代建制的基本理论与实务.ppt

2008年12月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project&Cost Engineering,IPPCE造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer,TCCCE,代建制的基本理论与实务 Theory and Practice of Agent Construction,尹贻林 教授 博士天津理工大学2009年04月,2008年12月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project&Cost Engineering,IPPCE造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer,TCCCE,一、政府投资项目管理的制度变迁二、政府投资项目管理方式及代建模式发展趋势三、代建制实施中的关键问题,代建制的基本理论与实务,2008年12月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project&Cost Engineering,IPPCE造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer,TCCCE,3,第一部分政府投资项目管理的制度变迁,2008年12月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project&Cost Engineering,IPPCE造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer,TCCCE,4,政府投资项目内涵与外延的变化,政府作为单一投资主体投资主体多元化格局融资方式多样化政府投资范围和方向,竞争性项目、基础设施项目、公益性项目,政府投资与公共项目,政府投资项目与非政府投资项目,私人融资与公共项目,公共品与公共项目,2008年12月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project&Cost Engineering,IPPCE造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer,TCCCE,5,政府投资项目是指为了适应和推动国民经济或区域经济的发展，为了满足社会的文化、生活需要，以及出于政治、国防等因素的考虑，由政府通过财政投资，发行国债或地方债券，向证券市场或资本市场融资，利用外国政府赠款，国家财政担保的国内外金融组织贷款以及行政事业性收入等方式独资或合资兴建的固定资产投资项目。具有以下特点：,产出具有非私有品性；较大的正外部性；与竞争性建设项目的目标不同，不完全以盈利为目标 成本与收益构成复杂；,（一）政府投资项目概念及特点,2008年12月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project&Cost Engineering,IPPCE造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer,TCCCE,6,公共项目类别及投资主体分类,2008年12月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project&Cost Engineering,IPPCE造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer,TCCCE,7,纯公共项目、准公共项目与经营性公共项目的 需求区别：,2008年12月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project&Cost Engineering,IPPCE造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer,TCCCE,8,(一)我国政府投资项目管理制度变迁历程,公共房屋；自建模式,计划经济阶段(1949-1978),基础设施：国有企业模式 工程指挥部模式,体制转轨阶段(1978-2000),体制转轨阶段(1978-2000),公共房屋：自建模式,基础设施：项目法人制,市场经济阶段(2000至今),非盈利性项目：政府采购模式 代建制,盈利性项目：项目法人制 私人融资模式,我国政府投资项目分类标准:根据使用功能分为公共房屋和基础设施-计划经济阶段及体制转轨阶段根据项目的经济效益分为营利性项目和非营利性项目,公共房屋及没有收益的基础设施属于非营利性项目,其他基础设施属于营利性项目-市场经济阶段,2008年12月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project&Cost Engineering,IPPCE造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer,TCCCE,9,（二）计划经济阶段,、自建模式,通常又称基建处模式,是指在国有机构(也称为使用单位,包括国家机关、政党组织、社会团体、事业单位等)内部设立专门的基建处,负责该部门的用房。例如大学设有基建处,负责教学楼、宿舍楼等的建设。,计划部门,财政部门,行业管理部门,国有机构,项 目,立项阶段：（）国有机构提出需求（）计划部门批准投资阶段：（）国有机构编制预算（）财政部门拨付资金建设阶段：（）国有机构建设使用阶段：（）国有机构使用（）行业监管,适用项目：公共房屋,（）,（）,（）,（）,（）,（）,（）,2008年12月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project&Cost Engineering,IPPCE造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer,TCCCE,10,、国有企业建设模式国有企业模式,即政府将计划好的项目交由国有企业建设,之后再设立专门的运营单位来运营。这种模式主要适用于中、小型的基础设施项目。,适用项目：中小型基础设施,计划部门,财政部门,行业管理部门,国有企业,运营单位,项目,立项阶段：（）计划部门立项，再将任务交给国企投资阶段：（）国企编制预算（）财政部门拨付资金建设阶段：（）国企负责建设使用阶段：（）移交（）使用（）行业管理部门监管,（）,（）,（）,（）,（）,（）,（）,2008年12月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project&Cost Engineering,IPPCE造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer,TCCCE,11,、工程指挥部模式,政府设立临时性的工程指挥部,对计划的项目进行建设,再交给运营单位的模式。这种模式一般适用于大型的基础设施项目。,计划部门,财政部门,行业管理部门,工程指挥部,运营单位,项目,（）,（）,（）,（）,（）,（）,（）,立项阶段：（）计划部门立项，组建工程指挥部投资阶段：（）指挥部编制预算（）财政部门拨付资金建设阶段：（）指挥部负责建设使用阶段：（）移交（）使用（）行业管理部门监管,适用项目：大型基础设施,2008年12月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project&Cost Engineering,IPPCE造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer,TCCCE,12,计划经济阶段政府投资项目管理模式优缺点：,2008年12月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project&Cost Engineering,IPPCE造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer,TCCCE,13,（三）体制转轨阶段,1996年,国家计委颁布了关于实行建设项目法人责任制的暂行规定。随后,项目法人制在水利、交通、铁路等建设领域广泛推行,成为基础设施建设遵守的基本管理制度之一。项目法人制的特点：将建设、运营两阶段结合起来,能有效地解决所有者缺位导致积极性不足的问题。虽然是由政府投资,但项目公司为了后期运营效益,会把公共项目当作自有项目来建设,尽量控制投资和保证质量。另外,项目法人的性质是独立、自主的经济实体,不再受政府的控制,这有利于构建公平竞争的市场。,2008年12月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project&Cost Engineering,IPPCE造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer,TCCCE,14,计划部门,财政部门,行业管理部门,项目公司,项 目,适用项目：营利性基础设施项目,（）,（）,（）,（）,（）,（）,（）,立项阶段：（）计划部门立项投资阶段：（）项目法人编制预算（）财政部门拨付资金建设阶段：（）项目地法人建设使用阶段：（）项目法人运营（）行业监管与审计,项目法人制,是指对于营利性基础设施项目,由投资人(包括政府和私人投资者)共同组建项目公司,对项目筹划、准备、建设、运营的全过程负责。,2008年12月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project&Cost Engineering,IPPCE造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer,TCCCE,15,项目法人制的缺陷：,(1)对项目法人制的适用范围盲目扩大,非营利性项目没有收益,不能成立公司来运作。(2)项目公司名义上独立于政府,实际上易受政府的控制。项目公司负责人一般由政府官员兼任,使之不能灵活管理,易滋生腐败。(3)分散管理,不利于经验的积累和专业化水平的提高。,2008年12月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project&Cost Engineering,IPPCE造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer,TCCCE,16,（四）市场经济初期,在市场经济初期,项目的经济效益取代使用功能成为确定管理模式的最主要因素。政府采购模式、代建制都是针对非营利性项目的新型管理模式,私人融资模式则在营利性项目中得到越来越多的应用。,2008年12月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project&Cost Engineering,IPPCE造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer,TCCCE,17,国有机构,计划部门,财政部门,行业主管部门审计划部门,国有机构,政府集中采购机构,项目,项目,（）,（）,（）,（）,（）,（）,（）,（）,立项阶段：（）国有机构提出需求（）计划部门立项投资阶段：（）采购机构编制预算（）财政部门拨付资金建设阶段：（）采购机构统一负责使用阶段：（）移交（）使用与运营（）行业监管干部,政府采购模式,2008年12月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project&Cost Engineering,IPPCE造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer,TCCCE,18,政府投资项目与管理模式的变迁历程,2008年12月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project&Cost Engineering,IPPCE造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer,TCCCE,19,对政府投资项目管理模式的思考,政府部门以组织者、管理者、经营者的三重身份全面介入公共项目投资、建设、管理、使用领域，成为提供和生产公共项目的最主要力量，形成了一种高投入、低效率和资源高消耗的公共项目供给模式。“投、建、管、用”四位一体高度垄断、高度集中的政府投资管理模式已经不能适应工程建设和市场经济发展的需要，特别是我国加入WTO之后，这种管理模式无法和国际接轨，因此，改革这种政府投资项目管理方式势在必行。,2008年12月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project&Cost Engineering,IPPCE造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer,TCCCE,20,代建制的含义及与项目管理型承包模式的比较,2008年12月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project&Cost Engineering,IPPCE造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer,TCCCE,21,（一）代建制的含义,国际上并无“代建制”的说法，它最初产生于国内一些地方政府规定用其财力投资的项目需委托专业单位代为建设管理的文件，最早的是厦门市1993年开始针对市级财政性投融资社会事业建设项目委托给一些有实力的专业公司，由这些公司代替业主对项目实施建设管理。后随着中国内地政府投资项目管理方式改革的深入逐步发展成为了现在的项目代建制度。,2004年7月颁布。文件指出：加强政府投资管理，改进建设实施方式。对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”，即通过招标等方式选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。代建期间，代建单位按照合同约定履行项目建设期间项目业主职能，有关行政部门对代建项目的审批程序不变。,国务院关于投资体制改革决定,2008年12月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project&Cost Engineering,IPPCE造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer,TCCCE,22,代建制是在公有产权下解决政府投资项目建设管理中的“投、建、管（监）、用”一体化行政委托以及非专业管理的弊端而推行的一种市场化的政府投资项目管理制度。行政委托市场委托用委托专业项目管理取代临时筹组非专业机构实施项目管理这一实质所带来好处包括：项目管理水平高，避免社会资源的反复浪费，促进第三产业的重要分支咨询服务业的发展。一次性业主专业化业主让专业化的项目管理公司承担实现项目管理目标的责任进度、成本、质量及三项新的项目管理任务及目标：完善的功能策划、环境保护、职业健康与安全，后者是社会发展的方向与项目管理的潮流，政府项目应起到率先垂范作用。,代建制推行的目标,2008年12月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project&Cost Engineering,IPPCE造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer,TCCCE,23,在“代建制”中，通过招标等方式选择具有专业项目管理知识的机构（代建单位）作为代建期建设单位，是代建项目的建设实施主体。此时项目的决策控制权和决策经营权分离，由此构成了政府投资项目代建制下的新的委托代理关系。,代建项目建设程序,2008年12月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project&Cost Engineering,IPPCE造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer,TCCCE,24,在现有行政管理体制下，我国建设工程管理形成了条块分割、业务重叠、分段咨询的封闭运行的体制。如政府采购制度、投资评审制度、招投标制度、工程咨询、设计勘察服务、工程监理制度、招标代理制度以及建筑师、结构工程师、造价工程师、咨询工程师、监理工程师、建造师以及若干项目管理职业资格。对非经营性政府投资项目推行代建制，能否与原有制度相融，是否增加一个环节而影响交易效率，增加管理成本？,代建制与现有建设管理制度的契合,非经营性政府投资项目代建制是指在公有产权约束下，政府业主与代建人，以及由此形成的委托代理关系进行优化的一整套涉及所有项目利益相关者的制度安排。代建制制度框架下，代建单位的代建活动是对委托方工程项目管理服务的一种，即项目管理服务，而不是工程总承包的生产服务。,代建制的实质,2008年12月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project&Cost Engineering,IPPCE造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer,TCCCE,25,政府投资人,银行等金融机构,项目管理公司,财政评审机构,审计机构,政府投资项目,代建人,投资评审,审计监控,委托代建合同,使用人（项目用户）,接收和使用,合同约束,监督,市场竞争,建设行政主管部门,资格准入合同备案,担保保险,施工总承包商,设计单位,供应商,投资,项目管理层面,协助管理,协助管理,政府治理层面,工程承包层面,代建制的内涵,2008年12月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project&Cost Engineering,IPPCE造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer,TCCCE,26,（二）其他项目管理型承包模式,PMC（项目管理承包）模式是指业主在项目可行性研究完成以后，通过招标的方式聘请一家有实力的项目管理承包商（公司或公司联营体），提供项目前期的咨询和实施期间的管理服务。业主方面仅需要保留很小部分的管理力量对项目实施过程中的一些关键问题进行决策，绝大部分项目管理工作都由PMC承包商来完成。,PMC模式图,管理协调,合同关系,2008年12月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project&Cost Engineering,IPPCE造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer,TCCCE,27,PM（项目管理服务）模式是指业主选择项目管理公司对一个项目进行全过程咨询管理服务。项目管理公司按照合同约定，为业主提供招标代理、设计管理、采购管理、施工管理和试运行（竣工验收）等服务，协助业主对工程项目进行质量、安全、进度、费用、合同、信息等管理和控制，并且承担相应的管理责任。与PMC模式类似，但是项目管理公司不与施工承包商订立合同，只是管理协调关系。,PM模式图,2008年12月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project&Cost Engineering,IPPCE造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer,TCCCE,28,CM（建筑工程管理）模式，又称阶段发包方式或快速路径方式，采用“边设计、边发包、边施工”的阶段性发包，业主委托CM方式项目负责人与建筑师组成联合小组，共同负责组织和管理工程的规划、设计和施工。常用代理型CM模式和风险型CM模式两种形式。,CM模式图,2008年12月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project&Cost Engineering,IPPCE造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer,TCCCE,29,代建制与项目管理型承包模式的比较,2008年12月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project&Cost Engineering,IPPCE造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer,TCCCE,30,启示,1.代建制模式下的代建单位，其代建活动是对委托方提供项目管理服务，这与PM模式、PMC模式、CM模式下项目管理承包商进行的承包活动在本质上是一致的。代建制实际是对已有项目管理类承包模式的应用。2.业主通过合理采用PM模式、PMC模式或CM模式，可以通过寻找高水平的项目管理承包商，利用其专业管理能力从管理中获得效益。3.借鉴私人项目业主在项目管理型承包模式下选择项目管理承包商的经验，在“政府投资”的约束下，实现代建制推行的目标是完全可行的。,1.谁应该是委托人（投资决策部门、使用单位或者其他职能部门）？2.谁应该是代建人（政府专门代建机构、市场化项目管理企业）？3.代建人选择的方法（公开招标、邀请招标、直接委托或者行政委托）？4.代建人选择标准（技术项目管理资质，商务履约保函）5.如何通过制度安排确定政府层面各职能部门在项目实施中职责6.如何通过合同的激励与制约分配代建项目参与主体的责、权、利,思考,2008年12月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project&Cost Engineering,IPPCE造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer,TCCCE,31,代建制推行现状分析,2008年12月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project&Cost Engineering,IPPCE造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer,TCCCE,32,（一）代建制推行现状,全国47个副省级以上地区1中，已有45个开始了政府投资项目代建制改革试点与推进工作，占96%。其中，有29个地区不仅开展了项目代建工作，而且已出台了代建制管理规范性文件，占62%；有16个地区已推行了代建项目试点，但尚未颁布规范性文件，占34%。仅2个地区（吉林省、内蒙古自治区）既未颁布规范性文件也未进行试点，占4%。,1 具体包括：22个省，5个自治区，4个直辖市，大连、青岛、宁波、厦门、深圳等5个计划单列市，长春、成都、广州、哈尔滨、杭州、济南、沈阳、武汉、南京、西安等10个副省级常委会城市，以及新疆生产建设兵团。,2008年12月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project&Cost Engineering,IPPCE造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer,TCCCE,33,45个推行代建制地区中，西藏、新疆、辽宁、长春、沈阳和西安等6地资料缺乏，因此进一步对39个地区的代建制实施模式进行分析，结果为32个地区（占82%）采用市场化企业型代建模式，7个地区（占18%）采用政府机构集中代建模式。,政府机构直接委托代建公司,政府性投资公司代表政府委托代建公司,政府直接组建专业代建公司,注：北京模式、上海模式、重庆模式均为三地代建制实施的主流模式,2008年12月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project&Cost Engineering,IPPCE造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer,TCCCE,34,（二）代建制实施的关键环节,委托人,采取企业型代建模式的32个地区中，代建实施主管机构为发展改革部门的有18个地区，占56%相对占有优势。,企业型代建模式,2008年12月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project&Cost Engineering,IPPCE造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer,TCCCE,35,代建人,采用政府机构集中代建模式的7个地区，其代建人并无资质规定。其余27个采用企业型代建模式的地区中，除四川、江西、宁波、哈尔滨等4地没有明确的代建企业资质规定或指明代建人类型外，其余23地对代建企业类型都做了明确规定，见下图。,2008年12月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project&Cost Engineering,IPPCE造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer,TCCCE,36,代建合同,采用政府机构集中代建模式的7个地区全部通过行政委托方式，不存在委托代建合同。其余27个地区中，选择两方代建合同模式与三方代建合同模式的地区分别为18个（67%）与9个（33%）。,以上海为代表的两方代建合同模式中，使用单位不是代建合同主体，政府投资主管部门作为投资人“包揽”项目建设；以重庆为代表的两方代建合同模式中，政府投资主管部门不是合同主体，资金管理权属于使用单位；以北京为代表的“三方代建合同”则构成了投资人、使用人、代建人的三方制衡；其他三方代建合同与北京三方代建合同的区别在于委托人的行政权力不同。,2008年12月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project&Cost Engineering,IPPCE造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer,TCCCE,37,代建企业资质管理,34个统计地区中，7个地区采用政府机构集中代建模式，不要求代建资质。其余27个采用企业型代建模式的地区，4个地区（四川、宁波、成都、哈尔滨）对代建企业的资质要求不甚明确，其余23个有明确的代建企业资质要求。,27个采用企业型代建模式的地区中，有6个（分别是浙江、大连、青岛、武汉、福建、宁波）建立了代建人名录（或短名单），作为代建人招标的选择范围。进入代建人名录的企业在竞争招标中不需再进行资格预审，部分地区只有名录中的单位才具有代建人的投标资格（如武汉）。,2008年12月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project&Cost Engineering,IPPCE造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer,TCCCE,38,政府机构集中代建模式不存在有效的经济激励机制；27个企业型代建模式地区，有22个地区通过投资节余的方式对代建单位进行经济激励。至于通过绩效评价对代建单位进行的隐性激励，包括声誉、代建企业资质、相关人员职位等激励机制目前还严重缺乏。,信息披露机制,浙江、大连、青岛、武汉、福建、宁波等6个地区实行动态短名单管理，河南、河北、宁夏、深圳、武汉等5个地区采取公开中标代建单位名单或设立公众举报电话、网站等措施约束代建单位的行为，其余地区尚未实施明确的信息披露制度。,清出机制,在27个采用企业型代建模式地区中，11个地区规定代建单位存在违法违纪行为，在规定年限内（河南、重庆5年，其他各地3年）不得承担本地区代建任务；其余16个地区只原则表示要对代建单位进行经济惩罚，构成犯罪的承担刑事责任。,激励机制,2008年12月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project&Cost Engineering,IPPCE造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer,TCCCE,39,取费机制,采用企业型代建模式的27个地区，仅四川1个地区在规范性文件中对代建服务取费没有明确的指导标准，其他22个地区还对节余奖励和违约惩罚两方面有明文规定（青海、山西和新疆建设兵团无具体的节余奖励和违约惩罚规定，天津无节余奖励规定，成都无违约惩罚规定）。,22个地区的节余奖励规定中，有12个地区规定奖励不超过节余资金的30%，其中江苏、浙江规定最高奖励金额不超过200万元；有9个地区按合同约定给予节余奖励；仅厦门1个地区规定给予代建单位和个人表彰奖励，但具体形式未明确。,监督机制,在采用企业型代建模式的27个地区中，仅河北、河南、宁夏、深圳、武汉等5个地区采取公开中标代建单位名单、设立公众举报电话或网站等措施接受公众对代建项目的监督，其余22个地区还未采取公开透明的公众监督机制。,各地对于代建制推行的政府监督基本一致：政府投资主管部门负责代建制的综合管理和监督，财政、审计部门负责代建制项目的财务财政监督；建设和其他有关行业行政主管部门按照各自职责履行监督管理职责。,2008年12月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project&Cost Engineering,IPPCE造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer,TCCCE,40,2008年12月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project&Cost Engineering,IPPCE造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer,TCCCE,41,第二部分政府投资项目管理方式及代建模式发展趋势,2008年12月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project&Cost Engineering,IPPCE造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer,TCCCE,42,政府投资项目管理方式及主要代建模式分析,2008年12月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project&Cost Engineering,IPPCE造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer,TCCCE,43,代建制的典型管理模式,2008年12月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project&Cost Engineering,IPPCE造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer,TCCCE,44,上海市市政工程建设管理推行代建制试行规定中第二条明确了代建制的应用范围：本市市政（含越江设施）、公路等建设工程项目（以下简称建设工程项目），包括政府投资项目和招商项目，均应遵守本试行规定。,（1）第一个代建项目 上海市第一个试点代建制项目是1994年4月，由上海市计委委托上海浦东咨询有限公司建设权财政投资的上海市公安局所属的“上海市收教收治综合基地”。在市委计委的委托书中明确，代建单位组建的项目筹建处是项目建设期法人，对外承担建设单位职能，代建单位主动邀请使用单位派员共同组建筹建处是项目建设期法人，对外承担建设单位职能，代建单位主动邀请使用单位派员共同组建筹建处，筹建处主任由代建单位担当为项目建设期的法人代表，财务由双方共同派员，代建单位任会计，使用单位任出纳。整个建设期代建单位和使用单位未发生重大矛盾，各项指标均按批准的建设内容、建设规模、建设标准建造。该项目于2002年10月正式移交上海市公安局使用，获得上海市“白玉兰”优质工程奖。,（一）、上海模式,2008年12月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project&Cost Engineering,IPPCE造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer,TCCCE,45,（2）其他代建项目 自“上海市收教收治综合基地”工程后，上海市陆续在上海企业基础信息共享和应用系统、上海超级计算中心扩建工程、上海市动物及动物产品留验场等项目中推行代建制试点。市级及区县代建制试点情况如下：市级其他系统的试点情况 2001年市政局出台了上海市市政工程建设管理推行代建制试行规定，对市政领域的项目进行代建制试点，并通过短名单的方式选择代建单位。康申公司、申教公司作为行业管理的平台，对所属的医院、学校建设项目进行管理，也部分发挥了代建单位的作用。区县有关代建制试点 各区县根据自己的实际情况，对区县财力投入的项目进行了探索。如崇明县，成立了建筑工务署，对政府投资项目实行代建和集中管理。南汇区将区属的城投公司确定为代建单位，对政府投资项目实行代建。长宁区出台了长宁区政府投资项目实行代建制管理办法（试行），通过公开招标的方式确定代建单位。各区县的代建制实践刚起步，但从目前完成的项目来看，均取得了一定的效果。,2008年12月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project&Cost Engineering,IPPCE造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer,TCCCE,46,、上海模式以市政工程为例 上海市政工程代建制管理模式与新加坡的政府投资项目管理模式类似，即为“政府政府所属投资公司工程管理公司”的三级管理模式。,（一）政府投资项目管理方式,2008年12月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project&Cost Engineering,IPPCE造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer,TCCCE,47,政府投资管理改革完善投资公司职能 培育代建市场，发展合格工程管理公司,改革后，投资公司责任增大，确立了其投资主体地位。其负责实施的政府工程可采取：“总承包模式”和“代建制”建设模式。,实 现,政府投资职能,投资管理职能,工程管理职能,职能 分离,最终核心目的：在政府投资项目管理中，转变政府职能，确立投资公司的投资主体地位，形成工程管理市场，进而最大可能发挥投资效益，防范投资风险，提高建设和管理水平。,上海市政府项目投资体制改革,2008年12月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project&Cost Engineering,IPPCE造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer,TCCCE,48,上海市政府投资工程管理模式架构图,政府全额投资或由政府控股的项目法人和经政府授权的投资主体,具有资质证书或列为推行代建制试点公司,合同类型：FIDIC和国家建设监理合同示范文本,上海市代建制的基本模式,2008年12月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project&Cost Engineering,IPPCE造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer,TCCCE,49,上海市市政工程建设管理推行代建制试行规定(沪市政法(2001)930