教学课件：第四章-职务与级别.ppt
第4章 公务员职务与级别,重点：我国公务员法确立的以职位分类为导向、职务与级别相结合的分类管理制度申论：一组材料：公务用车问题（4个）P31个案例：“双梯制”：激活潜能 24,国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材,2023/10/14,1,分类是管理的基础，没有科学的分类就没有科学的管理，这是管理学的基本原理。在公务员管理领域，分类管理构成了整个公务员制度的基础，是各项人事行政工作的依据。从实际管理需要出发，在职位分类的基础上，改变了单一化的职务设置，重新定位了级别的功能，完善了职务与级别的对应关系，为公务员提供了多样化的职业发展阶梯。,2023/10/14,2,申论材料一：广东省长黄华华：公务车太多养不起2011-01-21 09:36:13来源:南方日报(广州),黄华华重点谈到公务车过多的问题。“公务车太多了，过去副省长以上才有专车，现在有的股长屁股后面都冒烟。”省长形象的话引起现场一阵大笑。黄华华感慨，现在买得起车，养不起车，汽油贵，公务车也养不起。黄华华说，公务车带来很多问题，接下来省里要加大整治力度，对公务车进行整顿和改革。,2023/10/14,3,申论材料二：宁夏财政厅一次性采购25辆奥迪A62011-01-27 02:23:00来源:京华时报,宁夏政府采购中心公告显示，自治区财政厅一次性采购25辆奥迪A6轿车，每辆中标价34.98万元。财政厅工作人员称，这些奥迪车是为自治区“四套班子”、公安厅、武警总队等部门集中采购的。工作人员解释，这批车辆是根据“集中采购”规定购买使用的。,2023/10/14,4,申论材料三：正部级官员配车标准可能降至35万元内2010年12月28日00:22 中国经济周刊,来自财政部、国家发改委和国家统计局的一份调研数据显示，目前全国党政机关及行政事业单位公务用车总量为200多万辆，每年公务用车消费支出1500亿元2000亿元(不包括医院、学校、国企、军队用车以及超编配车)，每年公务用车购置费支出增长率为20%以上。即便每年公务用车消费支出已达上千亿，还是遭到质疑称其严重缩水。1993年，广东东莞沙田镇率先开始取消领导干部的公务用车，改发交通补贴。车改当年，沙田镇的交通费用节约率就达到54%。,2023/10/14,5,有消息称，由国管局牵头联合工信部、科技部、财政部等七个部门负责修订的新的党政机关公务用车配备使用管理办法基本会签完毕。该修订方案中规定：正部级官员用车排气量不高于2.5升、35万元，副部级官员不高于2.5升排气量、30万元，而一般公务用车则被限定在1.8升排气量及16万元以内。,2023/10/14,6,2023/10/14,7,申论材料四：公车改革三模式一、货币化改革办法：取消机关一般公务用车，按月按人发放交通费用补贴。车改后因公用车时，可通过公交车、出租车或公车服务中心车辆等方式解决。使用者：浙江省杭州市点评：争议较大的是如何确定交通补贴标准。二、集中统一管理办法：将各机关公车交由公车管理中心(机关车队)集中管理，统一调配使用。使用者：山东省泰安市点评：出现了机关间公车使用矛盾增加，叫车手续比较繁杂、使用不方便等问题。三、加强管理监督办法：通过加强管理，不断完善管理制度，严格限制车辆编制和使用方式，压缩公车费用开支。使用者：中央机关,材料分析,以上材料反映了公务员用车制度中的什么问题？其背后的问题根源是什么？,2023/10/14,8,4.1 建立公务员职务与级别,4.1.1 公务员职务与级别制度的构成,1职位类别划分。,国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材,2023/10/14,9,4.1 建立公务员职务与级别,4.1.1 公务员职务与级别制度的构成,2职务设置。,职务设置,领导职务,非领导职务,国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材,2023/10/14,10,4.1 建立公务员职务与级别,4.1.1 公务员职务与级别制度的构成,3级别设置。,级别设置主要包括两个方面：一是级别本身的确定二是职务与级别的对应关系,国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材,2023/10/14,11,4.1 建立公务员职务与级别,4.1.2 职务与级别制度的继承与创新,在职位分类方面，公务员法明确将公务员职位划分为若干类别，为职务与级别设置奠定了基础。在职务设置方面，公务员法区别了各类别的职务序列，原有的非领导职务序列仅保留在综合管理类中，其他类别的职务序列由国家另行规定。在级别设置方面，公务员法在设计思想上与暂行条例是一脉相承的，但倾向于增加级别数量，扩大交叉范围，使级别对工资待遇具有更大的影响。,国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材,2023/10/14,12,4.1 建立公务员职务与级别,4.1.3 建立公务员职务与级别制度的意义,1,2,3,科学地划分了职位类别，提高了公务员管理的科学性和针对性,根据不同职位类别设置相应的职务序列，为公务员提供了多样化的职业发展阶梯,重新确定了职务与级别的对应关系，发挥了级别晋升的激励保障作用,国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材,2023/10/14,13,4.2 公务员职位分类概述,4.2.1 职位分类概念,职位分类（Position Classification），是以职位为对象，以职位的工作性质、难易程度、责任大小及所需资格条件为评价因素，把职位划分成不同的类别和等级，作为人事管理基础的一种人事分类方法。,国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材,2023/10/14,14,4.2 公务员职位分类概述,4.2.1 职位分类概念,职位，指的是由上级组织分配给每一个工作人员的职务和责任。职系是指工作性质充分相似的所有职位的集合，也称为职种。职级是指工作性质、难易程度、责任轻重、所需资格条件相同或充分相似的职位的集合。职等是指工作性质不同，而难易程度、责任轻重、所需资格条件相当的职级所列之等。,国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材,2023/10/14,15,4.2 公务员职位分类概述,4.2.2 职位分类与品位分类,品位分类，指的是人事主管部门依据公务员个人所具备的资历、学历、能力、身份等条件划分级别，确定其录用、考核、培训、晋升和工资福利待遇的人事分类方法。中国历史上 重视这种分类 以人为中心,国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材,2023/10/14,16,4.2 公务员职位分类概述,4.2.2 职位分类与品位分类,职位分类的优势：（1）因事设职，依职择人，避免了品位分类中人事分离、人浮于事的情况。（2）对全部职位按照工作性质、难易程度、责任轻重等因素在横向上划分类别、在纵向上划分级别，形成了条理分明的人事管理结构。（3）在调查评价的基础上，明确规定了每个职位的职责任务、工作标准和资格条件，为公务员管理的各个环节奠定了科学的基础。,国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材,2023/10/14,17,4.2 公务员职位分类概述,4.2.2 职位分类与品位分类,（4）拥有一套严格的管理程序和严谨、完备的法规文件，如职位说明书等，有助于克服人事管理中的主观随意性。（5）根据职位的工作负荷、责任程度的不同，明确规定了工资额度，避免了品位分类中同工不同酬的情况，调动了工作人员的积极性。,国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材,2023/10/14,18,4.2 公务员职位分类概述,4.2.2 职位分类与品位分类,职位分类的劣势：（1）有关职位的硬性规定对那些专业性、事务性较强、易于量化、规范化的职位较为适用，但对于责任较大、职责范围不易确定的职位则不适合，限制了公务员主观能动性的发挥。（2）对职系、职级做了细致的规定，使公务员的发展空间局限在本职系内，既不利于人员的流动，也不利于通用型人才的培养。（3）操作程序过于复杂，技术要求较高，费时费力，不易推行，而且静态的分类也难以适应职位结构的不断变化。,国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材,2023/10/14,19,4.2 公务员职位分类概述,4.2.3 职位分类的程序,国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材,2023/10/14,20,4.2 公务员职位分类概述,4.2.4 我国职位分类制度的内容,我国公务员职务分类制度的主要体现在两个方面,一是划分职位类别二是职位设置,国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材,2023/10/14,21,4.2 公务员职位分类概述,4.2.4 我国职位分类制度的内容,1划分职位类别,职位类别,综合管理类 数量最大,专业技术类 例如：公安法医,行政执法类 纯粹执行、无解释权 美国 街头官僚,国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材,2023/10/14,22,我国基层一线执法队伍人数近200万。他们中70%的人员只有办事员和科员两个职业发展台阶。设置行政执法类职位，有利于为基层执法公务员提供职业发展空间，激励他们安心在基层做好行政执法工作，同时也有利于加强对一线执法公务员队伍的管理和监督。,2023/10/14,23,案例一：“双梯制”：激活潜能,王申娟，青岛市四方区国税局税收管理员。她在局里工作21年了，业务娴熟，人缘也好，但因局里科级职位已满，无法晋升。“我一度十分苦恼，本想混日子算了。”她说,“自从实行了双梯制干部能级考评以来，一下子激起了我们这些税收管理员的工作热情。在每月申报期内，大家都自觉提前半小时到岗，检查所管户的考核指标，谁都不想落在后边。”青岛市国税局人事处处长徐青介绍，“双梯”中的一个“梯”是按照工作能力、工作实绩和领导、群众评议，给一般干部评定出不同等级，并据此拉大奖金分配。另一个“梯”是在处级领导干部中，实行领导干部不胜任现职调整办法，并在科级被领导干部中实行任期制。“双梯制”如同“仙杖”激活了人们的潜能。市南区国税局所管纳税户全市最多，成分最复杂。身为该局当家人的任洪礼局长，与全局干部一起，广泛开展税源调查，加强税源监控，2004年提前71天完成了全年税收任务。,2023/10/14,24,4.2 公务员职位分类概述,4.2.4 我国职位分类制度的内容,2职位设置,1.职能,2.规格,4.职数及结构比例,3.编制限额,国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材,2023/10/14,25,4.2 公务员职位分类概述,4.2.4 我国职位分类制度的内容,2职位设置,设置标准：第一，按照最低职位数量原则，把公务员机关的职位数量限制在有效完成任务所需的最低数。第二，各职位的职能不能交叉，能合并的职位尽量合并。第三，职位设置的层次应该适当，“就低不就高”。,国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材,2023/10/14,26,4.3 公务员职务,4.3.1 领导职务与非领导职务,2职位设置。,公务员的职务分为领导职务与非领导职务。领导职务负有领导职责，非领导职务只承担岗位职责。领导职务划分为十个层次：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。对于非领导职务，我国公务员法只是在机构规格上作了原则性的规定：“非领导职务层次在厅局级以下设置”。,国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材,2023/10/14,27,4.3 公务员职务,4.3.2 各职位类别的职务序列,职位类别的划分是职务设置的前提，职务设置是职位类别划分的延伸。根据公务员法的规定，目前公务员职务序列应该包括综合管理类职务序列、专业技术类职务序列、行政执法类职务序列等。,国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材,2023/10/14,28,4.3 公务员职务,4.3.2 各职位类别的职务序列,在非领导职务方面，综合管理类职位被划分为8个职务层次：巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。这8个职务层次同时也是职务名称。根据现行法规，巡视员以下、副主任科员以上六个综合管理类非领导职务层次，与厅局级正职以下、乡科级副职以上六个领导职务层次一一对应。对于综合管理类以外其他类别公务员的职务序列，由于职位类别的划分是开放性的，其职务序列根据实际情况，由国家根据公务员法另行规定。,国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材,2023/10/14,29,4.4 公务员级别,4.4.1 公务员级别的确定及作用,我国公务员法规定：“公务员的级别根据所任职务及德才表现、工作实绩和资历确定。”设置公务员级别的作用主要体现在以下几个方面：（1）构建公务员职业生涯发展的“双阶梯”。（2）确定工资及其他待遇的重要依据。（3）平衡比较各类职务序列的标尺。,国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材,2023/10/14,30,4.4 公务员级别,4.4.2 级别与职务的对应关系,我国公务员法规定：“公务员的职务应当对应相应的级别。公务员职务与级别的对应关系，由国务院规定。”在我国的职务与级别制度中，级别与职务是“一级数职，上下交叉”的关系。,国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材,2023/10/14,31,我国公务员职务与级别对应关系,国家公务员职务与级别对应关系如下：（一）国务院总理：一级；（二）国务院副总理，国务委员：二至三级；（三）部级正职，省级正职：三至四级；（四）部级副职，省级副职：四至五级；（五）司级正职，厅级正职，巡视员：五至七级；（六）司级副职，厅级副职，助理巡视员：六至八级；（七）处级正职，县级正职，调研员：七至十级；（八）处级副职，县级副职，助理调研员：八至十一级；（九）科级正职，乡级正职，主任科员：九至十二级；（十）科级副职，乡级副职，副主任科员；九至十三级；（十一）科员：九至十四级；（十二）办事员：十至十五级。附：公务员职务级别与工资对应表,2023/10/14,32,职系、职组、职级、职等之间的关系和区别,2023/10/14,33,4.4 公务员级别,4.4.3 特殊公务员群体的衔级制度,我国公务员法规定：“国家根据人民警察以及海关、驻外外交机构公务员的工作特点，设置与其职务相对应的衔级。”衔级制度是根据实际管理的需要，为少数特殊部门的公务员设计的，其主要功能是使特殊部门的公务员能够在特定情况下迅速辨识身份，理顺指挥关系，完成工作任务。,国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材,2023/10/14,34,4.4 公务员级别,4.4.3 特殊公务员群体的衔级制度,对于衔级制度，我国公务员法只是进行了原则性的规定，具体内容规定在各项专门法规中：1992年通过的中华人民共和国人民警察警衔条例规定了人民警察五等（总警监、副总警监；警监；警督；警司；警员）十五级的警衔制度，同时区分了专业技术职务和行政职务。2003年通过的中华人民共和国海关关衔条例规定了海关工作人员五等（海关总监、海关副总监；关务总监；关务督察；关务督办；关务员）十三级的关衔制度。在实践中，驻外外交人员的衔级一般分为：大使衔、公使衔、参赞衔、一等秘书衔、二等秘书衔、三等秘书衔和随员衔。,国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材,2023/10/14,35,美国1923年通过职位分类法，将各部职员共分为5类，44等；1949年，美国国会通过新的职位分类法，把公务职位分为两大类：第一类叫“一般类”（简称GS）；第二类叫“技艺保管类”（简称CCP）；第一类分为18个等级；第二类分为10个等级，对每一等级的职位都规定了明确的工作要求和标准。,4.5 国外公务员职位分类情况,国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材,2023/10/14,36,4.5 国外公务员职位分类情况,英国英国曾经把公职人员分为两大类：一般行政人员和专业技术人员。一般行政人员中分为四个等级：行政人员；执行级人员；文书级人员、助理文书级人员。但因等级森严，对立严重，下级难以晋升，不能人尽其才。英国在1971年实行改革，以职务为基础划为10类：综合类、科学类、法律类、研究类、警察类、训练类、秘书类、专业技术类、社会安全类、资料处理类。打扰的分类把行政官员都划在综合类，附加了六级行政官员晋升的机会。,国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材,2023/10/14,37,4.5 国外公务员职位分类情况,德国德国的公职人员分为两大类。第一类是特别职位，总理等国家领导人属于此类，人数很少；第二类是一般职位，占公职人员的绝大多数。一般职分为两种官员：政治官员和业务官员，官员分为四级：高级官员、中级官员、初级官员和普通官员。,国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材,2023/10/14,38,思考,公务员法对公务员职务与级别的对应关系是如何规定的？,国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材,2023/10/14,39,
