新冠疫情对中国社会发展的影响与应对.docx

新冠疫情对中国社会发展的影响与应对一、新冠病毒肺炎疫情对中国经济发展造成的影响21世纪以来，中国先后经历过数次自然灾害和重大突发事件危机， 它们对经济社会运行产生了不同程度的负面效应。其中，23年 SARS疫情对经济的影响特殊是短期冲击幅度最大，也与新冠病毒 肺炎疫情存在更大的相似性。因此，通过与SARS疫情进行初步比 较来预估新冠病毒肺炎疫情的经济影响规模，不失为一种最为直观 的方法。但总体来看，从此次疫情的内在特征，到疫情爆发所处的 国内外环境都凸显着有别于以往危机的特征，历史经验虽具有重要 参照借鉴价值，但难以凭此客观评估当下疫情的实际经济影响。由 此，有必要对新冠病毒肺炎疫情及其影响经济的特殊性进行剖析， 从而更全面、客观地分析其对经济领域各层面带来的直接和间接损 失。（一）新冠病毒肺炎疫情对中国经济影响的特殊性从疫情发生发展的内外部环境来看，中国经济正处于由高速增长向 高质量发展的转型阶段，产业结构、就业结构等均发生了深刻变 化，并面临着奋力打好防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治三 大攻坚战的重要任务；同时，世界范围内逆全球化抬头、世界贸易 组织等多边贸易体系改革以及中美贸易磨擦等不确定性相互叠加， 使中国经济发展的外部环境愈发复杂严峻。当前新冠病毒肺炎疫情 的爆发无疑是对中国现阶段风险承受能力有限的经济系统的极大外 部冲击。但与经济体内生动因引起的经济危机不同，新冠病毒肺炎 疫情作为影响经济运行的外部因素，不足以构成对经济发展整体态 势的主导性影响。中国经济是一片大海，而不是一个小池塘，国内 生产总值（GDP ）已占世界的16%摆布，对世界经济增长的贡献 率超过30% ,并有着足以反抗各种外部冲击的经济韧性、潜力与活 力，中国经济动力澎湃，其奔腾向前之势绝非新冠肺炎疫情这样的 飘风骤雨所能动摇。再加之有中国共产党的坚毅领导，有中国特色 社会主义的制度优势，因此，即使疫情在短期内、阶段性地引起经 济的波动，但终不会成为常态。从疫情波及范围来看，新冠病毒肺炎疫情的扩散和波及区域在中国 是空前广泛的，疫情在短期内以湖北为中心扩散至全国。为控制疫 情，武汉采取整座城市隔离、31个省（区、市）先后启动重大突发 公共卫生事件一级响应，但由此产生的经济成本及造成的经济冲 击也必然是全国性的。一方面，深度推进防疫工作面临巨大压力， 疫情及其防控对企业复工和劳动力就业造成极大艰难；另一方面， 此次疫情确诊患者超过100人的地区已几乎涵盖了中国所有经济活 跃和发达的地区，疫情对这些地区第三产业、居民消费以及地方政 府财政等方面带来的冲击和挑战将更为严峻，对经济的短期拖累也 更为明显。从疫情影响程度来看，新冠病毒肺炎疫情对经济的影响具有可变性 和差异性。可变性集中体现在防疫政策对疫情经济影响的调节和控 制。与自然灾害对当下财富造成伤害不同，新冠病毒肺炎疫情对经 济的影响程度除了与经济系统内外部环境及其抗冲击能力相关外， 还直接取决于疫情的传播速度、扩散情况和防控效果，短期内疫情 得到有效控制能够相应地降低经济伤害，反之，其对经济运行的影 响将具有更大的破坏性；同时，如不注重对疫情控制后恢复经济、 稳定增长的政策规划，疫情爆发对人们造成的心理冲击和悲观预期 很难在短期内消失，那末疫情对经济的滞后影响也会随着时间的 推移逐渐显现出来，因此，客观分析疫情的经济影响需要将政策对 疫情的应对同时纳入考量范围。而疫情对经济影响的差异性表现为 其对经济中宏观、中观、微观不同层面产生的不同程度的影响，更 具体的则是在当前产业结构、需求结构条件下，疫情对不同行业的 影响不仅会有短期和长期、直接和间接影响之分，还有正面和负面 影响的差异。（二）新冠病毒肺炎疫情对中国经济造成的直接损失新冠病毒肺炎疫情的大规模爆发对经济造成的直接损失主要来自于 其对供给和需求产生的负面影响，以及公共部门为疫情诊疗及检 疫、预防而负担的成本，但因总供给和总需求影响整个宏观经济领 域运行，加之财政对缓解疫情冲击所具有的政策空间，疫情对财政 预算的影响相对有限。新冠病毒肺炎疫情防控的直接成本花费巨大。截至2022年3月18日, 在全国80 928位新冠病毒肺炎疫情确诊感染者中，已累计治 愈出 院70420人，排查追踪密切接触者近69万人，如此庞大数字的暗 地里是从中央到地方为此投入的巨额资金。财政部应对疫情工作 领导小组办公室统计的数据显示，自疫情发生以来至2月13日， 各级财政投入805.5亿，其中中央财政投入172.9亿元。加之各地和 军队抽调上万名医务人员驰援湖北、购买防控新冠病毒肺炎所需 的医疗和医药设备、新建和征用隔离医院，以及全国各地为阻断新 冠病毒肺炎疫情的传播所采取的各种排查手段、隔离措施动用的人 力、物力和财力，所需投入在3 000亿元以上。这些显性损失是可 计算、看得见的。新冠病毒肺炎疫情对宏观经济总需求和总供给造成的直接冲击是相 当明显的。在影响总需求的传导机制上，新冠病毒肺炎疫情使消 费、投资、出口三驾马车均遭受不同程度的损失，其中消费冲击最 为突出。近年来，消费结构升级和消费需求扩张已成为中国经济增 长的主要动力，而此次疫情在传统的春节消费黄金周大规模爆发， 且主要疫区消费潜力巨大。受疫情影响，人们纷纷改变原有计划， 尽可能减少外出、取销集聚，全民防疫使消费需求大幅度降低，以 内需为主的经济结构受到巨大冲击。而消费需求的骤减对以服务业 为主的第三产业造成的直接损失最大，文化旅游、交通运输、餐饮 服务、休闲娱乐、教育培训等依赖人员流动和互动进行消费的服务 类行业首当其冲，疫情期间收入浮现断崖式下降，图3呈现的春运 期间特殊是节后全国旅客发送总量相比同期超过80%的下降便是一 个重要体现。2003年SARS疫情对中国经济的影响同样集中在第三 产业，但第三产业比重较小于是对GDP总量影响不大。如今，中国 以服务业为主的第三产业对GDP的贡献率已达到60%以上，就业 人员近4亿，疫情对第三产业的重创不仅会暂时阻滞国民经济总体 增长，还将对全社会就业形势和社会稳定形成巨大压力。根据国家 统计局4月17日发布的一季度国民经济数据，2022年一季度国内生 产总值为206504亿元，同比下降6.8%,其中第三产业增加值下降 5.2% o在投资和出口方面，疫情防控使春节假期延长、企业复工延 迟，使生产无法正常运转，创造业、房地产投资等浮现短期停 滞， 其在统计数据中的表现为，一季度除与抗疫相关行业投资保持 增长外，社会领域投资总体下降8.8%。而随着疫情国际影响的升 级，世界多国对中国采取停航措施，使中国进出口贸易和外来投资 受到妨碍。新冠病毒肺炎疫情对总供给的冲击则是在生产要素流通受阻和短期 恐慌性需求的共同作用下形成的。疫情影响下，劳动力这一辈子产 要素的流动受到严格限制甚至中止，企业正常生产经营所需的原 料供应、市场营销等活动也被迫暂停，不得不面对停工减产带来 的经济损失，服务业、工业增加值浮现明显下降，更进一步也会对 中国通过供给侧改革哺育出的有利于促进高品质消费的优质供给造成冲击；在农业领域，受餐饮行业需求下降的影响，农副产品运销面临 内需萎缩和外销受阻的双重困境，对继续维持农业生产供给产生巨 大的经济压力。此外，疫情的发展叠加恐慌性抢购需求的冲击，也 导致食品、医药用品等基本生活物资生产供给不足，从而浮现短期 物价上涨。但随着疫情稳定，恐慌性需求下降以及稳健货币政策持 续引导调控，物价上涨会得到有效缓解。（三）新冠病毒肺炎疫情对中国经济造成的间接损失新冠病毒肺炎疫情对经济造成的直接损失虽然在短期内表现直观而 突出，但其中部份损失，特殊是直接面对消费者的服务行业的经济 损失会在疫情结束后，随着需求的重新释放而得以恢复和弥补。而 疫情对经济领域带来的间接影响和损失却不会在短期内彻底显现， 但其影响和规模亦不可低估，对工业产业链运行的间接影响以及对 就业、对中小微民营企业生存发展带来的挑战，都会对中国经济长 期平稳发展造成连锁性的不可逆损失。第一，新冠病毒肺炎疫情通过影响产业进而给居民就业带来巨大压 力。全国就业人口达到7.8亿，国家统计局的数据显示，2022年全 年农民工总量达到29 077万人，其中本地农民工11 652万人，外 出农民工17425万人。如前所述，自新冠病毒肺炎疫情发生以 来，城市中的建造、餐饮、旅游、文化等各类服务行业普遍停业， 除少数企业有条件开工以外，绝大部份企业复工遥遥无期，就业人 员蜗居在家，心急如焚。更有800多万大学生、研究生等待就业。而新冠病毒肺炎疫情阻断了吸纳就业人口最强的服务业产业链，问 接造成巨大的就业群体就业浮现难题，而这些人群的就'也状况如 何，事关全面建成小康社会、脱贫攻坚、消除绝对贫困目标任务的 实现。因此，这也正是新冠病毒肺炎疫情对2022年中国经济带来 的一个严峻挑战，它直接危及这些人的收入增加和民生改善，如果 疫情延续3至四个月，仅3亿农民工的收入就将损失3万亿之巨，如果加之农村旅游业、文化产业、农林牧副渔产业、交通运输业等 直接和间接损失，2022年新冠病毒肺炎疫情仅对农村农民全面建成 小康社会、脱贫攻坚、消除绝对贫困带来的间接损失就不会少于10 万亿元。第二，工业通过复杂而精密的产业链条串联起不同生产环节的企 业，这些不同环节联系密切又相互制约和影响，从而将疫情对企业 停产停工的暂时影响放大至长期。此次新冠病毒肺炎疫情发展最为 严重的武汉不仅拥有汽车、电子、生物医药等领域成规模的产业集 群，还占领着九省通衙的优越位置和发达的交通物流，对全国工业 的影响举足轻重。疫情使武汉进入“封城”状态，因武汉生产和物流 中断引起的产业链、供应链中断很可能在一定时间内导致转移替 代，给被替代企业带来不可挽回的经济损失并改变整体产业生态。 从全球工业链来看，中国工业产业是国际工序分工体系的重要组成 部份，如果疫情不能在短期内得到有效控制使经济尽快复产复工、 进出口贸易恢复正常，中国在全球工业产业链的地位也将受到极大 挑战，一些停工的创造业企业连同下游供应商将在世界工业生产前 进的滚滚车轮下被淘汰出局，影响工业对中国国民经济的总体贡 献。第三，疫情使经济活动放缓或者暂停，企业的正常经营计划被打断, 但在资金周转艰难的情况下仍需支付租金、贷款利息等固定费用支 出，对体量较小、抗风险能力较弱的中小微民营企业而言无疑是沉 重负担，其中既包括中小微企业中占比最大的创造业中小企业，也 包括受疫情直接冲击最明显的服务业中小微企业，都有因资金链断 裂而难以为继、破产倒闭的风险。然而，中小微企业作为中国国民 经济和社会发展的主力军，关乎着最多的就业岗位和技术创新，其 生存艰难甚至破产倒闭将引起大量失业问题，降低收入水平、伤害 民生改善成果，并进一步影响人们对未来的消费信心，对长期经济 循环和社会稳定造成严重冲击。尽管新冠病毒肺炎疫情短期内给中国经济带来巨大的直接损失，并 有在长期发展中逐步扩大间接损失的可能性，但总体来看，基于中 国庞大的经济体量和经济内在韧性的增强，疫情短暂、有限的外部 冲击不会使经济长期向好的基本面发生改变，中国政府有充足的货 币和财政扩张空间限制疫情危机对经济的最终影响。从辩证视角来 看，此次疫情危机也是对中国经济内在免疫能力和协调发展水平的 一次考验和检视，危机预示着新的机遇，它将促使中国着力改善疫 情影响下暴露的经济薄弱环节和社会管理问题，推动经济社会迈上 高质量发展的新台阶。新冠病毒肺炎疫情对经济运行造成为了显著的负面影响，在全力完 成疫情防控这一当务之急的任务同时，应及早考虑和部署恢复经 济的政策和干预措施。一方面，针对疫情对经济带来的短期震荡, 应以适度扩张的财政政策和稳健并宽松的货币政策作为政策主力, 匡助企业恢复生产、重振受疫情压制的消费预期；另一方面，要 充分把握新机遇，引导促进疫情相关产业发展和中小企业模式变 革创新，并加快地方政府在信息披露、医疗卫生、应急响应等方 面的系统性改革进程，奠定国民经济长期发展的动力来源和制度保障。（一）以财政政策和货币政策的协调发力匡助恢复生产虽然疫情防控是当前的主要矛盾，需要全社会各部门不遗余力地严 格防守，遏制疫情发展和影响扩大。但与此同时.，政府也需未雨绸 缪，在保证防控疫情的前提下对生产恢复提前做出安排和部署，稳 定企业和个人预期，为日后工作重点从疫情管控向恢复生产的转换 做好准备，以将疫情的经济冲击降到最小。财政政策方面，应采取以中央财政为主导的财政扩张政策。因赤字 政策在世界各国的经验中表现出很强的路径依赖，政府债务居高不 下并会在长期积累中形成债务危机的风险，故而，减税和增支或者 为更谨慎的选择。财政政策要规划缩减政府其他开支，并有针对 性地为抗击疫情提供财力支持，包括对患者救治、疫苗研发、防疫检疫等涉及物资和人力资源成本的补贴；同时，加大中央财政对疫情地 区地方财政的普通转移支付力度，缓解地方财政压力，并对因疫情 停产停工而使生产经营陷入困境的中小微民营企业减免或者缓征税 费，匡助他们稳定资金链条，度过短期危机，并为日后推动整体经 济逆流而上积蓄力量；此外，财政政策还需提前做好基建项目储 备，疫情过后对基础设施建设减税，以刺激需求、稳定就业，提高 中国经济潜在增长率。货币政策方面，要与财政政策相适应保持适 当宽松。根据疫情经济影响后的数据分析，要果断采取降准降息政 策，保障流动性的合理充裕、促进社会融资增长，减轻企业还本付 息压力并维持资金链的接续；此外，也可考虑对受疫情冲击严重的 地区和行业提供额外的信贷支持，并为相关企业提供还本付息延期 支持。新冠病毒肺炎疫情对经济的影响并非经济活动的彻底泯灭，而是 在一定程度上发生了形式转换和时间转移。因此，如果政策引导能 够释放出稳定市场的强有力信号，促进社会生产和流通领域的全面 恢复并扩大有效投融资，就能消除疫情影响给人们带来的心理恐慌 和高度风险感知，重拾积极的未来预期，促使一部份行业特殊是旅 游、餐饮、交通、娱乐等服务行业遭受抑制和损失的经济活动浮现 反弹趋势，并与疫情冲击促成的行业模式和消费方式的创新相结 合，进一步扩大消费对经济增长的贡献。(-)以促进疫情带动的新经济发展助力经济恢复 尽管新冠病毒肺炎疫情作为一种突发危机造成的损失是一种负经济 效益，但其直接或者间接带动的部份产业和新经济发展以及发展模 式的变革创新，于经济社会长期发展而言则具有正经济效益。因 此，在不确定性的环境里，哺育和保持持续而灵便的适应性，充 分把握疫情赋予经济发展的新契机，便能在促进特定产业发展的 同时为经济整体回升并实现可持续的新增长提供强大助力。首先，疫情期间，由于人们慑于病毒的传染性，尽量将接触性活动 降到了最低，在使基于大众社会活动的行业受到重创的同时，却为 非接触的新经济发展提供了无限消费需求空间，而疫情的爆发也再 次引起人们对医疗和卫生防护的高度重视，使健康产业迎来新契 机。对此，疫情控制后，一方面，要继续鼓励和引导非接触新经济 发展，规范、优化已相对成熟的电子商务、在线教育、在线娱乐等 项目的商业运行模式，扶持以创意为主的非接触文化产业系统发 展，并推动智能化远程办公相关产业的技术升级和完善，为便捷高 效地开展工作提供依托和保障。另一方面，顺应疫情给医疗卫生和 健康产业带来的机遇，在推进和保障医药创造工业、医用防护品及 相关消毒洗涤工业的正常生产基础上，不断提高产业的专业化、技 术化水平，以满足市场对医疗卫生产品数量和质量的更高要求；同 时，鉴于新型冠状病毒的高度传染性，大力支持、实施一批疫苗重 大科研攻关和研发项目取得突破性发展，在国内乃至全球市场也将 有不可估计的效益前景。其次，科技是第一辈子产力，无论是新冠病毒肺炎病例诊断、治疗 到病原体探索、疫苗研发，还是疫情控制后促进相关新经济产业 的发展崛起，无不以科学技术为根本手段，以科学家、科技工作 者的忘我付出、争分夺秒为制胜关键。因此，要在全社会树立重 视科技创新、尊崇科技工作者的思想意识，不断扩大科技的资金 投入比例，提高科学家和技术人员的工作条件、生活待遇和社会 地位，为科学研究活动的开展积累雄厚的物质和人力资本，从而 推动一系列新兴技术和创新成果的不断涌现，以技术进步克服生产要素的报酬递 减，从而保持经济的高质量增长活力和国家综合竞争力的提升。此外，与其他传染性疾病疫情相同，此次疫情发生的根源仍然是人 与经济和自然环境的不协调因素。正如马克思主义基本观点所强 调，人与环境的和谐是人类健康和经济全面可持续发展面临的重大 问题。虽然近年来中国在生态环境保护方面已取得突出成就，但疫 情的爆发直接揭示出，改善人们不良的卫生和生活习惯，建设人与 自然和谐共生的可持续发展社会依然任重道远。要更充分、全面地 贯彻落实绿色发展理念，促进经济发展模式向以自然资源为基础、 与资源和环境承载力相协调并获得环境系统支持和服务的绿色发展 模式转变，为产业发展、技术创新和经济增长营造全面可持续的和 谐氛围。（三）以帮扶中小企业发展变革增强经济活力与弹性 中小企业的发展体现着整个经济体系的活力与弹性，也与最基层的 民生联系最为密切，因此，中小企业在面临疫情冲击后的生存状态 和发展蜕变很大程度上预示和决定着国民经济恢复和增长的前景。 为此，中央和地方政府要审时度势，根据疫情对不同地区、不同行 业中小企业造成的冲击出台相应应急扶持政策，包括固定支出减负 支持、财税支持、金融支持和就业稳岗支持等层面的细致可操作部 署，缓解中小企业生产经营艰难。更重要的是，中小企业自身更应 在疫情危机的磨砺中坚定自我发展的信念，在逆境中把握发展机遇 并实现企业的创新变革，从而化危机为动力，成为经济增长中的活 跃要素。从新冠病毒肺炎疫情浮现的突发性，到疫情持续时间和政策对冲成 效的不确定性，充分说明如今人们所处的生产生活环境已再也不是 确定的、可预测的、机械的，而是以不确定性和复杂性为基本特征 的。在这种环境下，中小企业要实现长期发展更应确定以价值增长 为目标的转型方向，适应并能够在不确定性的环境持续为消费者提 供服务。第一，中小企业要将创新作为驱动增长的核心要素，认识 到在疫情影响下更充分显现出的互联网、数字化技术在经济社会中 发挥的重要作用，并从商业模式、组织运行模式、社会沟通模式等 各个方面促进企业自身的数字化变革；第二，推广远程办公、智能 协同的新工作方式，使企业中的个体有更独立、更灵便的工作空 间，并在网络结构信息和资源的共享中环绕任务开展工作，实现更 便捷高效的协同合作，且足以对外部的突发冲击做出快速反应；第 三，充分认识信息化时代企业与社会有效沟通的重要性，与疫情防 控时期社会公众对相关发展信息能够准确、透明、及时传达的诉求 一样，在互联网创造了强大且多样的信息中转和传播平台的条件 下，中小企业要积极转换企业信息传播和沟通方式，保持自身变革 与消费者需求提升和技术进步的步调相一致，在提高企业社会影响 力的同时取得更大的成长性。（四）以地方政府管理改革为提振市场信心提供保障虽然地方政府管理改革和管理能力的提升并不直接作用于短期内的 经济回升，但其在中长期发展中对提振和保障市场信心，促进经济 的全面、健康、可持续发展至关重要。因此，要客观认识此次新冠 病毒肺炎疫情发展和防控过程中凸显出的地方政府管理短板，倒逼 地方政府加快结构性改革步伐，从管理体制、信息公开、医疗卫 生、应急响应等层面进行检视和反思，在此基础上推进改革向纵深 发展，为经济潜力的持续释放奠定坚实的制度和社会基础。第一，从管理体制和信息公开来看，针对此次新冠病毒肺炎疫情防 治，特殊是初期防治工作中浮现的各地方、各部门信息沟通不畅 通，以及地方政府与社会公众之间信息公开不及时等问题，在党中 央的统一部署和领导下，各地方政府迅速采取了透明化和公开化措 施，并每日向全社会发布疫情发展及防控最新发展，促进了跨部 门、跨地区的信息共享和协同在疫情预防和管控中工具作用的发 挥，也使泛博群众及时掌握科学的防治方法，稳定了社会情绪。由 此看来，疫情冲击的制度性影响便在于促进了中国地方政府管理体 制向透明性、协同性体制的转变。而信息公开化和透明化不仅是抗 击和战胜新冠肺炎疫情的迫切需要，也是未来中国经济稳定和发展 的客观要求，各级地方政府要科学利用以网络为平台的信息传播扩 散途径，加强舆论监督，促进提高政府决策透明性并增强政策效 果。第二，新冠病毒肺炎疫情大规模传播最直接的影响便是在短期内 反映出中国医疗卫生资源紧张且不平衡的问题，各级政府应以此为 契机推动医疗体制改革完善，提高财政支出中医疗支出所占比重， 加强公共医疗卫生基础设施建设并提高医务工作人员薪酬水平。同 时，加快区域医疗联合体和专科医疗协作联盟建设，并搭建配套的 远程会诊平台等信息化系统，实现医疗资源下沉和跨区域调配。公 共医疗卫生资源的开辟和合理配置将进一步提高地方政府的公共服 务水平，强化未来应对突发公共卫生事件的能力，也有利于与经济 社会各行各业相互渗透、相互衍生，为拉动经济增长寻觅新的发力 点。第三，高效的应急响应可以降低死亡率和发病率，并减少包括传染 性疾病疫情在内的所有突发公共卫生事件对经济、社会和安全造成 的负面影响。虽然中国已有较为丰富的重大突发公共卫生和安全事 件应急处置经验，但在此次新冠病毒肺炎疫情更强的传染性和更广 泛的波及性形势下，依然显示出全国特殊是疫情相对严重地区应急 物资储备和应急专业人员调配等不能快速与疫情需要相适应的矛 盾。对此，地方政府应在总结吸取此次新冠病毒肺炎疫情应急工作 经验的基础上，加快预警和应急机制建设，在重大疫病、自然灾 害、能化危机等应急领域形成系统的应对方案，并鼓励应急产业发 展和规模壮大，在提高应急响应能力、降低危机带来的经济社会损 失的同时，哺育经济发展的新驱动力量。