促进园区高质量发展必须准确把握好四大关系.docx

促进园区高质量发展必须准确把握好四大关系园区能够有效集聚生产要素，节约集约利用土地，是产业项目建设的主阵地，是推动海南经济转型升级、实现高质量发展的重要支撑，是推进制度创新、压茬探索中国特色自由贸易港政策和制度体系的重要载体。促进园区高质量发展,在推动海南经济高质量发展中发挥着不可替代的关键作用，事关海南全面深化改革开放全局，事关自贸区、自贸港建设进展和成败，必须准确把握好四大关系。一是准确把握好当前和长远的关系。园区发展是个长期渐进的过程，抓园区高质量发展既不能脱离实际、好高鹫远,又要突出战略性、全局性、前瞻性，为海南建设中国特色自贸港预留空间、创造条件，避免留下历史遗憾。随着中央支持海南全面深化改革开放特别是建设全岛自贸区、探索建设中国特色自贸港，我省产业发展方向有了新的定位，必须对标中央确定的三大主导产业、十个重点开放领域和我省确定的十二个重点产业，按照“全省一盘棋、全岛同城化”的理念，统筹考虑区位条件、资源禀赋、环境容量、现有基础和发展潜力等，对现有六类24个重点产业园区予以科学调整、优化布局，推动项目进园区，形成产业集聚和差异化发展格局。同时，要着眼长远，聚焦建设自贸港的需要，准确把握国际产业转型升级和产业转移的趋势，围绕我省急需和缺乏的高端、有萌芽迹象的产业，坚持国际视野，对标世界一流标准，敢想敢干，敢于在世界范围内配置整合资源，创造性地谋划布局我省尚属空白的新兴园区，做好园区发展“无中生有”的文章。坚持中国特色自贸港建设高标准高要求，加快“腾笼换鸟”转型升级，把市场前景好、科技含量高、带动能力强的好项目、大项目吸纳进来，着力做好“有中出新”的文章，让老园区焕发新活力。二是准确把握好学习借鉴和结合实际的关系。园区要高质量发展，既不能一味“拿来”，照搬照抄别人的经验和做法，又不能固步自封、夜郎自大，必须做好学习借鉴和结合实际的文章，不断推陈出新、去伪存真，走出一条符合海南实际、体现海南产业发展定位、彰显海南特色的园区高质量发展道路。迪拜原来只是一个沙漠渔港，因规划建设了30多个专业产业园区，分别实行针对性的自贸港优惠政策，仅经过30多年的发展，便跃升为中东乃至全球的金融、贸易、展会、航运和旅游文化中心，成为“海湾明珠学习借鉴迪拜等园区发展模式，应该结合海南实际，按照分步骤、分阶段的原则，在少数重点园区探索试行“零关税、低税率、简税制”等自贸港核心政策和制度体系。作为全球著名的离岸金融中心，迪拜不征收个人所得税。对于海南而言，现阶段可借鉴深圳前海等地做法，对个人所得税采取补贴的优惠方式。学习借鉴还要出新出彩、彰显海南特色。比如，抓住全面数字化的新机遇，高质量建设数字、创意、设计类园区，不走货物贸易和传统服务贸易老路，而是走以数字化为基础的服务贸易新路，使海南实现“换道超车”；牢牢守住生态环境底线，引进世界领先的高端产业进园区，绝不简单承接产业转移，对任何影响生态环境的项目，即使再多GDP和税收也坚决不上;立足“陆海空”科技创新和产业发展，加快建设南繁、深海、航天等园区，积极稳妥推进全球动植物物种资源引进中转基地建设，发展深海领域高新技术产业，支持开展商业航天发射服务与国家航天合作，促进通信、导航、遥感等卫星应用产业在园区集聚发展。三是准确把握好发挥政府作用和市场主体作用的关系。促进园区高质量发展，必须厘清政府作用和市场主体作用的边界，注重统筹发挥好政府和市场主体两个作用，确保政府“有形”之手和市场“无形”之手相得益彰、良性互动。着力构建“政府主导、政企结合、市场化运作”的园区管理体制，按照“小政府、大平台”的理念，在部分省级重点园区构建“管委会+平台公司”的运行模式。管委会作为政府派出机构，主要行使园区宏观规划、监督协调、行政审批、环境保护、安全生产等行政及社会职能；内部各专业园区由平台公司作为自主经营管理的独立企业法人，专门负责本园区的土地开发、园区推广、项目招商、运维管理、综合服务等事务。探索建立园区法定机构主导型管理机制，赋予相对独立的事权、财权、人事权，独立承担法律责任。比如，在博鳌乐城国际医疗旅游先行区等部分园区率先探索“法定职责+企业化管理”的法定机构管理模式，将管委会和平台公司部分职能有机融合，通过地方性法规和政府授权，将专业园区交予法定机构主导，实施多元化、专业化、精细化的管理服务，推动园区建设管理由政府主导向市场化、专业化转变。发挥园区经济体制改革“试验田”作用，深化重点园区极简审批改革，制订“极简审批”专属流程，推行“一枚印章管审批”，实行“一窗受理、集成服务”“一网通办”，探索取消预审环节。对规划、环境保护、节能减排、消防安全等国家管制标准实行负面清单管理，探索开展负面清单外企业投资项目“不再审批”改革试点，逐步实现“零审批二四是准确把握好利用国内资源和国际资源的关系。促进园区高质量发展，必须统筹利用好国内国际两种资源、两个市场，注重把握好两者的平衡关系，促进互补协调、良性发展，发挥的作用。充分利用好14亿人这个国内最大的资源，更好地参与内地经贸合作，深度对接粤港澳大湾区、长三角城市群和陆海新通道，用好产业溢出效应，把园区打造成承接产业转移，培育新动能、新业态、新模式的“孵化地“，打造成服务国内企业走出去、国际企业走进来的重要平台。服从全国大局，立足国际竞争，深度参与“一带一路”合作，更加注重引进外资，加大全球招商力度，着力引进具有重大带动作用的高端项目。与国内外发达地区以资金、技术成果、品牌、管理等多种形式开展“飞地经济”合作，在海南创建产业合作园区，着力把园区打造成海南参与全球资源配置的高地。同时，要采取超常规的手段补齐人才这个最大的短板，结合园区的产业发展需求针对性引才，更加注重引进国际化高端人才，特别是带项目带平台的人才。探索建立与国际接轨的全球人才招聘、服务管理制度，国（境）外人才允许其在海南就业、创业、永久居留。开展高端人才服务“一卡通”试点，方便园区人才入出境，完善全省人才服务“一站式”线上线下融合平台，打通人才政策落实的“最后一公里”。