有定量的数据并做出分析或评价：对一般自然环境与社会环境的调查，应根据评价地区的实际情况，适当增删。,二、环境现状调查的方法 环境现状调查的常见方法主要有三种，即：收集资料法、现场调查法和遥感方法。1、收集资料法应用范围广、收效大，比较节省人力、物力和时间。环境现状调查时，应首先通过此方法获得现有的各种有关资料，但此方法只能获得第二手资料，而且往往不全面，不能完全符合要求，需要其它方法补充。2、现场调查法可以针对使用者的需要，直接获得第一手的数据和资料，以弥补收集资料法的不足。这种方法工作量大，需占用较多的人力、物力和时间，有时还可能受季节、仪器设备条件的限制。3、遥感方法可从整体上了解一个区域的环境特点，可以弄清人类无法到达地区的地表环境情况，如一些大面积的森林、草原、荒漠、海洋等。此方法一般只用于辅助性调查。在环境现状调查中，使用此方法时，绝大多数情况不使用直接飞行拍摄的办法，只判读和分析已有的航空或卫星相片。,三、环境现状调查的内容 1地理位置 2地质环境 3地形地貌 4气候与气象 5地面水环境 6地下水环境 7大气环境 8土壤与水土流失 9生态调查 10声环境 11社会经济 12人文遗迹、自然遗迹与“珍贵”景观,第六节 环境影响预测 一、环境影响预测的原则(1)对于已确定的评价项目，都应分析、预测和评估建设项目对环境产生的影响；(2)根据其评价工作等级、工程与环境的特性和当地的环境保护要求确定分析、预测和评估的范围、时段、内容及方法；(3)应尽量考虑预测范围内规划建设项目可能产生的环境影响。,二、环境影响预测的方法 1、数学模型法 能给出定量的预测结果，但需一定的计算条件和输入必要的参数、数据。一般情况此方法比较简便，应首先考虑。选用数学模式时要注意模式的应用条件，如实际情况不能很好满足模式的应用条件而又拟采用时，要对模式进行修正并验证。2物理模型法 定量化程度较高，再现性好，能反映比较复杂的环境特征，但需要有合适的试验条件和必要的基础数据，且制作复杂的环境模型需要较多的人力、物力和时间。在无法利用数学模式法预测而又要求预测结果定量精度较高时，应选用此方法。3类比分析法 预测结果属于半定量性质。如由于评价工作时间较短等原因，无法取得足够的参数、数据，不能采用前述两种方法进行预测时，可选用此方法。生态环境影响评价中常用此方法。4专业判断法 定性地反映建设项目的环境影响。建设项目的某些环境影响很难定量估测，如对人文遗迹、自然遗迹与“珍贵”景观的环境影响等，或由于评价时间过短等无法采用以上三种方法时可选用此方法，生态影响预测采用的生态机理分析法、景观生态分析法等属此类方法。,三、环境影响时期划分及环境影响预测时段 建设项目的环境影响，按项目实施的不同阶段，可以划分为建设阶段的环境影响、生产运行阶段的环境影响和服务期满后的环境影响三种。生产运行阶段可分为运行初期和运行中后期。所有建设项目均应预测生产运行阶段，正常排放和不正常排放两种情况的环境影响。大型建设项目，当其建设阶段的噪声、振动、地面水、大气、土壤等的影响程度较重，且影响时间较长时，应进行建设阶段的影响预测。矿山开发等建设项目应预测服务期满后的环境影响。在进行环境影响预测时，应考虑环境对污染影响的承载能力。一般情况，应该考虑两个时段，即污染影响的承载能力最差的时段即对污染来说就是环境净化能力最低的时段和污染影响的承载能力一般的时段。如果评价时间较短，评价工作等级又较低时，可只预测环境对污染影响承载能力最差的时段。,四、环境影响预测的范围 环境影响预测范围的大小、形状等取决于评价工作的等级、工程特点和环境预测点的数量与布置，因工程和环境的特点、敏感保护目标的保护要求、当地特性及敏感保护目标分布等情况，同时在预测范围内应布设适当的预测点或断面，通过预测这些点和断面所受的环境影响，有点及面反映该范围所受的环境影响。预测点的数量与布置，因工程和环境的特点、敏感保护目标的保护要求、当地的环保要求及评价工作的等级而不同。具体的预测范围和预测点、断面设置，因环境要素的不同而不同：如大气环境的影响预测范围以边长和面积表示，预测点以相距污染源的方位和距离表述；河流水环境的影响预测范围以河流上下游距离和预测断面表示。具体规定在各单项的环境影响评价技术导则中确定。,五、环境影响预测的内容 对建设项目环境影响进行的预测，是指对能代表评价区的各种环境质量参数变化的预测。环境质量参数包括两类：一类是常规参数，一类是特征参数。前者反映该评价项目的一般质量状况，后者反映该评价项目与建设项目有联系的环境质量状况。各评价项目应预测的环境质量参数的类别和数目，与评价工作等级、工程和环境特性及当地的环保要求有关，在各单项影响评价的技术导则中做出具体规定。预测应给出具体结果，预测值未包括环境质量现状值即背景值时，评价时注意应叠加环境质量现状值。建设项目所造成的环境影响如不能满足环境质量要求，应在计算环境容量的基础上，对建设项目污染物排放量或区域削减量提出要求，并给出对建设项目进行环境影响控制、实施环保措施和区域削减计划后的预测结果。如要进行多个厂址或选线方案的优选时，应对每个选址或选线方案进行环境影响预测。,第七节 环境影响报告书的内容,（一）建设项目概况（二）建设项目周围环境现状；（三）建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估；（四）建设项目环境保护措施及其技术、经济论证；（五）建设项目对环境影响的经济损益分析；（六）对建设项目实施环境监测的建议；（七）环境影响评价的结论。,第八节 报告书结论的编写 一、编写原则 报告书的结论就是全部评