计划管理和规划.ppt

1,自治区科技计划管理及“十二五”科技发展规划编制工作介绍,科技厅发展计划处,一、科技计划管理工作二、“十二五”科技发展规划编制工作,一、科技计划管理工作,（一）国家科技计划体系（二）自治区科技计划体系（三）自治区科技计划的管理（四）各类科技计划申报材料编写的要求,主要内容,重大专项 基本计划,国家科技计划体系的基本框架：,（一）国家科技计划体系,重大专项：,重大专项是为了实现国家目标，通过核心技术突破和资源集成，在一定时限内完成的重大战略产品、关键共性技术和重大工程，是我国科技发展的重中之重。,（一）国家科技计划体系,重大专项：,确定重大专项的基本原则：一是紧密结合经济社会发展的重大需求，培育能形成具有核心自主知识产权、对企业自主创新能力的提高具有重大推动作用的战略性产业；二是突出对产业竞争力整体提升具有全局性影响、带动性强的关键共性技术；三是解决制约经济社会发展的重大瓶颈问题；四是体现军民结合、寓军于民，对保障国 家安全和增强综合国力具有重大战略意义；五是切合我国国情，国力能够承受。,（一）国家科技计划体系,基本计划：,基本计划是国家持续稳定支持公共科技的基本形式，具有涉及领域广、需要长期支持等特点。主要包括：国家科技支撑计划、863计划、基础研究计划（含自然基金和973计划）、科技基础条件平台建设、政策引导类计划五类。,（一）国家科技计划体系,国家科技支撑计划,主要面向国民经济和社会发展需求，重点解决经济社会发展中的重大科技问题。主要落实国家规划纲要重点领域及其优先主题的任务，以重大公益技术及产业共性技术研究开发与应用示范为重点，结合重大工程建设和重大装备开发，加强集成创新和引进消化吸收再创新，重点解决涉及全局性、跨行业、跨地区的重大技术问题，着力攻克一批关键技术，突破瓶颈制约，提升产业竞争力，为我国经济社会协调发展提供支撑。,（一）国家科技计划体系基本计划,国家863计划,选择了生物技术、航天技术、信息技术、激光技术、自动化技术、能源技术和新材料7个高技术领域作为我国高技术研究发展的重点（1996年增加了海洋技术领域）。总体目标是：集中少部分精干力量，在所选的高技术领域，瞄准世界前沿，缩小与发达国家的差距，带动相关领域科学技术进步，造就一批新一代高水平技术人才，为未来形成高技术产业创造条件。,（一）国家科技计划体系基本计划,国家863计划,突出战略性、前瞻性和前沿性 主要落实规划纲要的前沿技术任务 统筹前沿技术的研究开发和集成应用,加强军民结合，统筹军民两用技术发展 完善专家机制，发挥部门和地方的作用 面向战略产品和产业的集成项目，鼓励产学研结合,（一）国家科技计划体系基本计划,基础研究计划,落实国家规划纲要的基础研究任务 包括自然科学基金和国家目标导向的973计划 突出原始性创新,加大投入，稳定支持 发挥专家管理机制 注重人才队伍培养和基地培育,（一）国家科技计划体系基本计划,基础研究计划：国家重点基础研究发展计划(973计划),实施“973计划”的战略目标是加强原始性创新，在更深的层面和更广泛的领域解决国家经济与社会发展中的重大科学问题，以提高我国自主创新能力和解决重大问题的能力，为国家未来发展提供科学支撑。,（一）国家科技计划体系基本计划,基础研究计划：国家自然科学基金,坚持支持基础研究，逐渐形成和发展了由研究项目、人才项目和环境条件项目三大系列组成的资助格局。建立了面上、重点、重大项目、重大研究计划、联合资助基金、实质性国际合作研究等多层次相互配合衔接的资助项目系列；架构了以国家基础科学人才培养基金、青年科学基金、地区科学基金、国家杰出青年科学基金、创新研究群体科学基金等较为完整的人才培养资助体系;完善了以科学仪器基础研究、国际合作交流项目、科普项目等专项构成的环境条件项目体系。,（一）国家科技计划体系基本计划,国家科技基础条件平台建设,科技基础条件平台是国家创新体系的重要组成部分，主要由大型科学仪器设备和研究实验基地、自然科技资源保存和利用体系、科学数据和文献资源共享服务网络、科技成果转化公共服务平台、网络科技环境等物质与信息保障系统，以及以共享为核心的制度体系和专业化技术人才队伍三方面组成。,（一）国家科技计划体系基本计划,政策引导类计划,明确政策导向 突出营造环境，创新实施机制,主要包括：国家“星火”计划、国家“火炬”计划、国家重点新产品计划、国家软科学研究计划、科技型中小企业技术创新基金等,（一）国家科技计划体系基本计划,（一）国家科技计划体系（二）自治区科技计划体系（三）自治区科技计划的管理（四）各类科技计划申报材料编写的要求,主要内容,自治区重大科技专项 自治区自然科学基金资助项目 自治区科技支撑计划 自治区高技术研究发展计划 自治区中小企业技术创新基金项目 自治区科技成果转化专项资金项目 自治区“星火”计划项目 自治区“火炬”计划项目 自治区科技兴新项目计划,自治区科技支疆项目计划 自治区专利实施计划 自治区科研院所改革与发展专项资金 自治区科技基础条件平台建设资金 自治区重点实验室科研专项 自治区少数民族特培科研专项 自治区科技特派员专项 自治区专家顾问团决策咨询专项,（二）自治区科技计划体系,自治区重大专项计划,根据自治区党委、自治区人民政府印发的自治区科技发展第十一个五年规划和关于面向优势资源转换加强科技创新的意见，围绕自治区经济社会发展目标，进一步突出重点，筛选出重大战略产品、关键共性技术或重大科技工程作为重大专项。重大专项于2007年正式启动实施，每年安排财政拨款5000万元。,（二）自治区科技计划体系,自治区自然科学基金资助项目计划,国家自然科学基金委员会为加强对边远地区、少数民族地区等科学研究基础薄弱地区科研工作的支持，逐步缩小这些地区与发达地区在科技领域的差距，于1989年设立了地区科学基金,新疆作为受资助省区之一，为配合国家自然科学基金地区科学基金的工作，1989年经自治区科学技术委员会审议通过，设立新疆维吾尔自治区自然科学基金，用于支持自治区自然科学中的应用基础研究。2008年起，每年安排财政拨款500万元。,（二）自治区科技计划体系,自治区科技支撑计划,自治区科技支撑计划是自治区科技计划体系中的主体计划。计划面向经济建设主战场，从国民经济和社会发展的重大需求出发，以促进产业技术升级、解决社会公益性重大技术问题为主攻方向，通过关键性技术的突破、引进技术的创新、高新技术的应用及产业化，为产业结构的调整，人民生活质量的提高及社会可持续发展提供技术支撑。计划项目包括农业、工业、社会发展领域科技攻关项目和软科学研究、国际国内合作等重点项目，目前每年安排财政拨款2000万元。,（二）自治区科技计划体系,以农业优质、高产、高效及食品安全、生态安全为目标以新品种选育、高效种养技术、疫病控制技术、农业节水技术、农产品加工技术的开发为重点农业高新技术与常规技术相结合，着力解决促进农业发展的重大技术问题，提高农业综合生产能力为农村经济结构调整和优质商品棉基地、优质商品粮基地、优质畜产品基地、特色林果产品基地建设提供引导和支撑。,农业科技攻关的主要任务：,（二）自治区科技计划体系,工业科技攻关的主要任务：,以技术和装备现代化为方向，以新产品开发为重点，以节能降耗和提高效益为目标，研究、开发、引进一批重大关键技术以信息技术、先进制造技术、新材料技术和新能源技术为重点，加快高技术的开发和产业化应用信息技术、先进制造技术以及高效节能、清洁生产等工艺，加快企业技术改造，提升制造业的技术水平和竞争能力,（二）自治区科技计划体系,以科技为先导，合理开发和利用矿产资源、水土光热资源以及极端条件下的生物资源加强地方病、高发病和重大疾病的防治研究开展对气象灾害、地质灾害以及森林火灾、煤田火灾、农作物病虫害、草原蝗灾鼠害等灾害监测、预警、评估、减灾救灾的技术开发加强重大疫病的研究和监测、评估、防治技术开发开展同食品安全相关的快速检验检测技术开发。,社会发展领域科技攻关的任务：,（二）自治区科技计划体系,自治区高技术研究发展计划,旨在加强高技术的研究发展，直接推动我区高技术的应用、产业化和对传统产业的改造，为我区产业结构调整和特色产业发展、自然资源合理开发和生态环境建设提供有力的技术支撑高技术研究开发着眼于市场需求，定位于目标产品，立足于产业发展 目前每年经费1000万元,（二）自治区科技计划体系,生物技术 现代农业技术 信息技术 先进制造技术 资源环境技术 新能源技术 新材料技术,高技术研究发展的主要任务：,（二）自治区科技计划体系,自治区科技型中小企业技术创新基金项目,1999年12月，自治区人民政府批准设立了自治区中小企业技术创新基金。科技型中小企业技术创新基金主要在电子信息、生物医药、新材料、资源与环境、光机电一体化、新能源与高效节能领域中，重点支持符合国家和自治区产业、技术政策；技术含量较高，技术创新性较强；项目产品有较大的市场容量、较强的市场竞争力；有较好的经济效益和社会效益的项目。目前每年经费1500万元。,（二）自治区科技计划体系,政策性政府设立专项资金，体现政府的宏观引导和政策导向支持创新，培育科技型中小企业，通过对企业技术创新项目的支持，增强企业的技术创新能力引导性是一种引导性资金，主要面向在自治区境内注册的各种经济类型的科技型中小企业，通过吸引企业、科技创业投资机构和金融机构对技术创新投资，逐步建立起符合市场经济客观规律，支持企业技术创新的新型投资机制非营利性不以营利为目的,科技型中小企业技术创新基金项目特点：,（二）自治区科技计划体系,自治区科技成果转化专项资金项目计划,2002年由自治区主席阿不来提主持的科教领导小组会议听取了科技厅关于设立自治区科技成果转化专项资金项目的申请汇报，同意自2002年开始设立自治区科技成果转化专项资金项目计划，由自治区财政厅每年安排1000万元项目经费。2006年根据自治区科技大会精神，专项资金增加到2000万元。科技成果转化专项资金重点支持我区具有自主知识产权的科技成果、各类科技计划成果、国内外科技合作的科技成果的转化项目。,（二）自治区科技计划体系,自治区科技成果转化专项资金项目计划,科技成果转化是指对具有实用价值的科技成果所进行的生产试验、开发、应用、推广，直至形成新产品、新工艺、新材料及发展新产业等活动通过宏观政策和科技成果转化专项资金的引导，建立一个多渠道、多层次，引导全社会增加科技成果转化投入的机制，以加速科技成果的转化，推动自治区经济、科技和社会的发展,（二）自治区科技计划体系,自治区“星火”计划,一是通过“星火”示范，引导农牧民改变传统生产生活方式；二是推广农牧业适用技术，提高农牧业生产的综合效益；三是扶持以科技为支撑的企业发展，促使生产力要素向二三产业转移；四是建立基层星火技术培训网络，努力提高劳动者素质；五是建立星火技术密集区和星火东西合作示范县，重点培育区域性支柱产业和龙头企业，加大农业产业化开发力度，加强东西部科技与经济合作的力度，广泛吸引区外资金、技术和人才；六是财政、金融密切配合，建立较为稳定的星火计划资金来源渠道。目前每年安排财政拨款150万元。,（二）自治区科技计划体系,自治区“火炬”计划,火炬计划项目在电子与信息，生物工程和新医药，新材料及应用，光机电一体化，新能源与高效节能，环境保护，其他高新技术领域，以国内外市场需求为导向，以国家、地方和行业的科技攻关计划、高新技术研究开发计划成果及其他科研成果为依托，以发展高新技术产品、形成产业为目标，择优评选并组织开发的具有先进水平和广阔和国内外市场及较好经济效益的高科技项目。通过火炬计划项目的实施，造就高新技术企业和企业集团，带动区域经济的发展。目前每年安排财政拨款200万元。,（二）自治区科技计划体系,自治区科技兴新项目计划,主要安排对区域有影响、带动示范作用大的成熟技术的规模化生产应用项目，加快科技与经济的结合，推动区域经济发展。名牌产品创建工程、科技兴新标志性工程、区域支柱产业培育工程、科技兴新素质工程、科技富民强县工程、一把手抓第一生产力示范工程。,（二）自治区科技计划体系,自治区科技支疆项目计划,围绕自治区经济社会发展的科技需求，与区外开展科技合作，着力改善和提高我区科技工作条件，解决仅靠区内科技力量无法解决或难以解决的技术问题，吸引内地人才、技术、资金向我区转移，加强各类科技资源、科技成果与新疆经济社会发展的需求对接，进一步提高自治区自主创新能力，加快创新型城市建设，发挥区域科技中心城市辐射带动作用，发展科技和高新技术产业，利用高新技术改造和提升传统产业，促进节能减排和生态环境建设，推进社会主义新农村建设，推动经济社会和谐发展。目前每年安排财政拨款2000万元。,（二）自治区科技计划体系,自治区科研院所改革与发展专项资金项目,根据自治区党委、自治区人民政府关于贯彻“中共中央、国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化”的意见，2000年自治区设立了“自治区科研院所改革与发展专项资金”。专项为增强自治区科研院所的自主创新能力，促进科研院所的改革和发展，稳定科研队伍，推动区域创新体系建设，大力支持院所开展面向优势资源转换的科学研究、技术开发活动，提高院所综合实力发挥了重要作用。目前每年安排财政拨款1000万元。,（二）自治区科技计划体系,自治区科技基础条件平台建设专项资金,根据自治区人民政府的要求，自治区科技厅、发改委、教育厅、财政厅共同提出了关于贯彻20042010年国家科技基础条件平台建设纲要的意见（新科条字2004130号），提出了建立新疆科技基础条件平台建设专项资金。专项于2007年设立，包括研究实验基地、科学仪器设备、自然科技资源、科技文献、科学数据、科技成果转化等共享服务体系建设，每年安排财政拨款1000万元。,（二）自治区科技计划体系,自治区重点实验室专项,根据新政阅200335号文关于研究自治区科技工作有关问题的会议纪要，2003年起自治区财政每年安排500万元财政拨款作为自治区重点实验室专项经费，用于这些实验室的重要设备购置和正常运行经费的补助，提升实验室科研水平和创新能力。目前每年安排财政拨款1000万元。,（二）自治区科技计划体系,新疆少数民族科技人才特殊培养计划科研专项资金项目,自治区党委、自治区人民政府关于贯彻的意见（新党发199920号）中提出“自治区财政每年拿出100万元用于新疆少数民族科技人才特殊培养项目匹配的科研项目经费”。,（二）自治区科技计划体系,新疆少数民族科技人才特殊培养计划科研专项资金项目,主要对经过特殊培养学成返疆的少数民族科技人才的研究与开发活动提供启动经费，通过创造良好的科研条件，培养一批有开拓、创新精神的少数民族学科带头人，通过科研项目与人才培养的结合，提高少数民族科技人员的科研能力和创新能力，使少数民族科技人才培养工作取得实效。支持特培人员围绕区域经济和社会发展需求，在农业、工业和社会发展领域开展的科学研究与技术开发活动。,（二）自治区科技计划体系,自治区科技特派员专项,科技特派员制度是福建省南平市在发展闽北贫困山区经济时创新出的一项科技服务新机制，具有一定的典型示范意义。2007年4月自治区党委人民政府决定围绕农村致富、农业增效和农民增收，结合新疆实际在全区推进科技特派员制度。科技特派员专项主要用于围绕农村致富、农业增效和农民增收，结合新疆实际推行科技特派员制度工作，进一步发挥科技特派员制度在发展现代农业、提高农民收入等方面的作用，加快社会主义新农村建设。目前每年安排财政拨款1000万元。,（二）自治区科技计划体系,（一）国家科技计划体系（二）自治区科技计划体系（三）自治区科技计划的管理（四）各类科技计划申报材料编写的要求,主要内容,计划设置 项目组织 人员调配 资金安排 时间进度,计划管理的内容：,技术措施 信息收集 应变调整 成果评价,（三）自治区科技计划的管理,自治区科技计划管理办法 自治区科技计划项目评估评审行为准则与督查办法 自治区科技成果转化专项资金项目管理办法(暂行)自治区科技经费管理办法 自治区工程技术研究中心管理办法 自治区重点实验室管理办法,（三）自治区科技计划的管理,相关管理办法：,自治区科学技术厅经科技厅授权或委托，行使部分计划管理权并负责项目组织实施管理的机构自治区科技计划项目承担者,自治区科技计划管理的责任主体：,（三）自治区科技计划的管理,申请,科技计划项目立项程序：,科技计划项目的分级管理：,审批,签约,（三）自治区科技计划的管理,科技计划项目管理流程示意图,项目申报,项目初选,项目审定,可行性论证,计划编制,合同签订,项目拨款,项目执行情况检查和中期评估,项目验收,（三）自治区科技计划的管理,科技计划项目管理流程,项目申报：按照计划管理的要求，发布各专项的本年度项目指南，申报单位可按照指南的要求，注册科技厅项目管理信息系统后，申报项目 项目初选：科技厅按技术领域组织专家对申报项目进行初选 项目审定：将初选项目提交厅项目审定委员会审定 可行性论证：组织专家对审定项目进行可行性论证,（三）自治区科技计划的管理,科技计划项目管理流程,计划编制：编制计划，与财政厅会签后共同下达 合同签订：办理科技厅与承担单位合同签订事宜 项目拨款：对项目年度拨款进行审核 项目执行情况检查和中期评估：计划处组织或委托中介机构对项目进行中期检查和评估 项目验收：对项目的验收进行监督管理,（三）自治区科技计划的管理,统一的登陆界面,专家库子系统,项目申报子系统,统计查询子系统,计划类型选择,项目管理子系统,专家库,项目库,合同库,中期评估库,变更库,验收库,新疆科技计划管理信息系统,（三）自治区科技计划的管理,科技计划管理信息系统注册流程示意图,在线提交并打印注册信息表,科技厅审查,在科技计划管理信息系统登录界面中点击“单位注册”,提交盖章后材料,单位帐号生效,1.单位注册,2.添加申报人,点击“添加项目申报人”添加项目申报人基本信息,在系统登录界面用单位帐号登录,申报人帐号生效,注意：单位帐号不能申报项目；单位帐号和申报人帐号首次使用必须维护基本信息。,（三）自治区科技计划的管理,在线填写内容并上传申报书,形式审查,点击“申报新项目”,3.项目申报,以申报人帐号登录,点击需要申报的计划类别后面的“开始申报”按钮,提交申报项目,（三）自治区科技计划的管理,科技计划管理信息系统注册流程示意图,项目申报,形式审查,项目分配,项目初选,项目审定,上报可研,可研管理,上报合同,（申报人网上提交申报书等资料）,（主管部门和科技厅分别审查）,（在科技厅内进行项目分配）,（计划管理处室进行项目初选）,（科技厅项目审定委员会会项目进行集中审定）,（申报人网上上报可研报告）,（进行项目可研论证）,（申报人网上上报项目合同）,（三）自治区科技计划的管理,科技计划管理信息系统项目流程示意图,（一）国家科技计划体系（二）自治区科技计划体系（三）自治区科技计划的管理（四）各类科技计划申报材料编写的要求,主要内容,对自治区科技计划的设置不了解，对各类自治区科技计划的性质，支持的方向、规范化的要求不清楚，造成盲目上报或多头上报项目设计不尽合理（1）项目总体目标设置不明确，指标要求过高，使目标难以实现；（2）项目目标不集中、不明确；内容设置不合理，重点不突出，包含内容过多，缺乏有效的管理机制，使目标难以实现经费的提出不符合实际，盲目求大，准备着被砍一刀匹配资金不落实,项目申报中存在的问题：,（四）科技计划申报材料编写的要求,总体目标集中、明确、可考核 研究内容重点突出，课题设置合理 所选的技术路线切实可行 配套条件落实 管理措施具体，项目的管理方式符合项目的特点 经费预算根据充分，支出合理，符合有关规定，配套 经费落实 相关证明文件等附件齐全,（四）科技计划申报材料编写的要求,项目申报中存在的问题：,二、“十二五”科技发展规划编制工作,“十一五”规划执行情况“十二五”规划编制情况“十二五”规划框架 全国科技援疆规划框架,主要内容,一、“十一五”规划执行情况,为科学研究制定“十二五”科技发展规划提供支撑和决策基础，组织开展了国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）和新疆维吾尔自治区科学技术发展第十一个五年规划执行情况的检查评估工作，全面总结、分析了“十一五”规划实施以来，全区科技工作的总体进展与实施成效，综合判断取得的成绩和经验，分析存在的问题和原因。,（一）“十一五”规划执行情况,(一)新疆在全国科技工作的地位,（一）“十一五”规划执行情况,2009年全国科技进步统计监测结果显示，新疆的综合科技进步水平指数排在全国第17位，与“十五”末的2005年相比，名次上升了6位，并且从第四类地区跃升至第三类地区,“十五”末综合科技进步水平指数,2009综合科技进步水平指数,全国综合科技进步水平指数47.11%,全国综合科技进步水平指数56.99%,“十五”末科技进步环境指数,2009科技进步环境指数,全国科技进步环境指数51.06%,全国科技进步环境指数58.96%,“十五”末科技促进经济社会发展指数,2009科技促进经济社会发展指数,全国科技促进经济社会发展指数49.94%,全国科技促进经济社会发展指数62.65%,“十五”末科技活动产出指数,2009科技活动产出指数,全国科技活动产出指数42.26%,全国科技活动产出指数56.47%,“十五”末科技活动投入指数,2009科技活动投入指数,全国科技活动投入指数47.74%,全国科技活动投入指数55.13%,“十五”末高新技术产业化指数,2009高新技术产业化指数,全国高新技术产业化指数43.88%,全国高新技术产业化指数49.37%,（一）“十一五”规划执行情况,自治区财政科技拨款（单位：万元）,(二)科技工作进展,(二)科技工作进展,（一）“十一五”规划执行情况,到2008年底，全区共有政府部门属独立科研机构120家，高等学校研究与发展机构17个；建有企业技术开发机构80个，省部共建重点实验室培育基地2个、国家工程技术研究中心4个，自治区重点实验室21个、工程技术研究中心16个；建有生产力促心22个、科技企业孵化器9个、成果转化基地39个，各类科技园区10个。,(二)科技工作进展,（一）“十一五”规划执行情况,截止2009年底，全区累计取得重大科技成果8988项，获得国家和自治区奖励的成果4175项，其中“十一五”期间平均每年取得重大科技成果466.7项，获得国家和自治区奖励90.8项。2009年我区有12项成果获得国家科学技术奖励，创近年来最高纪录。,发明专利的申请、授权状况,（一）“十一五”规划执行情况,(二)科技工作进展,（一）“十一五”规划执行情况,全区技术市场成交情况,(二)科技工作进展,(二)科技工作进展,（一）“十一五”规划执行情况,高新技术产业园区8个：国家级:乌鲁木齐高新区、乌鲁木齐和石河子经济技术开发区；自治区级：昌吉、库尔勒、库车、克拉玛依、奎屯等大学科技园区3个：新疆国家大学科技园；中国石油大学国家大学科技园克拉玛依园区；西北工业大学国家大学科技园塔城园区农业科技园区7个:国家级：昌吉、石河子农业科技园区 自治区级：伊犁、喀什、吐鲁番、五家渠等,(二)科技工作进展,截至2008年底，我区地方专业技术人员（指与科技相关的五大技术职务系列）共41.43万人，其中科学研究人员2261人、工程技术人员和农业技术人员分别为49175人和31799人、卫生技术人员和教学人员分别为71104人和259938人。,（一）“十一五”规划执行情况,全区科技活动人员（全社会）,(二)科技工作进展,2008年全区科技活动人员为是“十五”末的1.41倍,（一）“十一五”规划执行情况,(二)科技工作进展,“十一五”以来，国内外科技合作与交流不断深化，促进了技术和人才的引进 自治区人民政府与科技部共同实施的全国科技支疆行动，推动了全国科技资源向新疆聚集 与中科院、清华大学等建立了全面战略合作关系 与中亚及俄罗斯等国家的科技合作取得显著成效，新疆已作为上合组织科技小组正式成员。,（一）“十一五”规划执行情况,(三)存在问题,1.科技人才缺乏，流失严重 受资金等条件的限制，人才引进和培养，尤其是高层次、创新型人才的引进、培养远远不能适应需求 地方专业技术人员科研职务系列人员和工程系列人员分别比“十五”来下降7.7%和5.3%2008年，全区每万人R&D科学家和工程师数为3.66人，排在全国第27位（全国为11.99人）。,（一）“十一五”规划执行情况,(四)存在的主要问题,2.科技经费投入不足 2008年新疆R&D经费支出占GDP的比例为0.38%，排在全国第29位（全国为1.52%），仅高于西藏和海南 2008年地方财政科技拨款占财政支出的比重，新疆为1.26%，全国为2.14%我区公益性研究机构人均事业费仅3.3万元，北京市为10万元，陕西省为5.5万元,（一）“十一五”规划执行情况,(三)存在的主要问题,3.高新技术产业发展水平低,（一）“十一五”规划执行情况,(四)存在的主要问题,4.科技基础设施和创新能力建设与实际需求差距大科技基础和创新能力建设严重滞后，科研院所装备落后，严重影响了创新能力科技基础条件平台建设需进一步加大支持力度县市科技基础设施建设滞后，成果转化能力弱,（一）“十一五”规划执行情况,(四)存在的主要问题,5.促进科技创新的政策体系尚未真正形成 2006年中长期科技发展纲要发布后，国家出台了近百项配套政策改革和措施，通过几年的努力，全国而言，有利于科技创新的改革体系已初步形成。自治区“十一五”规划发布后，在改革体系建设方面缺乏系统的考虑，政策体系尚未真正形成。,（一）“十一五”规划执行情况,“十一五”规划执行情况“十二五”规划编制情况“十二五”规划框架 全国科技援疆规划框架,主要内容,科技厅研究讨论“十二五”科技发展规划研究制定工作，审定规划编制工作方案，明确规划编制的指导思想、主要任务、进度安排、编制要求、组织领导和经费保障。,(一)确定规划编制工作方案,（二）“十二五”规划编制情况,(一)确定规划编制工作方案,1.编制思路 充分发挥科学技术第一生产力的作用，全面推进“创新型新疆”的建设，迅速提升我区的科技创新能力和竞争力，有效支撑经济社会发展，是研究制定自治区“十二五”科技发展规划的基本出发点和着力点。,（二）“十二五”规划编制情况,2.编制原则 以需求为导向确定战略重点 突出体制机制创新的动力作用 重视发挥区内外科技资源的作用 强化科技规划编制的方法创新,(一)确定规划编制工作方案,（二）“十二五”规划编制情况,3.主要工作内容和阶段“十一五”规划执行情况评估规划思路的研究规划文本的编写（包括产业技术路线图）,(一)确定规划编制工作方案,（二）“十二五”规划编制情况,(二)组织开展规划思路研究工作,规划研究是确保自治区“十二五”科技发展规划编制的科学性的重要保障和必要前提，在编制过程中，我们始终把规划战略研究放在规划编制工作的重要位置 研究工作包括总体研究和专题研究两个工作层次,（二）“十二五”规划编制情况,(二)组织开展规划思路研究工作,总体研究 总体研究主要是针对“十二五”期间我区经济社会发展对科技的重大需求、科技自身发展的全局性、战略性、前瞻性重大问题，进行系统深入的分析，提出“十二五”自治区科技发展的指导思想和发展思路 同时，在对总体把握的基础上，提出规划研究内容和编制大纲，指导各专题各领域的规划研究制定工作,（二）“十二五”规划编制情况,(二)组织开展规划思路研究工作,专题研究 专题研究是按照总体要求，研究形成专题研究报告，为规划的编制提供支撑，同时为“十二五”相关业务管理工作的发展提供依据 按照未来科技发展需关注的重大问题和重点领域，“十二五”科技发展规划专题研究共设置了18个专题，其中宏观形势和发展战略方面4个、科技发展重点任务方面6个、政策环境能力建设方面8个,（二）“十二五”规划编制情况,(二)组织开展规划思路研究工作,18个专题十二五”自治区科技发展总体战略研究“建设创新型新疆”战略研究区域创新体系研究自治区重点产业科技需求及技术路线图研究强化实施科技兴新的对策研究建立全国科技支疆长效机制研究科技发展中的知识产权问题研究基础性研究及其学科发展路线图研究农业重大科技问题研究,（二）“十二五”规划编制情况,(二)组织开展规划思路研究工作,新农村建设重大科技问题研究高新技术产业发展及其环境建设研究社会发展领域重大科技问题研究国际科技合作问题研究科技成果转化及产业化发展研究加强科技基础设施与科技资源共享平台建设研究科技投入、产出效益及其管理模式研究科技人才队伍建设研究科学技术普及研究,（二）“十二五”规划编制情况,(三)组织开展技术路线图研究和绘制,积极探索使用技术路线图方法，开展了电子信息、装备制造、农产品深加工、新能源、新材料、节能降耗、种植业、畜牧业、林果业、水资源利用、农业生态等重点产业和领域的技术路线图的绘制工作 进一步明确科技任务的时序安排，给出了关键技术研发的优先次序、实现时间和发展路径等，显性表现自治区科技发展战略目标、任务与关键技术研发之间的关系，增强了规划的指导性、针对性和可操作性,（二）“十二五”规划编制情况,(四)成立自治区规划协调小组,为强化组织领导，成立由自治区人民政府分管领导牵头，自治区相关部门和单位主要领导为成员的规划协调小组，负责规划研究制订工作中重大问题的决策。,（二）“十二五”规划编制情况,(五)调动各方面力量参与规划编制工作,规划的研究编制按照“集思广益、科学决策”的工作机制，建立了规划研究与编制的专家咨询制度，广泛听取部门、地方以及社会各界的意见 开展了两轮大范围的问卷调查，调查对象涉及自治区各部门、各行业、企业、科研机构、大专院校和科技园区数百名领导和专家，发放600多份调查问卷，获得相关意见建议1500余条,（二）“十二五”规划编制情况,(六)提高规划编制人员工作水平,聘请国内知名专家，开展“经济发展方式转变与“十二五”科技发展”、“战略性新兴产业发展的思考”、“技术路线图制定方法”等培训,（二）“十二五”规划编制情况,目前，“十二五”科技发展规划已完成初稿编制，已报送自治区发改委。后期将结合全国科技援疆规划的内容进行补充和完善，同时广泛征求各方面的意见，并于年底前完成规划的编制工作。,（二）“十二五”规划编制情况,“十一五”规划执行情况“十二五”规划编制情况“十二五”规划框架 全国科技援疆规划框架,主要内容,(一)形势与需求,（三）“十二五”规划框架,“十二五”时期是新疆在新的起点上加快实施西部大开发战略的重要时期，是面向优势资源转换、新型工业化建设的转型期，也是新疆全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设、实现新疆跨越式发展的关键时期“十二五”时期是全面落实国家中长期科技发展纲要，建设创新型国家的关键时期 国家新一轮“对口援疆”工作部署，为新疆经济社会和科技发展带来了新的历史机遇。,(二)思路与目标,1.基本思路 贯彻落实科学发展观，深入贯彻落实中央“稳疆兴疆、富民固边”战略，建设创新型新疆，充分发挥科技在加速新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化进程中的支撑引领作用，促进新疆跨越式发展和长治久安。,（三）“十二五”规划框架,(二)思路与目标,2.指导原则以科学发展观统领科技发展全局 着力提高自主创新能力和自我发展能力 着力推动特色优势产业发展和经济增长方式转变 着力科技惠民和促进社会和谐发展 着力加强科技人才队伍建设 把改革开放作为科技发展的根本动力,（三）“十二五”规划框架,(二)思路与目标,3.发展目标 到2015年，创新型新疆建设取得显著进展，自主创新能力明显提高，科技促进经济内生增长和引领社会可持续发展的能力大幅提升，科技增进民生福祉和保障社会安全的能力显著增强，新疆综合科技实力、科技进步对经济社会发展的贡献率达到全国平均水平。,（三）“十二五”规划框架,(三)主要任务,1.推进创新型新疆建设，支撑新疆跨越式发展 2.加快产业科技进步，支撑重点产业振兴和战略性新兴产业发展 3.服务于保障和改善民生，促进社会和谐发展 4.以创新型人才和创新团队为重点，加强科技人才队伍建设5.创新体制机制，加快区域创新体系建设和科技发展,（三）“十二五”规划框架,(四)重点领域和工作的部署,1.农业科技创新与技术推广 加强农业科技研发与示范推广 提高农业科技创新和成果转化能力 推进现代农业科技园区和农业高新技术示范区建设,（三）“十二五”规划框架,(四)重点领域和工作的部署,2.重点产业技术创新与成果转化推进重点产业关键技术研发和产业化 加强重点产业创新能力建设 促进产业聚集园区建设和高新技术产业发展 加快产业技术创新公共服务平台建设,（三）“十二五”规划框架,(四)重点领域和工作的部署,3.民生科技与基层科技服务提高公共事业与公共服务的技术水平 加强县市基层科技服务平台建设 推进科技富民固边,（三）“十二五”规划框架,(四)重点领域和工作的部署,4.资源与环境科学技术提高资源与环境基础研究水平 持续推进成矿带评价与勘查开发技术示范 支持生态建设和和环保产业发展 加强资源与环境创新能力建设 开展区域可持续发展科技示范,（三）“十二五”规划框架,(四)重点领域和工作的部署,5.科技人才队伍建设加快发展科技创新人才队伍 加快科技成果转化应用人才的培养,6.对内对外科技合作扩大与内地的科技经济合作 推进中亚科技经济合作,（三）“十二五”规划框架,(五)重大工程,八大工程新型工业化科技引领工程 现代农牧业科技支撑工程 民生与资源环境科技保障工程 科技人才队伍建设工程 科技创新能力提升工程 科技成果转移转化工程 科技服务能力建设工程 国际科技合作工程,（三）“十二五”规划框架,(六)保障措施,七项保障措施：加强对创新型新疆建设的领导 强化实施重大专项和重大科技工程 做好科技援疆的协调配合工作 加大科技资金投入力度 加强知识产权保护 深入开展科学技术普及 改革和完善科技管理体制,（三）“十二五”规划框架,“十一五”规划执行情况“十二五”规划编制情况“十二五”规划框架 全国科技援疆规划框架,主要内容,(一)形势与要求,科技援疆是对口援疆工作的重要组成部分要按照中央决策部署，完善经济援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆、科技援疆相结合的工作格局把全国科技支援同新疆科技队伍艰苦奋斗结合起来，把援疆科技资源与新疆自身的比较优势和后发优势结合起来,（四）全国科技援疆规划框架,(二)指导思想和目标,基本原则：坚持“大科技”援疆工作格局 坚持科技援疆与经济援疆、人才援疆、干部援疆、教育援疆的紧密结合 坚持体制机制创新，注重“输血”和“造血”相结合 坚持发挥科技的优势和特点,（四）全国科技援疆规划框架,规划目标,(二)指导思想和目标,（四）全国科技援疆规划框架,(三)总体部署,扶持新疆优势特色产业发展 支持新疆保障和改善民生 推动新疆区域创新体系建设,（四）全国科技援疆规划框架,(四)主要任务和内容,七项主要任务：农业科技创新与技术推广 重点产业技术创新与成果转化 社会发展与民生科技 科技创新和成果转化能力建设 基层科技工作 科技人才队伍建设 新疆对内对外科技合作,（四）全国科技援疆规划框架,(五)实施保障措施,1.加强科技援疆工作的组织领导一是成立国务院领导牵头的“全国科技援疆工作领导小组”，领导小组在科技部设立联合办事机构，并在新疆设立联络机构二是充分利用部际和省部会商机制，加强部门之间、部门和地方之间的合作三是贯彻落实中央对新疆的支持政策，进一步落实国家激励自主创新的配套政策。,（四）全国科技援疆规划框架,(五)实施保障措施,2.建立科技援疆工作有效机制 一是科技援疆的资金保障机制，形成中央财政为主体、对口援疆省市支持、新疆地方资金协调配合的资金保障体系二是建立科技援疆的协调机制，国家科技计划和对口援疆省市科技计划给新疆倾斜支持三是建立19个对口援疆省市科技管理部门与新疆自治区和兵团科技管理部门的联席会议制度，即“19+2工作机制”,（四）全国科技援疆规划框架,(五)实施保障措施,3.实施好科技援疆重点项目 一是依托国家政策支持和全国各地的支援，以提高新疆自主创新能力核心实现科技资源集成二是产学研联合、工程化模式、集成推进重点产业