公共部门信息资源管理.ppt
第七章公共部门信息资源管理,学习目标,教学要点,通过本章学习，认识公共信息、公共信息资源管理、政府信息公开制度、电子政府等概念的基本内涵；理解公共信息资源的重要性，政府信息公开的重要意义；把握信息时代公共信息资源管理的基本方式和要求。,重点难点,信息时代公共信息资源管理公共信息传递与共享的性质与基本方式电子政府与电子政务的建构与运行方式,主要内容,第一节公共信息在公共管理中的重要性 第二节 公共信息资源管理概述 第三节 政府信息公开与透明政府第四节 电子政府与公共信息资源管理,第一节公共信息在公共管理中的重要性,公共信息的概念公共信息在公共管理中的重要性及其与现代信息技术的相关性,一 公共信息的概念,1.美国图书馆学与情报学全国委员会：公共信息是指联邦政府所创造搜集以及管理的信息，公共信息的所有权属于民众，政府受民众的信赖而进行管理，民众可以获得除法律限制的其他任何信息。2.联合国教科文组织通讯与信息部信息社会分部的主任Elizabeth Longworth：公共信息是指公众不受版权限制或者不侵犯隐私权而可以获取的信息。这样的信息可分为两类：任何人可以不经过任何授权就可以被使用的相关权利的著作与 客体；由政府或者目际组织产生并提供的公共数据和办公信息。3.保加利亚政府：所有具有公共意义的信息，在国内与公共生活密切相关，根据法案给予了公民形成他们自己观点的那些行动的信息。4.台湾学者谢青俊：“国民在现代社会中求生存时，在民生方面，诸如食、衣、住、行、育、乐、就业、医疗和各种生涯规划等，所必需的资讯。”基于上述阐释，可以进一步把公共信息的定义概括为：公共信息是与公共生活相关联的信息。直而言之，公共信息是指产生于人类公共生活、反映人类公共生活内容并为公共生活所需要的信息。,在公共信息资源中，与政府公共权力及其运行相关的信息是其中最重要的内容，这些信息被称为“政府信息”、“政务信息”或“行政信息”等。行政信息“是指反映行政管理活动及其对象的状态发展与变化对行政主体有新意义的消息、情报”。政务信息“是反映政府工作运转情况的信息以及政府领导决策指挥工作所需要的信息”。政府信息：包括政治信息、军事信息、经济信息、文化信息和科技信息等内容。,二 公共信息在公共管理中的重要性,公共信息在公共管理中的重要性体现为如下四个方面。从公共管理的系统看，公共信息是公共管理系统的基本构成要素之一和实现有机联系的介质。离开公共信息，公共管理系统就无法存续，公共管理也就无法运行。从公共管理的组织看，公共信息是各公共管理各部门之间、各管理层级之间、各管理环节之间、政府与公民社会之间以及政府与体制之外的社会组织之间沟通联络、协调行动的桥梁和纽带。从公共管理的实际过程看，整个公共管理过程实际上就是公共管理主体之间、公共管理主体与客体之间以公共信息为媒介进行互动，表现为公共信息的不断输入、交换、输出和反馈的过程。从实现公共管理的目的看，公共信息的开发利用是改善公共管理、提高公共管理运行绩效的重要途径。,信息社会公共信息的重要性可以归结为以下方面。公共信息成为政府管理的战略性资源，公共管理对公共信息的依赖性日益增强。公共信息力成为一个国家综合竞争力的重要组成部分，并且其地位日趋凸显。公共信息资源的开发、生产、交换、使用和管理在政府管理职能体系里处于更为重要的地位。公共信息在公共管理中重要性的极大增强，反过来又要求在公共部门的信息资源管理中不断推进信息技术的应用以增强其效用。现代信息技术在公共管理中的广泛运用，为建设公开透明的阳光政府提供了技术支撑，有利于进一步促进政务公开，提升公共管理的透明度。信息时代的出现及公共管理引入现代信息技术对公共部门的人员素质提出了更高的要求。,第二节 公共信息资源管理概述,公共信息资源 公共信息资源管理 政府信息资源管理,一 公共信息资源,信息资源概念有两种不同的理解，即狭义的信息资源概念和广义的信息资源概念。狭义的信息资源概念是指信息本身或信息内容即是人们所开发的经过必要加工处理的，能够对决策者有效用或效益的资讯和数据。广义的对信息资源的理解，是将信息资源视为一个系统的总合概念，即认为信息资源是指信息活动中各种要素的总称（包括信息、技术、设备、资金和人等要素）。,相应的，公共信息资源也有广义和狭义两种界定。狭义的公共信息资源指公共信息本身或信息内容，是能够对公共决策者有效用的数据。广义的公共信息资源是指公共信息要素的组成的有机整体。从公共管理的角度，人们主要从广义的内涵使用公共信息资源的概念，其中，信息资源的信息内容是核心。一般而言，公共信息资源主要包括政府部门信息资源和公益部门的信息资源。,信息资源管理是以信息资源为对象的管理，是为了确保信息资源的有效利用，以现代管理方式和现代信息技术，对信息资源实施计划、预算、组织、配置、整合与控制协调的一种管理活动。我国对IRM（Information Resource Management）的研究始于20世纪80年代初，其直接原因是我国改革开放推动经济建设的快速发展使得我国对于信息资源管理的意识逐渐增强。在实践方面，我国自从80年代中期开始逐渐在政府部门内部组建各种信息系统以管理政府信息资源，同时也开始在企业中建立基于计算机的信息系统以管理企业信息资源。,二 公共信息资源管理,公共信息资源的管理可以从微观、中观和宏观三个层面来进行观察和分析。1.微观层面的公共信息资源管理活动服务于具体的公共信息资源的消费者（个人或组织、机关），主要是公共部门的信息资源管理。这种管理主要表现由为一系列前后相继、循环往复的管理环节形成的完整的管理过程。2.中观层面的公共信息资源管理活动着眼于多个公共信息资源用户之间的信息沟通网络，目标在于用户之间共享公共信息资源。,3.宏观层面的公共信息资源管理的活动是从整体和全局的角度对公共信息资源的开发配置及其管理进行的宏观调控，管理主体是作为社会共同体合法代表的政府。一般而言，宏观层面的信息资源管理活动主要包括以下几个方面的内容。通过信息政策和信息法规对信息资源的生产、交换、分配和消费实现宏观调控与规范。通过培育和完善信息市场来加速信息商品化和信息生产的社会化，从而进一步发展信息生产力。通过建立集中统一的管理组织来协调信息资源管理行业内部和信息资源管理行业与其他行业的关系，为信息资源管理发展提供组织保证。通过基础设施建设和信息资源管理教育等途径支持信息资源管理国息资源管理行业的发展。,三 政府信息资源管理,（一）政府信息资源管理的基本职能、主要任务和重要意义 政府信息资源管理的基本职能是对政府机构的信息采集、生产或加工处理、存储、传播和利用等活动进行规划、预算、组织、指导、培训、促进和控制过程。政府信息资源管理的主要任务是：研究、制定和实施政府信息资源开发利用计划；研究、制定和实掩相关政策法规；政府信息资源的基础设施的管理；政府信息资源应用系统的开发、维护和管理；政府信息技术管理；政府信息安全管理。,实施政府信息资源管理的重要意义，主要体现在如下五个方面。政府信息资源在全社会信息资源中不仅占有很大比重，而且对国计民生具有重要影响。因此，实施政府信息资源管理对于提高全社会信息资源的配置效率至关重要。政府信息资源管理制度对于保障一个民主社会公民所享有的对公共管理的知情权、监督权、批评权和参与权具有重要意义。由于政府所承担在政治、经济、科技、文化教育和社会管理等各方面公共政策的决策和管理的主导作用，必须以有效的政府信息资源管理作为履行这些职能的保障。政府信息资源管理是政府实现其服务社会的目标的前提，政府信息资源管理的效率是政府服务效率的重要标志之一。政府信息资源管理的水平和成果是衡量政府公共管理绩效的重要指标，而政府信息资源管理能力更是衡量一个国家政府竞争力的一个重要方面。,（二）政府信息资源管理研究的维度,研究政府信息资源管理，主要可以从过程、技术、经济和社会四个维度进行。过程的维度：政府信息资源管理研究的过程维度是从政府信息生命周期出发，以政府信息生成后收集、加工处理、组织、传播和服务的一系列环节为主要对象，研究如何高效优质地实施政府信息资源管理。技术的维度：研究如何在政务信息的获取、传输、存储、处理和检索，以及在利用政务信息进行决策、控制、指挥、组织和协调等各方面充分运用现代信息技术，从而实现有效开发和利用信息资源的目标。经济的维度：将政府信息资源视为一种无形资产和无形资本，研究政府信息资源供求规律、配置或供给政策、政府信息化的经济效益与社会效益以及政府信息系统研发和管理的经济手段等问题，社会的维度：研究政府信息资源管理活动中管理者与被管理者的行为方式、心理及其相互关系，政府信息资源管理相关政策、法律及管理行为中所涉及的伦理问题及其对社会的影响，政府信息资源管理的用户需求以及供求双方的关系问题等。,第三节 政府信息公开与透明政府,政府信息公开的内涵与意义 政府信息公开制度,一政府信息公开的内涵与意义,政府信息公开，是指作为公共权力行使者和社会管理者的各级政府及政府部门，必须依据公共生活的需要以及公众的要求，公开其获得和掌握的公共信息。具体而言，政府信息公开的重要性主要体现在如下方面。政府信息公开是人类社会进入信息时代和知识经济时代的必然选择。政府信息公开是建设民主政府的前提条件。政府信息公开是建设法治政府的重要基石。从公民权益的视角看，政府信息公开意味着对公民信息权利的尊重和维护。,二 政府信息公开制度,政府信息公开制度是指政府有义务公开其所产生和掌握的信息，以及自然人、法人和其他组织依法获取政府信息的制度。其核心思想在于承认并尊重公民的知情权，并通过制定和实施有效的法规来确保政府履行信息公开的义务和保障公民的信息权益。,我国政府信息公开的主要内容政府信息公开是政府的义务，以公开为原则，不公开为例外。各级人民政府以及政府部门除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私以及法律规定免于公开的信息外，都必须公开。公民拥有对政府信息公开的请求权，政府信息必须依公民的申请公开。依申请公开的范围包括政府应当主动公开的政府信息以外的其他政府信息。实施政府信息公开的监督机制。这样的机制主要包括：各级人民政府法制工作机构、监察部门依照各自职责对政府信息公开的实施情况进行评议和监督检查；公民对政府机关未履行主动公开义务的，有权向监督机关投诉；公民请求政府公开而政府决定不予公开，申请人对此有异议的，可以向有关监督机关反映；,第四节 电子政府与公共信息资源管理,电子政府的涵义 电子政府与公共信息资源管理,（一）电子政府的涵义,对于电子政府的涵义，人们有不同的界定。通俗地说，电子政府就是通过建立政府网站而构建的网上政府。从更为严谨和科学的层面考量，可以认为，电子政府是以现实政府为基础，通过运用信息网络技术，并以之整合公共管理主体和再造公共管理流程而建构起来的虚拟的具有公共管理现实功能的公共管理和公共服务体系。电子政府是政府信息化的产物，是现实政府的数字影射，又反过来改造、支撑和优化现实政府，它是一个以现代信息载体为纽带的现实与虚拟相结合的政府。,电子政府的涵义主要可以从如下三个层面理解。1.电子政府是政府管理的新型工具 政府利用电子政府作为治理手段，在公共管理中以全天候、一站式的方式处理公共事务，提供公共服务。网络能够把所有的公共主体更加紧密地整合起来，形成更加强大的系统，从而具有更为强大的能量处理公共事务，提供公共服务和实现公共利益。网络技术是超时空的，以它为技术基础的电子政府可以实现全天候、无缝隙的公共管理和服务。,2.电子政府是虚拟政府。是网上政府 虚拟政府是现实政府的重要组成部分，是现实政府的延伸，在一定领域、一定程度上和在一定范围内可以替代现实政府完成政府职能。由于电子政府是以现实政府为基础的，可以完成公共管理功能，因此可以说，电子政府既是虚拟的又是现实的。虚拟政府拓展了公共活动范围，原来只可以在物理空间活动的公共主体，在电子政府建立之后，可以在虚拟的空间中进行互动和博弈。3.电子政府是公共电子信息库 互联网是信息积聚和互动的平台，电子政府应该是公共信息的集散地和开发中心。政府掌握着80的信息资源，是生产、传输、使用和处理公共信息的大户。一方面，政府是公共信息的主要收集者和使用者。政府进行公共管理，需要获得政治、经济、技术、文化和社会生活等各方面的信息，并以此为基础进行决策。另一方面，政府是公共信息的主要产生者和供应者。,（二）电子政府与公共信息资源管理,电子政府运行的核心是网络的应用，电子政府的网络运行为公共信息资源的沟通和共享，为政府公共信息资源管理和公共事务管理提供了强大的技术支撑。电子政府的网络可以整合公共信息资源，拓展网上公共信息的容量。电子政府的网络可以改变政府公共信息服务的方式。电子政府的网络可以提高政府公共信息管理的效率。,电子政府对于公共信息资源管理具有诸多优势，要进一步完善电子政府，优化政府公共信息资源管理，提供优质的公共信息资源和服务，还需要在以下方面进行持续不懈的努力。发展电子公共信息资源数据库。加快公共信息网络的建设和各类便民信息基础设施的建设。以改善公共信息资源管理和服务为导向拓展和深化现代信息技术的应用。政府公共信息资源管理必须十分注重提高人的素质。要注重提高政府公务员的素质。要注重公民的“信息素质”教育。维护公共信息网络的安全和保护公民的隐私权。,
