财政法律制度(财经法规).ppt

第 四 章财政法规制度,大纲要求第一节 预算法律制度 一、预算法律制度的构成 二、国家预算 三、预算管理的职权 四、预算收入与预算支出 五、预算组织程序 六、决算 七、预决算的监督 第二节 政府采购法律制度 一、政府采购法律制度的构成 二、政府采购的概念 三、政府采购的原则 四、政府采购的功能 五、政府采购的执行模式 六、政府采购当事人 七、政府采购方式 八、政府采购的监督检查 第三节 国库集中收付制度 一、国库集中收付制度 二、国库单一账户体系 三、财政收入收缴方式和程序 四、财政支出支付方式和程序,第一节预算法律制度,一、预算法律制度的构成预算法律制度由预算法和预算法实施条例构成。预算法自1995年1月1日起施行。是调整在国家进行预算资金的筹集、分配、使用和管理过程中发生的经济关系的法律规范的总称。二、国家预算（一）国家预算的概念国家预算是指经法定程序批准的、国家在一定期间内预定的财政收支计划，是国家进行财政分配的依据和宏观调控的重要手段（二）国家预算的作用具有分配、调控和监督职能1.财力保证作用；2.调节制约作用；3.反映监督作用。,（三）国家预算的级次划分1.一级政府一级预算。2.我国的国家预算共分为五级，具体为：（1）中央预算；（2）省级（省、自治区、直辖市）预算；（3）地市级（设区的市、自治州）预算；（4）县市级（县、不设区的市、市辖区）预算；（5）乡镇级（乡、民族乡、镇）预算。这五个级次的预算，除中央预算外，其他四个级次的预算都称为地方预算。县级以上人民政府的派出机构，不作为另一级财政预算。（四）国家预算的构成1.中央预算中央预算是指中央政府预算，由中央各部门（含直属单位）的预算组成，包括地方向中央上解的收入数额和中央返还地方或者补助地方的数额。,（2）地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成。地方各级政府预算由本级各部门（含直属单位）的预算组成。地方各级政府预算包括下级政府向上级政府上解的收入数额和上级政府对下级政府返还或者给予补助的数额。（3）总预算（财政总预算）地方各级总预算由本级政府预算（简称本级预算）和汇总的下一级总预算组成；下一级只有本级预算的，下一级总预算即指下一级的本级预算。没有下一级预算的，总预算即指本级预算。如乡级预算没有下一级预算，因此总预算就是它的本级预算。（4）部门单位预算由所属各单位预算组成。单位预算是指列入部门预算的国家机关、社会团体和其他单位的收支预算。【举例】南京市政府的本级预算由南京市政府各部门预算组成，包括南京市公安局、财政局、民政局、卫生局等等部门预算。南京市政府总预算不仅包括上述本级预算，还包括南京市11区县的总预算，雨花区等。,三、预算管理的职权（一）各级人民代表大会及其常委会的职权1.全国人大及其人大常委会（1）全国人民代表大会：审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告；批准中央预算和中央预算执行情况的报告；改变或者撤销全国人大常委会关于预算、决算的不适当的决议。（2）全国人大常委会：监督中央和地方预算的执行；审查和批准中央预算的调整方案、中央决算；撤销国务院和省、自治区、直辖市人大及其常委会制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规、决定和命令；,2.地方人大及其常委会的职权（1）县级以上地方各级人大：审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告；批准本级预算和本级预算执行情况的报告（各级政府每年至少向人大或常委会报告2次）；改变或者撤销本级人大常委会和本级政府关于预算、决算的不适当的决议；（2）县级以上地方各级人大常委会监督本级总预算的执行；审查和批准本级预算的调整方案、本级政府决算撤销本级政府和下一级人大及其常委会关于预算、决算的不适当的决定、命令和决议。3.设立预算的乡、民族乡、镇人大审批预算、调整方案、决算监督预算执行、撤销本级政府不适当的决定和命令。,（二）各级政府机关的职责1、中央政府国务院（1）国务院编制中央预算、决算草案；（2）向全国人民代表大会作关于中央和地方预算草案的报告；（3）将省、自治区、直辖市政府报送备案的预算汇总后报全国人民代表大会常务委员会备案；（4）组织中央和地方预算的执行；（5）决定中央预算预备费的动用；（6）编制中央预算调整方案；（7）监督中央各部门和地方政府的预算执行；（8）改变或者撤销中央各部门和地方政府关于预算、决算的不适当的决定、命令；（9）向全国人民代表大会、全国人民代表大会常务委员会报告中央和地方预算的执行情况。（每年二次）,2、地方政府的职责（同国务院）（1）县级以上地方各级政府编制本级预算、决算草案；（2）向本级人民代表大会作关于本级总预算草案的报告；（3）将下一级政府报送备案的预算汇总后报本级人民代表大会常务委员会备案；（4）组织本级总预算的执行；（5）决定本级预算预备费的动用；（6）编制本级预算的调整方案；（7）监督本级各部门和下级政府的预算执行；（8）改变或者撤销本级各部门和下级政府关于预算、决算的不适当的决定、命令；（9）向本级人民代表大会、本级人民代表大会常务委员会报告本级总预算的执行情况。,（三）各级财政部门的职权1、国务院财政部门（1）具体编制中央预算、调整方案、决算草案；（2）具体组织中央和地方预算的执行；执行权（3）提出中央预算预备费动用方案（报本级政府批准）；提案权（4）定期向国务院报告中央和地方预算的执行情况。报告权（每月向本级政府报告）2、地方各级政府财政部门（1）（2）（3）前三条同上。（4）定期向本级政府和上一级政府财政部门报告本级总预算的执行情况。解释：各级财政部门应当在每年本级人大会议举行的一个月前，将本级预算草案的主要内容提交本级人大财政经济委员会进行初步审查。,四、预算收入与预算支出 预算由预算收入和预算支出组成。预算收入划分为中央预算收入、地方预算收入、中央和地方预算共享收入。预算支出划分为中央预算支出和地方预算支出。1、预算收入包括：（1）税收收入；（2）依照规定应当上缴的国有资产收益；（3）专项收入；排污、电力建设、铁道等（4）其他收入。规费、罚款等2、预算支出包括：（1）经济建设支出；（2）教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出；（3）国家管理费用支出；（4）国防支出；（5）各项补贴支出；（6）其他支出。提示：上级政府不得在预算之外调用下级政府预算的资金。下级政府不得挤占或者截留属于上级政府预算的资金,五、预算组织程序编制、审批、执行、调整（一）预算的编制1.预算年度公历1月1日12月31日2.预算收入和预算支出以人民币元为计算单位3.各级政府预算按照复式预算编制，分为政府公共预算、国有资产经营预算、社会保障预算和其他预算。3.中央预算和地方各级政府预算，应当参考上一年预算执行情况和本年度收支预测进行编制。4.各级政府预算周转金从本级政府预算的结余中设置和补充，其额度应当逐步达到本级政府预算支出总额的4。5.国务院于每年11月10日前向省、自治区、直辖市政府和中央各部门下达编制下一年度预算草案的指示，提出编制预算草案的原则和要求。中央各部门负责本部门所属各单位预算草案的审核，并汇总编制本部门的预算草案，于每年12月10日前报财政部审核。,6.各级政府预算应当按照本级政府预算支出额的1%至3%设置预备费，用于当年预算执行中的自然灾害救灾开支及其他难以预见的特殊开支。（二）预算的审批1.审查和批准各级人大2.预算备案：县级以上地方各级政府应当及时将经本级人大批准的本级预算及下一级政府报送备案的预算汇总，报上一级政府备案。3.预算批复：各级政府预算经本级人民代表大会批准后，本级政府财政部门应当及时（30天内）向本级各部门批复预算。各部门应当及时（15天内）向所属各单位批复预算。,（三）预算的执行财政部门具体负责1.必须依法、及时、足额。预算的收入和支出必须通过国库进行2.国库是办理预算收入的收纳、划分、留解和库款支拨的专门机构。国库分为中央国库和地方国库。（1）中央国库业务由中国人民银行经理;（2）地方国库业务由中国人民银行分支机构经理。（3）未设中国人民银行分支机构的地区，由上级中国人民银行分支机构商有关的地方政府财政部门后，委托有关银行办理。3.各级预算收入退库的审批权属于本级政府财政部门。4政府财政部门应当每月向本级政府报告预算执行情况，具体报告内容和方式由本级政府规定。,（四）预算的调整1.预算调整方案的审批（1）县级以上包括中央，由人大常委会审批；（2）乡、民族乡、镇政府提请本级人大审查和批准。（3）未经批准，不得调整预算。2.预算调整方案的备案地方各级政府预算的调整方案经批准后，由本级政府报上一级政府备案。3.不属于预算调整的范围在预算执行中，因上级政府返还或者给予补助而引起的预算收支变化，不属于预算调整。4.年度预算确定后，企业、事业单位改变隶属关系，引起预算级次和关系变化的，应当在改变财务关系的同时，相应办理预算划转。,六、决算1.决算是指对年度预算收支执行结果的会计报告，是预算的执行结果，是国家管理预算活动的最后一道程序，包括决算报告和文字说明。2.决算草案的编制财政部门财政部应当在每年第四季度部署编制决算草案的原则、要求、方法和报送期限，制发中央各部门决算、地方决算及其他有关决算的报表格式。3.决算草案的审查批准国务院及其县级以上地方：各级财政部门编制决算草案，报本级政府审定后，由本级政府提请本级人大会常委会审查和批准。乡、民族乡、镇政府：提请本级人大审查和批准。4、批复：财政部门20天内批复各部门，各部门15天内批复各单位。5、备案：县级以上地方各级政府应当自本级人大常委会批准本级政府决算之日起30日内，将本级政府决算及下一级政府上报备案的决算汇总，报上一级政府备案。,七、预决算的监督可分为立法机关的监督、行政机关的监督和政府专门机构监督。（一）立法机关的监督（1）县级以上（含全国）人大及常委会对各级预算、决算进行监督；（2）乡、民族乡、镇人大对本级进行监督。（二）各级政府部门的监督 各级政府监督下级政府预算执行。（三）各级政府财政部门的监督各级政府财政部门负责监督本级各部门及所属单位预算执行，并向本级政府和上级政府财政部门报告。（四）各级政府审计部门的监督各级政府审计部门对本级各部门、各单位和下级政府的预算执行、决算实行审计监督。,第二节政府采购法律制度,一、政府采购法律制度的构成（一）政府采购法中华人民共和国政府采购法是2002年6月29日审议通过，自2003年1月1日起施行，是我国政府采购的主要法律依据。（二）政府采购部门规章国务院各部门颁布的一系列有关政府采购的部门规章。有政府采购信息公告管理办法、中央单位政府采购管理实施办法、政府采购货物和服务招标投标管理办法等等（三）政府采购地方性法规和政府规章政府采购地方性法规是指省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会在不与法律、行政法规相抵触的情况下制定的规范性文件。（一般都带有地名，比如北京市政府采购办法上海市政府采购管理办法辽宁省政府采购管理规定）,二、政府采购的概念（比较重要）政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（一）政府采购的主体范围我国政府采购的主体包括国家机关、事业单位和团体组织。注意：企业包括国有企业等不属于政府采购的主体范围。（二）政府采购的资金范围政府采购资金为财政性资金，包括财政预算资金和预算外资金以及单位配套自筹资金。（三）政府集中采购目录和政府采购限额标准1.政府采购实行集中采购和分散采购相结合。集中采购的范围由省级以上人民政府公布集中采购目录确定。2.属于中央预算的政府采购项目，其集中采购目录和政府采购限额标准由国务院确定并公布；,3.属于地方预算的政府采购项目，其集中采购目录和政府采购限额由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。纳入集中采购目录的政府采购项目，应当实行集中采购。注意：没有纳入政府采购目录的，但是在采购限额标准以上的也需要集中采购（四）政府采购的对象范围 政府采购的对象包括货物、工程和服务。三、政府采购的原则（注意多选题）（三公一诚）（一）公开透明原则（二）公平竞争原则（三）公正原则（四）诚实信用原则四、政府采购的功能（一）节约财政支出，提高资金使用效益（二）强化宏观调控（三）活跃市场经济（四）推进反腐倡廉（五）保护民族产业,【例题1单选题】中华人民共和国政府采购法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用（）采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。A.财政性资金 B.非财政性资金C.经营收入 D.捐赠收入【例题2多选题】政府采购的采购人是指依法进行政府采购的（）。A.国家机关 B.事业单位C.团体组织 D.企业【例题3多选题】我国政府采购的原则包括（）。A.公正原则 B.公平竞争原则C.公开透明原则 D.诚实信用原则,五、政府采购的执行模式我国采取“集中采购和分散采购相结合”的制度（一）集中采购1.集中采购是指由政府设立的职能机构统一为其他政府机构提供采购服务的一种采购组织实施形式。2.集中采购必须委托集中采购机构代理采购。3.集中采购的范围由省级以上人民政府公布的集中采购目录确定。纳入集中采购目录的政府采购项目，应当实行集中采购。（二）分散采购采购未纳入集中采购目录的政府采购项目，可以自行采购，也可以委托集中采购机构在委托范围内代理采购。优缺点：分散采购有利于满足采购及时性和多样性的需求，手续简单。不足之处是失去了规模效益，加大了采购成本，也不便于实施统一的管理和监督。,六、政府采购当事人（比较重要）（一）采购人国家机关、事业单位和团体组织。（二）供应商 向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人1、供应商参加政府采购活动的条件：（1）具有独立承担民事责任的能力（2）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度（3）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；（4）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录（5）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；2、供应商联合体（1）两个以上的自然人、法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个供应商的身份共同参加政府采购。（2）联合体各方应当共同与采购人签订采购合同，就采购合同约定的事项对采购人承担连带责任。,3、供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（1）提供虚假材料谋取中标、成交的（2）采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；（3）与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通（4）向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的（5）在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的（6）拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。供应商有前款第（一）至（五）项情形之一的，中标、成交无效。,（三）采购代理机构采购代理机构是指具备一定条件，经政府有关部门批准而依法拥有政府采购代理资格的社会中介机构。七、政府采购方式（重要考点）（一）公开招标1、公开招标指招标采购单位（采购人或者代理采购机构）依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的方式，是政府采购的主要方式。2、采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。3、采用公开招标方式采购的，自招标文件发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于20日。,（二）邀请招标（邀请3家以上供应商）符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照法律采用邀请招标方式采购：1、具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2、采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判1、适用情形：（注意多选）（1）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；（2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（3）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；（4）不能事先计算出价格总额的。,2、程序（1）成立谈判小组谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。（2）制定谈判文件谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。（3）确定邀请参加谈判的供应商名单谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其提供谈判文件（4）谈判谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。（5）确定成交供应商,（四）单一来源（唯一）1、只能从唯一供应商处采购的；2、发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3、必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额10%的。（五）询价1、概念：询价方式，是指只考虑价格因素，要求采购人向3家以上供应商发出询价单，对一次性报出的价格进行比较，最后按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则，确定成交供应商的方式。2、适用情形：该种采购方式适用于货物规格、标准单一、现货货源充足而且价格变动幅度比较小的采购项目。,3、程序：（1）成立询价小组询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。（2）确定被询价的供应商名单询价小组根据采购需求，从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价（3）询价询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格（4）确定成交供应商采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。,八、政府采购合同书1、采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起30日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。2、政府采购合同应当采用书面形式。3、采购人可以委托采购代理机构代表其与供应商签订政府采购合同。由采购代理机构以采购人名义签订合同的，应当提交采购人的授权委托书，作为合同附件。4、采购文件的保存期限为从采购结束之日起至少保存十五年。5、政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的10%。,九、政府采购的监督检查1.各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门2.政府采购监督管理部门不得设置集中采购机构，不得参与政府采购项目的采购活动。3.采购代理机构与行政机关不得存在隶属关系或者其他利益关系。4.审计机关应当对政府采购进行审计监督。监察机关应当加强对参与政府采购活动的国家机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。5.任何单位和个人对政府采购活动中的违法行为，有权控告和检举。6.政府采购监督管理部门应当在收到投诉后30个工作日内，对投诉事项作出处理决定。7.政府采购监督管理部门在处理投诉事项期间，可以视具体情况书面通知采购人暂停采购活动，但暂停时间最长不得超过30日。,【例题单选题】政府采购当事人的范围不包括（）。A.采购人 B.供应商C.政府采购监督管理机构 D.采购代理机构【例题判断题】A大学曾于2007年通过政府采购方式向B公司购买化学实验室的专用设备，价值为12万元。2009年1月A大学的该实验室拟继续通过政府采购方式添置一台与专用设备配套的分析仪器，价值为1万元。A大学可以不采用公开招标方式，只向B公司一家供应商采购所需的分析仪器。（）【例题单选题】根据政府采购法律制度的规定，采用邀请招标方式的，采购人应当从符合相应资格条件的供应商中随机邀请（）以上的供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标。A.3家 B.5家 C.10家 D.15家,第三节国库集中收付制度,一、国库集中收付制度国库集中收付制度是对财政资金实行集中收缴和支付的制度，由于其核心是通过国库单一账户对现金进行集中管理，所以这种制度一般又称作国库单一账户制度。二、国库单一账户体系（一）概念：国库单一账户是指将所有的政府资金包括预算内资金和预算外资金集中于一家银行的账户，同时所有的财政支出包括预算内和预算外支出均能通过这一账户进行。我国财政国库账户设置为国库单一账户、零余额账户、预算外资金财政专户、小额现金账户和特设专户五类账户的集合，统称为国库单一账户体系。,（二）构成1.财政部门开设的国库存款账户（简称国库单一账户）：它是财政部门在中国人民银行开设的，用于记录、核算和反映纳入预算管理的财政收入和支出，并与财政部门零余额账户进行清算，实现支付。所有财政资金在支付行为实际发生前均保存在国库单一账户内。2.零余额账户：包括财政部门在代理银行开设的零余额账户（财政部门零余额账户）和财政部门为预算单位在代理银行开设的零余额账户（预算单位零余额账户）。每当发生财政资金支付行为时，先由代理银行将实际应支付的款项垫付给收款人，每日终了后再由代理银行与中国人民银行国库单一账户进行清算，划转代理银行已垫付资金。营业中每笔支付额5000万元人民币以上的（含5000万元），应当及时与国库单一账户清算。【提示】财政部门零余额账户，主要用于财政直接支付和与国库单一账户支出清算；预算单位零余额账户，主要用于授权支付和清算。,3.预算外资金财政专户。4.小额现金户：主要为了零星开支的小额支付。5.特设专户。三、财政收入收缴方式和程序（一）收缴方式1.直接缴库，由预算单位或缴款人按规定，直接将收入缴入国库单一账户或者预算外资金财政专户。2.集中汇缴，由征收机关依法将所收的应缴收入汇总缴入国库单一账户或预算外资金财政专户。（二）收缴程序1.直接缴库程序 2.集中汇缴程序四、财政支出支付方式和程序（一）支付方式（重要）1.财政直接支付通过国库单一账户体系，直接支付到收款人或用款单位账户。包括内容：工资支出、购买支出以及中央对地方的专项转移支付。,2.财政授权支付由预算单位根据财政授权支付实行财政授权支付的支出包括未实行财政直接支付的购买支出和零星支出。（单件物品购买额不足10万、年投资不足50万工程）（二）支付程序（简单了解）1.财政直接支付程序（1）预算单位申请；（2）财政部门向国库支付执行机构开具支付令；（3）代理银行划拨资金；（4）资金清算；（5）出具入账通知书；（6）会计处理。2.财政授权支付程序（1）预算单位申请月度用款限额；（2）通知支付银行；（3）代理银行办理支付；（4）代理银行办理资金清算；（5）预算单位使用资金。,