退休人员社会化管理服务.ppt

退休人员社会化管理服务 授课人：孙新胜,社会化：即“管理服务社会化”，就是由政府组织，借助社会力量把多年来企业承担的退休人员管理服务工作逐步从企业转到社会，以减轻企业的社会事务性负担，增强企业的竞争能力和发展活动。社会化管理：是相对于部门管理、专业化管理而言的。应该说,它是生产社会化和社会现代化的内生制度,它的根本属性是开放性。社会化管理有多种表现形式。.比如,退休职工由所属企业管理改由社区管理,以便取消企业的社会职能,使企业还原为生产组织。这种管理相对于原来由企业管理来说,就是社会化管理。,就社会保险的管理服务而言，社会化的含义更倾向于社会属性，更强调社会保险对象的社会化成员化，通过改变社会保险模式，社会保险事务性工作由社会承担这一过程，最终使社会保险对象成为“社会人”。社会化的目的应该是彻底分离劳动关系和社会保险关系，达到对社会保险对象进行完全的社会化管理和服务。社会化是一个渐进的过程，不仅要考虑国家的经济发展水平、管理水平、社会服务的接纳能力，还要考虑人们的心理接受和适应能力。目前情况下，应将企业的退休人员实行社会化管理服务，其管理服务工作与原单位分离，养老金实行社会化发放，离退休人员纳入社区管理。这是社会化管理服务的基本形式。,社会服务的范畴 服务对象：离退休人员，离退休人员是长期退出工作单位，中断劳动关系的人群，社会化服务重点应是离退休人员。服务内容：政治思想方面，定期组织党组织生活，及时了解国家时事，积极参与社会活动；文体活动方面，组织丰富多彩的自娱自乐活动，开展有益身心健康的文体活动；生活方面，提供适应于各类人群需求的不同层次的便民服务；医疗方面，由社区服务机构进行疾病预防诊治、慢性病防治、老年保健，建立家庭病床等。,社会化管理服务的“六项服务”内容是什么？1）、社会化保障服务：配合社会保险经办机构和邮局等社会服务机构继续做好基本养老金社会化发放工作，促进退休人员基本生活保障的落实，为退休人员办理基本养老金标准调整，养老金储蓄存折遗失补办，帐号更改等事务，为退休人员提供养老保险政策解答和养老保险查询服务。2）、文化娱乐服务：积极整合社区各类文化、娱乐、健身的场地和设施。为退休人员的文化学习、娱乐、健身等提供方便。3）、医疗卫生服务：不断提高社区卫生条件，为退休人员看病就医提供方便。4）、特殊群体服务：详细掌握退休人员中的孤老、鳏寡、伤残等特困群体的情况，发动引导退休人员自管组织和社区志愿组织定期上门为特困退休人员提供日常生活服务。5）、丧事服务：退休人员己故后，积极协助其亲属共同办理丧事。6）、其他服务：积极开展普法教育活动，提供法律咨询，受理退休人员来信来访，开展民事调解，为退休人员提供有关证明，函调服务。,社会化管理服务的“六项服务”内容是什么？1）、社会化保障服务：配合社会保险,因改制破产关闭造成40%退休人员失去原单位依托,社会发展现状,2003年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了关于转发劳动和社会保障部等部门（关于积极推进企业退休人员社会化管理服务工作的意见）的通知（中办发【2003】16号），拉开了大力推动企业退休人员社会化管理服务工作的序幕。,退休人员社会化管理服务概述退休人员社会化管理服务的形式退休人员社会化管理服务的内容企业及各有关方面的责任,退休人员社会化管理服务概述,一、退休人员社会化管理服务的概念退休人员社会化管理服务属于社会保障社会化管理服务范畴。社会保障社会化管理服务是指社会保险经办机构和社会服务机构对参加社会保险的单位和个人，提供从社会保险登记、申报、缴费、到个人账户的管理、查询、结算以及社会保险待遇的发放和对人员的管理等一系列管理和服务工作。社会保障事务由社会保险经办机构或其他社会服务机构管理，养老、失业、工伤、生育保险待遇由社会保险经办机构或其委托的银行、邮局等机构发放，医疗保险待遇由社会保险经办机构与定点医疗机构等单位结算；社会保障对象中的退休人员等由社区组织统一管理。企业退休人员社会化管理服务是指职工办理退休手续后，其管理服务工作与原企业相分离，养老金实行社会化发放，人员移交城市街道和社区实行属地管理，由社区服务组织提供相应的管理服务。,二、退休人员社会化管理服务的意义企业退休人员实行社会管理服务的意义体现在以下几方面：中共中央办公厅、国务院办公厅下发关于转发劳动和社会保障部等部门关于积极推进企业退休人员社会化管理服务工作的意见的通知（中办发200316号，以下简称中办发16号文件）充分体现了党中央、国务院和省委、省政府对推进企业退休人员社会化管理服务工作的高度重视。实行企业退休人员社会化管理服务的重要意义主要体现在以下四个方面：,、退休人员社会管理服务是进一步保障企业退休人员晚年生活和提高生活质量的重要举措。广大企业退休人员为国家的发展和建设辛劳了大半生，应当享有幸福、安定的晚年生活。实行基本养老金社会化发放后，企业退休人员晚年生活有了经济上的保障，在这个基础上，通过积极推进社会化管理服务，可以更好地实现退休人员的老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐，使他们的晚年生活质量得到组织管理和服务上的保障。我国人口年龄结构已进入老龄化阶段。我国老龄化问题更加突出，解决起来难度大，一是规模大，二是速度快，三是底子薄。四是负担重。近年来，我国离退休人员数量增长比较快，到2006年底，已有5300多万人，其中参加养老保险的企业退休人员有4300多万人。2、退休人员社会化管理服务是完善社会保障体系的重要内容。随着社会主义市场经济体制的建立，迫切要求建立与之适应的独立于企业事业单位之外的社会保障体系。用人单位在依法缴纳社会保险费之后，不宜再承担管理社会保险对象的日常工作，这是社会保障发展完善的一个必然选择，也是加入世贸组织之后，尽快解决企业办社会的问题，增强企业活力和竞争力的重要措施。,3、退休人员社会化管理服务是经济社会发展的客观要求。当前，随着国有企业改革深化和破产兼并企业的增加，一些企业退休人员失去了原单位的依托，亟需通过建立和完善社会化管理服务体系为他们提供相关服务；即使是仍由单位管理的退休人员，也越来越意识到自身的晚年生活不应当与企业生产经营的风险联系在一起，社会化管理是必然趋势。另外，现在不少退休人员的子女不能在身边照料，也迫切希望社区组织给他们以更多的关心和照顾。4、退休人员社会化管理服务是构建社会主义和谐社会的重要方面。党的十一届四中全会强调“要适应我国社会的深刻变化，把和谐社会建设摆在重要位置”。几千年来的“尊老”习俗已成为判断一个家庭是否文明、温馨、和睦、值得尊重的重要组成部分。在构建和谐社会的过程中，在实现小康社会进程中，全社会各个层面都应实时时刻刻关注老年人，让他们轻松快乐地守望晚年幸福生活。,三、我国退休人员社会化管理服务机制的形成与发展、制度的初步建立传统计划经济体制模式下，国有企业的特点是大而全，小而全。政府与企业的“双重错位”，政府直接干预企业的具体生产经营、收入分配；而企业对职工的生老病死伤残负无限责任；承担了许多应当政府承担的社会职能。计划经济条件下传统的管理方式对现实的三个“不适应”：不适应企业参与市场竞争的要求，不适应在全面建设小康社会目标下提高退休人员生活质量的需求，也不适应社会结构变化中政府的功能定位如果继续由企业自管退休人员，“管不了、管不好、也管不起”。,为适应从计划经济向主场经济的转变，加快国企改革步伐，建立现代企业制度，提高企业竞争力，成功实现政府职能调整，党中央、国务院高度重视建立各完善独立于企业事业单位之外的社会保障体系工作。1995年国务院关于深化企业职工养老制度改革的通知提出，对退休人员管理服务社会化，依托社区进行管理。1997年国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定指出，要提高社会保险管理服务的社会化水平，积极创造条件将退休人员的管理服务工作逐步由企业转向社会，减轻企业的社会事务负担。1999年，党的十五届四中全会通过的关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定提出：“逐步推进社会保险的社会化管理，实行退休人员与原企业分离，养老金由社会服务机构发放，人员由社区管理。”,2000年，国务院关于完善城镇社会保障体系的试点方案要求，从 2001年起，各地要积极推进企业退休人员纳入社区管理工作，力争3年左右时间基本完成。2002年，中共中央、国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作通知，明确要求城乡基层组织承担做好下岗失业人员再就业各企事业单位退休人员的管理、服务工作的责任。街道和工作任务重的乡镇，可设立或确定负责劳动保障事务的机构，并在社区聘用专门的服务人员。2003年，国务院印发的中国21世纪初可持续发展行动纲要，将实现社会保障管理和服务的社会化列为社会发展的重要内容。同年，中共中央办公厅、国务院办公厅下发关于转发劳动和社会保障部等部门（关于积极推进企业退休人员社会化管理服务工作的意见）的通知，更具体、更全面地对企业退休人员社会化管理服务提出了明确的要求。至此，企业退休人员社会化管理服务的制度框架已基本建立起来,、社会化管理服务工作推动步骤主要经历两个步骤：第一步是推动基本养老金的社会化发放，第二步是将退休人员纳入社区管理为其提供服务。第一步：推动基本养老金的社会化发放阶段养老金社会化发放的基本形式是社会保险经办机构在国有商业银行或邮局为企业离退休人员建立基本养老金账户，按月将定项目的应付养老金划入账户，保证离退休人员能够按时支取养老金。实行基本养老金社会化发放的应遵循方便广大离退休人员及时、就近领取养老金，同时保证资金安全并降低发放成本的原则。,社会保险经办机构主要加强了以下几个方面工作：、明确社会化发放的基本形式、实现计算机管理，建立和完善离退休人员养老保险数据库。、改变养老保险基金结算方式，实行养老保险费全额征缴，收支两条线。、建立基本养老金社会化发放工作相关工作制度。、加大基本养老金社会化发放宣传力度。,第二步：将企业退休人员纳入社区管理并为其提供服务阶段。、首先，加强各级党委、政府的高度重视和统一领导。企业退休人员实行社会化管理服务，是建立独立于企业事业单位之外的社会保障体系的重要内容，是贯彻落实“三个代表”重要思想和十六大精神的具体体现，也是党中央、国务院在社会保障方面提出的一项重要任务。按照党的十五届四中全会通过的中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定精神，国务院关于完善城镇社会保障体系的试点方案（国发200042号）和中共中央、国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知（中发200212号）对做好企业退休人员社会化管理服务工作提出了明确要求。广大企业退休人员长期以来为我国社会主义建设和国家发展作出了重要贡献，他们的晚年生活应当通过实行社会化管理服务得到更加充分的保障。同时，积极推进这项工作，对于深化国有企业改革、建立现代企业制度，对于更好地维护社会稳定，都具有十分重要的意义。各级党委和政府要充分认识做好这项工作的重要性和紧迫性，将其摆上重要议事日程，切实加强领导，精心组织，统筹规划，保证工作的顺利推进。,、其次，落实机构、人员、经费，搭建街道、社区平台。街道和工作任务重的乡镇可设立或确定负责劳动保障事务的机构，具体由各地党委、政府根据实际情况决定。街道劳动保障机构的人员编制由各地劳动保障部门提出方案，商同级编制部门确定。街道劳动保障机构的人员和工作经费，以及社区劳动保障工作经费由财政安排。要采取措施统筹解决开展社会化管理服务的场所和设施等方面的问题，满足企业退休人员档案管理、政策查询、工作人员办公和组织开展文体活动等方面的需要。、再次，坚持以人为本，提供优质服务。这是社会化管理服务工作的出发点归宿，是赢得广大企业退休人员信任和支持、顺利推进社会化管理服务的重要方面。例如，推出“一档二卡三上门四必访”系列服务，即为60岁以上的退休人员建立健康档案；为退休人员发放“健康家庭俱乐部会员卡”和“健康互助卡”；为退休人员进行健康体检，报销医疗保险费用；对行动不便的退休，坚持送基本养老金上门、送医送药上门、送蔬菜粮油上门；又如，社区居委会与楼盘开发商签订协议，专门留出供退休开展活动的场地设施并交给社区管理；社区开辟“助老服务超 市”，按照有偿服务和无偿服务相结合的原则，为退休人员提供医疗保健、法律援助、家政服务、物业清洁、安装维修等。,、最后，加强与有关部门的密切配合与通力协作。企业退休人员社会化管理服务工作内容多，涉及面广，各地要在党委、政府的统一领导下，动员社会各有关方面的力量，共同把这项工作做好。各级劳动保障部门及其社会保险经办机构要加强对街道（乡镇）、社区劳动保障工作的指导，积极推进医疗保险制度改革，及时将符合条件的社区卫生服务机构纳入城镇职工基本医疗保险定点医疗机构的范围，在医药费结算方式上对社区内的企业退休人员予以适当照顾并提供方便。组织部门要加强街道和社区党建工作，指导街道和社区党组织开展经常性的组织活动，加强对企业退休人员中党员的教育管理。发展改革部门要把社区公共服务体系建设纳入当地国民经济和社会发展计划，加快发展社区服务业，加强社区公共服务设施建设。民政部门要加强社区建设，指导社区服务坚持产业化、社会化发展方向，加快社区老年服务设施和服务网络建设，将有特殊生活困难的企业退休人员纳入社会扶助范围，及时提供公益性养老服务，及时向符合享受低保条件的企业退休人员家庭提供最低生活保障。财政部门在编制预算时，要统筹考虑企业退休人员社会化管理服务工作所需经费。卫生部门要加快社区卫生服务网络建设，为企业退休人员就近医疗提供方便。文化、体育部门要加快社区文体设施建设，组织企业退休人员开展丰富多彩的文化体育健身活动。工会、共青团、妇联、老龄等组织和机构要充分利用各自的管理服务网络，发挥自身优势，积极组织和指导社会志愿者队伍和其他社会公益组织，为企业退休人员特别是为高龄、孤寡、病残等生活困难的退休人员提供义务服务，并在维护企业退休人员合法权益方面发挥积极作用。,、社会化管理服务的延伸与发展、今后向企业退休人员提供全方位社会化管理服务的发展方向。向企业退休人员提供全方位社会化管理服务，主要涉及四个方面：一是经济保障。包括养老保障、医疗保障、经济收入、生活开支等。二是健康状况。包括身体状况、营养状况、心理卫生等。三是精神文化生活。包括文化教育、体育运动、情趣爱好、感情需求等；四是生活环境。包括居住条件、家庭环境、社会环境等。,、今后一定时期完善企业退休人员社会化管理服务体系建设的重点任务。完善社会化管理服务体系主要包括以以下三个方面：一是努力提高管理服务水平。二是开展老年护理服务。三是在有条件的地方兴建退休人员公寓。,退休人员社会化管理服务的形式,推动社会化管理服务工作，实事求是、因地制宜地采用了两种形式，即基本形式和过渡形式,一、基本形式企业退休人员社会管理服务的基本形式是社区管理。社区管理是指企业职工退休后直接纳入街道和社区进行管理与提供服务。二、过渡形式、委托企业管理、社会保险经办机构直接管理、其他形式三、处理好基本形式和过渡形式的关系,退休人员社会化管理服务的内容,一、退休人员社会化管理服务的主要内容从理论上讲，完整的企业退休人员社会化管理服务体系应形成以居家养老为基础、社区养老为依托、社会机构养老为补充的服务框架。具休内容包括生活照料、精神慰藉、卫生保健、康复治疗等。现行社会化管理服务体系的主要内容涉及退休人员生活、娱乐等方面，具体来讲，包括落实社会保险待遇、开展党的组织活动、做好医疗保健、组织文体活动等。,、落实社会保险待遇,、开展党组织活动,、提供医疗保健服务,、组织文化体育活动,二、街道社区开展退休人员社会化管理服务四项基础工作一是建立企业退休人员基本信息库；离退休人员养老保险信息库，内容应包含三部分，一是基本信息，包括姓名、性别、社会保障号码、退休前的职业及工种、参加工作时间、退休时间、离退休类别和条件、用工形式、退休居住地及通讯地址、养老金存折帐号、工作简历等内容；二是离退休人员养老待遇信息，包括缴费年限和视同缴费年限、截止缴费年月、历年缴费工资、个人账户储存额及个人缴纳额、欠缴养老保险费时间等涉及养老待遇计发的有关内容和各期养老待遇调整变化明细情况；三是本人近期照片、指纹捺印等能识别本人身份的信息。建立这样一个完整、统一、规范的养老保险信息库，才能实现对离退休人员社会化管理的需求，完成养老金社会化发放和离退休人员社区管理的重任。二是向企业退休人员发放社会化管理服务联系卡；街道劳动保障事务机构要向企业退休人员发放社会化管理服务联系卡。社会化管理服务联系卡的主要作用是方便退休人员联系、沟通、并及时得到相关服务。认真组织好联系卡的发放工作，做到“一人一卡”，并做好宣传解释工作，使退休人员清楚了解联系卡的作用各内容。,三是指导企业退休人员建立自我管理和互助服务组织；对企业退休人员的管理服务，除了依靠街道（乡镇）劳动保障所和社区服务人员之外，还可以通过开展退休人员的自我管理和互助服务来解决他们在日常生活、学习和娱乐等方面遇到的问题。街道（乡镇）、社区应在企业退休人员中建立自我管理和互助服务组织，根据退休人员居住情况分片划定若干小组，由退休人员推选本小组中责任心强、热心社会公益事业、身体条件较好的退休人员担任组长。广大企业退休人员通过开展自我管理和互助服务，可以更好地发挥余热，繁荣社区文化，促进社区建设，不断提高自己的生活质量。四是开展领取养老金资格认证。社会保险机构要依托街道（乡镇）劳动保障所、社区劳动保障工作站等企业退休人员社会化管理服务机构，做好参加基本养老保险社会统筹的企业退休人员领取基本养老金资格认证工作。各类社会化管理服务机构要跟踪了解企业退休人员生存状况，辖区内企业退休人员去世时，要及时向负责发放其基本养老金的社会保险机构报告。社会保险机构每年集中开展企业退休人员领取基本养老金资格认证时，各类社会化管理服务机构和管理服务人员应根据具体要求，采取入户调查等方式给予协助。要将常规性报告和定期集中认证有机结合起来，构筑防范冒领基本养老金的有效机制。,三、管理与服务的关系管理是手段，管理要寓于服务之中；服务是重点和目的，管理就是服务。,企业及各有关方面的责任,一、企业在社会化管理服务工作中所应承担的责任 企业退休人员移交街道（乡镇）和社区管理服务的，企业应与街道（乡镇）劳动保障所签定移交协议书，明确企业在一定时期内应继续承担的责任。移交的人事档案要做到材料齐全、完好。企业退休人员的统筹项目外养老金，由企业继续按有关政策发放。尚未参加基本养老保险和基本医疗保险企业退休人员的养老金和医疗费，继续由原渠道支付；企业退休人员居住的企业住房，尚未实行房改的，管理和维修工作仍由企业负责。企业不得以社会化管理为由随意减少退休人员的福利待遇。企业现有的用于退休人员活动的场所、设施，要继续发挥作用，并向社会开放。要切实做好企业退休人员的思想政治工作，解除他们对实行社 会化管理服务的后顾之忧。对企业退休人员采取委托企业主管单位（或企业）退休人员管理服务机构管理服务的，企业应积极支持和配合社会保险机构，利用现有的机构、人员、场所、设施，认真做好退休人员的管理服务工作。,二、各有关方面在社会化管理服务工作中的主要职责各级劳动保障部门及其社会保险经办机构应做好企业退休人员社会化管理服务工作的组织、推动和协调工作，加强对街道（乡镇）、社区劳动保障工作的指导。组织部门要加强街道和社区的党建工作，指导街道和社区党组织开展经常性的组织活动，加强对企业退休人员中党员教育管理。发展改革部门要把社区公共服务体系建设纳入当地国民经济和社会发展计划，加强发展社区服务业，加强社区公共服务设施建设。民政部门要加强社区建设，指导社区服务坚持产业化、社会化发展方向，加快社区老年服务设施和服务网络建设，将有特殊生活困难的退休人员纳入社会扶助范围，及时提供公益性养老服务，向符合享受低保条件的退休人员提供生活保障。财政部门在编制预算时，要统筹考虑企业退休人员社会化管理服务工作所需经费。卫生部门要加快社区卫生服务网络建设，为退休人员就近就医提供方便。文化、教育部门要加快社区文体设施建设，组织企业退休人员开展丰富多彩的健身活动。,工会、共青团、妇联、老龄委等组织和机构要充分利用各自的管理服务网络，发挥自身优势，积极组织和指导社会志愿者队伍和其他社会公益组织，为企业退休人员特别是高龄、孤寡、病残等生活困难的退休人员提供义务服务，并在维护企业退休人员合法权益方面发挥积极作用。三、适应市场经济要求的退休人员社会化管理服务机制,思 考 题1、什么是企业退休人员社会化管理服务？2、开展企业退休人员社会化管理服务工作的意义是什么？3、企业退休人员社会化管理服务的形式有那些？4、企业退休人员社会化管理服务包括哪几个方面？,谢谢大家！,