铁路工程建设程序与投资控制.ppt

10/19/2023,第二章 铁路工程建设程序与投资控制主讲人：王宏伟电话：,10/19/2023,第一节 铁路工程建设程序,一、基本建设程序,10/19/2023,一、基本建设程序基本建设程序是指国家按照项目建设的客观规律制定的，从项目立项、决策、设计、工程实施、竣工验收并交付使用整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后工作次序。基本建设程序是一门科学，它反映了建设项目在建过程中的客观规律。是建设项目科学决策和顺利进行的重要保证。,10/19/2023,建设项目的基本建设程序,基本建设程序是基本建设全过程中各项工作必须遵循的先后顺序。这个顺序反映了整个建设过程必须遵循的客观规律。我国将工程项目的建设程序（主要是大中型项目）分为7个阶段:决策、设计、建设准备、施工安装、生产准备、竣工验收和后评价。,10/19/2023,建设项目的基本建设程序,我国的基本建设程序,10/19/2023,各阶段参建设单位的介入情况示意图,10/19/2023,国家计委关于重申严格执行基本建设程序和审批规定的通知（计投资1999693号）铁路建设管理办法（铁道部令第11号）铁道部关于铁路基本建设管理程序及职责分工的通知（铁计函2004393号）关于发布铁道部基本建设大中型项目开工条件和办理程序的通知（铁计函2004554号）,10/19/2023,2023年10月19日,铁路工程的建设程序与造价计价环节,10/19/2023,二、铁路建设程序,铁路建设程序包括4个阶段：立项决策阶段设计阶段工程实施阶段竣工验收阶段（铁道部2003第11号令）铁路建设管理办法第十一条第十五条）,10/19/2023,1、立项决策阶段,根据国民经济和社会发展规划，按照中长期铁路网规划中的规定实施。立项决策阶段是指铁路基本建设项目可行性研究及以前的相关工作，包括预可行性研究、初测、可行性研究、环境影响评价、水土保持评价、用地预审等。,10/19/2023,1.1 预可行性研究,预可行性研究文件是项目立项的依据，应按照铁路建设的长远规划，充分利用国家和行业资料，经调查踏勘后编制。(预)可行性研究重点研究项目的工程范围、技术标准、线路主要方案、主要设备设计原则、重大桥隧工程方案和桥隧工程比例、主要站段建设规模、项目建设年限、资金筹措方案和项目的效益评价等内容。,10/19/2023,预可行性研究报告的审批程序国家审批和铁道部审批限额以上项目预可行性研究由铁道部发展计划司负责组织审查，编写项目建议书和预可研审查意见，会签部内有关部门并报主管部门领导批准后，报送项目建议书和下达预可行性研究审查意见。与地方政府合资（合作）项目需由省级地方政府会签后联合报送项目建议书和下达预可行性研究审查意见。国务院和国家发改委批准的项目建议书由铁道部发展计划司转发。,10/19/2023,1.2 可行性研究,可行性研究文件是项目决策的依据，应根据批准的项目建议书，从技术经济上进行全面深入的论证，采用初测资料编制。其内容和深度主要包括：解决线路方案、接轨点方案、建设规模、铁路主要技术标准和主要技术设备的设计原则；进一步落实各设计年度的客货运量，提出主要工程数量、主要设备概数、用地及拆迁概数、建设工期、投资估算、资金筹措方案、外资使用方案、建设及经营管理体制的建议；深入进行财务评价和国民经济评价；阐明对环境与水土保持的影响和防治的初步方案，以及节约能源的措施。,10/19/2023,新建铁路可行性研究报告一般应包括以下主要内容：概述运量预测运输组织线路、路基、轨道、桥涵、隧道 站场、机务、车辆、给排水、通信、信号、电力、房屋建筑环境保护、节能建设安排及投资估算经济效益评价结论问题及建议,10/19/2023,可行性研究报告的审批程序国家审批和铁道部审批限额以上项目可行性研究审查由铁道部发展计划司负责，委托有资质的咨询评审机构进行可行性研究的评审工作。评审机构按照委托书要求组织评审后，将评审报告送铁道部发展计划司。铁道部发展计划司根据评审报告编写可行性研究报告和可研审查意见，会签部内有关部门并报主管部门领导批准后，报送可行性研究和下达可行性研究审查意见。与地方政府合资（合作）项目需由省级地方政府会签后联合报送可行性研究报告和下达可行性研究审查意见。国务院和国家发改委批准的可行性研究报告由铁道部发展计划司转发。,10/19/2023,国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知 国办发2007 64号 建立新开工项目管理联动机制实行审批制的政府投资项目，项目单位应首先向发展改革等项目审批部门报送项目建议书，依据项目建议书批复文件分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批手续。完成相关手续后，项目单位根据项目论证情况向发展改革等项目审批部门报送可行性研究报告，并附规划选址、用地预审和环评审批文件。项目单位依据可行性研究报告批复文件向城乡规划部门申请办理规划许可手续，向国土资源部门申请办理正式用地手续。,10/19/2023,实行核准制的企业投资项目，项目单位分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地预审和环评审批手续。完成相关手续后，项目单位向发展改革等项目核准部门报送项目申请报告，并附规划选址、用地预审和环评审批文件。项目单位依据项目核准文件向城乡规划部门申请办理规划许可手续，向国土资源部门申请办理正式用地手续。实行备案制的企业投资项目，项目单位必须首先向发展改革等备案管理部门办理备案手续，备案后，分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地和环评审批手续。,10/19/2023,对未取得规划选址、用地预审和环评审批文件的项目，发展改革等部门不得予以审批或核准。对于未履行备案手续或者未予备案的项目，城乡规划、国土资源、环境保护等部门不得办理相关手续。对应以招标、拍卖或挂牌出让方式取得土地的项目，国土资源管理部门要会同发展改革、城乡规划、环境保护等部门将有关要求纳入土地出让方案。对未按规定取得项目审批（核准、备案）、规划许可、环评审批、用地管理等相关文件的建筑工程项目，建设行政主管部门不得发放施工许可证。对于未按程序和规定办理审批和许可手续的，要撤消有关审批和许可文件，并依法追究相关人员的责任。,10/19/2023,1.3 环境影响评价,项目可行性研究报告批复前，须完成环境影响报告书和水土保持方案审批程序国家审批和铁道部审批限额以上项目环境影响报告书、水土保持方案编制完成后，由建设单位（项目业主或出资者代表）向铁道部提出预审申请。铁道部发展计划司委托环评技术咨询单位进行技术评估，提出预审意见，报部批准。建设单位（项目业主或出资者代表）按部批准的预审意见和相关环境影响评价法律法规，完成后续报批程序。设计单位应及时、无偿的向环境影响评价报告书、水土保持方案编制单位提供相关设计资料。铁道部审批限额以下项目由各铁路局按规定程序报批。建设单位（项目业主或出资者代表）办理环评、水保审批所需相关费用可在建设单位管理费中列支。,10/19/2023,国家环保总局建设项目环境影响评价文件审批程序规定：依法需要环保总局审批的建设项目环境影响评价文件，建设单位应当向环保总局提出申请，并提交相关材料（报批申请书、环境影响评价文件、项目建议书批准文件等）。环保总局委托环境影响评估机构对环境影响报告书进行技术评估，组织专家评审，在30日内提交评估报告，并对评估结论负责。对环境可能造成重大影响，可能严重影响项目所在地居民生活环境质量的建设项目，以及存在重大意见分歧的建设项目，环保总局可以举行听证会，并公开听证结果。,10/19/2023,环境报告影响评价书经审查通过的建设项目，环保总局应于收到报告书之日起60日内，作出予以批准的决定，书面通知建设单位，并在作出批准的决定前，公示5天。自批准之日起超过5年方决定开工建设的项目，其环境影响评价文件应当报环保总局重新审核。并于收到环境影响评价文件10日内，将审核意见书面通知建设单位。建设单位对审批或重新审核决定有异议的，可依法申请复议或提起行政诉讼。,10/19/2023,铁路建设项目水土保持工作规定：在山区、丘陵区、风沙区修建的铁路工程，应在可研阶段开展环境影响评价的同时，编制水土保持方案，做为环境影响评价文件组成部分单独成册。建设单位在委托开展环境影响评价的同时，委托有相应资质的单位承担水土保持方案的编制工作。铁路环境保护部门在收到方案30天内组织预审，在完成预审后45天向负责审批的水行政主管部门提报预审意见，水行政主管部门在收到预审意见后69天内予以批复。,10/19/2023,1.4 用地,对涉及土地利用的项目，可行性研究报告批复前须完成用地预审。项目建设单位向发改委等部门审报核准或审批建设项目时，必需附国土资源部门预审意见；没有预审意见或预审未通过的，不得核准或批准建设项目。国家审批和铁道部审批限额以上项目，由部发展计划司根据建设项目可行性研究进度安排，对建设单位（项目业主或出资人代表）提出用地预审进度要求，纳入年度勘察设计计划。,10/19/2023,建设单位（项目业主或出资人代表）根据年度勘察设计计划要求，按程序向用地预审机关提出申请，提供相关图件和资料，办理用地预审手续。设计单位在可行性研究报告中要编写土地利用篇章，无偿提供建设单位（项目业主或出资人代表）用地预审所需资料。审查单位应对土地利用篇章提出审查意见。铁道部审批限额以下项目由各铁路局按规定程序报批。建设单位（项目业主或出资人代表）办理用地预审所需费用可在建设单位管理费中列支。,10/19/2023,建设项目用地预审管理办法：建设单位提出预审申请，并提交相关材料，包括：申请预审的正式文件、项目建议书批复文件、可行性研究报告、地质灾害位相评估报告等。有关政府土地行政主管部门受理预审申请，在15个工作日内完成审查工作，并提出预审意见。特大型项目的预审不超过30个工作日。,10/19/2023,1.5 铁路基本建设项目的审批和核准,国家对铁路基本建设项目的审批和核准是按照不同的资金性质分类管理。铁路基本建设资金款源分为政府性资金、铁道部资金、企业和地方其他资金。铁路基本建设计划管理办法（铁计2005236号文 2005年12月31号）,10/19/2023,审批权限使用政府性资金的投资项目，按国务院和发改委确定的审批权限，分别由国务院和发改委审批，5000万元以下（不含）的小型项目由铁道部审批。使用铁道部资金的投资项目，除国务院规定的跨省（自治区、直辖市）或100公里及以上的新建（含增建）铁路投资项目须报国家发改委核准外，其他均由铁道部自行审批。使用企业和地方其他资金用于扩大运输生产能力或提高运输效率、总投资5000万元及以上的项目，由铁道部核准。跨省或100公里及以上的新建（含增建）铁路投资项目须报国家发改委核准。国务院和国家发改委核准项目，由铁道部审批可行性研究报告和初步设计。,10/19/2023,建设项目审批程序建设项目审批程序一般包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计、开工报告。国务院和国家发改委审批的国家铁路建设项目，由铁道部上报项目建议书、可行性研究报告，初步设计、开工报告由建设单位上报，铁道部审批。合资（合作）铁路建设项目由铁道部会同地方政府上报项目建议书、可行性研究报告，初步设计由建设单位（业主单位或出资人代表）上报，铁道部会同地方政府审批；开工报告由铁道部审批（地方控股项目可由地方政府审批）。铁道部审批限额以上项目，由建设单位（业主单位或出资人代表）上报项目建议书、可行性研究报告、初步设计和开工报告；限额以下项目，可简化程序由建设单位（业主单位或出资人代表）只上报可行性研究报告。,10/19/2023,项目建议书阶段,发展改革委,计划司,中介机构,设计院,建设司、运输局、鉴定中心,铁路中长期规划编制,利用外资贷款三年滚动计划（外资中心）,年度勘查设计计划编制,委托方案竞选,委托预可研,或,确定中选单位,组织预可研评审2-5天,编制项目建议书或预可研审查意见10天,上报项目建议书,委托咨询评估,批复项目建议书,转发批复意见,A,委托咨询,提交咨询评估报告,组织方案招标7天,编制预可研或方案竞选文件1-2月,组织方案竞选评审5天,或,修改预可研7天,参加评审,会签7天,铁路基本建设流程图,10/19/2023,铁路基本建设流程图,可行性研究阶段,发展改革委,计划司,环保总局（授权单位）中介机构,设计院,财务、建设司、运输局、鉴定中心,A,外资中心,鉴定中心,外资项目可研评审,委托初测、可研和环评,编制可研报告和可研审查意见10天,进行初测、可研和环评报告书编制3-5月,环境评审,委托可行性研究评审,可研评审7天,参加评审,可研评审报告10天,会签7-10天,上报可行性研究报告,修改可研设计文件10天,委托可研咨询评估,咨询评估,提交咨询评估报告,批复可研报告,转发批复意见,B,10/19/2023,国家审批和铁道部审批限额以上项目涉及利用国外贷款的，由铁道部发展计划司下达外资可行性研究报告、环境影响评价报告书、征地拆迁和移民安置实施计划编制任务，并委托具备相应资质的单位完成编制工作。编制单位将有关报告报送铁道部外资中心，铁道部外资中心审查后报送贷款人和铁道部发展计划司。,10/19/2023,铁路建设项目立项决策法规国家发展改革委关于印发中长期铁路网规划的通知铁路基本建设计划管理办法铁路基本建设资金管理办法关于加强国家铁路基本建设大中型项目前期工作和投资管理工作的通知国务院关于投资体制改革的决定（国发200420号）关于公布部机关各处室主要职责（试行）的通知关于发布铁路建设项目方案竞选管理办法的通知关于铁道部机关机构改革的通知国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知（国办发2007 64号）,10/19/2023,铁路审计工作规定公布关于铁路固定资产投资项目自筹资金来源实行事先审计规定的通知铁路建设管理办法关于发布铁路基本建设项目预可行性研究、可行性研究和设计文件编制办法的通知,10/19/2023,2、设计阶段,勘察设计是指推荐建设方案，查明、分析、评价地质地理环境特征和工程地质条件，对技术、经济、环境、土地利用等方面进行综合分析、论证，编制设计文件，以及现场配合的活动。铁路大中型建设工程应在项目决策阶段开展预可研和可研，在实施阶段应开展初步设计和施工图设计。预可研是项目立项的依据；可研是项目决策的依据，根据国家批准的铁路中长期路网规划或项目建议书开展初测，进行全面深入论证。,10/19/2023,初步设计文件是确定建设规模和投资的主要依据，根据批准的可研报告开展定测、现场调查，通过局部方案比选和比较详细的设计，提出工程量、主要设备和材料数量、拆迁数量、用地总量与分类及补偿费用、施工组织设计及工程总投资后编制。初步设计应满足主要设备采购、征地拆迁和施工图设计的需要。其内容和深度主要包括：解决各项工程设计原则、设计方案和技术问题；提出工程数量、主要设备数量、主要材料数量、用地及拆迁数量、施工组织设计及总概算；确定环境保护和水土保持措施。,10/19/2023,施工图设计文件是工程实施和验收的依据，根据审批的初步设计文件进行编制，为工程建设提供施工图、表、设计说明和工程投资检算。设计中应贯彻铁路主要技术政策，采用先进技术，依靠科技进步提高铁路建设水平，加速铁路现代化进程。工程设计应遵守国家颁发的有关法规和标准以及部颁发的有关规程、规范和规定。,10/19/2023,铁路建设工程设计文件应当依据下列要求编制：铁路路网规划项目批准文件设计阶段对应的勘查成果铁路主要技术政策工程建设强制性标准铁路设计规程规范铁路工程建设设计文件编制规定设计合同,10/19/2023,铁路建设工程项目的设计文件实行审查制度。初步设计文件包括初审和审查两步。初审程序为：建设单位在勘察设计单位完成初步设计后，组织对初步设计文件进行初审，并在10个工作日内完成初审，提出初审意见。初审的主要内容：执行可研报告批复意见设计原则局部设计方案比选,10/19/2023,运输设备配备、生产布局执行工程建设强制性标准和有关规范规程主要工程数量指导性施组和施工过渡措施总概算以及建设投资与运用成本统筹考虑情况初步设计的范围、深度和质量执行有关安全规定,10/19/2023,建设单位提出初审意见后，连同初步设计文件一起主送部工程设计鉴定中心，抄送部发展计划司、建设管理司、运输局及有关单位，由部对初步设计文件组织审查，重点包括涉及公共利益、公众安全、工程建设强制性标准等内容。新建改建路网干线、时速160公里及以上铁路建设项目的初步设计文件，由铁道部组织审查。其他项目的初步设计文件由投资方组织审查，建设项目所在地的铁路局参与审查。初步设计文件批复后，建设单位组织勘察设计单位按部初步设计批复意见对初步设计文件进行修改。铁路建设工程项目的施工图实行审核制度，由建设管理单位组织审核；特殊项目由铁道部指定单位审核。铁道部对施工图的审核工作实施监督。,10/19/2023,工程勘察勘察工作是设计工作的依据，主要包括初测、定测。工程地质条件复杂的地段和工点，应在相应阶段加深地质勘查工作。初测主要查明线路通过地区的地形、地貌、地物、区域地质条件、推荐方案和主要比较方案的地质条件。初测资料是可行性研究的依据。定测主要核实方案通过地区的地形、地貌、地物、区域地质条件，为各类建筑物提供地质资料。定测成果是初步设计的依据。勘察单位应依据项目建议书或可研报告批复意见、规程规范编制勘察大纲，业主或建设单位应对勘察大纲组织审查。审查后的大纲是工程勘察合同的组成部分。铁路勘查实行监理（或咨询）和勘查成果验收制度。,10/19/2023,铁路基本建设流程图,勘测设计阶段,建设单位,设计院,计划、建设司、运输局,C,鉴定中心,B,招标选定设计单位,或,编制定测与初步设计3-5个月,初步设计初审10天,初步设计审查7天,编制初设批复意见10天,参加审查,计划、建设司会签10天,部批复初设意见,组织编制鉴修文件并安排施工图设计,上报工程招标方式、计划,编制鉴修文件、施工图,D,10/19/2023,变更设计程序按照“先批准、后变更、先设计、后施工”的程序办理报批手续。I类变更设计，由提议单位提出变更理由和技术经济比较资料报建设单位。建设单位组织有关单位分析、研究提出处理意见，勘察设计单位按处理意见完成变更设计。建设单位对变更设计文件初审后，连同变更设计原因、责任单位、费用处理方案报原初步设计批准部门。经审查批准后，建设单位方可组织勘察设计单位进行变更设计，并组织对施工图进行审核。类变更设计，由提议单位提出变更理由和技术经济比较资料报建设单位，建设单位组织勘察设计、监理、施工单位及有关方面分析、研究，确定变更设计原因、责任单位、技术方案、费用及费用处理，由勘察设计单位进行变更设计。设计文件经建设单位审查批准后实施。,10/19/2023,变更设计费用 类变更设计引起的费用按初步设计批准概算编制原则，扣除不应发生的费用后确定；类变更设计引起的费用应按施工承包合同约定的单价和计价方式确定。类变更设计引起的费用按批准意见执行；类变更设计引起的费用列入预备费。,10/19/2023,3、工程实施阶段,在初步设计文件审查批准后，组织工程招标投标、编制开工报告。开工报告批准后，依据批准的建设规模、技术标准、建设工期和投资，按照施工图和施工组织设计文件组织建设。,10/19/2023,开工前准备是指开工报告审批前的各项准备工作。主要包括完成设立项目法人和项目管理机构，通过招标确定项目主体工程施工、监理单位，完成征地拆迁及各项建设报批手续。,10/19/2023,项目法人的设立国有单位经营性基本建设大中型建设项目在建设阶段必须组建项目法人。新上项目在项目建议书被批准后，应及时组建项目法人筹备组，具体负责项目法人的筹建工作。项目法人筹备组应主要由项目的投资方派代表组成。有关单位在申报项目可行性研究报告时，须同时提出项目法人的组建方案。否则，其项目可行性研究报告不予审批。项目可行性研究报告经批准后，正式成立项目法人。,10/19/2023,建设单位与建设项目管理机构建设单位是建设项目的组织实施者。铁路建设单位对建设项目的工程质量、工期、投资、安全和环保水保等建设目标负全责，建设单位法人代表是铁路建设项目管理的第一责任人。铁路建设项目管理机构是铁路建设单位派驻工程现场实施建设管理的机构。铁路建设单位应当在项目建议书批准后立即组建铁路建设项目管理机构，并首先派被必要的技术管理骨干人员；建设项目可研批准后，项目管理机构人员必须全部到位，并经铁道部建设主管部门核备同意后，建设单位方可进行建设项目招标工作。,10/19/2023,根据铁路建设的实际，项目决策阶段的预可行性研究和可行性研究工作由铁道部委托勘察设计单位完成，铁道部负责审查，并编制项目建议书和可行性研究报告，铁路局等建设单位配合。为了更好地发挥建设单位在前期工作中的作用，要在项目可行性研究阶段就明确项目建设单位，及时按要求组建项目管理机构，配齐配强项目管理人员，提前介入前期工作，主动协助做好工程可行性研究，参与重大方案技术研究和开工报告的报批，及时跟踪推进项目的前期工作。,10/19/2023,铁路建设工程招标程序,招标人自行招标应在上报可行性研究报告时向项目审批部门报送相关书面材料，经核准后方能自行招标。不符合自行招标条件的，由招标人委托具有相应资质的招标代理机构办理招标事宜，并签订委托代理合同。招标程序组织或委托招标办事机构编制招标计划，报部批。编制招标文件和标底。发布招标通告或招标邀请书。投标单位申请投标。在发售投标文件前，招标单位对有投资意向的企业进行资格预审，并将预审决定及时告知有投标意向的企业。,10/19/2023,招标单位按招标通告或招标邀请书规定的时间、地点发售招标文件。建设单位组织投标单位踏勘现场组织技术交底和招标文件答疑建立评标组织召开开标会议，审查投标文件组织评标，决定中标企业，写出评标报告，报部核备发中标通知建设单位与中标企业签订承发包合同,10/19/2023,开工条件,国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知 国办发2007 64号 各类投资项目开工建设必须符合下列条件：（一）符合国家产业政策、发展建设规划、土地供应政策和市场准入标准。（二）已经完成审批、核准或备案手续。实行审批制的政府投资项目已经批准可行性研究报告，其中需审批初步设计及概算的项目已经批准初步设计及概算；实行核准制的企业投资项目，已经核准项目申请报告；实行备案制的企业投资项目，已经完成备案手续。（三）规划区内的项目选址和布局必须符合城乡规划，并依照城乡规划法的有关规定办理相关规划许可手续。,10/19/2023,（四）需要申请使用土地的项目必须依法取得用地批准手续，并已经签订国有土地有偿使用合同或取得国有土地划拨决定书。其中，工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性投资项目，应当依法以招标、拍卖或挂牌出让方式取得土地。（五）已经按照建设项目环境影响评价分类管理、分级审批的规定完成环境影响评价审批。（六）已经按照规定完成固定资产投资项目节能评估和审查。（能耗标准是项目审批的强制性门槛）（七）建筑工程开工前，建设单位依照建筑法的有关规定，已经取得施工许可证或者开工报告，并采取保证建设项目工程质量安全的具体措施。（八）符合国家法律法规的其他相关要求。,10/19/2023,关于发布铁道部基本建设大中型项目开工条件和办理程序的通知 铁计函 2004554号 对于政府投资项目，除特殊情况外，国家不再审批开工报告。对铁道部基本建设大中型项目，在可研报告批复后，项目建设单位要逐项落实开工条件，并将开工报告报铁道部。经部审核开工条件落实后，批复开工报告。,10/19/2023,铁路基本建设大中型项目的开工条件项目法人或项目管理机构已设立，项目规章制度健全，项目负责人和机构成员已到位，具备任职工作条件。项目初步设计及总概算已经批复。若项目总概算批复时间至项目申请开工时间超过两年及以上，或自批复至开工期间总投资超出原批概算10%以上的，需重新核定总概算。项目资本金和其它建设资金已经落实。,10/19/2023,项目施工组织设计大纲已经编制完成 内容符合有关规定。项目主体工程或控制性工程的施工单位已经通过招标选定，施工承包合同已经签订项目法人或项目管理机构与设计单位已签订设计图纸交付协议。项目施工监理单位已通过招标选定。项目征地、拆迁手续已经完成。项目环评报告书已经完成审批，项目建设符合国家有关环保政策和规定。,10/19/2023,计划编制,铁道部发展计划司、部署单位以及铁道部参股控股的合资公司计划部门、建设单位计划部门是铁路基本建设年度投资计划管理的职能部门，负责年度投资计划的编制下达和调整，并对执行情况进行检查监督和考核。铁道部年度投资计划编制原则是：突出重点项目、控制资金总量、平衡各种款源，落实建设进度。铁路基本建设年度投资计划的编制铁道部年度投资计划编制内容：明确本年度销号、续建和新开工项目计划内容包括：建设项目基本建设情况（包括：建设规模，起止年限，批准总投资，累计完成投资，年度工作量及投资计划等），年度投资计划总规模及款源组成，年度计划完成工作量和新增生产能力等。,10/19/2023,年度投资计划编制程序：部属各单位向发展计划司报送次年计划建议。报送内容包括：项目批复总概算，历年计划及完成，本年度预计完成，下年度建议计划，预备费、降造费使用建议，类变更设计及工程形象进度。铁道部发展计划司组织召开全路计划建议座谈会，征求有关单位对编制次年投资计划的意见。铁道部发展计划司根据各单位报送计划建议、项目前期工作、资金筹集及工期要求等情况，经综合平衡，提出次年铁路基本建设计划销号项目、续建项目、新开工项目及投资总规模和资金来源建议，提交部长办公会议审议。形成铁路年度发展计划（草案），报送国家发改委。根据国家批准的建设项目和投资规模，编制次年基本建设投资计划，于次年1月下达执行。部属单位据此制定实施计划，并抄送铁道部备案。,10/19/2023,建设资金的请领和拨付,建设单位应根据铁路建设项目年度基本建设支出预算、年度投资计划以及工程建设实际需要，逐级申请领用建设资金。铁道部控股的合资铁路建设单位应通过铁道部出资者代表申请领用建设资金。申请领用建设资金应报送月（季）度用款计划。铁道部按照年度财政预算、年度投资计划、项目概算及建设单位与参建各方的合同，对各建设单位拨付铁路建设资金（财政集中支付除外）。铁道铁道部控股的合资铁路建设单位的建设资金通过铁道部出资者代表拨付。建设单位按照工程价款结算办法及合同规定及时与各合同单位办理工程结算。由借款项目的建设单位应积极采用银行承兑汇票、商业承兑汇票办理结算，并在合同中注明以票据作为结算方式。,10/19/2023,各铁路局管理的铁道部小型基建项目，由铁路局财务处、工程（建设项目）管理中心财务处（科）或铁路分局财务处履行财务管理职责。有下列情形之一的，可暂缓或停止拨付建设资金：未按规定设置财会机构、配备财会人员的；违反基本建设管理程序的；擅自改变建设内容，提高建设标准的；建设资金未按规定实行专款专用，专户存储的；其他投资方注入资金不到位或到位迟缓的；建设资金存在重大安全隐患的；建设单位管理费支出超概算的；未及时拨付建设资金，造成建设资金长期、大量滞留的。,10/19/2023,铁路基本建设流程图,开工报告阶段,建设单位,设计院,计划司,发展改革委,C,建设司,审批工程招标计划,进行工程招标50-60天,落实开工条件,编制申请开工报告报发展改革委,开工报告会签2天,配合工作,监督配合,批复开工报告,转发开工报告,鉴修文件报部核备，审核施工图,组织建设,D,E,10/19/2023,铁路基本建设流程图,开工建设阶段,建设单位,计划司,财务司,F,鉴定中心,建设司,其他单位,对工程安全、质量、资金、工期进行监管,下达计划，监管计划执行情况,财务司拨付建设资金,类变更设计审查批复，个工作日内回复受理意见，30个工作日内完成变更设计批复,安监司、监督总站对安全质量进行监管,监察局、审计中心、财务司监管资金使用,工 程 建 设,G,10/19/2023,4、竣工验收阶段,铁路建设项目按批准的设计文件全部竣工或分期、分段完成后，按规定组织竣工验收，办理资产移交。竣工验收是工程建设过程的最后一环，是投资成果转入生产或使用的标志，也是全面考核基本建设成果、检验设计和工程质量的重要步骤。,10/19/2023,铁路基本建设流程图,普通铁路竣工验收,建设单位,建设司,其他单位,验收委员会,G,上报现场初验申请,批复现场初验安排,组织现场初验,上报初验申请,组织并安排初验,编制上报竣工决算,验收并形成初验报告,消防、环保、档案等专业验收,上报国家验收申请报告,上报国家验收申请报告,国家发展改革委批复验收,组织或承办验收有关工作,验收并形成国家验收报告,10/19/2023,铁路建设项目竣工验收交接办法中的相关规定,初验,正式验收,组成固定资产,由初验委员会组织参建各方与接管使用单位共同对建设项目检查，确认建设项目具备投产使用的条件,验收委员会组织建设项目有关各方对建设项目进行综合评价，确认符合验收条件的由接管单位正式运营或投产,由建设单位在建设项目正式验收后，向接管使用单位办理固定资产移交手续，由接管使用单位根据竣工决算完成固定资产的组成工作,10/19/2023,初验应具备的条件：主体工程及其配套工程（包括外部配套工程及设备）已按设计要求建成，具备临管运营或投产条件。环境保护等设施与其主体工程同步建成实施，并经审批本项目环境保护影响报告书（表）的环境保护行政主管部门验收合格。劳动安全卫生及消防设施与其主体工程同步建成或实施，并经相关部门验收合格。建设征地使用核查、报审、发证工作基本完成。工程质量达到合格或以上标准。设备安装调试完毕、试运转合格，其中从国外引进的设备按合同约定完成。竣工文件及资料编制按规定完成，达到档案验收标准。,10/19/2023,正式验收应具备的条件：初验中存在的问题和遗留问题全部得到解决。财务决算已经编制完成，并经过审计部门审计合格。建设资金应全部到位，并与建设工程合同各方已结清资金费用。正式运营投产的各项准备工作已经完成，即运营生产组织管理机构、上岗人员、设备状态、物资准备以及外部配套条件等，能适应正常连续运营生产使用的需要。具有保修期的工程项目，有施工单位签署的工程保修书。,10/19/2023,初验工作程序,不具备条件,90日内,10/19/2023,初验工作程序,各专业小组现场检查,初验委员会对问题协调处理及复检,初验专业小组记录表,移交初验合格的建设项目及竣工文件;由接管使用单位对固定资产估价入帐;,初验委员会向建设项目主管部门提出初验报告,建设单位应在6个月内编制完毕竣工决算并经过审计,正式验收申请表,正式验收,负责初验的单位确认达到初验条件,初验申请,项目主管部门,组建初验委员会和现场检查专业小组,10/19/2023,正式验收工作程序,对建设项目作出全面评价。,验收,移交,开办投产,审查建设项目建设中的各个环节,对初验检查遗留问题进行复验或抽查,查看竣工决算和建设工程质量监督报告,研究解决验收中出现的问题,办理正式验收手续后10日内交付正式运营或投产，6个月内办理固定资产移交手续,大中型建设项目填写竣工验收证书并签字,小型项目或单项工程填写竣工验收交接记录表,经验收委员会对竣工验收证书签字验收的建设项目，接管单位必须按验收委员会确定的时间正式接管、开办正式运营或投产。,10/19/2023,分段竣工验收程序新建、改建的铁路建设项目，为及时发挥投资效益，满足生产急需，在确保运输安全的前提下，经批准，可分期、分段或单项组织验收。工程全部完工后，再办理整个项目的验收。分期、分段初验全部工程竣工后，正式验收运营行车设备要先验收后开通,10/19/2023,铁路客运专线竣工验收暂行办法的规定,适用范围新建高速铁路项目、客运专线项目、城际轨道交通项目、近期兼顾货运的铁路客运专线项目。验收阶段静态验收（包括子系统验收和综合系统验收）、动态验收、初步验收、安全评估和国家验收。验收组织机构 采用建设单位自验、专家检查、政府验收的方式。,10/19/2023,客运专线竣工验收程序,静态子系统（专业）验收程序：（一）承包商按照设计文件和合同约定完成全部工程和设备安装、调试并经自检合格后，向客运专线公司申请子系统（专业）验收。（二）客运专线公司经检查确认达到子系统（专业）验收条件后，组织竣工验收工作组对子系统（专业）进行验收。（三）竣工验收工作组应在30个工作日内完成检查，对存在问题提出处理意见、整改期限、复检时间等，经专家组确认后组织实施。（四）专家组对验收情况进行检查，对竣工验收工作组验收意见进行确认。（五）子系统（专业）验收合格后，竣工验收工作组和专家组在子系统（专业）验收记录表上签署验收意见。,10/19/2023,综合系统验收程序：（一）子系统（专业）验收合格后，承包单位向客运专线公司申请综合系统验收并报送综合系统验收申请表（附件1）。（二）客运专线公司经检查确认达到综合系统验收条件后，组织竣工验收工作组对综合系统进行验收。（三）竣工验收工作组对综合系统进行验收，对存在的问题提出处理意见、整改期限、复检时间等，经专家组确认后组织实施；对整改问题复查合格后填写综合系统验收记录表（附件1）。（四）专家组对验收情况进行检查，对竣工验收工作组验收意见进行确认。（五）综合系统验收合格后，竣工验收工作组和专家组在综合系统验收记录表上签署验收意见。,10/19/2023,动态验收程序：（一）客运专线公司应在静态验收完成20日前拟定详细的动态验收实施方案，经部工管中心和运输局客专技术部审查后报铁道部批准。客专公司按照批复的动态验收实施方案组织动态验收。（二）客运专线公司组织专业机构按批复的动态验收实施方案进行动态检测，并形成动态检测报告。（三）竣工验收工作组就动态检测中发现的问题进行研究并提出整改意见，整改意见送专家组审查，按专家组审查意见组织整改。（四）专家组对验收情况进行检查，对竣工验收工作组验收意见进行确认。（五）动态验收合格后，竣工验收工作组和专家组在动态验收记录表上签署意见。,10/19/2023,动态验收过程中，铁路客运专线所在铁路局及相关部门应积极配合客运专线公司，按照铁道部规定做好综合调试和模拟试运营工作。客运专线公司完成综合调试、试运行和测试等动态验收工作后编写动态验收报告。,10/19/2023,初步验收程序：（一）客运专线公司完成动态验收工作后，应及时向铁道部建设管理司报送初步验收申请表。（二）专家组向铁道部报送前一阶段验收工作情况和组织初步验收的建议。（三）铁道部建设管理司在收到初步验收申请表、安全质量监督报告和专家组关于组织初步验收的建议后，确认符合初步验收条件的，报请铁道部成立初步验收委员会。（四）初步验收委员会组织召开初步验收会议，必要时组织现场检查，提出初步验收报告，明确验收结论。,10/19/2023,安全评估初步验收合格后，由铁道部安全监察部门组织安全评估，就客运专线试运营提出安全评价意见，责成客运专线公司和接管运输单位完善安全措施，完成安全评估工作。铁路客运专线安全评估合格并经铁道部批准后投入试运营。客运专线公司及接管运输单位在试运营期间必须进一步做好观测、测试工作。初步验收合格后，客运专线公司应在3个月内完成竣工决算的编制工作，并提交铁道部审计部门审计。,10/19/2023,国家验收程序：（一）对具备国家验收条件的铁路客运专线，客运专线公司应向铁道部建设管理司报请国家验收。（二）专家组向铁道部报送试运营检查情况和组织国家验收的建议。（三）铁道部建设管理司在收到国家验收申请表和专家组关于组织国家验收的建议后，经确认申报项目符合国家验收条件的，提出国家验收建议报铁道部，经铁道部同意后按程序报请国家主管部门组织验收。（四）国家验收委员会组织召开国家验收会议，必要时组织现场检查，对客运专线工程质量、线路运行状况、环境协调性等建设成果以及初步验收结论进行整体评价，形成国家验收证书，明确验收结论。,10/19/2023,客运专线项目竣工验收程序