人力资源市场配置与管理.ppt

北京人力资源服务行业协会常务副会长,人力资源市场配置与管理,张宇泉,人力资源市场配置与管理,人力资源市场配置与管理,人力资源市场是随着社会主义市场经济发展而产生的，是社会经济发展到一定水平和规模的产物。世界上有四大资源：人力资源、物力资源、财力资源、信息资源。在当今社会，科学技术突飞猛进，国际竞争日益激烈，知识经济已见端倪，在这样一个历史条件下，人力资源已经成为最具有战略意义的资源。人力资源的市场配置也就起到促进社会经济发展的积极作用。,人力资源市场配置与管理,市场经济的不断深入发展对人力资源服务提出了新挑战。人力资源开发与管理的理念正在全面更新，人力资源所有权观念、投入产出观念正被逐步强化；对于人力资源开发机制、开发方式等提出了变革的要求。人力资源市场本质上是一种机制，人力资源服务机构则是实现其作用的具体形式。人力资源与其他生产要素一样，是在流动中达到平衡，在流动中实现优化配置的。而任何生产要素的流动都需要交易费用和时间，人力资源服务机构要做到降低交易费用，缩短所费时间，提高工作效率。在实际运行过程中，我们人力资源服务机构一肩挑两头，用人单位的变化和求职个体的变化都会对我们产生冲击，我们面临的挑战大于其他行业。,一、人力资源市场面临的形势和任务,人力资源市场配置与管理,1、人力资源服务机构的基本概况（1）全国人力资源服务机构的基本情况 据人社部2009年统计全国共有人力资源服务机构19800家左右，人才服务机构6833具体分为：政府人事部门所属3417；行业607家；民营2730家；合资79家。职业介绍机构12971家，其中公共服务2406家，民营10165家。（2）北京市人力资源机构的基本情况 据市人保局2010年统计，全市有人力资源服务机构1050家，其中公共服务400家；行业44家；民营507家；中外合资32家；外事4家。,一、人力资源市场面临的形势和任务,人力资源市场配置与管理,2、人力资源市场面临的新形势和新任务“十二五”时期人力资源和社会保障工作面临七个方面的新形势、新要求，即：实施两大战略充分就业的发展战略和人才强国战略；推进两项改革人事制度和工资收入分配制度改革；建立两个体系社会保障体系和公共服务体系；构建一个关系和谐劳动关系。,一、人力资源市场面临的形势和任务,人力资源市场配置与管理,2、人力资源市场面临的新形势和新任务 按照人社部的部署，我们的主要任务有三项：第一，是要实施就业优先战略，把促进就业作为经济社会发展的优先目标；第二，是要实施人才强国战略，确立在经济社会发展中人才优先发展的战略布局；第三，是要加快建设统一规范灵活的人力资源市场，更好地发挥市场在人力资源配置中的作用。,一、人力资源市场面临的形势和任务,人力资源市场配置与管理,3、人力资源服务机构挑战与机遇。人力资源服务机构存在的主要问题：（1）功能定位不适应。我国的人力资源服务业是靠政府推动起步的，到目前为止，还遗留着浓重的计划经济色彩，人力资源服务机构存在部门分割、地方保护和业务垄断等问题，政府和行业部门所属的人力资源服务机构依然存在政事不分、体制不顺、机制不活和市场化程度不高的问题，政府用行政手段干预市场和服务活动的现象较为严重。一些人力资源机构还在向政府要职能、要政策，没有向市场要机遇、要发展空间的自觉性。,一、人力资源市场面临的形势和任务,人力资源市场配置与管理,3、人力资源服务机构挑战与机遇。人力资源服务机构存在的主要问题：（2）运行机制不适应。我国的人力资源市场基础比较薄弱，市场机制不健全，供需主体没有完全到位，社会保障机制、价格机制以及符合市场规律的人力资源流动机制仍然是制约市场发展的瓶颈，人力资源服务业的发展受到来自传统管理手段和管理观念的束缚十分严重，导致了人力资源服务在形式和内容、效率和效益方面都存在差距。,一、人力资源市场面临的形势和任务,人力资源市场配置与管理,3、人力资源服务机构挑战与机遇。人力资源服务机构存在的主要问题：（3）服务水平不适应。目前人力资源服务的整体水平不高，在市场理念、产业化水平、信息化水平、经营规模、服务标准化等方面都存在差距。工作人员的业务素质和理论水平有待提高，从业人员队伍的专业素质和社会适应能力急待提高。伴随国外人力资源服务机构的进入，会带来一批具有较强经济实力，较高服务手段和先进技术，规模庞大，机制灵活，人员整体素质较高，懂得国际通行服务规则和标准的竞争对手，我们的人力资源服务机构将受到严重的冲击。我们要不断地加强学习，不断地获取新知识新经验，在素质和能力上不断提高，增强自身的竞争能力，迎接新的挑战。,一、人力资源市场面临的形势和任务,人力资源市场配置与管理,3、人力资源服务机构挑战与机遇。人力资源服务机构的机遇（1）目前是发展人力资源服务业的大好机遇。入世加大了我国改革开放的力度，密切与世界贸易组织成员国的人才交流，国际人才交流与服务在范围、数量、频率、层次等诸多方面全面扩展，加上人们对人力资源开发与管理的高度重视，为人力资源服务业提供了现实空间和心理空间。同时，世界贸易组织的非歧视原则也打破了一些不公平的壁垒，一些人力资源服务机构和服务领域从某些不公平限制中解放出来，市场准入条件进一步宽松，人力资源服务的生存空间扩大。此外外资和海外人力资源服务机构的介入，使人力资源服务竞争加剧，人力资源服务机构普遍增强了紧迫感，有利于促进人力资源服务机构改进和完善自我，增强竞争能力和发展机遇。,一、人力资源市场面临的形势和任务,人力资源市场配置与管理,3、人力资源服务机构挑战与机遇。人力资源服务机构的机遇（2）人力资源服务需求扩大。随着我国经济与国际接轨，加快经济体制改革，产业结构的调整，高新技术的开发，现代企业制度的建立，外资企业人才本土化和本国企业引进外国专家，使人力资源大调整空前活跃，包括原来相对沉默的国有企业、事业单位，也开始面向市场，引入市场机制解决人才问题，为我们人力资源服务机构提供了机遇，人力资源服务的内涵和外延都在扩大，由国内向国际发展。,一、人力资源市场面临的形势和任务,人力资源市场配置与管理,3、人力资源服务机构挑战与机遇。人力资源服务机构的机遇（3）人力资源服务业的发展将实现历史性的飞跃。我国的人力资源市场发展历史将进入一个新的发展时期，是走向成熟的阶段，是与国际人力资源市场融合的阶段。中国人力资源市场与国际人力资源市场接轨是“双向”的，在规则上我们要适应国外人力资源市场，在环境上国外人力资源市场也要适应我们。,一、人力资源市场面临的形势和任务,人力资源市场配置与管理,3、人力资源服务机构挑战与机遇。人力资源服务机构的机遇（3）人力资源服务业的发展将实现历史性的飞跃。第一，我们对人力资源市场的运行机制和管理体制进行改革，加快了公平竞争、规范有序的市场环境的形成；第二，人力资源服务进入国际市场，与国际高手同台对抗，可以直接吸纳国际先进理念、管理经验和服务技术，大大缩短了国内人力资源市场的发展历程。第三，面对我国人力资源市场庞大的供给能力、需求能力和发展潜力，对国际资本的吸引力是显而易见的，只要我们有利有节地引进外资，就可以在短期内解决我们的基础建设等因资金短缺造成的客观问题，加快我国人力资源市场的发展并增强发展后劲。,一、人力资源市场面临的形势和任务,人力资源市场配置与管理,1、人力资源市场的发展趋势。（1）加强公共就业服务，健全统一规范灵活的人力资源市场。其中包括：公共服务体系、市场经营体系、法制监管体系。统一：体系的统一，法律法规和管理的统一。规范：管理的规范和标准的规范。灵活：灵活的市场运行机制，多元化、多层次、多样化。今年2月22日，在全国就业工作座谈会上，尹蔚民部长对整合两个市场有一个最新的论述。他强调了“五个统一”。第一个是统一领导；第二个是统一制度；第三个是统一管理；第四个是统一服务标准；第五个是统一信息系统。,二、人力资源市场发展趋势,人力资源市场配置与管理,1、人力资源市场的发展趋势。（2）在发展人力资源服务业的政策导向上都具有鼓励多种形式、多种所有制、产业化的趋势，发达地区在吸引民间资本和国外资金进入人力资源服务领域的力度正在逐渐加大。目前，国家已把人力资源服务业列入国家的产业目录，这预示着这个产业今后有更广阔的发展空间。人社部目前正在起草关于促进人力资源服务业的指导意见，要给人力资源服务业争取政策优惠，如风险基金、税收优惠等。,二、人力资源市场发展趋势,人力资源市场配置与管理,1、人力资源市场的发展趋势。（4）在人力资源服务方式和手段上都具有逐步提高科技含量的趋势，以信息化、网络化为重点的基础性建设都被高度重视，面向高、精、尖人才服务的发展重点，决定了服务手段的现代化、科学化。同时这也是与国际人力资源市场接轨的需要。,二、人力资源市场发展趋势,人力资源市场配置与管理,1、人力资源市场的发展趋势。（5）在人力资源市场规范化管理方面都强调加强管理，政府部门加强法制化建设和宏观调控，人力资源服务行业协会加强自律和行业管理将成为今后人力资源市场管理的基本模式。但是，管理规章是具有地方特点的，在国际通行规则的约束下，在国家统一法规的规范下，各地区有适应本地特点的管理规章体系，对管理的针对性和人才安全将起重要的作用。,二、人力资源市场发展趋势,人力资源市场配置与管理,1、人力资源市场的发展趋势。（6）人力资源市场呈现产业化发展趋势。2007年全球人力资源服务营业收入已超过2000亿美元。我国人力资源服务业经过近30年的发展，已形成相对成熟和稳定的产业链。2009年由国家发改委认定中智公司、北京外企、上海外服进入中国企业500强行列。,二、人力资源市场发展趋势,人力资源市场配置与管理,2、人力资源市场的对策研究。以市场需求为导向，以培育提高竞争力为目标，不断提高人力资源服务机构的能力建设水平。提升人力资源服务机构的业务开发能力，积极拓展服务领域，开发人才测评、劳务派遣、管理咨询、高级人才寻访（猎头）等专业化程度高的服务项目。提升人力资源服务机构的经营水平，在人力资源市场专业化基础上，逐步实现规模化经营，推动人力资源市场服务的产业化发展。健全完善政府部门所属人力资源服务机构自主发展机制，积极推进以聘用制为核心的人事制度改革，增强组织活力，提高自身竞争力。提升人力资源服务机构从业人员的整体素质，建立人力资源机构职业资格制度，加强人力资源服务工作队伍建设。,二、人力资源市场发展趋势,人力资源市场配置与管理,2、人力资源市场的对策研究。对策研究（1）做好理论准备，实现观念更新。亚太经合组织人力资源能力建设高峰会议上对人力资源能力建设提出了五点主张：树立发展新理念，加紧人力资源能力建设；构筑终身教育体系，创建学习型社会；普及信息网络，优化学习提高手段；弘扬创新精神，培养青年人才；坚持互利互惠，加强交流合作。我们从事人力资源服务的组织和人员，要把建设一流的面向新世纪的从业人员队伍，创造一流的具有时代特色的人力资源服务业绩作为政治责任和奋斗目标。加强理论教育培训，提高基本素质，是创造一流人才工作业绩的基础和前提，这一点应当成为我们的共识。,二、人力资源市场发展趋势,人力资源市场配置与管理,2、人力资源市场的对策研究。对策研究 我们要致力于通过理论学习把人力资源服务领域广大从业人员的思想统一到科学发展观上来，统一到中央对形势和任务、机遇和挑战、困难和风险的分析上来，统一到对人力资源市场建设的基本经验、基本规律的总结和改革发展的总体思路上来。要把学习贯彻科学发展观理论作为统一思想的过程、排除干扰的过程、克服片面性、局限性的过程和动员、组织、团结队伍的过程。,二、人力资源市场发展趋势,人力资源市场配置与管理,2、人力资源市场的对策研究。对策研究 要通过理论准备，树立按市场经济规律办事的基本观点，自觉运用经济手段、法律手段实现发展；要提高参与意识，在促进人力资源市场发展方面，不能当旁观者，更不能怨天尤人，只看到体制中缺点和不足，不看改革的大方向，对发展中的问题以局外人的姿态大加针贬，甚至否定我们改革的先进性。遇到困难和问题时，要踏踏实实地研究解决问题的办法，主动提出建议，采取措施兴利除弊，要防止坐而论道，不重实效，不解决实际问题的虚浮作风，从政治上、理论上、思想上奠定应对挑战的坚实基础。,二、人力资源市场发展趋势,人力资源市场配置与管理,2、人力资源市场的对策研究。对策研究（2）做好人员准备，实现业务知识和能力的更新。我们必须尽快培育起一支人力资源经纪人队伍。增强适应国际惯例的意识和应对能力；继续深入开展遵纪守法教育，使广大从业人员树立严格遵守法律、法规的意识和依法保护自己的意识，提高依法办事和依法维权的能力；积极开展外语、计算机及人力资源服务基本技能培训，要研究制定人力资源服务基本素质技能标准，提供从业人员能力建设的科学依据，建立强制培训、自愿培训、竞争培训相结合的培训机制，使我们的从业人员保持高素质、高水平。,二、人力资源市场发展趋势,人力资源市场配置与管理,2、人力资源市场的对策研究。对策研究（3）做好组织准备，实现人力资源服务机构的结构优化。就政府管理部门而言，要根据发展纲要的要求，尽快形成人力资源市场的合理布局，减少人力资源服务机构之间的恶性竞争。行业内部要开展交流学习，进行理性地竞争与合作，促进人力资源市场健康有序地发展。,二、人力资源市场发展趋势,人力资源市场配置与管理,2、人力资源市场的对策研究。对策研究（4）推进机制体制改革，使人力资源服务适应社会经济发展的要求。属于政府行政职能延伸的业务纳入公共服务体系。属于经营性业务推向市场，向市场竞争主体转变。改革势在必行，不改革没有出路；目的是促进人力资源市场的繁荣发展，不是简单的职能划分或资产的重组；改革的内容要针对那些不适应市场发展的成分；改革要分步、分层、分类实施，不能“一刀切”。,二、人力资源市场发展趋势,人力资源市场配置与管理,2、人力资源市场的对策研究。对策研究（5）要强化服务意识和质量意识，走品牌化经营的道路。要逐步建立人力资源市场服务信誉警示系统，彻底改变人力资源服务机构鱼目混珠的情况，下大力治理人力资源服务业的信誉污染，杜绝虚假信息和欺诈行为的发生，维护人力资源服务行业的整体形象和良好信誉。这一方面要求管理部门通过法律的、行政的、经济的、舆论的手段加以规范，另一方面要求人力资源服务机构加强服务意识和质量意识，要通过高水平、高质量的服务，规范的运行机制，合理的市场价格赢得客户的信赖和认可，逐步树立品牌，以诚信为本，长久保持荣誉，实现可持续发展。,二、人力资源市场发展趋势,人力资源市场配置与管理,2、人力资源市场的对策研究。对策研究（6）进一步开拓服务领域，加强服务功能。一是要开拓高层次人力资源服务业务，这是利润最高，国际国内都十分关注，影响国家经济建设和社会各项事业的发展的部分。我们要立足国际国内两个市场，开辟高级人才寻访（猎头）业务，主动参与高级人才的全球争夺战；二是要提高人力资源服务的专业化水平，要根据自身条件和特点，确定专业发展方向，准确掌握专业、行业人才供求信息，扬长避短，强化专业、行业门类的人力资源服务，提高自身的竞争能力；,二、人力资源市场发展趋势,人力资源市场配置与管理,2、人力资源市场的对策研究。对策研究（6）进一步开拓服务领域，加强服务功能。三是积极开拓与求职个体或群体活动相关的综合配套业务，包括职业生涯设计、信用咨询服务、工作和生活环境保障服务等等，一业为主，全方位发展；四是努力提高人力资源服务的科技含量，降低成本；五是发挥各自的区位优势，要对区域内的用人单位和人力资源提供全方位、跟踪式的服务，形成自己的稳定的客户区域和群体，逐步扩大市场份额；,二、人力资源市场发展趋势,人力资源市场配置与管理,2、人力资源市场的对策研究。对策研究（6）进一步开拓服务领域，加强服务功能。六是从产权改革入手，逐步改变投资主体单一的状况，探索投资主体多元化的途径，开展包括海外投资主体在内的多样化合资合作形式。七是加强基础性建设，做好技术准备，我们要利用天时地利人和的优势，抓紧建立我们的人力资源库，高级人才业绩档案，迅速开展跟踪服务，同时把洋猎头不感兴趣的基础性人力资源服务做大做活做好做强，以大养小，以粗养细，以低养高，积蓄开展高强度竞争的能量。,二、人力资源市场发展趋势,人力资源市场配置与管理,1、完善法律法规体系建设。改革开放以来，许多有关人力资源的法律法规相继出台。1994年国家颁布了劳动法；2007年6月通过了中华人民共和国劳动合同法；同年8月通过了就业促进法；此外国务院制定颁发了工伤保险条例和劳动保障监察条例法规。通过颁布和实施一系列劳动就业的法律、法规，涉及劳动关系的法律体系建设已逐步完善，劳动者合法权益的保障机制逐渐形成。但有关人力资源市场管理的条例及相关法规应尽快出台，以规范人力资源市场健康有序地发展。,三、促进人力资源市场发展的几点思考,人力资源市场配置与管理,2、进一步加强政府对市场的监管作用。从目前看人力资源市场发展趋势不错，但仍然存在许多问题，尤其是劳务派遣市场比较混乱，一些损害劳动者利益的事件不断出现。急待需要加强管理。3、推进国际化、品牌化人力资源服务机构的建设。人力资源服务业国际化、品牌化是人力资源市场对外开放的必然趋势。我们要扶持和帮助国内人力资源服务机构，提升管理水平、产品创新能力，提升从业人员职业化、专业化、国际化的能力，提供更具价格竞争力，高品牌的人力资源服务产品。,三、促进人力资源市场发展的几点思考,人力资源市场配置与管理,4、做好五项工作。一是要切实加强政府公共服务职能，更好地完成中央关于就业优先战略和人才强国战略的实施；二是要建立适合市场机制的人力资源配置平台，发挥市场机制作用。三是大力发展人力资源服务业。四是充分发挥人力资源服务行业协会的作用。五是要建立健全市场预测机制。,三、促进人力资源市场发展的几点思考,人力资源市场配置与管理,1、人力资源标准体系,四、贯彻落实北京人才服务标准,人力资源市场配置与管理,2、人力资源服务标准的分类。对于人力资源业务，按照提供主体的不同划分为“公共管理与服务”和“社会化服务”两大类。（1）公共管理与服务 由公共就业服务机构提供的就业指导与培训、就业援助，政府对公务员、专业技术人员和技能人才等各类人才的管理等等。（2）社会化服务 由职业（人才）中介机构提供的人员招聘、人事代理、劳务派遣、人才素质测评、高级人才寻访、人才网站、人力资源咨询顾问等。,四 贯彻落实北京人才服务标准,人力资源市场配置与管理,3、北京人才服务标准的架构及主要内容（1）、人才服务规范（DB/T494.111-2007）人才服务规范共分为十一个部分：通则、人才招聘洽谈会、人事档案管理、人事代理、人才培训、人才派遣、人才网站、人才素质测评、高级人才寻访、人力资源咨询顾问和社会保险、住房公积金。,四、贯彻落实北京人才服务标准,人力资源市场配置与管理,（2）、人才服务机构等级划分与评定（DB/T 495-2007）制定人才服务机构等级划分与评定，是为构建行业自律、监督与诚信体系，规范人才服务机构行为，促进人才服务业健康、有序发展。人才服务机构等级划分与评定着眼于人才市场的建设与发展，对影响人才服务质量的从业人员、业务范围、设施设备、服务环境、工作流程及要求等因素予以规范。通过对人才服务机构相关要素的量化，促进其达到相应标准水平，更好地满足人才服务和人才市场的发展与要求。,四、贯彻落实北京人才服务标准,人力资源市场配置与管理,4、人才服务机构的等级划分。人才服务机构等级与划分规定了人才服务机构等级划分与代号、等级划分的基本条件及机构等级评定与管理，适用于各类人才服务机构。（1）机构等级用英文字母A表示，从低到高依次为A级、AA级、AAA级、AAAA级、AAAAA级。（2）机构等级划分实行评价要素量化打分和评定基本条件相结合的原则，机构在评定等级时，除满足相应等级评定的基本条件外，还应满足相应等级的分值要求。,四、贯彻落实北京人才服务标准,人力资源市场配置与管理,四、贯彻落实北京人才服务标准,等级与分值的对应关系,人力资源市场配置与管理,四、贯彻落实北京人才服务标准,以A级人才服务机构为例：应成立满1年，持有人才服务许可证，且无不良记录，无重大安全质量事故。机构注册资本不少于10万人民币，且净资产达到30万元人民币从业人员:机构应有5名以上从业人员，并应持有人才服务资格证书。从业人员应具有大专以上学历，本科以上学历的比例不低于 20%。机构业务部门负责人以上人员，具有中级以上职称比例不低于 15%。从业人员每年业务培训不少于40课时，并持有培训机构出具的 相关培训证明。,人力资源市场配置与管理,四、贯彻落实北京人才服务标准,设施设备及环境:1、基础设施:固定服务场所建筑面积不少于80；采暖和制冷设备能够正常使用。办公场所温度适宜；有可供服务对象使用的公用卫生设施；消防、安全设施应按规定配置完善、有效，标识明显、清晰。2、办公设备:计算机、电话机人均各1台；复印机、传真机各不少于1台；有为服务对象提供使用的电话、打印、复印、传真等服务设 施；各项办公设备性能良好、运行正常，对外应公布客户投诉及服 务电话，电话号码应准确、通话畅通。,人力资源市场配置与管理,四、贯彻落实北京人才服务标准,3、服务环境:机构所在地点交通方便，标识明显；公共信息图形符合GB/T 10001.1的规定；机构的许可证、营业执照（事业单位法人证书）及服务内 容、工作流程和收费标准等，应置于服务场所的显著位置。并为服务对象提供项目介绍、服务须知等资料；服务场所环境整洁，通风良好，照明适度；办公室内桌、椅、沙发、文件柜等放置有序，整洁美观。,人力资源市场配置与管理,四、贯彻落实北京人才服务标准,规章制度:员工手册 内容包括：机构简介、服务理念、职业道德、行为准则等。职位说明书 内容包括：职位名称与职责、任职条件与要求、工作流程 与考核要求等。管理规章 内容包括：人事、财务、奖惩、安全、保密、消防等。,人力资源市场配置与管理,中国人力资源市场已初具规模，形成了市场主体公平竞争、人力资源服务机构提供服务、行业协会严格自律、政府宏观调控四位一体的格局。呈现出公共服务体系和市场经营体系齐头并进的势头，为完成“十二五”国民经济与社会发展规划，实现人才强国战略作出积极的贡献。,谢谢！,人力资源市场配置与管理,