案例分析钓鱼执法.ppt

案例分析：钓鱼执法,2009年9月8日，上海浦东新区交通执法大队在查处黑车时，雇用“钩子”扮作乘客，诱使司机“非法营运”。司机本是好心搭载路人，却被认定“非法营运”，司机孙中界以自断手指的残忍方式自证清白。此事件引起了社会的广泛关注和思考。钓鱼执法对政府职能提出了什么质疑？,不少评论直接将其与农民工张海超的“开胸验肺”相提并论，并呼吁绝不能让类似事件成为公民寻求公道的常态。在公众要求公开“钩子”信息时，当事部门先是否认存在“钓鱼执法”，接着拒绝公开真相。其在应对舆论质疑方面的不积极、不作为再次成了评论的焦点话题。媒体舆论的继续质疑，再加上网民的民意推动，最终有了上海浦东区政府的道歉，以及对钓鱼执法的公开认错。“错误的执法易引起民怨。”然而，类似“钓鱼执法”的事件频繁发生，表明我们的执法人员仍然自觉不自觉地将自己视为“高人一等”。抱着这种思维去执法，信息是否公开，程序是否公正，执法是否有法律依据。一旦执法与部门利益相结合，“钓鱼执法”的出现就不可避免。,“钓鱼执法”，就不仅应重新审视各种执法行为和方式的合法性，使之有合情合理的操作；而且还应剥离附着在执法之上的种种利益，不能让执法成为部门“小金库”的创收途径。与公民以自断手指的勇气来求取正义相比，执法部门显然缺乏自断“非法执法”的诚意。“钓鱼执法”相关负责人仅仅受到行政警告处分，轻飘飘的问责显示在执法合法性上还有很长路要走。,教学目的与要求,1掌握：行政体制的含义，行政体制的特点。重点掌握：行政体制的作用。2掌握：行政体制的类型（中央政府体制、地方政府体制、行政区划体制）。,第四章行政体制,行政体制指政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。,一.行政体制概述,1.行政体制的含义 行政体制指政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。从国家的层面上来看，是指行政机关与立法机关和司法机关的权力划分。理解如下：（1）经济体制决定并制约行政体制，行政体制也影响和制约经济发展；（2）政治体制决定行政体制，行政体制是政治体制的重要组成部分；,一.行政体制概述,（3）行政体制的核心问题是行政权的划分和公共组织设置，以及对政府系统的各级各类政府部门职权的配置；（4）科学技术推动行政体制的变革；（5）文化对行政体制的重要价值作用。,一.行政体制概述,2.行政体制的特点鲜明的政治性；较强的稳定性；严格的系统性；相对的滞后性，也就是行政体制的惰性；历史的继承性。,一.行政体制概述,3.行政体制的作用科学的行政体制能够提高政府生产力，提高行政效率；科学的行政体制能够大幅度地全面地促进社会发展，提高国家的竞争力；科学的行政体制能够造就大批的优秀的国家各级各类公务员；科学的行政体制是公共行政民主化的保证；科学的行政体制能够确保公民的各种权利和生命与财产。,二.行政体制的类型,1.中央政府体制 指一个国家的最高国家行政权力和政府职能的划分、政府的组织形式和活动方式等制度的总称。内阁制、总统制、半总统制、委员会制、部长会议体制和国务院体制,二.行政体制的类型,(1)内阁制起源于18世纪的英国，后来为许多西方国家所采用，逐步地在亚、非、拉国家流行 国家议会拥有立法权和监督内阁的权力，是国家政治活动的中心。国家元首一般是世袭的国王或天皇或由公民选举产生的总统担任。国家元首代表国家，但不是政府首脑。内阁由在议会中占有多数席位的一个政党或几个政党组成政党联盟的领袖，经国家元首任命组成。在议会中占有多数席位的党的领袖，经国家元首提名并经议会同意，才能成为内阁首相或总理，内阁成员也是议会议员。内阁首相或总理是国家最高行政首长，是政府首脑，但不是国家元首。内阁首相或总理是国家实际权力中心。他不仅是政党领袖、政府首脑，也是议会领袖。,二.行政体制的类型,(2)总统制起源于18世纪末期的美国，是以总统既为国家元首，又为政府首脑的中央政府组织形式。总统由全国选民直接选举产生，不需要议会批准。总统既是国家元首，又是国家最高行政机关的政府首脑。总统对全国选民负责，不对议会负责。政府由总统组阁，不需要得到议会大多数的支持。议会中的政党对总统没有直接的决定性影响，总统所在的政党并不一定是议会中的多数党。,二.行政体制的类型,(3)半总统制半总统制是介于总统制和内阁制之间的一种中央政府体制。半总统制是总统制在法国的变形，是由法国第五共和国宪法所确立的一种体制。半总统制有如下的特点：经全民投票当选的总统是国家元首，但又掌握行政权，总理是名义上的政府首脑。宪法规定行政权属于总统和总理。这样，政府实际上有两行政首长。总理领导政府，对议会负责，而不对总统负责总统是实际的权力中心，他不对任何机关负责，但是他有很多权力。他有召集议会特别会议、签署法令、发布命令、公布法律等权力，负责制定外交政策。他有权任命总理和各部部长，主持内阁会议，发布总统咨文。,二.行政体制的类型,(4)委员会制又称合议制，起源于19世纪中期的瑞士.国家最高行政权不是集中掌握在总统或总理的手中，而是由议会产生的委员会集体行使的政府体制。它兼具总统制和内阁制的特点 国家的最高行政机关是由联邦议会选举产生的联邦委员会，联邦委员会是联邦议会的执行机关。它必须服从并执行联邦议会所做的决定和政策，无权否决联邦议会所通过的法律和决议，也无权解散联邦议会。联邦议会也无权迫使联邦委员会辞职，当联邦议会否决联邦委员会的提案时，并分表示对委员会不信任，委员会不必辞职。联邦委员会的组成人员由政党推荐，议会选举产生，但他本人并不一定是该政党的领袖或成员。委员会委员一旦当选之后，不对其所属政党负责，而只对委员会集体负责。委员会委员不一定是议员，如果是议员，则必须放弃议员资格。,二.行政体制的类型,（5）部长会议体制前苏联1946年建立的一种中央政府的组织形式。部长会议由国家最高权力机关选举产生，是国家最高权力机关的执行机关。它对国家最高权力机关负责，要服从它的决定，无权与它抗衡，也无权将它解散。部长会议由部长会议主席.第一副主席、副主席、各部部长、各国家委员会主席和其他有关人员组成。它有权按照宪法来领导和管理国家一切政务。部长会议主席团是其常设机构。,二.行政体制的类型,（6）国务院体制 中华人民共和国国务院是中国最高行政机关，由每届全国人民代表大会第一次会议产生，是中国最高权力机关的立法机关的执行机关。国务院对全国人民代表大会及其常委会负责并报告工作。国务院组成人员包括总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长组成。国务院总理由中共中央按法定程序推荐，由国家主席提名，经全国人民代表大会全体代表过半数通过。国务院其他组成人员均由中共中央推荐，总理提名，经全国人民代表大会全体代表过半数通过，由国家主席任命。,二.行政体制的类型,2.地方政府体制(1)自治体地方政府（1）地方自治政府具有“权力合一”特点，行政与立法分权比较模糊不请，没有一个十分确定的强有的地方行政首长。（2）地方政府是以由议员们选举产生的地方议会为中心，由地方议会和各委员会组成。地方议会的各委员会是实际处理各种地方议会事务的机构。地方议会任命各种常任官员组成执行部门，处理日常行政事务。（3）地方政府具有独立地位和法人地位，这种地位一般由议会立法授予或法律授予。地方政府的职责、权限由议会立法确定，在法定范围内地方政府有充分的自治权，中央政府不予干预。（4）中央政府与地方政府在法律上是一种伙伴关系，但实际上中央政府也对地方政府进行立法监督、行政监督和财政监督。同时，各级地方政府没有隶属关系。,二.行政体制的类型,(2)行政体地方政府联邦政府负责制定政策、法律和规章，但大部分是由州政府负责执行。县、乡镇政府负责承担大量的联邦政府和州政府委托处理的社会公共事务以及地方社会公共事务。因此，地方政府具有地方自治单位和下级行政机关的双重属性。中央政府与地方政府的隶属关系比较明显。上级政府仅履行那些下级政府不能履行的社会公共管理职能。联邦政府负责制定全国性的法律、政策，除国防、外交、铁路和邮政等涉及到主权和全国性的事务之外，其他事务委托给州政府负责管理，州政府把这些行政职能分配给州政府的职能部门和地方各级政府。,二.行政体制的类型,(3)民主集中制地方政府中国地方政府是中央人民政府的下级执行机关，下级政府是上级政府的执行机关。统一受中央政府的领导。各级行政机关之间有明确的上下级的隶属关系。各级地方政府由各级人民代表大会选举产生，是各级人民代表大会的执行机关。地方政府必须执行同级人民代表大会制定的决定和行政规章。地方各级人民代表大会和常委会有权撤消同级地方政府违背宪法和有关法律的政策和决定。各省、直辖市有一定的自主权，自治区有自治权，香港特别行政区和澳门特别行政区有高度自治权。,二.行政体制的类型,3.行政区划体制 所谓行政区划体制，是指根据一定的原则将全国领土划分为若干部分和若干层次的管理区域，并设置相应的行政机关的组织体制。（1）行政区划体制的原则政治原则；尊重历史传统的原则；有利于发展的原则；有效管理的原则；民族自治原则。,二.行政体制的类型,（2）行政区划的类型 传统型；发展型；特殊型。,