国内外先进安全生产管理经验(继续教育).ppt

重庆市建筑施工企业三类人员安全生产继续教育培训,重庆市建设工程安全管理协会,重庆市建筑施工企业三类人员安全生产继续教育培训,第一节 发达国家先进建筑安全管理经验与技术,第二节 香港及台湾建筑安全管理经验,第三节 建筑行业安全发展理念,第三章 国内外建筑安全管理先进理念与技术,综述,综述（前言）,一、学习国内外建筑安全管理先进理念和技术的目的和作用1.更新知识，开阔视野建筑施工企业“三类人员”是建筑施工安全生产领导者、组织者，是施工现场一线指挥人员，肩负着建筑施工安全生产全面责任。因此，参加继续教育培训学习，除了要熟悉和掌握建筑施工安全生产行政法律、法规和技术法规、标准外，还应学习和了解国内外建筑安全管理的先进理念和技术，更新 知识，开阔视野，提高和增强安全管理,能力和知识面。2.转换建筑安全管理理念，改革创新企业安全管理模式学习国内外建筑安全管理先进理念和技术，重点是安全期工作理念的转换。有了先进的理念，就会有先进的管理模式，制定出切实可行的管理措施和办法。因此，通过学习能对照别人的先进经验，查找自身的差距，积极进取，推动和改进企业安全管理模式，进一步做好和落实施工现场安全工作。二、学习内容的选择1.本章重点选择了三个方面内容，一是美国、法国、日本这三个国家的建筑安全方面的管理措施和办法。二是港、台两地的先进管理方式。,三是国内安全管理总队要求和措施。2.学习的这三个方面内容，还需进一步补充充实。通过学习给大家引一个路子，希望参加学习培训的人员今后多注意这方面知识的学习，充实提高自己。,重庆市建筑施工企业三类人员安全生产继续教育培训,第一节 发达国家先进建筑安全管理经验与技术,重庆市建筑施工企业三类人员安全生产继续教育培训,一、英国建筑施工安全经验,英国建筑施工安全工作，总体来说是：一切依法办事，凡事都有一定之规，各自按规矩自行运转。这看来十分简单，实则是百年积累的结果，其建筑业安全生产工作已达到相当成熟的程度和相当高的水平。英国建筑施工安全工作在三个方面颇具特色：,重庆市建筑施工企业三类人员安全生产继续教育培训,一、英国建筑施工安全经验,（一）一切依法办事 1、早在1802年英国就颁布了行业安全卫生规定。1974年颁布了各行业必须遵守的安全卫生法。法律不仅明确了施工各方的责任，而且对安全培训、防护设施、隐患举报、风险评估、事故处理等各项安全管理工作也做了明确规定，使各项管理有法可依和依法办事；2、英国从1833年颁布工厂法之后，就开始实行由政府向企业派遗安全监督官员的制度。英国还设有安全生产举报电话，工地上的任何雇员随时可通过电话进行举报，负责建筑安全监督官员接到电话后即到工地现场检查，如果遭到建筑承包商拒绝，监督官员可找当地警察，强行进入工地；3、英国规定，建筑业用于安全防护设施的开支要占工程造价的6%，这是法律规定，必须执行。,重庆市建筑施工企业三类人员安全生产继续教育培训,一、英国建筑施工安全经验,（二）政府对安全监管的力度大 英国由一名副首相分管防火、交通和事故救援等事务。早在1999年月日政府宣布：要重振安全与健康。英国政府为此专门制订并公布了“重振安全与健康战略声明”，把安全与健康工作提升到战略高度。这一重大举措有力地强化了全民的安全意识，改进了中小企业员工的安全与健康状况。战略目标：到 年，使因工作致伤和患病的工作日损失减少；到 年，死亡和重伤事故率减少；到 年，因工作致病发生率减少；使由于工作损害健康的人数减少；5对因受雇佣而健康状况不佳或伤残不能工作的人员，尽可能为其创造工作机会；6为由于身体健康状况差或伤残而未在职的人员提供就业机会。,重庆市建筑施工企业三类人员安全生产继续教育培训,一、英国建筑施工安全经验,（三）重视安全培训 1、全员培训，持证上岗。英国把安全培训当作安全生产的最基础的工作。工地上一切人员都要经过安全培训。不同人员有不同的培训内容和要求，培训后经过考试合格发给相应的证书和胸牌，并用不同颜色的胸牌区分不同级别，安排不同的岗位和工作地点；2、经费充足，专家授课。英国规定，培训雇员是雇主的责任，雇主负责安全培训经费的支出，其数额要占利润的1%，并及时足额交付建筑工会专设培训中心。培训中心有专兼职的各类专家，培训工作常年不断进行；3、手段先进，形象生动。英国建筑工会培训中心的专家授课，无一例外都有先进的设备。对工人的培训极富趣味性和艺术性。不仅告诉你应该怎样做，或不应该怎样做，而且还告诉你为什么要这样做。既讲了规程，又讲了科学，使你不但知其然，而且知其所以然；4、启发式教学，注重效果。为便于激发学员的学习积极性，课堂教学多采用启发式、讨论式，教师和学员处于平等地位。每课程结束前，教师会对学习情况进行书面测试，每人都有考题，或自己答，或学员讨论，或学员与教师讨论，形式各异，气氛活跃。,重庆市建筑施工企业三类人员安全生产继续教育培训,一、英国建筑施工安全经验,（四）全面实行工地安全保险 1、英国规定，建筑承包商必须为雇工及时足额向保险公司交纳工地安全保险金，其数额为工程造价的1%；2、为确保安全，防患于未然，英国十分重视工程风险评估。每个工地都要填写一份十分复杂的表格，并有工地安全评估说明书。3、英国规定，发生重大伤亡事故必须逐级上报。工伤3天要上报，住院24小时以上要上报，发现事故隐患，或者险些发生事故而实际并没有发生的情况也要上报。,重庆市建筑施工企业三类人员安全生产继续教育培训,一、英国建筑施工安全经验,（五）在全国开展“安全与健康周”活动 英国的“安全与健康周”是每年月进行的一次全国性活动，旨在提高公众的安全与健康意识。这项活动首先由英国职业安全与健康监察局发起，后来扩展到欧洲，目的是使整个欧洲成为一个安全和健康的场所。目前，“安全与健康周”活动已在欧盟个成员国中开展，得到这些国家的政府、雇主组织、欧洲工会大会和欧洲各机构的支持。该活动主要邀请从事职业安全与健康的有关人员参加，特别是安全与健康组织、工会和雇主协会、公司、经理、雇员和员工中心安全代表参加。活动主题每年不同，6年安全与健康周的主题是“工作场所危险物质的使用与控制”，7年的主题是“完善建筑业方面的安全保护措施”。,重庆市建筑施工企业三类人员安全生产继续教育培训,二、法国安全生产管理与事故预防,法国国土面积55万多平方公里，现有人口5780万。约有250万个企业，其中大多数是10人以下的小企业，目前每年因工死亡人数为700人左右。,重庆市建筑施工企业三类人员安全生产继续教育培训,二、法国安全生产管理与事故预防,（一）建立了完善的安全生产法律体系建设 1936年法国颁布的劳动法规定企业主是工伤事故的直接责任人，企业发生工伤事故将追究企业主的经济或法律责任。劳动法内容广泛、具体，如对危险化学物品的生产和管理有明细的法律规定；对事故的预防、责任追究、工伤保险、职业病防治、劳动防护等也都有具体的规定。企业和劳动者的任何劳动行为，都能从劳动法中找到相关规定，使各项工作能依法办事。,重庆市建筑施工企业三类人员安全生产继续教育培训,二、法国安全生产管理与事故预防,（二）独立的安全组织网络 在法国，由就业和团结部承担政府对安全工作的立法、监督职能。与此相配套，各区和省设立就业和团结分部。同时，设立了工伤事故预防最高顾问委员会(下设建设施工、化学物品、职业病、致癌、触电、负重6个分委员会)、改善工作条件国家办公室、国家安全研究中心、国家医疗研究中心、国家社会福利研究中心、国家安全生产专家库等机构。法国的安全组织网络，不同于我国的管理体制。在安全工作方面，部和区、省之间没有明显的行政隶属关系。工作监察长独立行使监察职权，政府作用只限于立法与监督。,重庆市建筑施工企业三类人员安全生产继续教育培训,二、法国安全生产管理与事故预防,（三）完善工伤保险机制 1.工伤保险 法国基本实现了全社会享受各种保险的目标，国家对不同对象的保险待遇都有明确规定。工伤保险包括医疗保险，资金来源中，工人交纳15，企业支付2530，补偿金8%。这些基金依法、按时、足额上缴社会保险机构。事故发生后，根据就业和团结部审批，由社会保险机构按标准给予赔偿。为保证工伤认定的公正性、保险费支付的准确性，地区和地方设立了工伤保险法庭。法庭旁听一律免费，也没有律师，法庭依照劳动法的相关条款宣判。,重庆市建筑施工企业三类人员安全生产继续教育培训,二、法国安全生产管理与事故预防,（三）完善工伤保险机制2.工伤保险费用 法国的工人在工作地点和上下班途中发生的事故都可定为工伤。每年约有140万起工伤事故(含职业病)，死亡700人左右。其中在工作地点发生的工伤事故占91,在上下班途中发生的交通事故占8,职业病占1。政府的任务是预防事故和支付事故发生后的保险费。保险费主要包括医疗费、康复费、停工期间工资、新岗位培训费等。对留有后遗症的人员给予长期补助直至其死亡。对因工死亡者，除赔偿费外(一般每人70120万法国法郎，约合77132万人民币)，还支付遗属补偿费。企业因工死亡1人，需支付200万法郎(约合222万人民币)。国家保险金领取处，负责监控全国保险费的支出与收入平衡；地区性保险金领取处，负责做好事故预防、确定赔偿标准、支付赔偿费用；地方性保险金领取处，负责具体的支付费用业务。法国每年支付种保险费约6000亿法国法郎。,重庆市建筑施工企业三类人员安全生产继续教育培训,二、法国安全生产管理与事故预防,（四）遍布全国的安全监管体系 1.设立工作监察处 为维护企业和工人的合法权益，法国各地都设立了工作监察处，重点对企业安全工作进行日常监察。工作监察处为松散型管理。监察长经严格考核产生，依法行使职权，不受政府更迭的影响。作为公务员，他代表政府监督企业守法；作为监察官，他监督政府维护工人利益。监察长一旦发现企定有违法行为，先警告，再向法庭起诉。法国现有430名监察长，813名监察员，具体监督企业守法。监察长到企业必须做五件事。一是看职工名册。了解员工情况的真实性，税务登记情况，劳动合同签订情况。二是查看企业工会代表名单。了解工会代表构成和选举情况、工会组织每月例会记录、企业主对工会代表提出问题的答复情况。三是查看工人身体检查表。法律规定工人进入企业前必须体检，进入企业后每年至少给工人进1次体检。四是查阅企业作息时间表。作息时间表必须张上墙，加班时间要详细列出，每周工作时间不得超过39小时，工人每月加班不得超过48小时，否则罚款。五是核对工资单。了解企业执行最低工资标准、支付加班费、奖励、上缴各种税费的情况。,重庆市建筑施工企业三类人员安全生产继续教育培训,二、法国安全生产管理与事故预防,（四）遍布全国的安全监管体系 2.配备职业医生 法国规定50人以上的企业须配备1名职业医生，50人以下的企业须聘请1名职业医生。职业医生的职责是:了解和掌握企业所有工人的身体状况，建立档案观察检验本企业的工作环境；研究职业病及预防措施；参与工伤事故的处理，并向监察长撰写报告；制定改善工作条件的方案并向企业主提出建议。企业主每年都要与职业医生进行工伤事故分析，职业医生一旦与企业主发生有关安全方面的争议，可由监察长仲裁。,重庆市建筑施工企业三类人员安全生产继续教育培训,二、法国安全生产管理与事故预防,（五）责任追究严厉 在法国，企业主是事故的责任人，有时是唯一的责任人，要被追究经济和法律责任。企业主既是产品的生产者,也是产品造成事故的责任者，工人之所以会发生事故是由于企业主没有培训教育和管理好,工人没有责任。这就迫使企业加强培训，增加安全投入，改善工作条件，减少事故。企业主被追究的责任有：民事责任，要赔偿损失并被罚款，罚款最高限额为50万法国法郎；刑事责任，要被拘留或坐牢，最长刑期为3个月。,重庆市建筑施工企业三类人员安全生产继续教育培训,二、法国安全生产管理与事故预防,（六）高度重视预防监控手段 法国将事故预防分成三个阶段:初级预防、减少事故量；中级预防，降低危险性；高级预防，减少事故再发性。建立科学的预防系统是法国安全工作的又一特点。其主要措施包括：,重庆市建筑施工企业三类人员安全生产继续教育培训,二、法国安全生产管理与事故预防,（六）高度重视预防监控手段 法国将事故预防分成三个阶段:初级预防、减少事故量；中级预防，降低危险性；高级预防，减少事故再发性。建立科学的预防系统是法国安全工作的又一特点。其主要措施包括：1.创立事故学新兴学科 主要研究预防技术、监控手段、新型设备性能，研究环境、心理等因素与事故的关系等，从理论上奠定预防事故的基础。,重庆市建筑施工企业三类人员安全生产继续教育培训,二、法国安全生产管理与事故预防,（六）高度重视预防监控手段 2.运用科研成果预防事故 法国国家安全研究中心有700多名技术人员，以人机工程研究为基础，进行动作研究、工作空间(环境)研究、人与设备关系研究、新型机械性能研究等，并开发先进的劳动防护用品。劳动防护用品的生产须经就业和团结部门指定机构认证，产品须符合欧洲或国家标准。对电离照射防护、化学危险品使用、职业病检测与防治、工作条件改善等都设立了相应的研究机构。3.采取经济手段预防事故首先，对发生事故的企业加收分摊费，比例根据企业工人数量、事故情况、岗位危险程度等确定，事故多则分摊费高，事故少则分摊费低。其次，允许企业与保险机构签订合同，借钱抓事故预防，如果5年内该企业事故明显下降，则可以不归还贷款。再次，对未发生工伤事故的企业给予奖励，并酌情给予税费方面的补偿。,重庆市建筑施工企业三类人员安全生产继续教育培训,三、日本安全生产管理现状与技术,目前，日本作为世界上的发达国家，经过了经济的高速发展阶段，同时也是大规模基础建设时期。特别是二十世纪六十年代，日本为筹办东京奥运会，大量进行体育场馆、高速公路、地下铁路建设，基础建设呈现“井喷”状态。当时的建筑安全事故处于高发时期，每年死亡事故2400起左右，到2005年建筑安全事故降到498起，四十多年首次降至500起以内，在这个过程中日本建筑安全管理探索出了一些行之有效的安全管理模式。日本的建筑业模式有许多方面与我国有相似之处，值得我们吸收和借鉴。,重庆市建筑施工企业三类人员安全生产继续教育培训,三、日本安全生产管理现状与技术,（一）日本建筑业概况 1、建筑业是日本的支柱产业。2005年日本的建筑业投资为54万亿美元，占国民生产总值（GDP）的11%，与其他发达国家相比，比例比较高，其他国家为8%左右。日本建筑施工企业为55万个，吸纳的就业人员为6百万；同时建筑业还带动了其他产业的发展，如，工程机械设备、建筑材料、运输业等。2、建筑业是日本的高危行业。在日本的生产安全事故中，建筑业占重伤和死亡事故中的23%，占死亡事故的33%；吸纳的就业人数却仅占全部就业人数的9%。以上的特点与我国的建筑业有相似之处，目前我国建筑业也是支柱产业，吸纳了大量的农村剩余劳动力，同时带动其他相关产业的发展，成为经济发展的推动力；由于日本矿山等企业非常少，所以建筑业是第一高危行业。3、日本的职业安全管理协会组织。日本的职业安全管理协会组织包括：日本职业安全健康协会（JISHA）（全行业预防生产事故的组织）、日本国际职业安全健康中心（JICOSH）（支持全球范围的职业安全健康活动）、日本建筑业安全健康协会（JCSHA）（建筑业预防安全事故的组织），日本的职业安全管理协会组织由日本主管劳动健康、安全、福利的政府部门支持。,重庆市建筑施工企业三类人员安全生产继续教育培训,三、日本安全生产管理现状与技术,（一）日本建筑业概况 日本职业安全健康协会与日本建筑业安全健康协会都是已日本的生产事故预防组织法（Industrial Accident Prevention Organization Law）为基础，于1964年成立的。正如前面所述，二十世纪六十年代日本处于经济的高速发展时期，生产安全事故呈现“井喷”状态，建筑业死亡事故超过2400起（1961年，2652起），国家生产事故预防监督部门的人力、物力、财力不能适应建筑业的发展，不能采取有效的措施预防建筑安全事故的发生。日本政府意识到问题的严重性，先后颁布了生产事故预防组织法（1964年），安全生产与职业健康法（1972年），于是成立了“建筑业安全健康协会”，施工现场推行总、分包各负其责的全面安全管理体系，到2005年死亡事故减少到500起以内。,重庆市建筑施工企业三类人员安全生产继续教育培训,三、日本安全生产管理现状与技术,（二）日本建筑安全事故 1、安全事故的特点 1）在日本的生产死亡事故中，建筑业占据第一位，占36.7%；这也是在日本，建筑业是第一危险行业的主要原因。2）由中小型施工企业（small and middle scale company）引发的事故占82%，中小企业是指人数少于100人的企业；我国中小型建筑施工企业的安全事故也占据多数。3）高处坠落事故比例最高，占34.8%；其次是物体打击、机械伤害、坍塌等；触电事故也时有发生，不占多数，但也是集中在七、八月份天气炎热的季节。4）分析事故发生原因，由临时设施（temporary facilities）引发的事故比例最高，占36.2%。（临时设施包括：脚手架、模板支撑、用电设备、基坑支撑等）5）近年重大安全事故（serious accidents）（包括死亡、受伤）每年以10%（25起）的形势增长，其中建筑业与制造业基本持平，共占50%。（重大安全事故是指涉及三人或以上的事故）,重庆市建筑施工企业三类人员安全生产继续教育培训,三、日本安全生产管理现状与技术,（二）日本建筑安全事故 1、安全事故的特点 以上特点与我国建筑安全事故有许多相似之处，例如高处坠落事故、中小型建筑施工企业的安全事故也占据多数，临时设施引发的安全事故、建筑业造成的重大恶性事故居多等方面；所以说日本预防事故的一些对策措施，对我们应该有一定的借鉴作用。,重庆市建筑施工企业三类人员安全生产继续教育培训,三、日本安全生产管理现状与技术,（二）日本建筑安全事故2、事故的分析研究 日本对每一起事故都建立了详细的资料，同时强调事故的分析研究不能脱离施工企业和施工现场的客观实际。日本的事故分析研究大致分四个阶段：1）事实资料的收集（人员资料、工程资料、管理资料、事故发生过程资料），2）事故发生原因的分析（直接原因），3）深层次管理原因的分析（间接原因），4）事故预防措施的制定（预防事故的重复发生）；每一阶段都有相应的事故调查分析表格。,重庆市建筑施工企业三类人员安全生产继续教育培训,三、日本安全生产管理现状与技术,（二）日本建筑安全事故2、事故的分析研究 日本关于“事故损失率的分析比较细致，包括：死亡受伤、死亡、全部永久丧失劳动能力、部分永久丧失劳动能力、暂时丧失劳动能力8天以上、暂时丧失劳动能力4-7天、暂时丧失劳动能力1-3天。日本对于事故的责任追究，包括：刑事责任、民事责任、管理责任、社会责任等四个方面，发生事故的企业将受到重点监管（1到6个月），同时对于承接业务受到严重影响。日本事故分析的四个过程与我们的“四不放过”有一定相似之处，关键是我们如何如落实；我们的事故调查侧重于责任的追究，责任追究固然重要，但是事故原因的分析也很重要；而我们目前很多精力是集中在事故的统计分析上。,重庆市建筑施工企业三类人员安全生产继续教育培训,三、日本安全生产管理现状与技术,（三）建筑安全教育培训 建筑安全培训教育主要目的是提高工人的安全意识和操作技能，目前日本安全教育培训主要分为：法定的安全教育、非法定的安全教育。法定的安全教育主要包括：新工人的安全教育、变换工作的安全教育、危险作业的安全教育（操作人员、管理人员）、班组长安全教育、项目管理人员安全教育、监督管理指南培训。非法定的安全教育：全面安全管理培训、各层次的安全管理培训、现场管理能力的培训。,重庆市建筑施工企业三类人员安全生产继续教育培训,三、日本安全生产管理现状与技术,（三）建筑安全教育培训 1、主要的教育培训（1）危险作业的安全教育培训 日本根据危险性作业的危险程度，对不同的作业有不同的要求，例如起重吊装作业，根据起重量的不同进行分类，各类别有不同的要求；起重量小的只要求通过安全培训（容易通过）、起重量比较大的要求通过技能培训（比较容易通过）、起重量大的要求通过考试颁发许可证（最难）。（2）班组长/主管教育培训 培训的主要内容为：如何有效地工作、解决问题的能力、领导能力、危险分析评价、事故的预防。（3）新工人进场安全教育 通过事故的分析研究，发现首次到施工现场，工作不到7天的工人，占发生死亡事故的47%。日本规定每次用1到2个小时，对新工人进行安全教育，并由具体的安排实例。（4）转岗工人安全教育 转岗安全教育的范围主要包括：新毕业的学生、工序发生变化、进入新的施工现场、新充实（补充）的人员。,重庆市建筑施工企业三类人员安全生产继续教育培训,三、日本安全生产管理现状与技术,（三）建筑安全教育培训 2、建筑安全健康培训中心2006年举办的课程（1）安全管理体系培训基础培训（施工企业职员）、实际操作培训（施工企业职员）、全面培训（安全管理人员）（2）职业安全法律培训（3）师资培训 从事班组长培训的师资培训（为班组长进行培训的教师）、从事中小型工程管理人员培训的师资培训（为中小型工程管理人员进行培训的教师）（4）职业健康管理人员的培训（高压、粉尘、石棉）（5）安全管理人员培训 总包单位安全管理人员安全培训、分包单位安全管理人员安全培训、工程紧急逃生救援培训（6）管理人员安全培训 总包单位管理人员安全培训、分包单位管理人员安全培训、项目工程师安全培训,重庆市建筑施工企业三类人员安全生产继续教育培训,三、日本安全生产管理现状与技术,（三）建筑安全教育培训 关于建筑安全教育培训，我们也应考虑对班组长、项目工程师进行安全教育培训，同时应建立安全教育培训的实训中心，使安全教育培训不仅停留在纸上。同时政府应对中小企业的安全教育培训进行支柱，因为中小企业往往支付不起安全教育培训的开支；如前所述中小企业引发的事故占84%。,重庆市建筑施工企业三类人员安全生产继续教育培训,三、日本安全生产管理现状与技术,（四）施工现场安全管理 日本施工现场的施工单位主要包括：总承包单位、分包单位（专业分包单位、劳务分包单位等）。安全管理体系包括：安全管理委员会、安全总管项目主管（总包、分包）、安全员（总包、分包）等，建立了“全面和各体相结合的安全管理体系”。,重庆市建筑施工企业三类人员安全生产继续教育培训,三、日本安全生产管理现状与技术,（四）施工现场安全管理日本现场主要推行的几项安全管理要求：1、安全循环（Safety Work Cycle）安全循环中的日安全循环、周安全循环、月安全循环，层层结合、环环相扣。1）日安全循环 早上的安全会议、危险分析评价、开工前的检查、现场巡查、工作过程中的监督指导、安全生产情况的分析、工作结束后打扫卫生。2）周安全循环 安全生产情况分析、安全检查、全面打扫卫生。3）月安全循环 安全管理会议、安全检查、安全教育培训（案例教育）、总包安全会议。4）其他事项分包带入现场设备的验收、施工现场安全活动、新工人的安全教育等。,重庆市建筑施工企业三类人员安全生产继续教育培训,三、日本安全生产管理现状与技术,（四）施工现场安全管理日本现场主要推行的几项安全管理要求：2、危险分析评价预防培训（KYT）KYT”是指“training of KYK”。KYT人员组成：组长、记录、报告、宣布、沟通、其他组员。过程包括：站齐、报数、问候、健康情况、高呼 KYT的4个阶段（4R of KYT）1R：潜在危险的分析（将自己置身到相应工作中）（45点）2R：在潜在危险分析的基础上，找出相对危险和最危险的。3R：针对最危险的情况，制定相应的预防措施。4R：找出最重要的措施，作为安全工作目标。KYT有具体的相应表格。,重庆市建筑施工企业三类人员安全生产继续教育培训,三、日本安全生产管理现状与技术,（四）施工现场安全管理日本现场主要推行的几项安全管理要求：3.危险分析评价预防（KYK）“KYK”是“危险分析评价预防”的日文发音；危险分析评价以及相应的预防措施，关键是施工企业与施工现场的结合，危险因素的不断更新。施工企业负责人、安全管理委员会、总包安全管理部门、相关工程管理部门、施工现场分包单位之间的不断沟通、配合，使各项措施切实落到实处。,重庆市建筑施工企业三类人员安全生产继续教育培训,三、日本安全生产管理现状与技术,（四）施工现场安全管理日本现场主要推行的几项安全管理要求：3、现场急救（First Aid）现场急救人员需要经过正规的培训、训练，同时要有勇气和体力。现场急救不仅要及时，而且要把握住机会。进行现场急救时，要警惕二次事故的发生。现场急救没有“失败是成功之母”的说法，只有恰当合理的救治。现场急救的过程大致包括：1）发现发生事故，2）确认周边是否会再次发生事故，3）确认身体是否流血，4）确认是否昏迷，5）呼叫周边人员帮忙，同时叫救护车，6）保证呼吸道畅通，7）检查是否有呼吸，8）先进行二次人工呼吸，9）再次检查受否恢复呼吸和心跳，10）进行四组挤压心脏和人工呼吸（每组15次挤压心脏、2次人工呼吸，心脏挤压频率为每分钟100次、人工呼吸每次500800毫升），11）再次检查受否恢复呼吸和心跳。持续进行直至，救护车和医生到来，记住每2到3分钟检查一下否恢复呼吸和心跳。,重庆市建筑施工企业三类人员安全生产继续教育培训,三、日本安全生产管理现状与技术,（四）施工现场安全管理日本现场主要推行的几项安全管理要求：4、职业健康 施工现场的职业健康危害因素主要为：1）粉尘、2）石棉、3）有机溶剂、4）一氧化碳、5）缺氧、6）硫化氢、7）振动工具等。关键是要，提供完善的个人防护用具。,重庆市建筑施工企业三类人员安全生产继续教育培训,三、日本安全生产管理现状与技术,（四）施工现场安全管理 日本施工现场的安全管理比较朴实，注重建立包括总包、分包在内的全面的安全管理体系，通过每天、每周、每月的安全活动加强管理沟通，通过“KYK”对施工现场的危险因素进行预防；通过提供完备的个人防护用品，预防职业病的发生；施工现场注重急救的培训，从上面分析可以看出，及时恰当的安全急救，对挽救一名工人是非常重要的，我们目前施工现场工作人员，能够正确实施急救的少之又少。,重庆市建筑施工企业三类人员安全生产继续教育培训,三、日本安全生产管理现状与技术,（五）建筑职业安全健康管理体系 日本建筑安全管理体系，主要包括实施指南、体系的推进、外审认证等方面。日本建筑安全协会于1999年11月，发布了“建筑职业安全健康管理体系指南”，2006年6月1日进行了修订。“建筑职业安全健康管理体系指南”是与建筑施工紧密相关的，已在全世界推广，2001年被国际劳工组织认可。“指南”主要是通过一系列如何进行安全管理，减少和消除风险，职业安全健康活动的评价来达到减少事故的目的。,重庆市建筑施工企业三类人员安全生产继续教育培训,三、日本安全生产管理现状与技术,（五）建筑职业安全健康管理体系 1、“指南”的主要特征 施工单位的自主活动；安全管理体系的建立应包括，企业管理和现场管理；每一个施工企业和施工现场明确责任；每一个施工企业和施工现场建立PDCA循环；管理体系要涉及到每个作业人员；风险的分析评价及预防；分包队伍安全管理能力的分析评价；内部审核。,重庆市建筑施工企业三类人员安全生产继续教育培训,三、日本安全生产管理现状与技术,（五）建筑职业安全健康管理体系 2、“指南”的主要内容 目的、主要内容、名词解释、实用范围、安全管理体系建立的基本要求（企业的基本要求、现场的基本要求）。,重庆市建筑施工企业三类人员安全生产继续教育培训,三、日本安全生产管理现状与技术,（五）建筑职业安全健康管理体系3、安全管理体系的推行 安全管理体系主要由建筑安全协会进行推行，施工企业具体实施。1）建筑安全协会 举办安全管理体系指南基础培训、管理培训、研讨，帮助建立安全管理体系，安全管理体系的外部审核，审核结果登记公告。2）施工企业 安全管理体系指南的理解，决定建立安全管理体系，建立安全管理体系文件，接受体系评价。,重庆市建筑施工企业三类人员安全生产继续教育培训,三、日本安全生产管理现状与技术,（五）建筑职业安全健康管理体系4、安全管理体系的外审认证 1）特征 施工企业支付费用，专门的评价专家，明确评价过程、评价频率、时间，成立评价委员会，评价结果要公布。2）准则 管理体系适用性的评价、有效性的评价，安全健康活动的评价，评价结果总结。建筑安全管理体系要求，施工企业（Business Office）与施工现场（Project Site）进行有效地结合、有机的联动，使各项管理措施、规定符合实际、落到实处。,重庆市建筑施工企业三类人员安全生产继续教育培训,第二节 香港及台湾建筑安全管理经验,重庆市建筑施工企业三类人员安全生产继续教育培训,一、香港特区的安全生产管理,近年来，香港特区的建筑业安全状况有了长足进步，由于香港的发展既长期受到西方国家先进技术和知识的影响，同时又具有中国的传统文化背景，因此，研究其成功的经验对内地的建筑安全工作有着十分重要的借鉴意义。,重庆市建筑施工企业三类人员安全生产继续教育培训,一、香港特区的安全生产管理,（一）政府重视职业安全卫生的管理工作 香港特区政府立法会1999年1月通过工厂及工业经营（安全管理）规例，采用的安全管理制度包括：安全政策、安全计划、安全委员会、安全审核和查核、一般安全训练和特殊安全训练。规定建筑工程的承建商或东道主都要实施安全管理制度。为配合规例的实行，香港职安局举办了一系列课程，例如安全管理、安全审核员的培训、撰写安全计划书、举行与安全管理有关的巡回展览等。,重庆市建筑施工企业三类人员安全生产继续教育培训,一、香港特区的安全生产管理,（二）强调企业经营者的安全承诺 强调推广安全健康是高层管理人员的主要工作。适当管理安全健康与管理生产及品质控制同样重要。预防意外的责任，组织不应委托于某一雇员或一个委员会，甚至一个安全部门全部负责。强调企业最高管理阶层应显示他们对职业安全健康的重视，做出郑重的承诺，让所有员工知道组织在职业安全健康方面的意向和决心。为达到上述目的，最有效的方法是与企业签署职业安全约章及安全政策。,重庆市建筑施工企业三类人员安全生产继续教育培训,一、香港特区的安全生产管理,（三）推行全社会的职业安全约章 职业安全约章是由劳工处与职安局为鼓励劳资双方合作，共同缔造及维持工作环境安全和健康而设的文件。政府大力支持雇主订立签署职业安全约章，作为敬爱能力一个安全管理制度的基础。目前，香港几乎所有建筑企业均签订了职业安全约章。,重庆市建筑施工企业三类人员安全生产继续教育培训,一、香港特区的安全生产管理,（四）建立全面的安全管理制度 对当地的建筑业、主要公用事业，安全管理无论在概念上或实际运作上，都是一种基本的安全制度。由于采用了严格的安全管理制度，使企业安全表现记录优秀，如有关政府工程的机场核心计划、房屋委员会合约和公务局计划合约等，由于具有效力，香港的电力公司、煤气公司及铁路公司等机构，承建商、医院、大学、政府机构都已经开展实行科学的管理制度。,重庆市建筑施工企业三类人员安全生产继续教育培训,（五）香港安全管理的十四项元素,重庆市建筑施工企业三类人员安全生产继续教育培训,一、香港特区的安全生产管理,(1)香港政府各部门的职能依法确定并非常明确，政府与社会在建筑安全方面的分工比较清楚，管理效率较高。(2)香港的社会系统非常强大，其教育和舆论功能对社会的发展有着强大的影响力。如何形成建筑安全的正确舆论导向，通过非政府机构提高安全水平，这将成为中国内地建筑业安全工作新的增长点。(3)香港的绿卡制度对香港工人的安全素质具有准入的性质，能大大提高工人的安全意识和安全知识水平。国内的农民工较多，如果能够有效地实行这种制度，必定能够大幅度提高安全状况。(4)大力发展建筑业行业协会，建立自运行机制，形成同行评议、同行监督的良性循环，从而带动建筑行业的发展。,重庆市建筑施工企业三类人员安全生产继续教育培训,二、台湾地区职业安全卫生管理,职业安全卫生问题源自工业革命，于20世纪逐渐受到各国的重视。国际劳工组织（ILO）于1919年成立之初，宣示“避免劳工因工作遭受职业性疾病与职业灾害是该组织重要任务之一”。世界卫生组织（WHO）在1977年通过“公元2000年人人都健康”决议案，即以“国家主要社会目标，应保障并促进劳工在经济生产过程之健康无虑”为重要内涵。欧盟于1985年则将保护劳工健康置于共同法规首要决议的方案。台湾于1987年成立“行政院”劳工委员会，于1992年成立劳工安全卫生研究所。台湾“行政院”劳工委员会曾分阶段制订加强安全卫生方案，采用全方位安全卫生预防策略，使灾害率大幅降低，而这除了台湾就各行各业职业灾害状况采取重点监督检查，要求事业单位依法办理劳工安全卫生教育，改善设备发挥效果外，台湾推广的各项安全卫生制度，发挥了相当重要的作用。,重庆市建筑施工企业三类人员安全生产继续教育培训,二、台湾地区职业安全卫生管理,（一）企业自主权安全卫生管理及自动检查制度 依据台湾劳工安全卫生法，雇主应根据企业的规模和性质，实施安全卫生管理，并设置劳工安全卫生组织、人员。对于相关设备及其作业，企业应制订自主检查计划，实施自主检查。企业规模在100人以上的，须设置劳工安全卫生管理部门，及劳工安全卫生委员会。企业劳工安全卫生人员，有劳工安全卫生业务主管、劳工安全管理师、劳工卫生管理师、劳工安全卫生管理员等。目前，台湾检查机构对事业单位实施检查，均将设置劳工安全卫生组织、人员列为检查重点。,重庆市建筑施工企业三类人员安全生产继续教育培训,二、台湾地区职业安全卫生管理,（一）企业自主权安全卫生管理及自动检查制度 目前，台湾检查机构监督设置组织、人员情况为：列入管理的100人以上工厂4 163家，已依规定设置组织的企业3 776家，占90.70；列入管理的100人以上其他机构507家，已依规定设置组织的企业386家，占76.13；列入管理的30人至100人工厂11 037家，已设置安卫人员的企业8 336家，占75.53；列入管理的30人至100人其他机构1 708家，已设置安全卫生人员的企业1 242家，占72.72。台湾安全卫生管理工作目前存在的问题主要是，中小型企业劳工安全卫生管理工作尚须落实；企业制订自动检查计划实施自动检查，与国际目前职业安全卫生管理系统有待整合。,重庆市建筑施工企业三类人员安全生产继续教育培训,二、台湾地区职业安全卫生管理,（二）劳工安全卫生教育训练制度 台湾的劳工安全卫生教育训练制度规定，对危险性机械或设备操作人员，劳工安全卫生人员，作业环境测定人员，施工安全评估人员，制程安全评估人员，急救人员，有机、铅等有害作业主管，建筑作业主管(如挡土支撑作业主管、模板支撑作业主管、隧道等挖掘作业主管、隧道等衬砌作业主管、施工架组配作业主管、钢构组配作业主管等)，需进行10余项特种作业训练。对一般作业劳工进行所从事工作及预防灾变所必要的安全卫生教育训练。训练时间一般为3小时，操作机械3小时，有害物3小时。课程、课时、举办方式均有规范。台湾职训局办理危险性机械、设备操作人员、安卫人员、作业环境测定人员等技能鉴定。另依台湾考试院办专技考试。台湾训练机构培训质量参差不齐，部分训练机构的培训质量有待提升。另外，经技能鉴定或训练合格人员是否再次培训，台湾正在对此进行研究。,重庆市建筑施工企业三类人员安全生产继续教育培训,二、台湾地区职业安全卫生管理,（三）承包工程中的安全卫生管理制度 台湾安卫法第16条:事业以其事业招人承包时，承包人就承包部分负本法所定雇主之责任；原事业单位就职业灾害补偿仍应与承包人负连带责任。再承包者亦同。台湾安卫法第17条:事业以其事业之全部或一部分交付承包时，应于事前告知该承包人有关其事业工作环境、危害因素即本法及有关安全卫生规定应采取之措施。台湾安卫法第18条:事业单位与承包人、再承包人分别雇佣劳工共同作业时，原事业单位应采取设置协议组织，并指定工作场所负责人，担任指挥及协调。,重庆市建筑施工企业三类人员安全生产继续教育培训,二、台湾地区职业安全卫生管理