公共资源交易中心服务规范 第4部分：政府采购项目编制说明.docx

公共资源交易中心服务规范第4部分：政府采购项目地方标准编制说明一、项目背景（一）产业现状为贯彻国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知（国办发2015）63号）精神,落实省人民政府办公厅关于深化公共资源交易平台整合共享的实施意见（黔府办函（2020）5号）部署，在全省范围内形成了规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系，推动公共资源交易高质量发展。（二）制定地方标准的必要性和意义深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，提高公共资源配置效率和公平性，实施公共资源交易“全省一盘棋”。围绕服务公共资源交易市场各方主体，促进公共资源交易平台建设标准化，提升管理水平和效率，促进公共资源交易配置体制改革健康发展。推动建设高效规范、公平竞争、充分开放的统一大市场，服务全省经济高质量发展。二、工作简况（一）任务来源2022年4月，贵州省市场监督管理局发布关于下达2021年第二批贵州省级地方标准制修订项目立项计划的通知批准立项，其中就包括了公共资源交易中心服务规范第4部分：国有资金和国家融资采购固定资产或服务项目。后经讨论现有业务范围，改为公共资源交易中心服务规范第4部分：政府采购项目（二）编制过程接到本标准制定任务后，省公共资源交易中心立刻成立了标准编制小组，编制小组由省公共资源交易中心和省标准化院相关工作人员组成。编制前期，进行了多次的内部讨论会并征求了多方意见，为标准的起草做了充分的准备工作。（1）资料收集、调研阶段（2022年5月Tl月）：标准编制小组从接到标准的制定任务开始，参加编写的人员开始收集有关公共资源交易、政府采购项目交易的相关资料，了解公共资源交易项目的各方面情况，并在省公共资源交易中心内部开展调研与讨论，制定形成了标准初稿。（2）综合分析、论证和标准编写阶段（2022年12月-2023年8月）：省公共资源交易中心发文广泛征求相关行业主管部门及各级公共资源交易中心的意见。（3）征求意见阶段（2023年7月-8月）：省公共资源交易中心向贵州省市场监督管理局提出挂网征求意见申请。（三）主要起草人及其工作分工主要起草单位主要起草人员职称/职务任务分工省公共资源交易中心蒋体佩党组书记标准起草主要起草单位主要起草人员职称/职务任务分工省公共资源交易中心刘克招副主任标准起草省公共资源交易中心赵煦副主任标准起草省公共资源交易中心王珊处长标准起草省公共资源交易中心袁治宏处长标准起草省公共资源交易中心王拥华工程师标准起草省公共资源交易中心张琰工作人员标准起草省公共资源交易中心吉丽工作人员标准起草省标准化院马静研究员标准起草省标准化院李良懿工程师标准起草三、标准制定的原则和依据（一）标准制定的原则1）规范性基于中华人民共和国政府采购法中华人民共和国政府采购法实施条例公共资源交易平台管理暂行办法（国家发展改革委等14部委第39号令）贵州省综合评标专家库抽取终端管理办法（试行）贵州省公共资源交易管理办法（试行），结合各级公共资源交易中心的实际情况，严格按照GB/T1.1-2020标准化工作导则第1部分:标准化文件的结构和起草规则给出的规则进行起草，符合标准编制的基本思想，对公共资源政府采购项目的术语和定义、交易主体注册、服务内容、服务要求、档案管理、服务评价与改进等内容进行规范。2）科学性本标准的制定是不断讨论、不断修改的结果，涉及到标准里相关要求经过实验验证或在当前应用中已经被广泛使用才被应用于本标准。本标准的内容言简意赅、规范统一，标准的起草遵循科学严谨的原则。3）实用性本标准是根据中华人民共和国政府采购法中华人民共和国政府采购法实施条例公共资源交易平台管理暂行办法（国家发展改革委等14部委第39号令）贵州省综合评标专家库抽取终端管理办法（试行）贵州省公共资源交易管理办法（试行）的规定，与现有的实际情况，经多次实际论证形成的，是当前行之有效的公共资源交易服务的指导性标准。4）先进性本标准根据贵州省最新的有关公共资源交易的法律法规及政策文件要求编写，符合最新的国家、地方相关标准的规定。（二）标准制定的依据中华人民共和国政府采购法中华人民共和国政府采购法实施条例中华人民共和国电子签名法电子招标投标办法（国家发展改革委第20号令）公共资源交易平台管理暂行办法（国家发展改革委等14部委第39号令）招标公告和公示信息发布管理办法（国家发展和改革委员会令第10号）贵州省招标投标条例贵州省招标公告和公示信息发布管理办法（黔发改法规（2018）535号）贵州省综合评标专家库抽取终端管理办法（试行）贵州省公共资源交易管理办法（试行）贵州省公共资源交易远程异地评标实施办法（试行）贵州省公共资源交易网上开标操作办法（试行）四、主要条款的说明及确定依据1范围本章归纳了本标准的规定范围和适用范围，包括术语和定义、交易主体注册、服务内容、服务要求、档案管理、服务评价与改进等内容。本标准主要是适用于政府采购项目。2规范性引用文件本章为标准的固定章节，本标准无规范性引用文件。3术语和定义本章解释了公开招标、邀请招标、竞争性磋商、采购人、供应商、采购代理机构等术语的具体涵义。4采购方式本章说明了政府采购的主要方式及流程，编制的主要依据是中华人民共和国政府采购法。5交易主体注册主要引用系列标准中第一部分：公共资源交易中心服务规范第1部分：服务与管理。6服务内容本章主要规定了公共资源交易中心在政府采购项目交易时应提供的服务内容。本章主要来源依据是贵州省公共资源交易管理办法（试行），同时结合省内各级公共交易中心的实际情况来确定的。7服务要求本章规定了政府采购项目交易的基本要求，以及相关流程，。本章指标主要来源依据是中华人民共和国政府采购法中华人民共和国政府采购法实施条例贵州省招标投标条例中华人民共和国电子签名法电子招标投标办法（国家发展改革委第20号令），同时结合省内各级公共交易中心的实际情况来确定的。8档案管理主要引用系列标准中第一部分：公共资源交易中心服务规范第1部分：服务与管理。9服务评价与改进主要引用系列标准中第一部分：公共资源交易中心服务规范第1部分：服务与管理。五、标准实施后对经济和社会发展的预期影响及论证公共资源交易中心服务规范第4部分：政府采购项目的发布实施后，会将我省公共资源交易纳入规范化、法治化轨道，实行全流程透明化管理，建设统一开放、竞争有序的公共资源交易现代市场体系的重要内容，是维护市场主体权益、提升公共资源交易管理与服务效能、加快公共资源交易事业发展的重要手段和技术支撑。更是有利于各级公共资源交易中心统一标准，提高办事效率，同时为交易主体提供流程及资料方面的参考，指导其进行高效的交易活动。推动全省公共资源交易平台整合共享改革，充分发挥公共资源交易平台在资源配置中的作用，更好服务全省经济和社会高质量发展。六、与国内政府主导制定标准（国家标准、行业标准、地方标准）的协调情况，采用国际标准的先进程度本标准与相关国家标准、行业标准、地方标准相协调。七、与现行法律、法规、强制性标准的关系本标准依据中华人民共和国标准化法及相关政策制定，与现行法律、法规和强制性标准没有冲突。八、是否涉及专利（涉及专利的应作出必要专利声明）本标准未涉及到相关领域专利及知识产权问题。九、重大分歧意见的处理过程本标准在起草、编制的过程中，通过广泛征求意见，未发生重大分歧意见。十、作为强制性地方标准的依据（推荐性标准无需说明）无。十一、代替、废止有关地方标准的建议本标准为新制定地方标准，不涉及代替、废止有关地方标准。十二、标准实施的计划、方案本标准作为公共资源交易中心政府采购项目服务规范，标准发布后，建议各级公共资源交易中心组织对该标准进行系统的学习宣传，全面推动标准贯彻实施，有利于推动公共资源交易中心政府采购项目服务规范。十三、标准解释、归口管理以及获取意见建议的联系方式（应保证长期稳定）联系电话/邮箱：0851-85972082；44681309。