食品标准与法规-第3章-食品标准概述.ppt

二、标准与标准化（一）标准的概念1.标准（standard）：为了在一定的范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共同使用的和重复使用的一种规范性文件。注：标准宜以科学、技术和经验的综合成果为基础，以促进最佳的共同效益为目的。,食品标准与法规,第一节 标准与法规概述,2.标准概念的含义（1）标准的属性。ISO/IEC将其定义为“规范性文件”，WTO/TBT将其定义为“提供规则、指南或特性的文件”。标准是一种文件，但不是一般意义的文件，它是一种约束、指导人们行为的特殊的规范性文件。在国际上，标准通常是自愿性的，不是法规，它由标准机构（非权力机构）发布，由生产、销售、使用等方面自愿采用。它不是法律、法规；但当国家法律赋予它法律效力之后，才应视同为法规。,食品标准与法规,第一节 标准与法规概述,（2）标准产生的基础。科学、技术和经验的综合成果是标准产生的基础和依据。（3）标准产生的原则和过程。制定标准的原则是协商一致。“协商一致”是指普遍同意，即对于实质性问题，有关重要方面没有坚持反对意见，并且按照程序对有关各方的观点均进行了研究，且对所有争议进行了协调，各方面取得了较为一致的意见。,食品标准与法规,第一节 标准与法规概述,（4）标准必备的特点。标准必须具备“共同使用和重复使用”的特点。“共同使用”是指相关利益的各方都要用。“重复使用”是指天天用，经常用。（5）标准制定的目的。制定标准的目的或出发点是获得最佳秩序，是通过制定和实施标准，使标准化对象的有序化程度达到最佳状态，以便促进最佳的共同效益。,食品标准与法规,第一节 标准与法规概述,（二）标准化的概念1.标准化（standardization）为了在一定范围内获得最佳秩序，对现实问题或潜在问题制定共同使用和重复使用的条款的活动。注1：上述活动主要包括编制、发布和实施标准的过程。注2：标准化的主要作用在于为了其预期目的改进产品、过程或服务的适用性，防止贸易壁垒，并促进技术合作。,食品标准与法规,第一节 标准与法规概述,2.标准化概念的含义（1）标准化的对象是“现实问题或潜在问题”。“现实问题或潜在问题”可以理解为产品、过程或服务的质量问题。（2）标准化是“制定共同使用和重复使用条款的活动”。标准化是一种活动，“标准化”活动是人类社会中每天都在进行的诸多活动中的一种，它涉及条款(主要是标准)的编写过程、征求意见过程、审查发布过程和使用过程等。,食品标准与法规,第一节 标准与法规概述,（3）标准化活动是有目的的。其目的就是要在一定范围内获得最佳秩序。（4）标准化的主要作用是改进产品、过程或服务的适用性，防止贸易壁垒，并促进技术合作。（5）标准化的本质是统一。就是将公认的、成熟的经验和科学研究成果融入确定的标准中，将标准化对象统一起来。,食品标准与法规,第一节 标准与法规概述,（三）标准的基本特征1科学性标准的内容并不是由制定者随心所欲决定的，而是根据一定的科学技术理论并经过科学试验制定出来的。它反映了某一时期科学技术发展水平的高低。2.统一性标准的本质反映的是需求的扩大和统一。,食品标准与法规,第一节 标准与法规概述,第一节 标准与法规概述,3.时效性 标准颁布以后，并不是永久有效的。根据我国的有关规定，国家标准的有效期为5年，企业标准为3年。4.强制性 标准是一种规范性文件，是一种约束、指导人们行为的准则和依据。标准中不允许有任何含糊不清的解释。标准不仅有“质”的规定，还要有“量”的规定，不仅对内容要有规定，对形式和对其生效的范围也要作出规定。,（四）标准化的基本特征1.经济性标准化的目的是“为了获得最佳秩序”。求得最佳全面的经济效果和社会效益是获得最佳秩序的基础。2.民主性标准化活动只有在所有有关方面的协作下进行，才能有效地改进产品、过程或服务的适用性。3.科学性标准化活动对科学研究具有强烈的依赖性。,食品标准与法规,第一节 标准与法规概述,三、标准与法规的关系,食品标准与法规,第一节 标准与法规概述,标准不等于法规，但标准与法律有着密切的内在的联系。要保持市场经济良好的秩序，还必须要有完善的标准体系来支撑法规体系的实施，否则，再好的法规也难以实施到位。只有法规与标准互相配套，各自发挥特有的功能，才能确保市场经济的正常健康运行，全面促进社会经济的进步。,第一节 标准与法规概述,我国标准分类,1、按标准效力性质分类强制性标准是国家技术法规的重要组成部分，具有法律属性，在一定范围内通过法律、行政法规等手段强制执行的标准。推荐性标准是指生产、交换、使用等方面，通过经济手段或市场调节而自愿采用的一类标准。又称为非强制性标准或自愿性标准。,课堂讨论,在什么条件下，推荐性标准可以转化为强制性标准，具有强制性标准的作用？法律法规引用的推荐性标准，在法律法规规定的范围内必须执行强制性标准引用的推荐性标准，在强制性标准适用的范围内必须执行企业使用的推荐性标准，在企业范围内必须执行企业标准在本企业范围内，具有约束性，必须强制执行经济合同中引用的推荐性标准，在合同约定的范围内必须执行在产品或其包装上标注的推荐性标准，则产品必须符合获得认证并标示认证标志销售的产品，必须符合认证标准,3.1 我国标准分类,2、按标准层次(级别)分类,3.1 我国标准分类,国家标准是指对全国经济技术发展有重大意义，需要在全国范围内统一的技术要求所制定的标准。国家标准在全国范围内适用，其他各级标准不得与之相抵触。国家标准由国务院标准化行政主管部门编制计划和组织草拟，并统一审批、编号和发布。,3.1 我国标准分类,行业标准是指我国某个行业（如农业、卫生、轻工行业）领域作为统一技术要求所指定的标准。行业标准的制定不得与国家标准相抵触，国家标准公布实施后，相应的行业标准即行废止。行业标准由国务院有关行政主管部门制定，并报国务院标准化行政主管部门备案。,3.1 我国标准分类,地方标准是指对没有国家标准和行业标准而又需要在省、自治区、直辖市范围内统一技术要求所制定的标准。地方标准不得与国家标准、行业标准相抵触，在相应的国家标准或行业标准实施后，地方标准自行废止。地方标准由省、自治区、直辖市标准化行政主管部门制定并报国务院标准化行政主管部门和国务院有关行政主管部门备案。,3.1 我国标准分类,企业标准是企业针对自身产品，按照企业内部需要协调和统一的技术、管理和生产等要求而制定的标准。企业标准由企业制定，并向企业主管部门和企业主管部门的同级标准化行政主管部门备案。,3.1 我国标准分类,四级标准之间的关系从标准的法律级别上来说，国家标准高于行业标准，行业标准高于地方标准，地方标准高于企业标准。但从标准的技术内容上说，不一定与级别一致，一般来讲企业标准的某些技术指标应严于地方标准、行业标准和国家标准。,3.1 我国标准分类,国家标准化指导性技术文件制定前提：技术尚在发展中，需要有相应的文件引导其发展或具有标准化价值，尚不能制定为标准的项目；采用国际标准化组织、国际电工委员会及其他国际组织的技术报告的项目。国家标准化指导性技术文件仅供使用者参考,3.1 我国标准分类,5、我国食品标准的分类我国食品标准按效力也有强制性和推荐性两类；按层次也存在国家标准、行业标准、地方标准和企业标准等四级标准。根据食品标准的内容可以分为：,3.2 标准代号及编号表示方法,标准代号,3.2 标准代号及编号表示方法（P41）,标准编号表示方法标准的编号由标准代号、标准发布顺序号和标准发布年号三部分组成。如：,国家标准：GB(/T),行业标准：NY(/T),地方标准：DB*(/T),企业标准：Q/,标准代号,发布顺序号,发布年号,3.2 标准代号及编号表示方法（P41）,标准编号示例GB 2716-2005 食用植物油卫生标准GB 5009.4-2010 食品中灰分的测定 GB/T 25222-2010 粮油检验 粮食中磷化物残留量的测定 分光光度法,3.2 标准代号及编号表示方法（P41）,标准编号示例NY/T 1529-2007 鲜切蔬菜加工技术规范 NY/T 1100-2006 稻米中铅、镉的测定 石墨炉原子吸收光谱法 WS 103-1999 学生营养餐生产企业卫生规范QB/T 1014-2010 食品包装纸SB/T 10015-2008 冷冻饮品 雪糕 SC/T 3017-2004 冷冻水产品净含量的测定,3.2 标准代号及编号表示方法（P41）,标准编号示例DB11/T 602-2008 北京果品等级 鲜葡萄DB12/092-2006 汤圆质量卫生标准 DB13/T 1000-2008 乳及乳制品中三聚氰胺的测定DB31/160-2005 盒饭卫生与营养要求 DB34/T 313.2-2003 芜湖大米 第2部分：质量标准DB52/535-2007 贵州米酒,3.2 标准代号及编号表示方法（P41）,标准编号示例遵化市万博特食品厂的企业标准Q/WBT0001S-2011 速食粥Q/WBT0002S-2011 八宝粥Q/WBT0003S-2011 水煮花生米罐头 以上企业标准信息来源于河北省卫生厅网站,3.3 食品标准的制定程序和原则,食品标准的制定原则1）遵守国家法律法规和部门规章2）与现行标准协调一致，积极采用国际标准和国外先进标准3）合理利用资源和保护环境4）满足生产和使用要求5）科学性和经济合理性6）通俗易懂7）适时制定，适时复审8）发挥企业技术机构和企业作用,第二节 食品标准、法规与市场经济,五、食品标准制定的基本原则1.贯彻国家的有关方针、政策和法律、法规。标准制修订的首要原则就是要不折不扣地贯彻落实国家颁布的粮油食品法律法规和方针政策，标准中的所有条款均不得与有关法律法规相违背。,第二节 食品标准、法规与市场经济,2.以市场为导向，保障安全和人民身体健康，保护环境。市场导向原则包括四个方面：（1）用户提出要求。企业、消费者和政府都是用户；（2）企业是市场主体，是标准制定的重要力量；（3）充分考虑使用要求，充分考虑消费者利益；（4）政府公益性角色，保障安全和民生健康，保护消费者利益，保护环境，推动资源节约和可持续发展。,第二节 食品标准、法规与市场经济,3.有利于合理开发和利用国家资源，推广科学技术成果。4.与相关标准协调配套。5.积极研究采用国际标准和国外先进标准，促进国际贸易和经济技术合作的发展。,第二节 食品标准、法规与市场经济,6.公开、透明原则理念开放。与私有、秘密相对应。程序开放。利益相关方的权利：知情评议参与,第二节 食品标准、法规与市场经济,六、食品法律法规制定的程序（一）我国食品法律制定的程序全国人大及其常委会制定食品法律的程序是：1.进行立法规划、立法决策、起草食品法律草案。2.食品法律草案的提出，并且对草案进行审议。3.对食品法律草案的表决、通过、公布。,第二节 食品标准、法规与市场经济,（二）我国食品行政法规的制定程序1.立项（主管部门提出，国务院批准）；2.草案的提出（主管部门起草）；3.草案的审查（国务院法制局）；4.通过（国务院常委会）；5.公布（国务院令）；6.备案（公布后30天内报全国人大常委会）。,第二节 食品标准、法规与市场经济,（三）我国食品规章的制定程序1.国务院食品行政主管部门规章的制定程序（1）立项；（2）起草；（3）审查；（4）通过；（5）公布（部长令）；（6）备案（公布后30日内报国务院）。2.地方政府食品规章的制定程序（1）起草；（2）审查；（3）通过；（4）公布（省长令）；（5）备案（公布后30日内报国务院）。,第二节 食品标准、法规与市场经济,七、食品标准制定的程序（一）国家标准的制定程序1.预阶段2.立项阶段3.起草阶段（技术委员会）4.征求意见阶段5.审查阶段6.批准发布阶段7.出版阶段 8.复审阶段9.废止阶段,第二节 食品标准、法规与市场经济,（二）制定国家标准的快速程序对下列情况，制定国家标准可以采用快速程序：1.对等同采用、等效采用国际标准或国外先进标准的标准制、修订项目，可直接由立项阶段进入征求意见阶段，省略起草阶段；2.对现有国家标准的修订项目或中国其他各级标准的转化项目，可直接由立项阶段进入审查阶段，省略起草阶段和征求意见阶段。,第三节食品法律法规的渊源和体系,一、食品法律法规的渊源(一)食品法律法规渊源的概念 食品法的渊源又称食品法的法源，是指食品法的各种具体表现形式。其中，主要由不同国家机关制定或认可的、因而具有不同法律效力或法律地位的各种类别的规范性食品法律文件的总称。,第三节食品法律法规的渊源和体系,一、食品法律法规的渊源(一)食品法律法规渊源的概念 食品法的渊源又称食品法的法源，是指食品法的各种具体表现形式。其中，主要由不同国家机关制定或认可的、因而具有不同法律效力或法律地位的各种类别的规范性食品法律文件的总称。,第四节 国际食品标准与采用国际标准,返回,4.1 国际食品标准,国际标准在协调国际贸易、消除贸易技术壁垒中发挥重要作用。国际标准的概念指由ISO、IEC（国际电工委员会）、ITU（国际电信联盟）制定的标准以及国际标准化组织确认并公布的其他国际组织制定的标准。目前公认的国际食品标准是指食品法典委员会（CAC）的标准。CAC：Codex Alimentarius Commission,4.2 采用国际标准,采用的概念是指（国家标准对国际标准）以相应国际标准为基础制定并发布国家规范性文件或认可某国际标准具有与国家规范性文件相同的地位，同时表明与相应国际标准之间的差异。（标准化工作指南 第2部分 采用国际标准的规则 GB/T 20000.2-2001）,4.2 采用国际标准,采用国际标准的概念是指将国际标准的内容，经过分析研究和试验验证，等同或修改转化为我国标准（包括国家标准、行业标准、地方标准和企业标准），并按我国标准审批发布程序审批发布。国外先进标准的概念指未经ISO确认并公布的其他国际组织的标准、发达国家的标准、区域性组织的标准、国际上有权威的团体标准和企业（公司）标准中的先进标准。（又称事实上的国际标准）,4.2 采用国际标准,我国采用国际食品标准概况 建国以来，我国采用国际食品标准的比率逐年增加，但采用率仍然较低。据统计，我国加工食品标准采用国际食品法典委员会的标准只有12%，采用国际标准化组织食品技术委员会的标准只有40%，采用国际乳业联合会的标准只有5%。总体而言，我国食品安全标准采用国际标准和国外先进标准的比例为25%，远远低于我国国家标准采标率44.2%的总体水平。而早在20世纪80年代初，英、法、德等国家农业初级品采用国际标准就达到了80%。,4.2 采用国际标准,我国采用国际食品标准的政策中华人民共和国标准化法第一章第四条指出：“国家积极鼓励采用国际标准”采用国际标准管理办法（2001）指出：“制定（包括修订）我国标准应当以相应的国际标准（包括即将制定完成的国际标准）为基础”，采标旨在“发展社会主义市场经济、减少技术性贸易壁垒以适应国际贸易的需要，提高我国产品质量和技术水平。”2002年全国采标工作会议上，吴仪提出采标工作应遵循“政府推动、市场引导、企业为主、分类指导、国际接轨”的工作方针。,4.2 采用国际标准,采用国际标准的原则2001年颁布的采用国际标准管理办法第二章指明了我国采用国际标准的总体原则，即符合我国有关法律法规，遵循国际惯例，做到技术先进、经济合理、安全可靠。,