学校管理学第二章学校领导体制.ppt

第二章 学校领导体制,本章主要内容：第一节 学校领导体制概述第二节 校长负责制第三节 学校领导体制的内外关系,体制,在组织领域内，“体制”是一个广泛使用的概念。如国家体制、国家行政管理体制、工业管理体制、经济体制、科技体制、教育体制、教育管理体制等等。不同的“体制”，有不同的具体内容。但从组织学的角度分析，它们的本质是相同的。所谓体制，是指关于国家机关、企事业单位的机构设置、隶属关系和权限划分等方面的体系和制度的总称。,由于“体制”这个概念使用很广泛，我们需要对一些概念作出明确的区别和界定，作为理解学校领导体制的基础。,1学校领导体制与教育管理体制,教育管理体制是指一个地区乃至整个国家如何管理教育的组织形式。一个国家管理教育的组织形式一般可以分为三个层次，即宏观层次(中央如何管理)、中观层次(地方如何管理，我们国家又分省、地、县、乡四个层次)、微观层次(学校自己怎么管理)。前两个层次又可称为教育行政体制，是指中央和地方各级政府如何管理教育的组织形式。而第三个层次是指学校自己怎么管理的组织形式，我们一般称之为学校领导体制。,2.学校领导体制与学校管理体制,学校管理体制是指除了学校领导体制外还包括对学校的人事、劳动、经费、分配等在内的一系列组织管理制度，而学校领导体制是学校管理体制的核心和基础。学校领导体制以外的其他学校管理体制常常是学校领导体制权力和责任分配的派生和外在表现。正是在学校管理体制改革的深化过程中，校长的职权和职责才得到进一步的明确和落实，而不是理论上人权、财权、物权、事权的笼统表述。,3.学校领导体制与机构设置,机构设置是学校领导体制的一项内容。机构是权力、责任和职能划分的裁体。机构在自己的职权范围内负责指挥和控制本组织的话动，在组织内起核心和枢纽作用。如果没有一定的机构设置，那么行政权力，承包管理责任的人员就无以存在，也就无法履行领导管理职能，因此学校领导体制也就不存在了。如果机构设置不合理，也就导致权力、责任分配的不合理，不能形成科学合理的领导管理力量结构，也就不能形成良好的运行机制。,学校的机构设置主要在于完善行政组织、党的组织和群众组织三个具有不同性质和活动内容的组织机构。主要的问题是首先要明确各自的性质、职权和职责、地位作用，并由此明确相互的关系和各自科学的工作程序。机构设置的重点是健全行政和业务系统的机构设置，这是因为学校的行政、业务管理系统是学校管理科学化和现代化的最主要的一个系统。机构设置要按照科学的组织原则、教育工作的规律和不同工作的特点要求。形成科学合理的决策指挥、咨询服务和监督、执行系统，并明确各自的权力和岗位责任。,4.学校领导体制与职权划分,职权是履行职责的依据和保证。职权与职责应该是统一的。职权不明、职责不分是造成机构臃肿、人浮于事、相互扯皮、效率低下的重要根源。职权的划分，一是要有科学的权力分配和分权授权，二是要提高对职权的认识。提高认识是权力分配和正确行使职权的前提和基础。否则即使权力分配已经明确，在运行过程中仍然会产生许多人为的障碍。应该说，当前有些学校在执行新体制过程中产生的一些问题，往往与领导人员的素质和认识有关。职权的划分是学校领导体制的核心。提高学校领导人员的素质水平和对职权的认识，是发挥体制作用的决定性因索。,5.学校领导体制与学校规章制度,学校规章制度是以条文形式对学校成员必须遵守的行为规则而作的规定。规章制度包括上级颁布的和学校自行制定的两种。制度的内容包括了学校的各种行为规范和各种工作制度、岗位责任制度和会议制度等。学校领导体制作为一种制度则是由国家制定的组织制度，不应与学校规章制度简单地等同，也不宜把学校规章制度包含在学校领导体制中。,第一节 学校领导体制概述,学校领导体制就是关于学校的机构设置、隶属关系、权限划分和组织制度等方面的总和。学校领导体制是规定学校内部领导的组织原则,确定学校管理领导力量的地位作用、权责范围以及彼此关系的一种组织制度。,一、学校领导体制的含义,二、学校领导体制的类型,学校领导体制按照参与决策的人数分，可分为：一长制合议制,一长制，指行政决策权由最高行政首长一人掌握。一长制的优点是：权力集中，责任明确，指挥畅通，反映迅速，工作效率高。一长制的缺点是：工作的有效性依赖于领导者的个人素质；由于缺少牵制，容易形成独裁专断的领导方式。由于缺少监督，易滋生腐败。,合议制，指行政决策权由“委员会”掌握。需要决策时由委员会集体讨论表决。合议制的决策可以集中多数人的意见，汇总多方面的信息，使决策可以考虑得更周密，照顾得更全面。但可能导致决策周期长，意见众多协调困难，议而不决等结果。,在我国，公办中小学和民办中小学在领导体制方面有很大区别。在公办中小学，实行的是校长负责制；而在民办中小学，实行的是学校理事会或者董事会负责制或者董事会领导下的校长负责制。,三、确立学校领导体制的意义,关系到党与国家的教育方针是否能正确贯彻执行；能否有助于提高学校的管理水平（管理效率与管理效果）；学校的组织机构能否正常运转，有助于学校目标的顺利实现；能否发扬民主，调动学校师生员工的积极性等。,四、我国学校领导体制的沿革,自1949年中华人民共和国成立以来，我国中小学校的管理体制随国家政治、经济形势的发展变化，经历数次改变。而主要改变表现在领导体制的变化。,我国中小学领导体制的历史沿革,校务委员会制（1949-1952）校长责任制（1952-1957）党支部领导下的校长负责制（1957-1963）当地党委和教育行政部门领导下的校长负责制（1963-1966）革命委员会制（1966-1978）党支部领导下的校长分工负责制（1978-1985）校长负责制（1985-）,学校领导体制的历史演变给我们的启示,回顾我国中小学领导体制的几经变革，既有成功的经验，也有失败的教训，无论是经验和教训都是重要的历史财富，给我们以深刻的启示。尽管每一种体制由于历史条件和我们认识上的限制，都并不完善，但是综合起来可以提醒我们：一个比较科学完善的社会主义学校领导体制，应该有党政群三个要素进行合理组合，要正确处理党政群的关系。,而要正确处理党政群的关系，首先要从理论和实践上正确认识政治与业务的关系以及校长负责制与委员会制的关系。建国以来，中小学领导体制的变革说明，学校的党政群这三个要素，或者说是三种力量在体制的变革中都曾经出现过，而且都曾起过主导的地位作用，但三种力量的组合关系却并不完善。这一切都主要是受着政治环境的影响。,鉴别一个中小学领导体制是否科学、健全、完善的标准是：1.能否严格贯彻执行责任制和实行专家、内行管理，这是实现学校科学管理的共性要求，是学校科学管理的重要组织保证。2.能否改善和加强党的领导，这是我国社会主义学校管理的显著特征之一，也是学校管理方向性的重要组织保证。3.能否体现和保证教职工的民主权利，这也是我国社会主义学校管理的显著特征，是学校管理民主性的重要组织保证。以上三条标准从组织制度上保证了学校管理工作方向性、科学性和民主性的高度统一，是学校领导管理力量结构的理想组合。,第二节 校长负责制,1985年颁布的中共中央关于教育体制改革的决定：“学校逐步实行校长负责制。”1993年中共中央、国务院印发中国教育改革和发展纲要：“中等及中等以下各类学校实行校长负责制。”,1995年3月18日第八届全国人民代表大会第三次会议通过的中华人民共和国教育法第三十条规定：“学校的教学及其他行政管理，由校长负责。”2006年6月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议修订，2006年9月1日起施行中华人民共和国义务教育法第26条规定：“（义务教育）学校实行校长负责制。校长由县级人民政府教育行政部门依法聘任。”,一、校长负责制的涵义,校长负责制是现行的中小学校内部的领导体制。其涵义为：校长对学校工作全面负责，学校党组织保证监督，教职工民主管理。此种领导体制中，党、政、群三方面的地位、作用与职责权限都有明确的限定。,（一）校长全面负责,1、校长的职位内涵：校长由上级人民政府或上级教育行政部门任命，是学校行政系统的最高领导人，是学校法定代表人，在学校领导关系中处于中心地位。校长对外代表学校，向上级党委、政府和教育行政部门负责；对内全面领导和负责学校的各项工作，对教职工、学生和学生家长负责。,2、校长的职责内涵：校长的工作任务：贯彻党和国家的教育方针，执行上级领导的决定，制定学校发展规划，建立学校规章制度，主持学校常规工作。校长的责任：政治责任（对上级党委负责）、行政责任（对上级行政部门负责）、经济责任（对上级主管部门负责）、法律责任（对司法部门负责）。,3、校长的职权内涵：决策权。校长有权对学校工作与事务作出决定。学校党组织不再对行政工作行使决策权。指挥权。校长是学校的最高指挥者，有权对下级管理层次授权及下达任务。人事权。校长有权对任免副校长提供意见，有权任免校内其他行政干部，有权聘用教职工。财务权。校长有权决定学校经费的使用，以及自筹资金的使用。,（二）党组织保证监督,实行校长负责制后，学校党组织的主要工作是：1、对学校行政干部的教育、考察、管理和监督，在政治上把关。2、加强学校党的建设，做好教职员工的思想工作。3、参与学校重大问题的决策，保证教育方针的贯彻执行。4、加强对群众团体的领导，发挥各组织在学校中的作用。5、协调学校中组织与个人、领导与群众的关系。,（三）教职工民主管理,教职工代表大会是教职工民主管理和民主监督的基本形式。教职工代表大会的职权是：对学校的重大问题有建议权；对学校领导干部的工作有监督评议权；对有关学校发展建设的问题有审议权；对有关教职工工作及利益的问题有 决定权；对教代会决议的落实有检查权。校务委员会是学校民主管理的审议机构。,二、校长负责制的实施要求,（一）处理好校长与其他组织、人员的关系。1、校长与党组织的关系：合作关系，支持和尊重的关系，监督与被监督的关系。2、校长与教代会的关系：相互依赖的关系，双方要及时、充分沟通。3、校长与其他行政干部的关系：领导与被领导的关系，通过分权与分级分工管理，充分信任与体制规范。,（二）提高各级人员素质以保障校长负责制的实施，保证各级人员能各符其职，各负其职。（三）明确法规以保障校长负责制的实施，对校长负责制涉及的相关职位的职责、职权应有明确规定。,案例 庚校长会用权么 庚校长上任一年多，学校工作有新进展，经常受到县教育局领导的表扬。各方人士对他的评价是“会用权”。一天，教务主任向庚校长反映，自己年龄大，兼任大队辅导员不合适。教务处副主任是由大队辅导员改任的，兼任比较合适。庚校长解释，当时的决定是考虑副主任新接工作，怕两头照顾不过来。庚校长找来副主任谈此事，副主任表示可以兼。于是庚校长更改了决定，由副主任兼任大队辅导员。,在教代会上，庚校长提出考勤制度的修改方案，被否定。教代会的代表问；是否要考我们？是否要给我们点颜色？我们不是好摆布的。庚校长重新审视学校的具体情况，考虑到学校教师的构成，均是教龄较长的教师，考勤制度过于琐细，有不信任教职工之嫌。庚校长重新修改了方案，并征求各方意见，再拿到教代会上，顺利通过。一次，手工课张老师向庚校长提出，手工课材料不足，请学校解决。庚校长答复：请与负责后勤工作的张副校长谈。张老师问：您不是校长么？花钱不是一支笔么？庚校长回答：是的。但财务是由他分管。问题：1、在处理三件事情中，庚校长分别用了哪几方面的职权？2、你认为庚校长会用权么？为什么？,案例分析,学校的王校长同校总支部书记、副校长、教导主任和总务主任等人商议，作了明确的分工，要求各司其职。王校长尽可能地到各年级组走走，同老师谈谈，了解情况听取意见；有时，也到课堂听课。但是他对教职工、学生提出的具体问题和意见，很少直接表态。,一次，有位物理教研组组长提出，实验器材不足，要求学校解决；有位班主任反映，学生课外作业负担过重，希望学校采取协调措施；对于这一切，王校长总是说：“我知道，这个问题是副校长主管的，你去问他”；“这个问题是总务主任管的，请他帮助解决。”这样，隔了一段时间，教职工中产生一种议论：“王校长有职无权”。王校长却说：“不！我是有权的，学校里重大事情都在行政会议上讨论决定。但我们有分工、负责执行的，该谁具体管，就谁具体管，不能大事小事都我去管。如果这样，校长就是专权，那还要副校长、教导主任、总务主任干啥。”你同意王校长的做法和看法吗？为什么？,学样管理的的角度来，实行校长负责负责制，以校长为核心负责学校全面的工作，像校长这样对学校的存在的问题不亲自管理，而是级下级去管理，这样对学校的工作是不利的。是的校长不包揽学校的一切事物，是要靠学校管理一并管理，但下级要对上级负责，大家进行协调管理，这样才有利于教学的提高。同样，作为校长，在直接问题上，也应提出，做出应对的措施，以更有利于学校的教学，学校工作核心还是教学，同样，作为校长还是要亲抓亲问，这样对学校管理，在决策时才能得到学校成员的肯定。,1.我国是否需要决策机构，决策机构怎样组成？谁充当？党委？校代会？校务委员会？我国的校务委员会是审议机构，另有党委为监督机构，教代会为民主管理机构。中共中央关于教育体制改革的决定：有条件的学校要设立由校长主持的，人数不多的，有威信的校务委员会。作为审议机构。问题：“有条件”指什么？“人数不多”指多少？“有威信”是什么涵义？“在某些问题上有否决权”指哪方面问题？等等。,萧认为，校务委员会在某些问题上有否决权。如何使真正享有威信的校务委员会在学校重大问题上把决策与执行分开，是我国完善校长负责制的重要内容。,2、实行校长负责制，校长的任职条件、任职年限、校长的职责、待遇都应明确规定。3、校长负责制只解决合理的领导体制的问题，解决职权责统一、提高管理效率的问题。学校没有合理的管理体制与有效的规章制度，即使委派优秀校长也难发挥作用。,（二）张志峰（2007）认为：1、校长负责制的概念未予明确界定。法律界定不清。中华人民共和国教育法：“学校的教学和其他行政管理由校长负责”。学者对校长在学校中的地位界定不同，其地位与关系也不清楚。萧：如果用一句话概括，就是学校工作有校长统一领导和全面负责。如此，校长就是学校的最高领导，那么党组织、教代会的地位及与校长的关系不清。,2、党政分工难以保证学校监督的有效性。3、校长权力过大，教师权利缩小。,目前校长负责制实施的主要问题：,校长职位的行政性及任命程序的行政性使校长工作难于形成对学校职工负责与对学生及学生家长负责的观念与制度。只重视对校长的职务赋权而忽视责任的界定，导致校长权力过大，责任追究体制不完善。包括上级的监督、学校内部的监督体制。,四、校长负责制的完善,建立科学的校长遴选制度营造学校改革的宽松环境建立合理的咨询监督机制配套改革，整体推进建立严格的法律保障制度思考“去行政化”,姜耀东：地方高校“去行政化”要求更为紧迫,近日，全国政协委员、中国矿业大学（北京）副校长姜耀东做客人民网时表示，地方高校行政化管理更强，“去行政化”要求更为紧迫。“地方学校的领导任命是按照行政单位长官来任命的，而不是按照一所大学来任命的”，姜耀东表示，这样学校的专业特色便会受到影响，不利于提高学校教育水平。,2014年，华中科技大学“一把手”换人，在教育界引起一番热议，原任校长李培根因年龄原因不再续任。在离别发言中，李培根直陈“遗憾”在这个校园里还是多了一些官气，少了一些学气。,去行政化，是否就是去行政管理？在中南林业科技大学教授廖小平看来，任何现代社会组织都离不开行政管理，不存在去行政管理的问题。“中国大学的行政管理不是是否该去掉的问题，而是应如何规范和完善的问题。”廖小平认为，当前大学行政管理不规范和不完善，是大学行政化导致的结果，主要表现为行政管理由工具价值异化为一种目的价值，即为教师、学生和教学、科研服务的价值变成自为自利的价值。,第三节 学校领导体制的内外关系,一、政校关系政校分开转变职能精简机构下放权力17名研究生违规转入985高校：部分学生背景曝光,新华社发布客户端长沙1月24日专电(记者 袁汝婷、谢樱)全国211、985重点院校湖南大学近日被曝一次性接受17名外校研究生转入该校就读，被公众质疑或存在“转学腐败”。23日，湖南大学通报，决定撤销同意17名研究生转学的决定，并启动调查和追责程序。17名外校研究生被“退回”，事件却并未画上句号，仍有诸多疑问待解。以“气候不适”、“油画过敏”等千奇百怪的理由，就能从全国排名百名开外的院校，转学“跳龙门”至全国排名30多位的湖南大学，这些学生究竟什么来头？,新华社记者24日从湖南大学不愿具名的内部人士处了解到，17名学生中，“有一些是教育行政主管部门的子弟或亲戚，有一些是湖南大学的子弟，还有一些是和教育系统能攀上关系的单位子弟。”在目前网传的一张17名转学生基本情况的表格中，记者看到，在学生通讯地址栏，包含“湖南大学幼儿园”、“湖南省长沙市开福区省社科院”、“省教育厅”等，记者通过百度搜索其余一些仅包含道路名和门牌号的地址，发现还有长沙市某司法单位。,高校转学，本是教育部明文规定、在一定情况下可行的一项政策，旨在体恤照顾患病或确有“特殊困难”的学生。然而，在实际操作中，由于执行透明度不高、行政力量干预过多，它有时却成了普通人遥不可及，“圈内人”特权腐败的工具。,湖南大学新校长赵跃宇承诺不申报新课题不带研究生,不亲自带学生，是为了带好全校所有的学生；不做课题，是为了全校的老师能够做好课题。这句话，曾让赵跃宇广受赞誉。在他看来，校长的使命应该是以管理为主，确定学校整体发展战略，并为之克服困难、努力推进。为了学校发展，改善教学环境，“钱”是每一位校长绕不开的一道坎。他说，在我国，大学发展所需要的经费离不开政府的支持，其中可能80%的经费来源于政府拨款及政府给予的相关政策收费，20%才是校长所需要考虑的；而西方的大学恰恰相反，可能仅有1/3的经费来源于政府，2/3的需要校长想方设法筹集。,二、党政关系三、政教关系,案例：西高中的新校长A被任命为西高中的新校长。西高中有1150名学生，85名教师，1名副校长，6名员工。西高中前任校长与教职工的关系很好，他在此 校工作了30年。他对教师的管理很宽松，只要不闹事，教师可以做任何想做的事。副校长P对老校长忠心耿耿，善于处理各种问题。但学生的纪律比较松懈，成绩不太好。两年前市教育局换了新领导R。R锐意改革，提高教学质量。老校长不赞同她的做法，决定退休。对于老校长的退休，教师们很震惊。老校长不摆架子，不用科层化的规章制度束缚他们，奖励忠诚的教师，袒护有麻烦的教师。老校长与前任局领导关系很好。他的意见一般会被采纳。,P担任副校长已经10年。人们认为他会接替老校长。结果A被任命为新校长，因为A被认为有创新精神。A希望对学校进行变革，但到任两个月，事情进行不顺利。学校里没有做事的程序，一片混乱。而A的改革似乎在每件事都会遭到反对，教师们总是说：“我们总是这样的。”或“老校长才不会那样做呢”。副校长P对此只是旁观，甚至暗中破坏。A该怎么办？是否调离副校长？怎样运用校长的权力进行变革？变革从一个侧面开始，还是进行全面变革？是制定规章的时候么，如何制定？怎样取得教师的合作，员工的合作？,