高校办学模式的发展与创新.ppt

高校办学模式的发展与创新对建设高水平大学的思考,国家教育行政学院教育管理教研部主任 教授 赵庆典,新行动计划：建设高水平大学,我们要努力建设若干所世界一流大学、一批国际知名的高水平研究型大学以及一批重点学科，增强高等教育综合实力，提高我国的创新能力和国际竞争力。在继续实施“985工程”、“211”工程和高层次创造性人才计划的同时，新启动研究生教育创新、高校科技创新和高校社科繁荣计划。统筹协调学科建设、人才培养、科技创新、队伍建设和国际合作等各方面工作。,研究办学模式的价值,探讨高校办学规律，探索不同类型高等学校办出各自特色的道路面向社会适应市场经济发展办学的需要建设高水平大学和学科要求建立现代大学制度的要求,主要内容,一、高校办学模式与高水平大学二、办学模式的产生和发展三、高校办学模式的选择四、创新办学模式与建设高水平大学,一、办学模式与高水平大学,办学行为包含着创设学校的举办人、经营学校的管理者、开展正常教学活动的教师、学生和教材（教学内容）等要素。办学是一个系统工程，涉及举办、投资、管理、师资、教学、招生和学生管理等许多方面。办学模式是指举办、管理或经营学校的体制和机制的样式或范式。,办学模式的三个层面,宏观层面是指一个国家或地区对高校办学行为的规范，或是办学的总体思路如在投入体制、管理体制和办学体制诸方面的制度和机制；中观层面是指高校对办学行为的规范，或者是学校的教学制度、经费制度和管理运行机制等的有机结合；微观层面的办学模式主要是指学院或系对教学组织和过程的规范，或是教学系统、结构及运行机制。,有关广义办学模式的提法1994年7月，国务院关于中国教育改革发展纲要的实施意见,在阐述深化教育改革的任务和政策措施时指出，“普通高等学校实行以政府办学为主，积极发展多种形式的联合办学。某些科类的高等学校可以试行以学生缴费和社会集资为主，国家财政补助为辅的办学模式。”,纲要还说，要“逐步改变高等学校条块分割、小而全的状况，优化高等教育的结构和布局，提高办学效益。中央各部门所属高等学校要扩大服务面和经费来源渠道，加强与地方政府、企业及社会各界的合作与联系，改变单一的办学模式和单一的经费来源状况，增强学校适应社会多方面需求的能力。”,狭义办学模式的基本内涵,高校自主办学行为的规范。一是它包括学校办学行为的整体和全过程，具有相对独立和自主办学的全部功能；二是它具有承上启下的地位和作用，既接受政府的宏观指导又面向市场为社会和民众服务；三是高等学校结构复杂、类型繁多、形式多样、功能丰富，具有独立构建丰富多彩特色办学模式的全部要素。,1995年7月，李岚清副总理在西安与高校党委书记和校长座谈时,我们的大学要分类指导，不能办成一个模式。国家要有若干所科研教学型的院校，但不能所有的高校都办成科研教学型的，这是少数。一类是教学型的，这是多数。这两类大学都要有名校。人才结构要有一定比例。所以，大部分高校应办成教学型，去培养社会主义建设需要适应的本科生。,高水平大学的概念,“世界一流”大学就是对人类社会做出了重大贡献，并得到国际社会公认的高水平大学。,“国内一流”大学应该是：对中国社会经济的发展做出了重大贡献，并得到全国普遍公认的高水平大学。,江泽民同志谈世界一流大学,这样的大学，应该是培养和造就高素质的创造性人才的摇篮，应该是认识未知世界、探求客观真理、为人类解决面临的重大课题提供科学依据的前沿，应该是知识创新、推动科学技术成果向现实生产力转化的重要力量，应该是民族优秀文化与世界先进文明成果交流借鉴的桥梁。”,研究办学模式的视角,我们认为既可从多视角考察办学模式，又要从系统的角度综合性地研究办学模式。办学模式是对客观办学实践要素的抽象，按照科学分析的原则和标准经过抽象形成的办学模式，无疑对学校管理者具有重要的研究和借鉴作用。,学科结构,办学职能,筹集资金,管理体制,人才培养层次,二、高校办学模式的产生和发展,（一）早期具有现代意义大学一般认为现代意义的高等学校发端于中世纪的欧洲，比较公认的是1158年建于意大利的波隆那大学，它是一所以法律学校为基础发展而成的大学。1168年建于英国的牛津大学，其前身是基督教学院。,早期具有现代意义大学,1180年建于法国的巴黎大学是以巴黎圣母院的主教学校为基础发展起来的，主要学科是神学和辩学。,1231年建于意大利的萨莱诺大学则是在医学校的基础上发展而成。,（二）高校办学模式的发展,以学科结构为特征的办学模式 以高校职能为特征的办学模式 以融筹资体制为特征的办学模式以管理体制为特征的办学模式以培养人才的层次为特征的办学模式,（1）以学科结构为特征的办学模式,单一学科（专业）学院 多学科（专业）学院综合性大学,（2）以办学职能为特征的 办学模式,教学为主型教学、科研结合型教学、研究、服务结合型（产学研结合型）,洪堡（柏林）大学办学模式,19世纪初，德国新人文主义代表人物，著名教育家、历史学家和政治活动家、教育部长洪堡提出的“教学与科研结合的原则”，创办了新型大学柏林大学以后，大学的职能扩展为教学和科研并举。,法国、英国等欧洲国家都开始学习洪堡（柏林）大学的新的办学思想，努力在大学中贯彻“教学与科研结合”的原则。美国则仿效德国洪堡大学办学模式建立新型的高等学校系统。,威斯康星办学模式,美国著名高教专家克拉克科尔认为，大学为“公共服务概念始于美国的赠地学院运动。”开创了高等学校为社会生产服务的先河。1904年范海斯就任威斯康星大学校长时指出，“更为重要的是，作为一所州立大学，它必须考虑每一项社会职能的实际价值。州立大学要为州的经济发展服务。”由此，威斯康星大学办学思想传播开来，社会服务成为高等学校的重要职能。,（3）以融筹资体制为特征的办学模式,以政府投入为主办学的模式以个人为主投资办学的模式以社会团体为主投资办学的 模式以社会捐款和学费收入为主 办学的模式,（4）以管理体制为特征的办学模式,集权型管理体制下的办学模式分权型管理体制下的办学模式 中央权力与分散权力结合型管理体制下的办学模式,早期大学内部管理模式,以意大利波隆那大学为代表，学校管理权由学生掌握。以法国巴黎大学为代表，学校管理权由教师掌握。英国牛津大学则建立教师评议会，实施学校的自治和领导。日内瓦大学等建立大学评议会，是一种有校外人员参加大学管理的新模式。,（5）以培养人才的层次为特征的办学模式,短期（非授予学位）学院 四年制大学或学院研究型大学,社区学院办学模式,1907年，美国纽约州创建两年制的农业和技术学院，以培养地方经济社会发展需要的半熟练专业人员为目标、以提供职业技术教育为主的结业性课程计划。初级学院主要是由社区举办和管理，并主要是面向社区以满足社区的需要为主要目的，因此逐渐被称为社区学院。,（三）我国高校办学模式的 选择和发展,1办学模式沿革与变革机制第一次院系调整。1952年-1953年底，教育部根据“以培养工业建设人才和师资为重点，发展专门学院，整顿和加强综合性大学”的方针，对全国的高等学校进行院系和专业的调整。通过这次调整，进一步明确了各类学校的性质和任务，打下了发展专门学院特别是加强高等工业学院，巩固和加强综合大学的基础。经过这次院系调整，全国共有高等学校184所。,第二次院系调整,1955年，为了改变高等学校布局结构不合理的状况，即高等学校过于集中少数沿海大城市的情况，又进行了部分省市院系的调整，并且新建了一批高等学校。到1957年全国共有普通高等学校229所。1958年至1966年为我国高等教育全面发展建设时期。由于1958年中共中央、国务院提出，“争取在15年主要类型为综合大学、专门学院和专科学校三种。自此，基本形成了我国独立、完整、有特色的高等学校类型体系。,2、计划经济时期 我国高校办学模式的特点,主要特点是：政府统一包揽办学。清一色的国有公办类型；国家统一计划管理高等学校。国家不仅掌握办学的审批权，同时对高等学校的结构、类型设置、教学计划内容、乃至招生计划和学生毕业分配都统包统管；高等学校不是自主办学的法人实体，缺乏主动适应经济社会发展的活力。,3、市场经济条件下 高校办学模式的转换,原有办学模式与市场经济体制的冲突。在改革开放、市场经济条件下，我国以公有制为主体、多种经济成分并存的格局已经基本形成。在新情况下，单一的国有公办高等学校模式已经不能满足社会多种所有制企业对高级专门人才的需求，也无力满足高等教育大众化的客观需求，国家财力也不可能支撑全部高等教育体系的建设和发展，因此高校办学模式必须多样化。,寻求适应市场经济发展的 高校办学模式,办学模式转换目标之一在办学体制上，除了中央政府办学、地方政府办学公办模式外，社会各界参与办学的模式日益增多，民办公助以及公办民营高等学校都是构成我国高等教育体系的一个重要组成部分。,办学模式转换目标之二,在管理结构上，普通高等学校主要是以中央管理为主和以地方（省、自治区、直辖市）管理为主；成人高等学校则是地方管理占主导地位；民办高等学校和公办民营高等学校接受学校董事会或管理委员会的管理，同时接受国家的宏观指导。,办学模式转换目标之三,在学校学科结构上，注重适应国家和区域经济建设、产业结构调整的变化，不断调整和发展学校的学科专业种类。在相当一个阶段内，应在保持理工科和人文科专业比例协调、相对稳定的态势下，积极发展与现代科学技术发展相适应的新兴学科，如信息科学、生命科学、海洋科学和新材料科学等，按照现代科学发展的综合性、交叉性特点整合、调整现有学科专业，以适应现代科技、经济和人类社会的发展。,办学模式转换目标之四,在学校层次结构上，在现阶段上，我国应逐步形成研究型大学、本科生教学为主型大学、专科生培养为主型学校的层次结构。应减少单科性院校的设置，通过调整重组等途径积极发展综合性或多科性大学。,办学模式转换目标之五,在办学形式结构上，坚持普通高等学校与远程高等教育（广播电视大学、网络大学）、函授学院、夜大学、职工大学、农民大学、教育学院、管理干部学院及高等教育自学考试等并举的原则；在学制上，坚持学年制与学分制共同发展的原则；在学习时间制上，坚持全日制、部分时间制、全部业余制灵活选择的原则，以适应人民群众日益增长的对高等教育的需求，推进我国高等教育大众化的发展和终身教育体系建设。,三、高校办学模式选择,办学模式发展的主要特点高校办学模式的选择,（一）高校办学模式发展的特点,1 动态性和多维性同在 动态发展的必然性具有多维性受条件制约的稳定性,2 综合性与多样性并存,综合性是现代科技发展的趋势 多样性是现代社会发展的特点 两者共存的合理性,3优化结构和适度规模相得益彰,优化结构是提升系统整体功能的重要措施。可以说，高等学校办学模式就是学校某种结构的概括化反映，如学科专业结构、组织管理结构、教学系统结构等等。适度规模是组织系统提高效益的重要途径之一。高等学校规模扩展不仅是高等学校自我发展的一个重要途径，同时也是高等学校发展的一项重要指标。但是，我们必须指出规模大并非是一流大学的标志。,学科结构优化重于学科齐全,中国科大校长朱清时说，任何一流大学都有若干学科是一流的，任何一流大学不一定所有学科都是一流的。康奈尔大学的办学理念是：“我们将创办这样一所学校，在那里任何人都可以获得任何学科的教育。”因此，康奈尔大学是美国学科最为齐全的大学之一。,学科齐全并非是一流大学目标,普林斯顿大学连续三年排行名列榜首，但是它没有医学院、法学院和商学院。斯坦福大学坚持要办一流学科的理念，近年取消了分专业排名位于前十名的建筑学院，把资源用在电子工程和计算机科学上。,不以规模大小论英雄,普林斯顿大学学生规模仅6200人。加州理工学院（加利福尼亚理工学院）学生1800人。教师3280人。（2000年美国大学排行第一。）约翰-霍普金斯大学，学生3900人。（2000年美国大学排行第七。）达特茅斯学院，学生5300人。（2000年美国大学排行第九。）,4 追求办学质量、效益与特色 和谐统一,质量和效益是办学者追求的共同目标特色是办学者追求的个性特征两者的和谐统一是未来办学模式的主要特征,大学要定位准确 注重办学特色,英国诺丁汉大学校长、中国科学院院士杨福家曾在南开大学演讲说，“正如一支交响乐团不能没有小提琴，也少不了大提琴。大学一定要定位准确，注重办学特色，如果所有高校都追求大而全，中国就不会诞生世界一流大学。”,美国新闻与世界报道杂志2002年美大学最新排名：普林斯顿居首 哈佛耶鲁第二,第1名：普林斯顿大学；第2名：哈佛大学、耶鲁大学(并列)；第4名：加州理工学院、杜克大学、斯坦福大学、宾夕法尼亚大学、麻省理工学院(并列)；第9名：达特茅斯学院；第10名：哥伦比亚大学、西北大学(并列),香港科技大学丁学良教授认为：世界一流大学的标准,未来高校办学模式的主要特征,在经济全球化、信息网络化的知识经济时代，提高办学质量、效益将是学校发展的中心任务，寻求办学特色将是学校富有生命活力的关键。以质量、效益求发展，以特色求生存，质量、效益和特色互相依存、互相促进，这应是未来高校办学模式必不可少的主要特征。,（二）高校办学模式的选择,历史上已经产生、形成的高校办学模式，为其后各国各地区新创办高等学校提供了可资借鉴模本样式（范式）。各国（地区）新办高等学校对借鉴各国现存办学模式作出的选择，将对本国（地区）高等学校乃至高等教育的长远发展产生重要影响。,我国高校办学模式选择,中国创办现代高等学校对办学模式的第一次选择新中国成立后对高校办学模式的选择建立市场经济体制对办学模式的选择,我国不同类型高校职能定位分析（据北京大学肖铭政教授）,四、创新办学模式 建设高水平大学,高校办学模式在本质上是发展的、不断创新的。不仅是发展中国家的高校需要创新办学模式，即使是发达国家的高校也须不断创新办学模式。没有创新就没有发展，就没有进步。,（一）创新办学模式,创新办学模式的应有之意既应包括从无到有，前无古人的意思，也应该包括推陈出新、结构重组、脱胎换骨等多方面的创新。,创新办学模式的目的,通过办学模式创新的过程，开辟新的实现高等学校使命的道路，以求得学校制度、结构和机制不断优化，办学规模、效益协调发展，教学、科研质量持续提高，使学校步入不断调整完善、持续健康发展的高速轨道。,哈佛大学不断创新的道路,1869-1909艾略特任校长40年,奠定现代研究型综合性大学道路。推出“选修制”。1870年法学院长兰德尔创“案例研究教学法”。科南特推出“通才教育”。1978年文理学院长罗索夫斯基提出“核心课程”制度。90年代初，对MBA课程作出重大改革。,未来高校办学模式的主要特征,在经济全球化、信息网络化的知识经济时代，提高办学质量、效益将是学校发展的中心任务，寻求办学特色将是学校富有生命活力的关键。以质量、效益求发展，以特色求生存，质量、效益和特色互相依存、互相促进，这应是未来高校办学模式必不可少的主要特征。,（二）建设高水平大学,现代高等学校办学模式的发展孕育着现代大学制度的形成和发展建设高水平大学必须选择先进的符合实际情况的大学制度模式,马克斯韦伯认为：“制度应是任何一定圈子里的行为准则。”道格拉斯诺斯的话说：“制度是一个社会中的一些游戏规则；或者更正式地说，制度是人类设计出来调节人类相互关系的一些约束条件。”,变更世界中的可持续发展2003年世界发展报告的定义：“制度是用以协调人类行为的法规、组织机构和社会规范。”辞海释义：制度是成员共同遵守的、按一定程序办事的规则或行动准则，或是在一定历史条件下形成的政治、经济、文化等方面的体系。,现代大学制度因素的产生,德国“洪堡大学”模式倡导并奠定的学术自由、教学自由和学习自由的大学价值观，成为现代大学制度的基本准则。美国效法洪堡大学模式的原则，在改造美国大学的过程中创新了大学制度提出：学术自由（Academic Freedom）、学术自治(Academic Autonomy)、学术中立(Academic Neutrality)三个原则。,什么是学术自由？,不列颠百科全书中的解释，学术自由（academic freedom）指：“教师和学生不受法律、学校各种规定的限制或公众压力的不合理的干扰而进行讲课、学习、探求知识及研究的自由。就教师而言，学术自由的基本要素包括：可探讨任何引起他们求知兴趣的课题；可向他们的学生、同事和他人发表他们的各种发现；可出版他们搜集的资料和得出的结论而不受限制和审查；可用他们认为适当的符合业务要求的方式进行教学。对学生而言，学术自由的基本内容包括：可自由地学习感兴趣的学科；可形成他们自己的论断和发表他们的意见。”,我们认为，制度是社会组织制定的用以调节成员行为和协调社会关系的规则和规范。中国建立现代大学制度的基础是：学术自由、面向社会、自主办学、民主管理。大学法人制度是保障。,1998年高等教育法为建立现代大学制度提供了基本的法律依据,第10条明确规定“国家依法保障高等学校中的科学研究，文学艺术创作和其他活动的自由。在高等学校中从事科学研究、文学艺术创作和其他文化活动，应当遵守法律。”第11条则规定“高等学校应当面向社会，依法自主办学，实行民主管理。”,高水平大学制度模式的选择以香港科技大学迅速崛起为例,创建于1991年的香港科技大学，用仅10年时间迅速崛起，已经成为国际上知名的大学。许多重点学科学术水准，已经在亚洲排名第一。比如工商管理学院的经济系、还有MBA项目，英国的金融时报（FinancialTimes）过去两年都评为亚洲第一，世界前50名。另外，会计系、金融系、数学系、物理 系、化学系、生化系，按教授的研究成果评价，也都是在亚洲一流、世界知名的。,李稻葵（香港科技大学教授）：,香港科技大学迅速崛起主要原因在于有好的资源、制度和人才。关于制度，香港科大一开始就完全采用国际上最先进的学术管理制度，其要点就是“教授治校”。,孔宪铎 教授（原香港科大副校长）：,香港科大是由一大批华人留学生共同携手，“有完整制度，有杰出领导，有精英人才和宽裕钱财之下建设出来的一所位于亚洲的美洲大学”。其迅速崛起有天时、地利、人和诸多原因，有些是难以复现的，如当时高达20亿美元的巨额经费投入；但基本原理却朴素而简单，即按照世界主流大学的办学理念和制度模式办学。,需要深入思考的问题,我们要建设一个什么样的大学怎样建设我国高水平大学如何完善现代大学制度大学领导体制教师选聘制度学生管理制度教学研究运行机制,