“平安工地”安全监理考核评价标准及相关知识讲座.ppt

“平安工地”安全监理考核评价标准及相关知识,各位领导、各位同仁：大家好！,交通运输部于2012年12月下发了关于开展公路水运工程“平安工地”考核评价工作的通知，同时对“平安工地”考核评价标准做了明确规定。在这里，就安全监理方面的八项内容跟大家共同学习、探讨。一、安全监理的概念二、安全监理依据、任务及原则三、监理单位安全监理管理体系四、“平安工地”监理考核评价标准五、安全监理的主要内容与方法六、安全监理规划及实施细则七、施工安全监理资料八、安全监理及其责任、风险,一、安全监理的概念,1、安全监理的定义所谓安全监理是指对工程建设中的人、机、料、法、环及施工过程进行安全评价、监控和监督，并采取法律、经济、组织和技术手段，保证施工行为符合国家安全生产、劳动保护法律、法规和有关政策规定，制止施工行为中的冒险性、盲目性和随意性，有效地把建设工程安全控制在允许的风险度以内，以确保安全性。安全监理行使业主委托赋予的职权，属安全技术服务的范畴，通过各种控制措施，对施工单位实施监控和监督，降低风险度。,一、安全监理的概念,2、安全监理与工程监理2004年国务院颁布建设工程安全生产管理条例，从而使建设监理目标管理的“三控制”（质量、进度、投资控制）改为“三控制加上安全监理”，安全监理成为建设监理的一项重要工作内容。安全监理工作是建设工程监理工作内容的一个重要组成部分。安全与质量、进度、投资控制等共同组成一个完整的建设工程项目目标体系，他们之间的关系有着千丝万缕的联系，表现出既对立又统一、既相互排斥又相互依存的关系。建设工程安全生产管理条例的出台，既是对安全监理责任的界定，也是对监理工作内容的补充和完善。,二、安全监理依据、任务及原则,（一）安全监理依据1、国家有关安全生产的法律、法规中华人民共和国建筑法中华人民共和国刑法中华人民共和国刑法修正案六中华人民共和国安全生产法建设工程质量管理条例建设工程安全生产管理条例,2、国家、地方有关建设工程安全生产标准规范及规范性文件爆破安全规程GB07222003塔式起重机安全规程GB51441994起重机械安全规程GB606785施工升降机安全规则GB1005596安全帽GB281189安全带GB609585安全网GB572597安全标志GB289496建设工程施工现场使用电安全规范GB5019493公路工程施工监理规范JTG G102006,二、安全监理依据、任务及原则,二、安全监理依据、任务及原则,建设工程安全生产管理条例 中华人民共和国国务院令(第393号)第五十七条规定：“违反本条例的规定，工程监理单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任：（一）未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查的；（二）发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工的；（三）施工单位拒不整改或者不停止施工，未及时向有关主管部门报告的；（四）未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。,二、安全监理依据、任务及原则,条例对监理职责、监理职权、法律责任和处罚办法,二、安全监理依据、任务及原则,3.批准的建设工程文件及设计文件 规划许可证、土地使用证 施工许可证 施工图审查意见书 设计施工图 4、建设工程监理合同和其他建设工程合同、安全监理规划及实施细则 监理合同(监理委托合同)施工合同 安全监理规划 安全监理实施细则 监理单位建筑施工安全专项整治实施方案 监理单位安全生产责任制及监理人员安全岗位职责,二、安全监理的依据、任务及原则,（二）安全监理的任务 建设工程安全生产管理必须坚持安全第一、预防为主的方针，建立健全安全生产责任制度和群防群治制度。安全监理的主要任务是贯彻落实国家、地方安全生产法律法规、方针政策和建设工程安全生产管理法规、规章、标准，督促施工单位按照建设工程安全生产管理法规和标准组织施工，落实各项安全措施，消除施工中的冒险性、盲目性和随意性，有效地防止各类不安全隐患，杜绝、控制和减少各类伤亡事故，实现安全生产。（三）安全监理的原则 1)、坚持“以人为本”、“安全第一”的原则。2)、坚持目标管理的原则。3)、坚持预控预防的原则。4)、坚持全过程控制的原则。5)、坚持动态管理的原则。,二、安全监理依据、任务及原则,公路工程安全监理还应依据交通运输部颁布的公路水运工程“平安工地”考核评价标准（试行）。“平安工地”考核评价标准规定：（1）对项目全部监理和施工合同段按不少于三分之一的比例进行抽查，对建设单位考核评价的各等级的监理和施工合同段均应覆盖到。拟申报示范工程的，应对全部参建单位进行考核评价。（2）发生1起一般生产安全责任事故，负有事故责任的施工合同段在考核评价得分基础上直接扣10分，监理合同段在考核评价得分基础上直接扣10分。发生2起一般或1起较大生产安全责任事故，负有事故责任的施工合同段直接评为不达标等级，监理合同段在考核评价得分基础上直接扣15分，建设单位在考核评价得分基础上直接扣15分。发生1起重大及以上生产安全责任事故，工程项目评为不达标等级，建设单位及相关的监理和施工单位评为不达标等级。,三、监理单位安全监理管理体系,1、安全监理组织机构 1)监理单位应建立安全监理管理体系，制定安全监理规章制度，检查指导项目监理部的工作。2)项目监理部应依据监理合同的约定和监理项目的特点设立相应的专职安全监理人员。,三、监理单位安全监理管理体系,2、安全监理工作职责 1)监理单位安全生产责任制 经理、总工程师、副经理对本单位安全生产监理工作全面负责 技术部对本单位所有监理项目的安全生产监理工作进行检查、对存在重大安全隐患的项目，督促项目总监整改，并上报公司经理、总工。并组织公司员工的安全业务培训和考核工作。工程项目总监理工程师对工程项目的安全生产监理工作负总责，总监理工程师根据工程项目特点明确施工现场安全监理专业工程师。安全监理专业工程师对工程项目的日常安全生产监理工作负责，对危险性较大工程的施工，单独编制安全监理实施方案，并在关键工序施工过程中加强项目现场检查，每天巡查不少于两次，确保生产安全和工程质量。办公室负责提供必须的劳保用品，负责购买工作服及安全帽等劳保用品，为项目监理部提供必须的服务，负责解决实施安全监理所需的人力资源和物资。经营部负责在监理合同中明确安全监理内容。,三、监理单位安全监理管理体系,2)总经理安全岗位职责 对本单位监理工程项目的安全监理工作负责。负责在本单位内贯彻执行国家和地方有关安全监理的法律、法规及工程建设强制性标准。督促有关部门与建设单位签订安全监理合同（或监理合同中明确安全监理内容）。督促落实本单位为实施安全监理所需的人力资源和物资。领导建立公司安全监理工作管理的组织体系，并制定各级安全监理工作管理职责。领导制定并批准安全监理工作管理的奖、罚规定。（其他岗位及部门安全职责略）,四、“平安工地”监理考核评价标准,（一）责任落实（15分）1、岗位职责（5分）明确总监、总监代表、副总监、专业监理工程师和监理员的安全岗位职责。逐级签订安全生产责任书。考核评价方法：查文件扣分标准：无岗位职责，扣5分。岗位职责缺项，发现一项扣1分。责任针对性不强，扣2-3分。未逐级签订安全生产责任书，扣3分。,四、“平安工地”监理考核评价标准,总监理工程师安全岗位职责 对工程项目的安全监理工作负总责，并明确施工现场具体安全监理工程师，明确其工作职责。督促施工单位建立、健全施工现场安全生产保证体系，成立由项目经理负责的安全生产管理小组。审查施工单位的安全生产许可证。审查施工组织设计中的安全技术措施或安全专项施工方案，并签署意见。在主持编写监理规划时，增加安全监理方案，明确安全监理内容、工作程序和制度措施。审批安全监理实施细则。检查和督促安全监理工程师的工作。当安全监理工程师暂时不在项目施工现场时，及时安排监理部其他人员暂时代替安全监理工程师工作，并对其进行交底。检查监理分包单位的安全监理工作。协助安全事故、火警事故的调查分析，并督促事故后的现场整改。组织编写并签发安全监理月报、安全监理专项报告、工程暂停令、复工报审表。参与有关单位组织的施工现场安全检查。定期审阅安全监理工程师的安全监理日记，并签字。负责处理监理项目中的突发事件，并报告总经理。,四、“平安工地”监理考核评价标准,总监理工程师代表安全监理岗位职责 督促施工总承包单位建立、健全施工现场安全生产保证体系。审查专业分包资质。审查施工组织设计中的安全技术措施或安全专项施工方案，并签署意见。督促施工总承包单位做好逐级安全交底工作。督促施工总承包单位进行安全自查，参加有关单位的施工现场安全检查。检查、督促安全监理工程师的工作。检查监理分包单位的安全监理工作。协助安全事故、火警事故的调查分析，并督促事故后的现场整改。组织编写并签发安全监理月报，安全监理专职报告。定期审阅安全监理工程师的安全监理日记，并签字。,四、“平安工地”监理考核评价标准,安全专业监理工程师岗位职责 在总监理工程师的领导下，具体负责施工现场日常安全监理工作。审查分包单位资质及主要负责人、项目负责人、专责安全生产管理人员和特种作业人员的资格。具体负责审查施工组织设计安全技术措施。负责编写安全监理实施细则。督促施工总承包单位建立、健全施工现场安全生产保证体系，检查施工单位施工现场专责安全生产管理人员的配置情况。负责复核施工单位对危险性较大的分部分项工程的施工安全交底及交底记录情况。负责复核施工单位施工机械、脚手架等安全设施的验收手续，并签署意见。每天必须对施工现场进行巡视或检查，在施工过程中，采用巡视或旁站等形式实施现场安全监理（包括安全、防火和文明施工等），负责签发监理工程师通知单（安全）。督促施工总承包单位进行安全自查，参加施工现场的安全检查。检查监理分包单位的安全监理工作，并向总监理工程师/总监理工程师代表报告。协助安全事故、火警事故的调查分析，并督促事故后的现场整改。负责编写安全监理工作月报，安全监理专题报告。负责填写安全监理日记。负责收集安全监理资料（包括影像资料）。,四、“平安工地”监理考核评价标准,专业监理工程师安全监理岗位职责 协助审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。参与危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案的审查。协助编写安全监理实施细则。在施工现场巡视、检查时，发现安全违规操作或存在安全隐患时，向施工承包单位提出整改要求，并向安全监理工程师反映。协助安全事故、火警事故涉及技术质量问题的调查分析。接受总监（总监代表）的安排，临时代替安全监理工程师。,四、“平安工地”监理考核评价标准,监理员安全监理岗位职责 在施工现场巡视、旁站监理过程中，除对工程质量、工程材料质量实施动态监督外，还应对安全生产进行监督。当发现有安全生产违规操作时，有责任及时制止，当发现存在安全隐患时，应及时报告安全监理员或总监理工程师（总监理工程师代表）。接受总监理工程师（总监理工程师代表）安排，临时代替安全监理员工作。,四、“平安工地”监理考核评价标准,2、规章制度（5分）建立会议、检查、专项经费审批、隐患督促整改、危险性较大工程方案审查、特种设备复查、应急管理、事故报送等工作制度。考核评价方法：查文件扣分标准：制度少一项，扣2分。制度针对性不强、可操作性差，扣1-3分。3、安全监理规（计）划（5分）编写安全监理规（计）划，且经批准。考核评价方法：查文件扣分标准：未见行文，扣5分。安全监理规（计）划针对性不强，扣1-3分。,四、“平安工地”监理考核评价标准,（二）审查审批（30分）1、施工组织设计（5分）对施工组织设计中的安全管理措施进行审查、审批。考核评价方法：查文件扣分标准：未审查施工组织设计，扣5分。未认真或未及时审查，扣2-4分。,四、“平安工地”监理考核评价标准,2、专项施工方案（10分）对危险性较大工程专项施工方案进行审查、审批，监督实施情况。考核评价方法：查文件扣分标准：未及时对施工单位上报的专项施工方案进行审查、审批，扣5-8分。经审批的专项施工方案不符合有关要求，扣5-8分。危险性较大工程专项施工方案未经审查同意，工程已实施，且监理未纠正，扣5分。未严格监督实施，扣2-6分。,四、“平安工地”监理考核评价标准,3、风险预控（5分）对施工单位编制的应急预案进行审查，检查演练情况。履行监理风险评估职责。考核评价方法：查文件、查记录扣分标准：未督促施工单位申报和进行审查，扣5分。不认真或不及时审查，扣1-3分。未对演练进行检查、督促，扣3分。风险评估监理职责履行不到位，扣2分。,四、“平安工地”监理考核评价标准,4、安全生产费用（10分）对施工单位的安全生产费用使用计划进行审查。对安全生产费用使用情况进行检查，现场核对。审查安全生产费用使用凭证。考核评价方法：查记录、现场检查核对扣分标准：未审查，扣10分。不认真或不及时审查，扣4-6分。未建立安全费用使用监理台账、或台账 不清，扣2-4分。,四、“平安工地”监理考核评价标准,（三）安全检查与督促整改（30分）1、安全检查（20分）检查施工单位岗位职责分解落实情况。对施工单位设备、周转性材料、人员履约及持证上岗等按规定进行检查。按施工计划督促施工单位进行风险源识别和方案的编制，并对其工作情况进行检查。定期开展安全隐患排查，督促整改。对施工单位不能立即整改的安全隐患和问题，督促施工单位按整改计划改进，直至消除。对重大隐患应要求施工单位立即停工整改，履行报告职责。对检查发现的问题，及时督促施工单位整改。对有关部门检查通报的问题，积极整改。对有关部门通报施工单位存在的问题，认真督促整改。,四、“平安工地”监理考核评价标准,考核评价方法：查文件、记录，现场检查核对。扣分标准：对所列内容，未全面认真及时进行检查，每发现一处扣2分。对检查发现的问题没有监理措施，复查结果等，每发现一处扣2分。检查工作台账不清晰，可追溯性差，扣3分。发现重大隐患未发监理指令，扣5分。对施工单位重大隐患的检查和复查未附影像资料，发现一处扣1分。监理隐患排查走过场，扣5分。指令、通知记录不闭合，发现一份扣3分。未对专项施工方案实施情况进行分析评价，扣5分。,四、“平安工地”监理考核评价标准,2、考核评价（10分）按照“平安工地”考核评价要求定期开展自我考核评价。定期对施工单位开展考核评价。考核评价资料真实、准确。考核评价方法：查文件及资料扣分标准：自我考核评价走过场或不及时，扣5-10分。对施工单位的考核评价走过场或不及时，扣2-5分。考核评价资料欠真实、准确，扣3-5分。,四、“平安工地”监理考核评价标准,（四）监理人员管理（15分）1、持证上岗（5分）按照合同文件配置安全监理人员。监理人员名册。监理工程师持安全监理培训证。考核评价方法：查名单、资料扣分标准：安全监理人员不满足合同文件要求，每人扣1分。未提供监理名册，扣1分。未提供监理人员上岗及离岗记录（如考勤表等），扣1分。安全监理工程师未持安全监理培训证，发现一人扣1分。,四、“平安工地”监理考核评价标准,2、监理人员内部培训教育（5分）建立培训教育计划，对监理人员进行内部培训教育。考核评价方法：查资料及记录扣分标准：未组织培训教育，扣5分。未制定培训教育计划或培训教育计划可行性不强，扣1-3分。未按培训教育计划组织培训，扣1-2分。3、安全监理日志（5分）认真填写安全监理日志。考核方法：查日志扣分标准：安全监理日志不连续、签字不全或未经总监定期审查，发现一处（次）扣1分。,（五）政府主管部门安全专项工作（8分）1、政府主管部门安全专项工作落实情况（8分）严格落实政府主管部门布置的安全专项工作。安全专项工作制定落实方案或工作计划。按方案或计划执行到位。制定“平安工地”建设方案，“平安工地”建设要求落实到所有监理人员。考核评价方法：查文件、记录，现场核对。扣分标准：未按规定落实政府主管部门布置的安全专项工作，发现一次扣2分。未制定安全专项工作方案或计划，发现一次扣4分。安全专项工作落实不到位，发现一次扣2-4分。未制定“平安工地”建设方案，扣8分。“平安工地”建设要求未落实到所有监理人员，扣3-5分。,四、“平安工地”监理考核评价标准,四、“平安工地”监理考核评价标准,（六）档案管理（2分）安全档案资料（2分）安全资料归档及时、齐全，台账明晰。考核评价方法：查台账、文件、资料及记录扣分标准：安全档案资料不真实，发现一份扣2分。台账不全、不明晰，扣1-2分。资料不齐全，扣1-2分。,四、“平安工地”监理考核评价标准,（七）监理工作效能（40分）所监理施工单位的考核评价情况（40分）所监理的各施工合同段考核评价得分平均值0.4即为监理工作效能得分。考核评价方法：查考核评价资料扣分标准：各施工合同段考核评价得分平均值0.4即为监理工作效能得分。,五、安全监理的主要内容与方法,(一)安全监理工作主要内容 1、施工准备阶段安全监理项目监理机构全体监理人员对组成该项目的合同文件,设计文件,地质资料和周边建设环境进行全面的了解和熟悉；明确开展工程建设安全监理工作的监督和管理工作要求；施工单位安保体系的监督和检查工作；审查施工单位的施工组织设计、施工大纲中的安全技术措施及施工单位各职能部门的审批意见、会签、企业盖章等手续是否齐全。对施工单位提供的特殊工种名册，包括安全员、爆破作业人员、电工、电焊工、混凝土工、塔吊、起重指挥、模板搭拆工等进行备案；对施工单位进场的大型施工机械设备（如起重设备、垂直运输设备、预应力张拉设备和桩基施工设备等）要求施工单位按批准的施组设计组织施工，并进行相关的报验手续,五、安全监理的主要内容与方法,1）对施工单位以下各项进行审查（1）资质证书；（2）安全生产许可证；（3）安全生产管理机构的设置及专职安全管理人员的配备；（4）安全生产责任制及管理体系；（5）安全生产规章制度；（6）各工种的安全生产操作规程；（7）特种作业人员的上岗证；（8）主要的施工机械、设备的技术性能及安全条件；（9）各租赁单位和参建单位的资质及所供机械、设备、材料工具的检验情况；（10）管理部门对企业的安全业绩考评情况。,五、安全监理的主要内容与方法,2）协助拟定安全生产协议书 3）安全监理的准备工作（1）熟悉监理委托合同文件与施工合同：（2）设计图纸的检查、复核、补充（3）调查现场用地环境（4）制定安全监理工作程序（5）调查可能导致意外伤害事故的其他原因 4）审查施工单位自检系统 5）对施工单位的安全设施和设备在进入现场前的检查 6）审查施工组织设计安全技术措施 7）审批施工单位的工程进度计划 8）掌握新技术、新材料的工艺和标准,五、安全监理的主要内容与方法,2、施工过程中安全监理的主要工作 1）监督施工单位按施工组织设计或专项施工方案组织施工，并制止违规施工作业 2）监督施工单位按工程建设强制性标准组织施工 3）加强现场巡视检查，发现安全事故隐患及时进行处理 4）对高危作业或涉及施工安全的重要部位、环节的关键工序进行现场跟班监督检查 5）复核施工单位安全防护用具，施工机械、安全设施的验收手续，并签署意见 6）监督检查施工现场的消防安全工作 7）组织与参与施工现场的安全检查工作 8）督促施工单位进行分部分项工程安全技术交底和安全验收 9）定期召开工地例会 10）安全专题会议,五、安全监理的主要内容与方法,3、重大危险源的管理1)、重大危险源的内容 5m以上深基坑；大型机械设备拆装；大型钢结构吊装；大体积模板支撑（连续排架面积100m2以上同时层高5m以上）；提升脚手架；专业性强、工艺复杂、危险性大等施工作业2)、重大危险源的管理 施工单位应制定重大危险源的管理制度，建立安全管理体系及实施计划，落实重大危险源工程的施工策划、监控、检查和验收的实施。监理单位应对重大危险源工程的专项施工方案进行审批，必须对重大危险作业进行旁站监理。对旁站过程中发现的安全隐患及时开具监理通知单，问题严重的，有权停止施工并补办相关手续。对整改不力的，应及时将有关信息上报上级单位。,五、安全监理的主要内容与方法,重大危险源工程的施工必须编制专项施工方案。专项施工方案除应包括相应的安全技术措施外，还应当包括监控措施、应急方案以及紧急救护措施等内容。施工企业应按规定审批专项施工方案，施工前必须完成审批。经审批的专项施工方案确需修改时，应按原审批程序审批。重大危险源工程的施工单位应按专项施工方案进行技术交底并有书面记录和签字，要使作业人员清楚掌握施工方案的技术要领。重大危险源工程的施工应按方案实施，凡涉及验收的项目方案编制人员应参加首次验收。应及时形成验收记录台帐。,五、安全监理的主要内容与方法,4)、专项施工方案监理审查要点 A、土石方工程：地上障碍物的防护措施是否齐全完整；地下隐蔽物、相邻建筑物的保护措施是否齐全完整；场区的排水防洪措施是否齐全完整；土石方开挖的施工组织及施工机械的安全生产措施是否齐全完整；基坑的边坡的稳定支护措施和计算书是否齐全完整；基坑四周的安全防护措施是否齐全完整。B、脚手架：脚手架设计方案（图）是否齐全完整可行；脚手架设计计算书是否齐全完整；脚手架施工方案、使用安全措施、拆除方案是否齐全完整。C、模板施工：模板结构设计计算书的荷载取值是否符合工程实际，计算方法是否正确；模板设计应包括支撑系统自身及支撑模板的地面强度要求；模板设计图中细部构造的大样图、材料规格、尺寸、连接件等是否齐全；模板设计中安全措施是否周全；模板施工方案是否经过审批。,五、安全监理的主要内容与方法,D、高空作业：临边作业、洞口作业、悬空作业的防护措施是否满足安全要求。E、交叉作业：交叉作业的安全防护措施是否齐全完整；安全防护棚的设置是否满足安全要求；安全防护棚的搭设方案是否完整齐全。F、临时用电：电源的进线、总配电箱的装设位置和线路走向是否合理；负荷计算是否正确；选择的导线截面和电气设备的类型规格是否正确；电气平面图、接线系统科是否正确完整；施工用电是否采用TNS接零保护系统；是否实行“一机一闸一漏一箱”制，是否满足分级分段漏电保护；照明用电措施是否满足安全要求；临时用电方案的审批。4、竣工验收阶段安全监理：在工程交工后，对未完成的工程和对工程缺陷的修补，修复及重建过程进行安全监督管理。,五、安全监理的主要内容与方法,(二)安全监理工作的实施1、检查施工单位安全生产保证体系 检查施工单位现场专职安全生产管理人员的配备是否符合规定。检查施工单位的安全生产责任制，安全生产教育培训制度，安全生产规章制度和操作规程，消防安全责任制度，安全生产事故应急救援预案，安全施工技术交底制度等。检查特种作业人员资格。包括电工、焊工、起重指挥、塔吊司机及指挥、安装拆卸工、爆破工等特种作业人员的名册、岗位证书和身份证复印件。检查施工单位与各方签订的施工安全生产协议书。对施工单位安全生产保证体系的检查项目由项目监理机构在第一次工地会议上书面向施工单位告知，由施工单位报检，总监理工程师主持检查，凡有不符合要求的应开具限期整改书面通知，拒不整改的应向建设单位及安全监督部门报告。,五、安全监理的主要内容与方法,2审查危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案 施工单位应当分别编写各危险性较大的分部分项工程的安全专项施工方案，并在施工前办理监理报审。总监理工程师应按下列方式主持审查 程序性审查 符合性审查 针对性审查 安全专项施工方案经专职安全监理人员、专业监理工程师进行审查后，应在报审表上填写监理意见，并由总监理工程师签认。特别复杂的安全专项施工方案，项目监理机构应报请工程监理单位技术负责人主持审查,五、安全监理的主要内容与方法,3 监督危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案的实施 安全专项施工方案实施时，首先应查清施工单位专职安全生产管理人员是否到岗。对安全专项施工方案的执行情况每天至少监督检查一次，对安全监理的监督检查控制点实施必要的监视和测量。发现不符合安全专项施工方案要求或发现安全事故隐患，应向总监理工程师报告，采取发监理通知单、暂停施工令或向建设单位及经其授意向有关主管部门报告的手段及时处理，并首先从施工单位安全生产保证体系上查找原因。,五、安全监理的主要内容与方法,(三)安全监理工作手段 1、安全隐患整改通知.2、暂停施工 3、监理报告：月报告 专题报告 紧急报告 4、告知（备忘录）：对建设单位的告知 对施工单位的告知 5、现场巡视 6、暂停支付工程进度款,五、安全监理的主要内容与方法,(四)安全事故处理 1、监理发现安全事故隐患的处理1)、及时对安全事故隐患进行评估 一般监理人员要注意发现安全事故隐患，发现安全事故隐患要及时向专职或兼职安全监理人员或总监报告，安全监理人员和总监要认真进行评估，及时采取恰当的、果断的处理办法，以便消除安全事故隐患，避免安全事故的发生。2)、安全事故隐患的处理办法通过对现场安全事故隐患分析、评估，监理人员可以采取如下办法处理：a 口头指令予以制止。b 以监理工程师通知单形式予以制止。c 以工程暂停令形式制止重大危险作业。d 必要时向有关主管部门报告。,五、安全监理的主要内容与方法,2、发生安全生产事故后的处理1）发生施工安全事故后，总监应立即签发工程暂停令，要求施工单位立即停止施工、排除险情、抢救伤员、并防止事故扩大。2）督促施工单位按照国家有关伤亡事故报告和调查处理的规定，及时、如实地向有关主管部门报告。3）要求施工单位做好现场保护和证据保全工作。4）协助做好事故调查，协助分析事故原因、调查事故损失情况。根据需要，提供相关合同、图纸、会议纪要、监理日记等资料。5）根据上级部门的要求，及时写出施工安全事故报告。报告一般应包括事故发生的时间、地点、事故严重程度、人员伤亡、经济损失；事故的简要经过；事故的初步原因分析；抢救措施和事故控制情况；报告人情况和通讯方式等。6）注意收集整理有关监理机构自我保护方面的资料。,六、安全监理规划及实施细则,（一）安全监理规划 1、监理规划：监理规划中的安全监理章节的编制应根据法律、法规，委托安全监理约定的要求，以及工程项目特点、施工现场的实际情况，明确项目监理机构的安全监理工作目标，确定安全监理工作制度、方法和措施，应具有对安全监理工作的指导性，并应根据情况的变化予以补充、修改和完善。2、安全监理规划的编制：安全监理规划应与监理规划同时编制完成，它是监理规划的重要组成部分。安全监理方案要动态跟进调整；编制工作由总监理工程师主持，专职安全监理人员和专业监理工程师参加，工程监理单位技术负责人审批；,六、安全监理规划及实施细则,3、安全监理规划应包括以下主要内容：安全监理工作依据；安全监理工作目标；安全监理工作内容；项目监理机构安全监理岗位、人员及工作任务；安全监理工作制度；初步认定的危险性较大的分部分项工程一览表；初步认定须经监理复核安全许可验收手续的大中型施工机械和安全设施一览表；初步确定须编制的专项安全监理实施细则一览表；初步选定的新材料、新技术、新工艺及特殊结构防止安全事故的监督控制措施；必要的安全防护用品。,六、安全监理规划及实施细则,（二）安全监理实施细则 1、安全监理实施细则的编制 安全监理实施细则由专职安全监理人员主制，专业监理工程师参与，并经总监理工程师批准；编制安全监理实施细则的依据：已批准的包含安全监理规划的监理规划；相关的法规、工程建设强制性标准和设计文件；施工组织设计；其他规范性文件等；监理单位安全监理手册。,六、安全监理规划及实施细则,2、安全监理实施细则应包括以下主要内容：危险性较大的分部分项工程安全监理工作的特点和施工现场环境状况；安全监理人员安排与分工；安全监理工作的方法及措施；针对性的安全监理检查、控制点；相关过程的检查记录（表）和资料目录。,七、施工安全监理资料,1、安全监理资料施工安全监理资料应包括下列内容：委托监理合同关于安全监理的约定；安全监理规划；安全监理实施细则；第一次工地会议纪要的安全监理内容；安全监理交底记录；监理安全隐患整改通知单；安全监理整改回复单；相关的工程暂停令及复工令；安全专项施工方案报审表；施工单位资质、安全生产许可证报审表；施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员、特种作业人员资格报审表；工程例会纪要的安全监理内容；安全监理日记；监理月报中的安全监理内容；安全生产事故及其分析处理报告；监理工作总结的安全监理内容；安全措施备案审批。,七、施工安全监理资料,2、安全监理日记 监理日志中记录安全监理内容，总监理工程师应审核其记录情况。安全监理日记应包括以下内容：施工现场的安全状况；当日安全监理的主要工作；有关安全生产方面各类问题的处理情况；施工单位现场人员变动，以及材料和施工机械运转等情况；其他。,七、施工安全监理资料,3、安全监理月报 在监理月报中应详细描述本监理月安全内容。安全监理月报应包括以下内容：当月工程施工安全生产形势简要介绍；当月安全监理的主要工作及效果；施工单位安全生产保证体系运行状况及文明施工状况评价；危险性较大的分部分项工程施工安全状况分析；安全生产问题及安全生产事故的分析处理情况；当月安全监理签发的监理文件；存在问题及打算（必要时附照片）；其他。安全监理月报主要由专职安全监理人员编写，经总监理工程师签发报送各相关部门。,七、施工安全监理资料,4、安全监理工作总结 施工安全监理工作结束时，工程监理单位应向建设单位提交安全监理工作总结。该总结也可视情况与监理工作总结合并为一个文件。安全监理工作总结应包括以下内容：工程施工安全生产概况；委托安全监理约定履行情况；安全监理人员组织保障；安全目标实现情况及安全监理工作效果；施工过程中重大安全生产问题、安全事故隐患及安全事故的处理情况和结论；必要的相关影像资料等。5 施工安全监理资料的管理 专职安全监理人员具体负责安全监理资料工作，项目监理机构资料员配合。施工安全监理资料的汇编和保存应按有关规定执行。,七、施工安全监理资料,项目监理机构安全监理台账目录一、文件资料 1、与安全监理工作相关的法律、法规、规范和标准 2、委托监理合同和委托安全监理协议书 3、施工组织设计 4、安全监理工作人员及工作任务 5、监理规划和安全监理方案 6、各专项安全监理实施细则二、人员资格与手段 1、专职安全监理人员培训、资格证书 2、安全监理工作必备设备、工具和防护用品,七、施工安全监理资料,三、内业资料 1、危险性较大的分部分项工程一览表 2、安全专项施工方案和交底情况 3、安全监理日记 4、安全监理月报及专题报告 5、须经监理复核安全许可验收手续的大中型施工机械和 安全设施一览表 6、安全监理巡视记录 7、安全监理会议纪要 8、安全监理通知单 9、安全监理工作联系单 10、暂停施工令、复查记录、复工令,八、安全监理及其责任、风险,1、安全监理：）安全监理是指工程监理单位受建设单位的委托和授权，依据法律、法规、标准、规范和合同对工程建设实施阶段安全生产的监督管理。）安全监理，是工程建设监理业务的重要组成部分，也是建设工程安全生产管理的重要保障。3）安全监理与质量控制、投资控制、进度控制一样重要，都是监理业务的重要内容。,八、安全监理及其责任、风险,2、监理单位及监理工程师的安全责任：监理单位是建设工程安全生产的重要保障。建设工程安全生产管理条例规定，监理单位应审查施工组织设计中安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准，发现存在的安全事故隐患时，应当要求施工单位整改或暂停施工，并报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，应当及时向有关主管部门报告。监理单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。为了更好地承担以上责任，根据条例第十四条（即以上）规定，监理单位应建立以下五项安全管理制度：安全措施审查制度；专项施工方案审查制度；安全隐患处理制度；严重安全隐患报告制度；执行法律法规与标准监理制度。,八、安全监理及其责任、风险,3、监理单位及监理工程师的法律责任：）违法行为：（1）工程监理单位未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查就构成违法行为。（2）工程监理单位发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工就构成一种不作为的违法行为。（3）施工单位拒不整改或者不停止施工，工程监理单位未及时向有关主管部门报告便构成违法行为。工程监理单位是在监督施工单位安全施工，同时，也在履行一种社会监督义务，即使施工单位拒不整改或者不停止施工，工程监理单位需要继续履行这一义务，即向有关主管部门报告。同时，工程监理单位对报告提出不及时，也是违法行为。（4）工程监理单位未依据法律、法规和工程建设强制性标准实施监理就构成违法行为。工程监理单位在建设工程安全生产中的监理责任，是由相关的法律、法规和强制性标准规定的，如果工程监理单位没有按照法律、法规和强制性标准进行监理，就是没有尽到监理责任，就构成违法行为。,八、安全监理及其责任、风险,2）法律责任（1）行政责任：对于监理单位的上述违法行为，责令期限改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处万元以上元万以下的罚款；情节严重的降低资质等级，直至吊销资质证书。（2）刑事责任：刑法第一百三十七条规定：“建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金”，这里的刑事责任针对的是监理单位的直接责任人员，承担刑事责任的前提是造成重大的安全事故。（3）民事责任：工程监理单位的违法行为往往也是违约行为，如果给建设单位造成损失，监理单位应当对建设单位承担赔偿责任。承担民事责任的前提是必须有建设单位的损失，而不是工程监理单位的违法行为，只有当这种违法行为造成了建设单位的损失时，工程监理单位才承担民事责任。,八、安全监理及其责任、风险,4、监理单位及监理工程师的的安全责任风险1)、风险的几个基本概念 在项目施工安全管理中，风险的定义有两层意思：（1）风险就是与出现损失有关的不确定性；（2）风险就是在给定情况下和特定时间内，可能发生的结果之间的差异（或实际结果与预期结果之间的差异）。所以，所谓风险要具备三个条件：一是存在性，即风险因素是客观存在的；二是风险因素的不确定性；三是风险产生损失后果；没有这三个条件就不能称为风险。肯定发生损失后果的事件不是风险，没有损失后果的不确定性事件也不是风险。风险的基本特点：（1）风险具有随机性和偶然性（2）风险具有复杂性和严重性（3）风险具有规律性（4）风险是可以识别、防范的。,八、安全监理及其责任、风险,2)、建设工程风险管理的过程（1）风险识别 建设工程风险识别的方法主要有：风险调查法、专家调查法、财务报表法、流程图法、初始清单法和经验数据法。（2）风险评价 对于每一个建设工程施工安全风险，风险评价一般包括风险损失的衡量和风险概率的衡量。（3）风险对策决策 风险管理中所运用的对策有以下四种：风险回避、损失控制（风险缓解）、风险自留（风险接受）和风险转移。（4）实施决策 对风险对策所作出的决策还需要进一步落实到具体的计划和措施中。（5）检查并发现新的风险 对各项风险对策的执行情况不断地进行检查，并评价各项风险对策的执行效果；在风险实施条件发生变化时，要确定是否需要提出不同的风险处理方案。此外，监理机构还需检查是否有被遗漏的风险或者发现新的风险。,八、安全监理及其责任、风险,3)、监理的安全责任风险（1）监理机构、监理人员道德素质差，不能依法执业、工作不负责任，导致工程安全事故的风险。（2）监理机构、监理人员对法律法规、标准规范不学习、不贯彻，导致安全责任不清、工作界限不明，糊里糊涂被追究安全责任的风险。（3）监理机构、监理人员的业务水平特别是安全管理水平低，履行安全责任的能力差，履行安全责任的工作做不到位，易被追究安全责任的风险。（4）监理服务合同条款不合理、不明确，增加了本可以避免的风险。（5）社会上对监理工作存在误解，造成监理被错误追究、扩大追究安全责任的风险。,八、安全监理及其责任、风险,4)、监理应如何免除或