公共管理学课件(新版)第10章.ppt
,西北师范大学政法学院,公 共 管 理学,二O一O年三月三日,主讲：孙健 张志红,主 要 内 容,第十章 公共物品管理,公共物品的涵义与类型,公共物品的供给及供给方式,公共产品的有效供给,主 要 内 容,第一节 公共管理的涵义与类型,公共物品的涵义,公共物品的特性,判别公共物品的步骤,公共物品的类型,“搭便车”问题,一、公共物品的涵义,第一节 公共管理的涵义与类型,公共物品是相对那些可以划分为企业或个人消费单元的基本生活或生产资料等私人物品（Private Goods）,而言的共享性物质产品和服务项目。公共物品不仅仅是物质产品，更严格说它是一种公共服务。,二、公共物品的特性,第一节 公共管理的涵义与类型,公共产品的特征是在同私人产品的特征的比较中得出的。相对于私人产品，公共产品的特征可归纳为三种：,（一）效用的不可分割性,（二）消费的非竞争性,（三）受益的非排他性,三、判别公共物品的步骤,第一节 公共管理的涵义与类型,该消费品在竞争中具有非竞争性吗,无,具有非排他吗,无,进入纯粹私人物品的分析,有,从技术上看，该物品具有非排他吗,有,排他需要很高成本吗,不高,该物品属于排他性/非竞争性物品,无,是,市场失灵-该物品属于纯粹性公共物品，必须由政府提供,有,该物品是一种需要限制使用的公共资源,四、公共物品的类型,第一节 公共管理的涵义与类型,（一）依据公共产品的特性划分：纯公共物品和准公共物品,（二）依据公共物品的消费属性划分：满足人们物质消费需求的公共物品和满足人们精神消费需求的公共物品,（三）依据公共物品的消费范围划分：为全国性公共物品和地方性公共物品,（四）依据公共物品的供给划分：国有公共物品和私有公共物品,五、公共物品的外部性,第一节 公共管理的涵义与类型,（一）公共物品外部性的特征,1.外部性独立于市场机制之外，这是最重要的一个特征,2.外部性不可能完全消除,五、公共物品的外部性,第一节 公共管理的涵义与类型,（二）政府对公共物品外部性的纠正,1.行政措施：管制与指导,2.经济措施：税收与津贴,3.法律措施：制定规则,4.资源协商：科斯定理与确立产权,5.社会准则：良心效应与黄金律,六、“搭便车”问题,第一节 公共管理的涵义与类型,搭便车”是对那些寻求不付任何代价而又得到效益的人的一种形象的说法。它由道德行为和自然行为两方面引起的。,从道德行为讲，是人的利己性或称利己主义；从自然行为讲，是因为公共产品自身行为存在的非徘他性。,主 要 内 容,第二节 公共物品的供给及供给方式,公共物品供给的特点,官僚主义与公共物品的供给,公共物品供给有效供给的条件,混合物品,公共物品供给的变化趋势,一、公共物品供给的特点,第二节 公共物品的供给及供给方式,政府是公共物品的供给主体,公共物品的规模供给,公共物品的无差异供给,公共物品的非均衡供给,二、官僚主义与公共物品的供给,第二节 公共物品的供给及供给方式,实证分析表明，官僚们对政府预算极大化的追求，必然导致公共物品或服务的供给量过剩，而高于其最佳的产量水平。,图10-1 公共物品社会总成本及总收益曲线,三、公共物品有效供给的条件,第二节 公共物品的供给及供给方式,（一）帕最优供给量均衡,图10-2 私人物品的最优供给,三、公共物品有效供给的条件,第二节 公共物品的供给及供给方式,（一）帕最优供给量均衡,图10-1 公共物品的最优供给,三、公共物品有效供给的条件,第二节 公共物品的供给及供给方式,图10-4 林达尔均衡,（二）林达尔均衡,（三）公共产品供给的一般均衡分析,即两个消费者的边际替代率之和等于边际转换率,图10-5 公共产品供给的一般均衡,三、公共物品有效供给的条件,第二节 公共物品的供给及供给方式,（三）公共产品供给的一般均衡分析,将这样两种产品、两人模型加以推广，可以推论出在具有公共产品、私人产品和许多消费者的经济中，公共产品的有效供给的条件是每个社会成员的边际替代率之和等于产品的边际转换率。,五、混合物品,第二节 公共物品的供给及供给方式,混合品是既具有公共产品性质又具有私人产品性质的产品，如教育与保健等。它们既是个人投资的对象，又具有溢出效应，从而既要,有个人付费，又需要社会支付部分成本来保证这类产品的有效供给。,第二节 公共物品的供给及供给方式,(a)私人产品总需求,图10-6 混合品的 均衡分析,(b)公共产品总需求,(c)混合品总需求,六、公共物品供给的变化趋势,第二节 公共物品的供给及供给方式,（一）公共物品供给主体的多元化,（二）公共物品供给结构趋向丰富,（三）公共物品供给质量日趋提高在高水平的物质条件下，人们对公共物品的需求不仅越来越多，而且对质量和水平也有更高的要求。,主 要 内 容,第三节 公共产品的有限供给,公共产品充分供给的必要性,公共产品供给的效率分析,公共产品供给的原则,公共产品供给的方式,一、公共产品充分供给的必要性,第三节 公共产品的有限供给,1.公共产品的充分供应是市场经济有序运行的必要条件,2.公共产品的充分供应有利于减少经济资源的非生产性消耗。,3.公共产品的充分供应有利于调动生产者的生产积极性,4.公共产品的充分供应是经济资源充分利用的必要条件,5.公共产品供应不足会造成消费者福利损失,二、公共产品供给的效率分析,第三节 公共产品的有限供给,（一）公共产品市场供应的缺陷,1.造成公共产品缺乏供应或供应不足,2.造成公共产品的利用不足,3.某些种类的公共产品不适合由市场力量供应,二、公共产品供给的效率分析,第三节 公共产品的有限供给,（二）公共产品政府供给的低效率,1.公共产品供应行业一般都采取垄断营运方式，缺乏竞争的外部压力，使得公共产品供应单位不积极提高效率,2.公共产品供应单位同生产私人产品的赢利性企业不同，它不是以追求利润最大化作为其行为目标，而只是完成政府所规定的供应任务，从而缺乏提高效率的内在动力。,二、公共产品供给的效率分析,第三节 公共产品的有限供给,（二）公共产品政府供给的低效率,3.公共产品供应单位的预算约束是软的,4.对公共产品的供应单位的负责人缺乏有效的经营激励机制,5.对公共产品供应效率的评价存在困难,6.政府官员的腐败,三、公共产品供给的原则,第三节 公共产品的有限供给,能力原则是用来确定如何分摊公共费用的重要原则，但不是“谁愿意付款。就由谁付款”的自愿原则。,受益原则是指“谁受益，谁付款”的财政原则，它是从利益原则转化而来的。,四、公共产品供给的方式,第三节 公共产品的有限供给,
