2023年东北黑土地保护利用项目实施方案.docx

2023年东北黑土地保护利用项目实施方案为贯彻落实农业农村部等国家六部委东北黑土地保护规划纲要（2017-2030年）、中共吉林省委吉林省人民政府关于全面加强黑土地保护的实施意见、吉林省农业农村厅、吉林省财政厅关于下发2023年中央粮油生产保障等项目实施方案（指南）的通知（吉农计财发（2023）20号）文件精神，结合我县实际情况，为持续推进我县黑土地耕地质量提升，保障黑土资源可持续利用，推动我县黑土地保护利用项目有序开展，在充分征求专家组意见后经农业农村局局务会议通过，制定本方案。一、绩效目标以解决项目区黑土变“瘦”、变“薄”、变“硬”等问题为导向，运用“玉米秸秆全量深翻还田（玉米秸秆粉碎旋翻还田）+施用有机肥”等综合技术，集中连片推广黑土地保护利用技术模式，实施面积3.3万亩。建设1个集中连片示范区。持续改善黑土地耕地质量，使项目区耕地土壤有机质含量达到当地自然条件和种植水平的中上等水平。二、实施区域经农业农村局局务会议研讨、项目专家组研讨，项目选择在对黑土地保护利用技术措施认可程度高、农户欢迎的二龙山乡、南屯基镇、大阳镇实施。实施面积：二龙山乡2.1万亩，实施玉米秸秆粉碎旋翻还田+增施有机肥技术模式；南屯基镇0.6万亩（示范辐射带动作用），实施玉米秸秆深翻还田+增施有机肥技术模式；大阳镇0.6万亩（玉米秸秆深翻整村推进），实施玉米秸秆深翻还田+增施有机肥技术模式。三、补贴对象承担项目任务的农民、新型农业经营主体、家庭农场、涉农企业、种粮大户和社会化服务组织。获得补贴的新型农业经营主体、种粮大户和社会化服务组织不得向农民收取项目实施所涉及的作业费用和有机肥采购款,一经发现，责令退款并通报处理（通报后无法获得相关农业项目投标资格）。四、补贴标准（一）补贴标准参照省内相邻市县玉米秸秆粉碎旋翻还田和玉米秸秆全量深翻还田补贴标准，比照历年我县相关作业补助标准，确定我县2023年黑土地保护利用项目作业补贴标准如下：1、玉米秸秆粉碎旋翻还田作业。秸秆粉碎旋翻还田补贴标准为100元/亩。秋季机械收获后，使用210马力以上拖拉机带动秸秆撕裂还田机将秸秆全量粉碎至10厘米以下，并均匀抛撒至地表；秸秆粉碎后，使用210马力以上拖拉机带动联合整地机作业，将秸秆旋翻至30厘米土层中，同时进行重镇压。耕地进入待播状态。实施面积2.1万亩。2、玉米秸秆全量深翻还田作业。秋季玉米机械收获后，用大马力拖拉机带四锌翻转犁，将秸秆翻埋到30厘米土层中，并进行重镇压。实施面积L2万亩。补贴标准100元/亩。3、增施有机肥作业。每亩施用有机肥100公斤，实施面积3.3万亩，补贴标准97元/亩。4、标段设置：第一标段二龙山乡2.1万亩玉米秸秆粉碎旋翻还田；第二标段二龙山乡2.1万亩增施有机肥技术；第三标段大阳镇0.6万亩玉米秸秆深翻还田+增施有机肥技术；第四标段南屯基镇0.6万亩玉米秸秆深翻还田+增施有机肥技术。（二）补贴方式。补贴采取“先建后补”或按照工作进度拨付的方式支付，按照补贴内容、质量标准，对实施地块进行验收,核准应用的技术模式和符合标准的作业面积，确定拟补贴面积、资金数额和补贴对象。将拟定的补贴发放情况在作业对象所在村公示7日无异议后，由项目实施单位银行转帐支付，不得以现金形式发放。（三）资金支出范围。东丰县2023年东北黑土地保护利用项目资金660万元，主要用于农机作业补助330万元、商品有机肥采购320.1万元；项目相关工作（检查、验收、宣传、培训、监测评价、绩效考核等）支出9.9万元。五、技术措施（一）主推技术。统筹土、肥、水、种及栽培、植保等生产要素，示范推广“玉米秸秆粉碎旋翻还田（或）玉米秸秆全量深翻还田+增施有机肥”集成技术模式。玉米秸秆粉碎旋翻还田（或玉米秸秆全量深翻还田）和增施有机肥要在同一地块叠加实施。（二）技术要求1、玉米秸秆粉碎旋翻还田技术标准。秸秆粉碎旋翻还田要求为全量秸秆还田，秸秆焚烧和离田的地块不在作业补贴范围内。技术要点：玉米收获后，土壤封冻前，使用秸秆粉碎还田机将秸秆粉碎并均匀抛撒覆盖于地表，秸秆粉碎后应抛撒均匀，不得有块状堆积和条状堆积，无明显漏切。然后利用大马力拖拉机配套联合整地机旋翻入土，旋翻作业深度以30厘米为宜。2、玉米秸秆全量深翻还田技术标准。玉米进入成熟期后，采用大型收获机进行收获，在收获的同时将作物秸秆粉碎（长度WlO厘米）,并均匀抛撒于田间。秋季上冻前利用大型拖拉机1504以上）带大型翻转犁将秸秆翻耕入土，翻耕深度30厘米。经过秸秆还田培肥地力，下一年可减少化肥用量5%以上。3、增施有机肥。有机肥质量和组成原料应符合有机肥料（NY/T525-2021）规定，有机质质量分数245,总养分（氮+五氧化二磷+氧化钾）5.0,水分的质量分数W30。施用量应达到1500公斤/公顷以上。（三）开展监测评价。为加强项目实施前后耕地质量监测评价和信息化管理。在项目区根据耕地地形地貌布设项目监测点，做好项目区耕地质量调查评价工作。及时采集项目实施前后土样，通过本单位化验室和第三方检测机构分析化验，收集数据信息，编制评价报告。探索建立黑土地保护监测监管平台，将项目实施面积及监测评价效果“上图入库”。六、工作要求（一）实施主体确定。通过公开招投标方式，确定玉米秸秆粉碎旋翻还田、玉米秸秆全量深翻还田、增施有机肥实施主体。（二）任务变更。对于因不可抗拒之因素导致的未能按项目质量和时间进度要求完成作业任务的，由项目管理单位根据具体情况进行协调和调整任务指标。（三）验收方式。玉米秸秆粉碎旋翻还田、玉米秸秆全量深翻还田、增施有机肥作业机械必须安装统一的农机远程终端监测设备，并接入吉林省农业机械化智慧云平台，可通过云平台查询、导出农机作业情况。作业面积按玉米秸秆粉碎旋翻还田、玉米秸秆全量深翻还田作业机械远程监控平台数据核算，增施有机肥作业面积要与秸秆粉碎旋翻还田和玉米秸秆全量深翻还田面积重合。由作业单位申请，县农业农村局组织专家组对技术实施地块进行县本级检查验收，核准应用的技术模式和符合标准的作业面积，作业单位需提供相关佐证材料。验收未通过的要按照存在问题及时整改，直至验收通过。为加强项目监管，县财政局、县农业农村局应按工作环节对项目实施主体进行监督，为科学评价黑土地保护利用工作、提高资金使用效益奠定工作基础。（四）统筹项目实施以玉米秸秆粉碎旋翻还田（玉米秸秆全量深翻还田）+增施有机肥技术模式为示范，统筹衔接化肥减量增效、秸秆综合利用、畜禽粪污资源化利用等项目实施，按照“各炒一盘菜、共做一桌席”和“既衔接配合，又避免重复”的原则，协同推进黑土地保护利用工作，并引导农民自觉开展黑土地保护利用。七、保障措施（一）加强组织领导为建立健全项目工作机制，全面落实工作任务和要求，保障工作有序开展，成立由县政府主管农业副县长任组长，县农业农村局、县财政局参加的项目领导小组，负责项目协调和调度工作;下设项目办公室，办公室设在县农业技术推广总站，负责项目的落实、监督、检查、验收等具体工作；成立项目专家指导组，负责技术指导、宣传培训等工作；县财政局负责项目资金拨付。（二）加强督促检查由县农业技术推广总站按工作进度及各工作环节对项目实施情况进行监督、督促、检查、验收等项工作；项目实施过程中项目实施乡镇政府、村委会应加强跟踪监督，及时掌握任务落实、资金使用、工作进度、实施效果等情况。（三）抓好宣传引导采取多种渠道宣传解读黑土地保护政策，使广大农民群众、新型农业经营主体和基层干部准确理解掌握政策内容；在核心示范区的醒目位置设置示范区标牌，注明示范区实施主体、技术模式、技术指导专家和地块四至等信息，辐射带动广大农户积极参与黑土地保护利用；充分利用广播、电视、新媒体平台、乡村科技大集、培训班、现场会、明白纸、宣传单等方法，广泛宣传黑土地保护的好经验、好做法。对项目实施情况进行绩效自评，认真编写项目年度总结报告。（四）开展技术指导由我县项目专家指导组负责开展黑土地保护利用技术指导和培训，解决农户在农业生产中存在的技术问题；并通过试验、示范探索适合我县实施的黑土地保护利用技术模式；尊重农民首创精神，加大对现有黑土地保护模式的总结推广力度；突出问题导向，找准不同地形、地貌黑土耕地退化的主要问题，分区施策,因地制宜形成具有我县显明特色的黑土地保护利用综合技术模式。（五）强化项目公开公示1、严格招标公开制度。严格按照项目招标采购方面的规章制度进行项目招标工作。2、东丰县2023年东北黑土地保护利用项目实施方案在县政府网站公示，公示时间为7天。3、项目实施及验收情况分别在项目实施村委会、乡镇政府、县政府网进行三级公示。附件:东丰县东北黑土地保护保利用项目领导小组组长：方勇县人民政府副县长副组长：张瑞新姜深县政协副主席县农业农村局财政局局长局长成员：赵鹏飞孙闵王学瑞宋国智项目区乡县农业农村局副局长县财政局副局长县财政局农业科科长县农业总站站长（镇、街道）政府分管农业领导东丰县东北黑土地保护保利用项目专家指导组组长：宋国智县农业技术推广总站推广研究员副组长：侯云刚 县农业技术推广总站高级农艺师成员：王永富县农业技术推广总站推广研究员王玉春县农业技术推广总站推广研究员刘辉县农业技术推广总站推广研究员娄玉勇 县农机技术推广站正高级工程师相关乡（镇）农业服务中心农业站负责人东丰县东北黑土地保护保利用项目办公室成员主任:副主任:成员:副局长 项目办主任 站长副站长 副站长 副书记工会主席 土肥科科长 财务科出纳 办公室主任赵鹏飞县农业农村局苏荣波县农业农村局宋国智县农业技术推广总站侯云刚县农业技术推广总站王永富县农业技术推广总站王玉春县农业技术推广总站刘辉县农业技术推广总站牛学芝县农业技术推广总站吕薇县农业技术推广总站祁贺县农业技术推广总站