金保工程总体介绍.ppt
金保工程总体介绍,2023/10/19,2,吉林省劳动保障信息中心,内 容,金保工程的总体框架金保工程的各项应用金保工程建设的统一要求几个重要问题,一、金保工程的总体框架,2023/10/19,4,吉林省劳动保障信息中心,提出金保工程建设方案的历史缘由,办公业务资源系统,金关,金税,金融监管含金卡,金审,宏观经济管理,金财,金盾,金保,金农,金质,金水,完善四金,启动八金,十二个金字工程,2023/10/19,5,吉林省劳动保障信息中心,1.1 金保工程的内涵,金保工程是劳动保障信息化建设的总称。基本设计(一二三四)一个工程：覆盖全国的、统一规划、统筹建设、网络共 用、信息共享的劳动和社会保障电子政务工程。两大系统：社会保险信息系统、劳动力市场信息系统。三层结构：中央、省、市三层数据分布和网络管理结构。四大功能：业务经办、公共服务、基金监管、宏观决策。,2023/10/19,6,吉林省劳动保障信息中心,1.2 金保工程的构成,要素：数据中心、网络、应用系统、数据(车站)(道路)(车辆)(货物)层次：体现在当地经办窗口的本地业务系统(横向)体现在部-省-市三级网络上的全国联网应用(纵向),2023/10/19,7,吉林省劳动保障信息中心,1.3金保工程的核心数据中心,各级劳动保障数据中心是为劳动保障各项业务的开展和信息交换提供数据和技术支撑，完成劳动保障数据存储、处理、应用、备份等管理和服务的集中场所和基础环境，是构建中央省市三级劳动保障业务专网和实现业务系统互联的重要枢纽，是金保工程建设的重要内容和基础环节。摘自劳社厅函2005162号,2023/10/19,8,吉林省劳动保障信息中心,数据中心的分布 以地级以上城市为单位建设金保工程数据中心，且一个城市只建设一个统一的数据中心。“数据向上集中，服务向下延伸”是金保工程的根本指导原则。,1.3金保工程的核心数据中心,2023/10/19,9,吉林省劳动保障信息中心,1.3金保工程的核心数据中心,市、省、部等有关上级部门系统,民政、公安、发改委系统,电话咨询中心及网站系统,核心业务系统,公共基本信息共享库,劳动力市场管理系统,社会保险管理系统,企业、银行、税务、邮局、医院、药店等系统,通用接口,通用接口,通用接口,通用接口,数据中心包含两大核心业务系统即：劳动力市场管理系统和社会保险管理系统，两大系统通过公共基本信息共享库进行数据联接。该两大核心业务系统还留有与各有关部门的通用数据接口，可以通过网络的联接，进行数据共享。,2023/10/19,10,吉林省劳动保障信息中心,1.3金保工程的核心数据中心,数据中心的内部逻辑划分 生产区支持业务经办，是基础。交换区支持本级业务的纵向和横向信息交换与共 享，支持异地业务经办、公共服务、基金 监管等。决策区支持宏观决策。,2023/10/19,11,吉林省劳动保障信息中心,1.3金保工程的核心数据中心,市级数据中心数据系统逻辑构成图,2023/10/19,12,吉林省劳动保障信息中心,1.3金保工程的核心数据中心,2023/10/19,13,吉林省劳动保障信息中心,1.4 应用与业务,什么是应用 应用是业务利用信息技术手段的实现。金保工程应用的目标是建立规范的业务管理体系、科学的宏观监测体系和完善的公共服务体系。什么业务需要启动应用 需求迫切、上应用 如开展业务经办、数据和基金监测 需求成熟、上应用 如开展本地公共服务 需求发展、上应用 如开展异地业务协作,二、金保工程的各项应用,2023/10/19,15,吉林省劳动保障信息中心,社区服务,应用系统总体框架示意,劳动保障信息系统,法规、知识库,预测预警,统计分析与报表,宏观决策系统,业务管理系统,异地职介,本地系统,劳动力市场系统,生育保险待遇,失业保险待遇,工伤保险待遇,医疗保险待遇,养老保险待遇,五险公共业务,社会保险系统,基金监管系统,信息采集,公共服务系统,电话咨询中心,网站查询和服务,社会保障卡查询,触摸屏查询,职业培训,职业介绍,失业管理,就业管理,本地系统,异地就医,在职转移,异地养老,2023/10/19,16,吉林省劳动保障信息中心,全国联网应用示意图,全国联网应用,工伤保险管理服务监测,医疗保险管理服务监测,失业登记和失业保险监测,宏观决策方面,业务经办方面,基金监管方面,养老保险监测,公共服务方面,异地电话咨询,网站查询,社会保障卡查询,异地就医联网结算,在职人员社会保险关系转移,异地退休人员协查协管,异地职业介绍,劳动力市场供求信息监测,上级非现场监督,2023/10/19,17,吉林省劳动保障信息中心,人力资源市场本地业务应用,主要业务就业管理、失业管理、失业保险、职业介绍、就业培训、劳动事务代理等要求数据集中、服务下延、全市联网、信息共享、一点登录，全省查询发展需求就业总量高居不下对就业服务提出更高的要求跨地区流动越来越频繁街道社区平台建设使劳动保障业务向下延伸下岗失业人员优惠政策等政策的出台，为就业服务和就业管理增加了许多新的内容,2023/10/19,18,吉林省劳动保障信息中心,人力资源市场本地业务应用,应用解决方案完成了业务流程、制定了数据标准全国统一研发劳动99核心应用软件,1999年开发一版 C/S结构 统一软件 建立指标体系 需求框架,2001年升级为二版 C/S结构 完善功能 补充指标体系,2004年1月启动，10月开始正式推出B/S/S结构 业务需求完善 平台式设计,2023/10/19,19,吉林省劳动保障信息中心,人力资源市场本地业务应用,主体业务流程,2023/10/19,20,吉林省劳动保障信息中心,社会保险本地业务应用,主要业务养老、失业、医疗、工伤、生育保险的征缴、管理、支付要求统一征缴、分险种支付发展需求记录一生、管理一生、服务一生跨地区流动所引发的社保关系变化越来越频繁社保政策不断扩充和发展，如养老保险计发办法调整、工伤保险、各类补充保险等政策的出台,2023/10/19,21,吉林省劳动保障信息中心,社会保险本地业务应用,应用解决方案制定业务流程、数据标准全国统一研发社会保险管理信息系统核心平台,1999年8月至2000年4月 C/S结构 统一软件 需求框架 建立指标体系 五险合一,2002年1月启动，2003年7月正式推出 C/S/S结构 对指标体系补充 对安全体系支持 兼容异构平台,2006年11月启动，目前正在研发 B/S/S结构 业务需求完善 标准规范完善 应用集成服务接口,2023/10/19,22,吉林省劳动保障信息中心,社会保险本地业务应用,核心业务流程,工伤保险,生育保险,2023/10/19,23,吉林省劳动保障信息中心,两大业务应用的关联,目标：根据劳动者的生命周期提供劳动保障各项业务的协同管理、经办和服务。实现两大业务应用之间的联动，如实现“同人同城同库”，共享单位、个人基本信息。就业与新参保的联动。申领失业保险金与社会保险参保状态的联动。就业与停止发放失业保险金的联动。失业保险金发放与失业保险费征缴的联动。,2023/10/19,24,吉林省劳动保障信息中心,两大业务应用的关联,退休,死亡,参加工作,工作变动,事故,劳动力注销,一次性待遇核定社保关系注销,基本信息注销卡、证注销,养老待遇核定,工伤待遇核定,失业待遇核定 社保关系变更,参保登记缴费核定,劳动关系终止,劳动能力鉴定,就失业登记退工登记,就失业登记,基本信息,劳动业务,业务周期,基本信息维护卡、证信息维护挂失,基本信息入库卡、证发放,状态属性,生命周期,社保业务,2023/10/19,25,吉林省劳动保障信息中心,两大业务应用的关联,社会保障卡共用社会保障卡是劳动者在劳动保障领域办事的电子凭证。记载信息：社会保障卡卡面和卡内均记载持卡人姓名、性别、公民身份号码等基本信息，卡内标识了持卡人的个人状态（就业、失业、退休等），可以记录持卡人社会保险缴费情况、养老保险个人账户信息、医疗保险个人账户信息、职业资格和技能、就业经历、工伤及职业病伤残程度等。,业务办理：持卡人可以凭卡就医，进行医疗保险个人账户结算；可以凭卡办理养老保险事务；可以凭卡到相关部门办理求职登记和失业登记手续，申领失业保险金，申请参加就业培训；可以凭卡申请劳动能力鉴定和申领享受工伤保险待遇等。,2023/10/19,26,吉林省劳动保障信息中心,异地业务协同,目标：适应人员流动日益频繁的趋势体现以人为本的思想内容：异地居住退休人员协查、协管和协发在职人员社会保险关系转移异地就医联网结算应用异地职介,2023/10/19,27,吉林省劳动保障信息中心,异地业务协同异地养老,功能设计：首先支持各地劳动保障部门对全国范围内跨统筹地区异地居住退休人员进行协查和协管逐步探索协发统一规划：统一异地业务流程统一研发异地领取养老金应用软件B/S/S，基于统一标准完成，设于交换区 在中央一级安装维护，各地共同使用可以借助该模式探索对异地居住领取工伤保险待遇人员的管理和服务,2023/10/19,28,吉林省劳动保障信息中心,图中，实箭头 代表人员基本信息、待遇等信息的传递方向 虚箭头 代表发放状况、生存状态等信息的传递方向,省级数据中心,中央数据中心,地市级数据中心,部级异地领取养老金人员数据库,资源数据库(社保关系所在地),资源数据库（居住地）,资源数据库（居住地）,异地领取养老金信息流程图,省级网络节点,省级网络节点,2023/10/19,29,吉林省劳动保障信息中心,异地业务协同在职转移,功能设计：借鉴邮局的分发机制，支持各地劳动保障部门办理在职人员在全国范围内跨统筹地区转移社会保险关系的业务同时规划对农民工流动时社保关系接续的技术支持统一规划：统一异地业务流程统一研发在职人员社会保险关系转移软件B/S/S，基于统一标准完成，设于交换区在中央一级安装维护，各地共同使用,2023/10/19,30,吉林省劳动保障信息中心,异地业务协同异地就医,功能设计：支持各地劳动保障部门办理全国范围内跨统筹地区参保人员异地就医费用的联网结算首先实现住院费用的结算统一规划：统一异地业务流程统一研发异地就医联网结算应用软件B/S/S，基于统一标准完成，设于交换区边研究、边试点探索,2023/10/19,31,吉林省劳动保障信息中心,异地业务协同异地职介,功能设计：支持各地劳动保障部门、用人单位和劳动者在全国范围内进行招聘求职统一规划：探索异地业务流程借助网上职介软件实现功能B/S/S，基于统一标准完成，设于交换区,2023/10/19,32,吉林省劳动保障信息中心,2.2.1 公共服务应用概述,主要业务政策查询、业务咨询、个人查询、网上办事等发展需求劳动保障业务管理、服务日益社会化政府职能转变更要求体现“以人为本”要求提高服务的深度、广度，提供更多的手段服务手段电话咨询服务中心、政府网站、社区、触摸屏、社会保障卡,2023/10/19,33,吉林省劳动保障信息中心,2.2.2 电话咨询服务中心,总体要求专用号码：12333方式：人工应答、自动语音应答内容：咨询政策、查询个人信息、信访投诉可以逐步集成电话、互联网、传真、短信等查询方式,2023/10/19,34,吉林省劳动保障信息中心,2.2.3 政府网站,统一规划统一域名体系：，连入劳动保障部的门户网站内容政策法规、办事流程、职业供求、工资价位等信息查询服务政策法规咨询、求职咨询、个人缴费和待遇查询网上办事：网上职介、网上申报、网上年审等,2023/10/19,35,吉林省劳动保障信息中心,2.2.4 社区平台,功能设计：支持各地劳动保障部门社区劳动保障工作站工作人员完成本社区的劳动保障服务事务失业人员管理服务、退休人员社会化管理服务、下岗失业人员再就业、公益性岗位开发等 总体要求：统一研发社区平台软件B/S/S，基于统一标准完成 在市级数据中心安装维护，各社区机构联网使用在城市一级安装使用，需由地方进行本地化,2023/10/19,36,吉林省劳动保障信息中心,2.3 基金监管,功能设计：从业务资源数据库和财务资源数据库获取信息，从相关基金管理部门获取信息，支持县、市两级开展本级社保基金非现场监督，支持省、部两级开展上级非现场监督总体要求：统一研发社会保险基金监管软件C/S/S或B/S/S，基于业务、财务数据库标准完成，设于交换区在县、市、省、部各级使用,2023/10/19,37,吉林省劳动保障信息中心,2023/10/19,38,吉林省劳动保障信息中心,2.4.宏观决策数据采集,网络方式功能设计：基于一体化平台，支持部、省、市三级间宏观决策信息的采集，支持养老保险、失业登记和失业保险、医疗保险、工伤保险等业务领域的监测工作总体要求：统一研发全国联网软件C/S，基于统一标准设于交换区在市、省、部三级使用已实现养老保险、失业登记和失业保险监测,底层,养老,失业,医疗,工伤,2023/10/19,39,吉林省劳动保障信息中心,2.4.宏观决策数据采集,养老保险监测实施情况：80项指标（单位、职工、离退休人员），到2007年6月，全国有31个省份已上传数据达1.46亿参保人员；全省9个市州上传数据达239万参保人员。失业登记和失业保险监测实施情况：44项指标（登记失业人员、申领失业保险金人员），到2007年6月，全国有18个省份已上传数据达254.7万人；全省9个市州已上传数据27万人。上两项工作目前重点：进一步提高联网数据的总量和质量利用联网数据开展数据分析，支持宏观决策,三、金保工程建设的统一要求,2023/10/19,41,吉林省劳动保障信息中心,金保工程一期建设任务,建立中央、省、市三级劳动保障数据中心物理统一，设立三区搭建中央、省、市三级安全高效的网络系统一根主线，上下贯通建立标准统一的应用系统统一软件，整合数据重构和优化业务处理模式，实现对经办业务全过程的信息化管理优化流程，规范管理,2023/10/19,42,吉林省劳动保障信息中心,金保工程一期应用设计,业务管理系统支持业务经办（本地、异地）主要在生产区，异地业务涉及交换区公共服务系统支持各种查询、网上办事等业务处理主要在交换区，网上办事涉及生产区基金监管系统支持社保基金非现场监督（本级、上级）主要在交换区宏观决策系统支持各类统计分析、预测预警等主要在决策区，信息交换涉及交换区,2023/10/19,43,吉林省劳动保障信息中心,3.1 统一建设数据中心的工作要求,各级劳动保障部门只能建立一个数据中心支持劳动保障各项业务应用实现业务间的信息共享和协同管理建立统一的数据中心设备资源统一管理技术资源统一管理数据资源统一管理做好数据管理工作建立统一的劳动保障数据平台最终实现“同人同城同库”,2023/10/19,44,吉林省劳动保障信息中心,3.2 统一信息标准的工作要求,已经颁布执行的信息标准2000年，下发了劳动和社会保险管理信息系统结构通则（LB001-2000）2000年，下发了社会保险管理信息系统指标体系业务部分（LB1012000）2005年，下发了劳动力市场管理信息系统指标体系业务部分（LB1022005）,2023/10/19,45,吉林省劳动保障信息中心,3.2 统一信息标准的工作要求,执行统一信息标准的意义规范各项劳动保障业务的信息系统建设保证各项业务数据的充分共享和无障碍交换严格执行统一信息标准在数据中心建设中各地必须采用统一的信息标准在信息系统的建设和本地化过程中必须遵守统一的信息标准各级劳动保障部门根据业务扩展的需要按统一的规定进行指标的扩充,2023/10/19,46,吉林省劳动保障信息中心,3.3 统一联网建设的工作要求,一条主线传输保证各项业务共用一个主干网络将各级劳动保障信息系统连成一个整体最终建成中央省市的信息通道积极推动联网应用研发各类全国联网监测软件建立异地业务信息交换平台确保部、省、市信息无障碍传输和数据安全工作做好各项联网应用的准备工作,2023/10/19,47,吉林省劳动保障信息中心,3.4 统一应用软件建设的工作要求,统一应用软件的研发确保信息标准的统一优化的业务流程实现数据资源的充分共享统一应用软件的推广凡新建生产区应用系统或系统升级时，必须使用部统一的社保核心平台和劳动99交换区和决策区的各项应用应使用部里统一组织开发的软件,2023/10/19,48,吉林省劳动保障信息中心,3.5 统一公共服务平台建设的工作要求,统一门户使用统一的电话咨询服务号码 12333建立统一的劳动保障政府网站建设统一的社区公共服务窗口做好衔接和服务作为金保工程的有机组成部分，纳入统一 规划和设计做好网上事务办理、政策咨询等便民服务,2023/10/19,49,吉林省劳动保障信息中心,3.6 统一安全支撑体系建设的工作要求,建设全国统一的安全支撑平台制定全国统一的全国和省级主干网的联网安全方案待国家电子政务外网统一的PKI/CA策略确定后，金保工程将从其规定,2023/10/19,50,吉林省劳动保障信息中心,3.7统一社会保障卡应用的工作要求,符合部社会保障卡的相关规范和技术标准统一发行“中华人民共和国社会保障卡”，确保全国通用,四、几个重要问题,2023/10/19,52,吉林省劳动保障信息中心,4.1 对金保工程的认识问题,是提高劳动保障行政能力和水平的一项重要举措。可以拉近我们和公众的距离，把服务送到劳动者身边，因此更是一项民心工程。劳动保障信息系统已经成为各级领导视察、了解劳动保障工作情况的重要窗口。金保工程建设绝不仅仅是劳动保障工作开展的电子化手段，而是关系到建立劳动保障工作长效机制的重要保证。我们要充分认识到金保工程建设的重要意义，增强对金保工程建设的紧迫感和使命感。,2023/10/19,53,吉林省劳动保障信息中心,4.2 关于金保工程的规划问题,1.关于统一的问题涉及各项劳动保障业务，各项业务之间存在信息交叉，并且需要衔接，必须统一规划。涉及劳动保障各个部门，不能各自为政，重复建设，成为“信息孤岛”，必须统一领导。需要建立一个覆盖全国的信息网络，进行信息的交换与共享，必须统一标准，统一应用软件。“服务向下延伸”的前提是数据向上集中到一个统一的数据中心。数据整理、数据整合、系统整合将是今后金保工程建设的主旋律。,2023/10/19,54,吉林省劳动保障信息中心,4.2 关于金保工程的规划问题,2.关于分步实施的问题从经办(生产)系统入手，打好基础数据是关键快速推进公共服务功能的建设“想得要大，起步要小，推进要快”3.关于体制、机制创新4.队伍保证,2023/10/19,55,吉林省劳动保障信息中心,4.3 关于金保工程统一软件的本地化问题,1.需求分析的重要性2.如何做好需求分析信息系统绝不是手工操作的电子化或自动化，必须对现有业务流程进行梳理和优化，要解放思想使用统一软件要先从差异分析入手本地化是有代价的，本地化的工作量不取决于开发商不要“过需求”对信息系统而言，“量体裁衣”是最昂贵的选择3.测试工作很重要,2023/10/19,56,吉林省劳动保障信息中心,4.4 关于应用软件问题,上线前的测试工作非常重要包括正确性测试、压力测试，但后者经常被忽略，则将导致大数据量和高并发用户数情况下系统性能下降，不利于业务发展和扩充系统后期维护应用系统复杂度高，且有一定的需求变化要求，需要专业维护硬件设备、系统软件也需要专业维护，否则存在故障风险及性能下降风险,2023/10/19,57,吉林省劳动保障信息中心,4.5 关于金保工程前瞻性问题,系统升级的需求将长期存在政策调整需求深入技术进步系统建设要具有包容性，不能牵一发而动全身利用国际互联网开展公共服务是必然的选择加快安全平台建设,2023/10/19,58,吉林省劳动保障信息中心,4.6 关于数据问题,数据是金保工程建设的最宝贵的财富，如何提高数据质量，保证数据安全性是金保工程建设的首要问题数据整理工作从系统建设之初就存在，并贯穿信息系统的整个生命周期数据中有“金矿”,2023/10/19,59,吉林省劳动保障信息中心,4.7关于数据集中问题,数据集中是趋势所在各业务间存在基本信息共享关系，且参保状态有相互制约、相互衔接关系以人为本的宗旨要求我们提供统一的管理与服务数据集中有个过程数据集中不是将数据简单地堆砌在一起，而是集中之前实现了有效比对，集中之后建立了有效的数据维护机制，确保数据在其生命周期的准确性数据整理、数据整合、系统整合均是数据集中的表象与手段，将是今后金保工程建设的主旋律,2023/10/19,60,吉林省劳动保障信息中心,谢 谢！,
