加强消防标准规范的贯彻与实施.ppt

1,加强消防标准规范的贯彻与实施,公安部消防局法规标准处 沈 纹2014年9月,全国消防法规标准培训班,4,消防标准规范的体系构架 重点消防技术标准 建筑防火规范的基本思路 消防技术规范执行中的问题加强消防技术规范实施工作的意见,加强消防标准规范的贯彻与实施,1 消防标准规范的体系构架,消防技术规范体系消防技术标准体系,消防技术规范体系,工程建设消防技术标准通常也称消防技术规范，分为国家标准、行业标准、地方标准和协会标准 公安部主编国家标准38项；新发布了6项 建筑设计防火规范 消防给水及消火栓系统技术规范 火灾自动报警系统设计规范 细水雾灭火系统技术规范 防火卷帘、防火门、防火窗施工及验收规范 消防通信系统设计规范,公安部主编的消防技术规范：现行消防技术规范（建筑防火类）1、建筑设计防火规范 GB 50016-2014 2、建设工程施工现场消防安全技术规范 GB50720-2011 3、酒厂设计防火规范 GB50694-2011 4、农村防火规范 GB 50039-2010 5、纺织工程设计防火规范 GB 50565-2010 6、人民防空工程设计防火规范 GB 50098-2009 7、飞机库设计防火规范 GB 50284-2008 8、钢铁冶金企业设计防火规范 GB50414-2007 9、水电工程设计防火规范 GB50872-2014 10、石油和天然气工程设计范GB50183-2004 11、钢铁冶金企业设计防火规范 GB 50414-2007 12、火力发电厂与变电站设计防火规范 GB 50229-2006 13、汽车库、修车库、停车场设计防火规范 GB 50067-97 14、建筑内部装修设计防火规范 GB50222-95,现行消防技术规范（消防设施类）1、消防给水及消火栓系统技术规范 GB50974-2014 2、细水雾灭火系统技术规范 GB 50898-2013 3、火灾自动报警系统设计规范 GB 50116-2013 4、火灾自动报警系统施工及验收规范 GB 50166-2007 5、自动喷水灭火系统设计规范 GB 50084-2001（2005年版）6、自动喷水灭火系统施工及验收规范 GB 50261-2005 7、水喷雾灭火系统设计规范 GB 50219-95 8、固定消防炮灭火系统设计规范 GB 50338-2003 9、建筑灭火器配置设计规范 GB 50140-2005 10、建筑灭火器配置验收及检查规范 GB50444-2008 11、气体灭火系统设计规范 GB50370-2005 12、二氧化碳灭火系统设计规范 GB 50193-93（2010年版）13、气体灭火系统施工及验收规范 GB 50263-2007 14、泡沫灭火系统设计规范 GB 50151 15、泡沫灭火系统施工及验收规范 GB 50281-2006 16、干粉灭火系统设计规范 GB 50347-2004 17、防火卷帘、防火门、防火窗施工及验收规范 GB50878-2014 18、建筑内部装修防火施工及验收规范 GB50354-2005,在编消防技术规范1、建筑防烟排烟系统技术规范2、城市消防规划规范3、城市消防站设计规范4、公路隧道消防技术规范5、地铁设计防火规范6、民用航站楼设计防火规范7、消防应急照明和疏散指示系统技术规范8、建筑钢结构防火技术规范9、煤化工工程设计防火规范10、自动跟踪定位射流灭火系统技术规范11、民用建筑电气防火设计规范12、建设工程消防性能化设计规范13、水利工程设计防火规范14、煤炭洗选工程设计防火规范15、液化天然气站场（陆上装置）设计防火规范,修订消防技术规范 1、自动喷水灭火系统设计规范 2、自动喷水灭火系统施工及验收规范 3、火灾自动报警系统施工及验收规范 4、水喷雾灭火系统技术规范 5、泡沫灭火系统施工及验收规范 6、干粉灭火系统技术规范 7、汽车库、修车库、停车场设计防火规范 8、火力发电厂与变电站设计防火规范 9、石油天然气工程设计防火规范,其他部门主编的工程建设国家标准(含有消防要求)1、石油库设计规范 GB 50074-20022、汽车加油加气站设计及施工规范 GB 50156-20063、城镇燃气设计规范 GB 50028-20064、氧气站设计规范 GB 50030-915、氢气站设计规范 GB 50177-20056、乙炔站设计规范 GB 50031-917、爆炸危险环境电力装置设计规范 GB 50058-20148、建筑物防雷设计规范 GB 50057-94（2000年版）9、冷库设计规范 GB 50072-201010、住宅设计规范 GB 50096-99（2006年版）11、住宅建筑规范 GB 50368-200512、医院洁净手术部建筑技术规范 GB 50333-2002,其他部门编制的工程建设行业标准：1、广播电视工程设计防火规范2、邮电建筑设计防火规范3、装卸油品码头设计防火规范4、商店建筑设计规范 JGJ 48-885、疗养院建筑设计规范 JGJ 40-876、托儿所、幼儿园建筑设计规范 JGJ 39-877、宿舍建筑设计规范 JGJ36-20058、图书馆建筑设计规范 JGJ 38-999、汽车客运站建筑设计规范 JGJ 60-9910、办公建筑设计规范 JGJ 67-200611、电影院建筑设计规范 JGJ 58-200812、博物馆建筑设计规范 JGJ 66-9113、剧场建筑设计规范 JGJ 57-200014、特殊教育学校建筑设计规范 JGJ 76-2003,据不完全统计，全国已发布实施的地方标准共有233项，工程建设类98项，消防管理类110项，消防产品类25项。消防地方标准的制修订原则是条文规定与相关国家标准及行业标准不得抵触。地方标准的制修订对象应限于现行国家标准和行业标准的空白领域，为新技术的试点推广应用提供依据，地方标准在相应的国家标准或行业标准实施后，应自行废止。突出问题：地标与国标冲突,消防技术标准体系,消防技术规范面临形势和任务经济社会快速发展，给消防标准规范带来挑战 一是用火用电用气等场所和设备增加，各种致灾因素增多，影响消防安全的新情况新问题不断出现，重特大火灾不断发生，需要吸取火灾教训，以新的视角提出新的要求。二是集约化、规模化产业项目、超大规模建筑、功能复杂建筑等各类建筑大量出现，基于传统规模和项目的消防标准规范需要适应发展需要。,三是科技成果不断发展，在转化过程中，标准规范需要吸纳新成果，为科技成果的转化提供应用平台。四是执行中遇到的不明确、不合理、协调性不够等问题，需要不断修改完善，以提高规范的科学性、适用性。,消防技术规范体系的发展规划 消防技术规范体系构成：综合类规范+专业类规范 专业类规范体系构成：基础类规范+通用类规范+专用类规范,综合类规范 重点提出各类建设工程的防火准则、目标及达到目标的关键技术要求。对于其他层次规范的制定及建设工程防火设计具有指导作用。如，建设工程防火规范,专业类规范 1、基础类规范 规定建设工程中的防火专业术语、图形符号标志及基础数据参数等 2、通用类规范 针对某一类或某一方面的建设工程的防火要求作出规定 城镇消防规划规范、建筑设计防火规范 3、专用类规范 通用规范规定的范围内，对某一方面或某一局部内容提出具体的防火要求 煤化工工程设计防火规范酒厂设计防火规范,消防标准规范的体系构架 重点消防技术标准 建筑防火规范的基本思路 消防技术规范执行中的问题 加强消防技术规范实施工作的意见,加强消防标准规范的贯彻与实施,已发布实施的国家标准共有252项，公共安全行业标准164项；在编国家标准124项，在编行业标准89项。标准类型 基础类、试验方法类、消防产品类、消防通用技术性能类、管理类（技术内容基本涵盖了防火监督、灭火救援、消防产品质量监管等消防工作的各个领域）。消防国家标准由国标委批准发布，行业标准由公安部发布。,2 重点消防技术标准,标准类型举例：基础类标准：术语、图形、符号等。试验方法类标准：GB/T 9978.1-2008 建筑构件耐火试验方法 第1部分：通用要求等。分级方法类标准：建筑材料及制品燃烧性能分级GB8624-2012等。消防产品类标准：GB 16280-2005 线型感温火灾探测器等。通用技术要求类标准：GB25506-2010消防控制室通用技术要求 等。管理类标准：GB25201-2010建筑消防设施的维护管理等。,规范中有关建筑构件耐火极限、燃烧性能的要求需要相应的试验方法标准来支持：GB/T9978.1-2008 建筑构件耐火试验方法（隔热性、完整性、承载力）GB8624-2012 建筑材料和制品燃烧性能分级标准（简介）GB/T7633-2008门和卷帘的耐火试验方法 GB/T 17428-2009通风管道耐火试验方法 GB/T27903-2011电梯层门耐火试验 完整性、隔热性和热通量测定法 GB/T12513-2006 镶玻璃构件耐火试验方法（简介）GB/T29416-2012 建筑外墙外保温系统的防火性能试验方法（简介）,规范中有关消防产品的要求需要相关产品标准来支持：GB 14102-2005 防火卷帘GB 15930-2007 建筑通风和排烟系统用防火阀门GB 129552008 防火门（简介）GB 168092008 防火窗GA 533-2012 挡烟垂壁GB 16280-2005 线型感温火灾探测器GB 4717-2005 火灾报警控制器GB 4716-2005 点型感温火灾探测器GB 4715-2005 点型感烟火灾探测器GB 19880-2005 手动火灾报警按钮GB 14003-2005 线型光束感烟火灾探测器GB 20517-2006 独立式感烟火灾探测报警器GB 16806-2006 消防联动控制系统GB 30122-2013 独立式感温火灾探测报警器GB/T 21197-2007 线型光纤感温火灾探测器,消防标准规范的体系构架 重点消防技术标准 建筑防火规范的基本思路 消防技术规范执行中的问题加强消防技术规范实施的工作意见,加强消防标准规范的贯彻与实施,我国现行防火规范是在借鉴发达国家标准规定、吸取火灾事故教训、总结消防工作经验，吸收消防科研成果，综合考虑国家整体经济、技术和管理水平和产品标准的基础上提出的，规范的规定主要体现以下思路：1、建筑设防技术措施要与建筑的用途、规模、高度、结构构造等因素相适应。2.具有火灾危险性的生产、储存、经营、使用场所，要采取技术措施提高本质安全，最大限度预防火灾发生。3、火灾危险性较高场所要进行安全布局，建筑之间要留有一定的防火间距，保证不易造成大范围火灾蔓延。,3 建筑防火规范的基本思路,4、火灾危险部位要避开人员密集及老幼病残等场所。5、人员密集场所的设置位置不宜过高，要便于人员疏散。6、建筑构件要具有一定的耐火极限，保证建筑结构具有足够耐火时间，为人员疏散和灭火救援提供足够的条件。7、建筑要设置相应的消防设施，能及时、有效地发现、控制和扑灭火灾。对于可燃物多的人员密集场所，要加强火灾报警、防排烟及灭火系统的设置。,8、建筑内部要采取防火分隔措施，保证能控制火灾和烟气从局部区域向外部的蔓延。对于火灾危险性高的部位，要加强与其他部位的防火分隔。9、建筑要设置与建筑高度、建筑用途相适应的疏散、避难设施，以及引导设施；要提供包括消防车通道、救援场地、扑救面等灭火救援条件。10、高层、超高层、地下建筑，以及规模较大的易燃可燃储存场所的设防水平要高于其他建筑或场所。11、建筑构件、装修、保温等材料的选用，要根据建筑情况，对燃烧性能提出相应要求，等等。,综上所述，防火规范主要从外部的总平面布局、内部的平面布置、耐火等级、防火构造、安全疏散、消防给水、消防设施、消防电源和配电等方面，全面、系统提出要求。,消防标准规范的体系构架 重点消防技术标准 建筑防火规范的基本思路 消防技术规范执行中的问题加强消防技术规范实施工作意见,加强消防标准规范的贯彻和实施,4 消防技术规范执行中的问题,消防技术规范执行中的经验制订地方标准。对国家标准提出更加严格的规定或深化、细化等。下发规范性文件。根据规范执行中遇到的问题，通过梳理和集中研讨，达成共识，形成技术指导文件。,消防技术规范执行中遇到的问题，主要有：规范不够明确的，规范不适应新情况的，规范未规定的，规范之间不协调的，以及认为规范不够全面的，或过于严格的，等等。评审论证出现的问题。从对各地评审论证会纪要内容分析看，一是在评审论证的工程项目范围，以及评审论证的具体内容上，没有严格遵循有关规定，评审论证的必要性科学性不充分；二是评审论证会的纪要过于简单，看不出需要评审论证的背景、需要论证的问题，以及得出结论的技术论据。三是纪要结论中留下需要进一步深入研究确定的问题，但对于如何确认研究成果，没有提出要求，结论模糊，无法操作，会议纪要难以作为审核依据，等等。,消防标准规范的体系构架 重点消防技术标准 建筑防火规范的基本思路 消防技术规范的执行中的问题 加强消防技术规范实施工作的意见,加强消防标准规范的贯彻与实施,5 加强消防技术规范实施工作的意见,一、对基层反映问题的处理意见二、加强标准规范贯彻实施的工作意见基层层面部局层面,一、基层反馈的规范执行问题的处理意见 1、关于多部规范的执行问题。1）当建规和专门防火规范存在内容交叉不一致时，原则上有专门防火规范的，以专门防火规范为主，建规作为补充。如石油化工企业设计防火规范、石油库规范、汽车加油加气站设计和施工规范、汽车库规范等。2）当国家标准之间存在交叉不一致时，需要深入分析规范的适用范围，内容和规定的理由，从保障建筑消防安全的角度对规范进行对角，原则上以公安部主编的规范为主，如果各方争议较大，需要请示上一级，或直接与部局联系，协调处理。必要的话，部局再请示国家标准批准部门住建部。3）当国家标准与行业标准、地方标准不一致时，如果行业标准、地方标准是对国家标准的深化、细化、补充或加强，可以执行行业标准或地方标准，否则，以国家标准为主。,2、关于如何套用规范中定性规定的问题。要吃透规范的制订目的，采取分析比较法解决。（如，对一些场所套用歌舞娱乐场所，重要公共建筑、特殊贵重设备间等的认定）。3、关于规范不尽明确的问题。对照规范要求，遵循规范原则，结合实际，研究提出相应对策，所采取的措施要有理由支持。,4、关于规范实施时间节点的问题。新颁布的消防技术标准实施之前，建设工程消防设计已经公安机关消防机构审核合格或者备案的，分别按原审核意见或备案时的标准执行。对于已发布的新版规范，在实施日期前，鼓励执行新版规范。,5、关于评审论证问题。不得通过评审论证的形式随意突破规范。符合有关规定，确需评审论证的，要做好以下工作：1）评审论证前要做好充分的准备；2）对设计方案的结论意见理由要充分，不应违背规范的原则，至少要与规范的要求具有等效性；3）对设计方案的结论意见要明确；4）会议纪要应能反映消防设计中面临的问题、需要评审论证的事项、设计方案中已采取的措施，调整完善设计方案的具体意见。,二、加强标准规范贯彻实施的工作意见基层层面 1、建立指导考核机制。总队业务部门定期指导考核基层的建审验收工作。2、建立信息反馈机制。总队建立信息反馈平台，收集基层支大队意见，对于突出问题可定期以总队名义上报部局及相关管理组。3、建立疑难问题研讨机制。总队对于疑难或分歧问题，可组织专家及相关技术人员，依据标准规范的思路和原则，提出有理有据的解决办法，在与规范管理组取得一致意见并抄送部局相关处室的前提下，以规范性文件的形式下发基层指导技术工作。,部局层面：1、加强宣贯。多种渠道加强宣贯，解答执行的疑问。2、视情转发管理组答复。3、加强调研。定期收集研究各地制定的技术指导意见、答复及地方标准，深入基层调研，掌握基层情况。4、下发指导意见。以部局的名义或联合住建部标定司下发相关问题的技术指导意见（试行），并制定实施指南。,5、加快标准规范制修订工作。探索建立高效的工作机制，加快推进标准规范制修订。包括：建立信息沟通反馈平台，及时收集了解基层的问题，研究提出解决意见；深入基层座谈调研，掌握一手资料；组织对火灾现场规范情况的调研，总结经验教训。提高标准规范编制质量。1）采取积极的工作措施，依靠多方面力量，高质量完成规范编制工作，特别是条文说明；2）做好标准与规范的衔接；做好规范之间的协调；3）紧跟新形势发展，不断总结经验，调整更新规范思路。一方面来自实践，一方面来自科研，一方面来自发达国家先进理念和技术。在更加科学的理念指引下开展标准规范的制修订工作，切实做到科学合理、安全适用。推进标准规范体系建设。,谢谢大家不当之处，请批评指正！,