环境规划与管理.ppt
环境规划与管理,环境工程本科课程,第二章 环境规划与管理的政策、法规、制度、标准和管理体系,2.1 我国环境保护方针政策体系2.2 环境保护法规体系2.3 环境规划与管理的法律制度体系2.4 环境标准体系2.5 环境管理机构体系,2.1 我国环境保护方针政策体系,2.1.1 基本方针1.环境保护的“32字”方针1973年第一次全国环境保护会议上确立了我国环境保护工作的基本方针：即“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民”的32字方针。,2.1.1 基本方针2.环境保护是我国的基本国策1983年召开的第二次全国环境保护会议进一步制定出我国环境管理的大政方针：明确提出了环境保护是现代化建设中的一项战略任务，是一项基本国策，确立了环境保护在经济和社会发展中的重要地位；制定出我国环保事业的战略方针；确定把强化环境管理作为当前工作的中心环节。,2.1.1 基本方针3.持续发展战略方针（1）实行持续发展战略。（2）采取有效措施，防治工业污染。（3）开展城市环境综合整治，治理城市“四害”。（4）提高能源利用效率，改善能源结构。（5）推广生态农业，坚持不懈地植树造林，切实加强生物多样性的保护；（6）大力推进科技进步，加强环境科学研究，积极发展环保产业。（7）运用经济手段保护环境。（8）加强环境教育，不断提高全民族的环境意识。（9）健全环境法规，强化环境管理。（10）参照联合国环境与发展大会精神，制定我国行动计划。,中国可持续发展指标体系（2001年修正）表一,2.1 我国环境保护方针政策体系,2.1.2 我国环境管理的基本政策“预防为主，防治结合”政策“污染者付费”政策“强化环境管理”政策,2.1 我国环境保护方针政策体系,2.1.3 环境规划与管理的相关政策1.产业政策产业结构调整政策行业环境管理政策限制和禁止发展的行业政策2.技术政策3.环境经济政策,2.2 环境保护法规体系,2.2.1 环境法律责任1.环境行政责任违反环境法和国家行政法规中有关环境行政义务的规定所应当承担的法律责任。承担责任者既可能是企事业单位及其领导人员、直接责任人员，也可能是其他公民个人；既可能是中国的自然人、法人，也可能是外国的自然人、法人。,2.2 环境保护法规体系,2.2.1 环境法律责任2.环境民事责任公民、法人因污染或破坏环境而侵害公共财产或他人人身权、财产权或合法环境权益所应当承担的民事方面的法律责任。因破坏环境资源造成他人损害的，实行过失责任原则；因污染环境造成他人损害的，实行无过失责任原则。,2.2 环境保护法规体系,2.2.1 环境法律责任3.环境刑事责任行为人因违反环境法，造成或可能造成严重的环境污染或生态破坏，构成犯罪时，应当依法承担的以刑罚为处罚方式的法律后果。构成环境犯罪是承担环境刑事责任的前提条件。,案例,2001年5月23日，河北省乐亭县18户渔民向天津海事法院提起诉讼，将河北省迁安市及滦县的9家企业告上法庭。理由是来自这9家企业的工业污水沿滦河大量排放到滦河口海域，涌入原告的六家养殖场，使即将上市的滩涂贝类、鱼类成批死亡，原告为此遭受了重大经济损失。2002年4月12日，天津海事法院对18户渔民诉9家企业海水养殖损害赔偿纠纷案做出一审判决，判决结果是：原告18户渔民胜诉。法院责令被告立即停止侵害，不得再排放污水入海，消除继续污染原告养殖场区域的危害。在此次判决中，天津海事法院判出了我国最大的海水污染赔偿金额1365.97万元。,2.2 环境保护法规体系,2.2.2 我国环境保护法规体系我国环境保护法规体系包括：（一）宪法中的环境保护规范（二）环境保护基本法（三）环境资源单行法（四）国家其他法律有关环境保护的规定（五）国家行政部门制定的各种环保法令、法规和条例（六）环境保护地方法规（七）签署并批准的国际环境公约,2.3 环境规划与管理的法律制度体系,2.3.1 环境规划与管理制度概述环境规划与管理制度是指为了实现环境立法的目的，并在环境保护基本法中作出规定的，由环境保护单项法规或规章所具体表现的，对国家环境保护具有普遍指导意义，并由环境行政主管部门来监督实施的同类法律规范的总称，属于环境保护行为的基本法律制度。环境管理制度环境规划行政法律制度,2.3 环境规划与管理的法律制度体系,2.3.2 八项环境管理法律制度1.“三同时”制度指所有新建、改建、扩建项目，其防治污染设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入运行 相关法律规定,2.3 环境规划与管理的法律制度体系,2.3.2 八项环境管理法律制度2.排污收费制度指对排放污染物的工矿企业事业单位征收排污费，用于污染的治理。是“污染者付费”环境政策的具体体现。相关法律规定,2.3 环境规划与管理的法律制度体系,2.3.2 八项环境管理法律制度3.环境影响评价制度对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。环境影响评价制度是国家通过法定程序，以法律或规范的形式确立的对环境影响评价活动进行规范的制度，具有强制执行力。相关法律规定,2.3 环境规划与管理的法律制度体系,2.3.2 八项环境管理法律制度4.环境保护目标责任制规定了各级政府行政首长应对当地的环境质量负责，企业的领导人对本单位污染防治负责，并确定他们在任期内环境保护的任务目标，列为政绩进行考核。环境保护目标责任制被认为是八项环境管理的龙头制度。制度的实施和发展,2.3 环境规划与管理的法律制度体系,2.3.2 八项环境管理法律制度5.城市环境综合整治定量考核制度对城市实行综合整治的成效、城市环境质量，制定量化指标进行考核，每年评定城市各项环境建设与环境管理的总体水平。是城市政府统一领导负总责，有关部门各尽其职、分工负责，环保部门统一监督的管理制度。制度的实施和发展,2.3 环境规划与管理的法律制度体系,2.3.2 八项环境管理法律制度6.排放污染物许可证制度基本内容：排污申报登记制度。排污许可证制度。管理程序：申请；审查；决定；监督；处理制度的实施和发展,2.3 环境规划与管理的法律制度体系,2.3.2 八项环境管理法律制度7.污染集中控制制度针对分散控制的问题，改变过去一家一户治理污染的作法，把有关污染源汇总在一起，经分析比较，进行合理组合，在经济效益、环境效益和社会效益优化的前提下，采取集中处理措施的污染控制方式。污染集中控制有利于使有限的环境保护投资获得最佳的总体效益。必要措施,2.3 环境规划与管理的法律制度体系,2.3.2 八项环境管理法律制度8.污染源限期治理制度对超标排放的污染源，由国家和地方政府分别做出必须在一定期限内完成治理达标的决定。是一项强制性的法律制度。制度的实施和发展,2.3 环境规划与管理的法律制度体系,2.3.3 环境规划法律制度1.环境保护计划制度环境保护计划，是指由国家或地方人民政府及其行政管理部门依照一定法定程序编制的关于环境质量控制、污染物排放控制及污染治理、自然生态保护以及其他与环境保护有关的计划。环境保护计划是各级政府和各有关部门在计划期内要实现的环境目标和所要采取的防治措施的具体体现。主要内容：城市环境质量控制计划、污染物排放控制和污染治理计划、自然生态保护计划以及其他有关环境保护的计划等。,2.3 环境规划与管理的法律制度体系,2.3.3 环境规划法律制度2.土地利用规划制度土地利用规划制度是国家根据各地区的自然条件、资源状况和经济发展需要，通过制定土地利用的全面规划，对城镇设置、工农业布局、交通设施等进行总体安排，以保证社会经济的可持续发展，防止环境污染和生态破坏。,2.4 环境标准体系,2.4.1 环境标准的概念和性质环境标准是国家为了维护环境质量、控制污染，保护人群健康、社会财富和生态平衡，按照法定程序制定的各种技术规范的总体。环境标准的法律性质主要表现在：环境标准具有规范性。环境标准具有法律的约束力。环境标准的制定要经授权由有关国家机关按照法定程序制定和颁发。,2.4 环境标准体系,2.4.2 环境标准的分类我国的环境标准由五类两级组成。五类，是指环境质量标准、污染物排放标准、环境基础标准、环境方法标准以及其它标准。两级，是指我国环境标准分为国家级和地方级。有关强制性国家环境标准的代号，用“GB”表示；推荐性国家环境标准的代号，用“GB/T”表示；行业环境标准代号用“HJ/T”表示。,2.4 环境标准体系,2.4.3 环境标准的作用和意义环境标准是制定国家和地方环境规划的主要依据，是环境保护法规制定与实施的重要基础与依据。每个国家都根据本国的具体情况制定环境标准，各类标准因其特殊性而有不同的制定方法。如：根据环境质量基准值制定环境质量标准，按照污染物扩散规律或最佳技术法制定污染物排放标准等。环境标准的制定要遵循：科学性、可行性、区域差异性,环境质量标准的制定：以环境质量基准为依据,排放标准的制定：以经济上适用的污染物综合治理技术为依据,2.4.4 我国环境标准体系截止到2005年4月10日，中国已经制定各类环境标准486项。国家标准357项，环保行业标准129项；强制性标准117项，推荐性标准369项；环境质量标准11项，污染物排放标准104项，监测方法标准315项，基础标准11项，其他标准46项。另有地方环境标准一千余项。,表 我国现行环境标准体系,2.5 环境管理机构体系,2.5.1 我国环境管理机构的发展建国以来，我国环境管理机构经历了6次调整，形成了一个比较能适应环境规划与管理需要的完整体系。2.5.2 我国环境管理机构体系我国环境管理体系是从中央到地方，各级政府环境管理部门为主观的，各有关部门分工合作的环境管理体制，分国家、省、市、县、镇（乡）五级。,
