XX市域社会治理现代化实践存在的问题及对策建议调研报告.docx

XX市域社会治理现代化实践存在的问题及对策建议调研报告近年来，XX市在推进市域社会治理现代化中进行积极探索，多措并举推进市域社会治理现代化试点建设，逐渐形成了具有“xx特色”的社会治理模式。但市域社会治理作为社会治理的新阶段，在理论和实践层面仍有许多内容亟须厘清。对XX市域社会治理现代化推进路径进行研究，将对推动XX社会治理创新、提高社会治理水平产生重要作用。一、XX市域社会治理现代化实践探索XX市作为常住人口在千万以上的超大型城市，面临人口聚集性强、人员结构复杂、利益诉求多元等治理难题，社会运作成本较高。在此背景下，XX市近年来秉承“共建共治共享，治理理念，结合当地经济社会发展实际，努力探索市域社会治理的XX模式。（一）发挥党建引领作用。XX年XX市委印发了关于实行“战区制、主官上、权下放”推进党建引领基层治理体制机制创新的实施方案，全面推进党建引领基层治理。“战区制、主官上、权下放”即将全市X个区、X个街镇、X个社区村层层划分为“战区。各“战区”社会治理的第一负责人为该区域党委书记。在网格化治理中，在全市划分的X万个网格中明确社区（村）党组织书记担任网格长。和平区滨江道、河西区解放南路等商圈，也相继成立了商圈党委等。一系列举措有效发挥了党建在社会治理中的引领作用，通过党建凝心聚力，整合了社会治理的各方资源。（二）为基层赋权减负。XX建立了以机构改革为依托的“街镇吹哨，部门报到“制度，将街镇机构精简为“1委8办3中心（站）”，赋予街道“吹哨”调度权、考核评价权和人事建议权。明确提出应该由部门落实的工作职责不得下派给街道社区，重新定义了基层政府或派出机构与职能部门之间的关系。同时，许多街镇进一步对社区村下放权力，让基层有责又有权，增强基层治理的自主性。通过理顺关系、赋权减负使基层治理焕发生机活力。（三）整合多元治理主体。在市域社会治理中，XX注重多元参与，调动社会力量。建成了区一街乡镇一社区村三级综治中心和市一区一街乡镇三级社会矛盾纠纷调处化解中心，整合联动机制，依托网格化管理和信息化平台，调度指挥各方力量资源。政府、社区、社会组织、居民、志愿者等共同致力于社会治理。其中，志愿组织是XX社会治理中的一道亮丽风景线，从和平区朝阳里社区的全国第一个社区志愿者组织到“河西大姐”“南开红哨”“北辰百姓”“东丽人”等志愿服务组织，截至XX年底，全市注册志愿者已经超过254万人，志愿服务队超过L5万支，有效整合了基层力量，这标志着基层自治力量不断壮大。（四）法治与智治相结合。在市域社会治理方式上，XX市发挥了法治与智治的作用。XX市先后出台关于全面加强城市基层党建工作的意见街道工作委员会工作规则和社区工作者管理办法等相关法规，仅XX年就颁布了XX市社区物业管理办法XX市优化营商环境条例XX市文明行为促进条例等41项地方性法规规章和相关配套制度规定，为完善社会治理提供了法治保障。同时，随着大数据和人工智能的发展，科技手段为XX社会治理提供了有效助力，例如1+N泰达智慧城市运行指挥中心、“雪亮工程”，还有“和平党建云河西力量”“北辰综治''等APP,都是基于信息化技术而建立的。法治与智治相结合提升了市域社会治理能力和水平。此外，XX市各区积极开展市域社会治理现代化试点创建工作，结合自身实际不断创新社会治理方式，产生了一批可资借鉴的治理经验。滨海新区是全国市域社会治理现代化第一批试点区域，在基层社会治理中取得了显著成效。在全国率先将109个印章审批合一，建成三级贯通的网格管理指挥中心，打造了743个统筹党建、民政、消防、环保等各类网格资源的“全科网格”，提升了办事效率和社会治理效能。和平区开展了“和平夜话”活动，问需问技问策于民。红桥区经过自主研发构建了社会治理网格化智能平台。河西区社会矛盾纠纷调处化解中心与区内各街道社会矛盾纠纷调处化解中心建立了协调联动机制等。通过上下联动，共建共治,XX打造了党委主导、战区主管、部门主责、基层主抓的工作格局，进一步推动了“一把手负总责"一张网大联动”“一站式专业化”的“三个一”新型社会治理体系建设和市域社会治理现代化建设。二、XX市域社会治理现代化实践存在的问题XX对于市域社会治理的模式正在探索之中，但市域社会治理现代化作为社会治理的新理念和新阶段，尚有许多问题需要深入研究。XX在市域社会治理中不可避免地出现一些问题和不足。（一）党建引领作用发挥不充分。目前来看，XX市各“战区”、各网格都有党组织书记“挂帅”。“党建引领”这条纽带在整合资源、协调力量上的确发挥着重要作用。但在一些区域或组织中，党组织在社会治理中的领导核心地位没有得到体现，出现党建与社会治理“各自为战''"两张皮''的现象，二者难以产生有效交集。党建工作集中在文件的上传下达、党员管理等工作上，即关注党建工作本身，没有渗透到社会治理的实践环节中去，对民生、社区治理等问题没有发挥切实作用。例如，在职党员实行“双报到”制度，但有的社区在完成报到手续后就没有了下文，未安排党员参与社区相关工作。而津南区沽上社区党委发挥了良好示范作用，在社区治理中积极动员在职党员，建立了专门微信群，党员可自愿报名参加社区活动，每年进行优秀在职党员评选活动，形成了有效激励。在新冠肺炎疫情防控中动员了100多名在职党员参与了社区点位值守，有效弥补了社区、物业人力不足的问题。因此，要进一步加强党建对社会治理的引领作用，使党建真正融入社会治理。（二）基层社会治理资源短缺。目前社会治理的重心在基层，做好基层治理是实现市域社会治理现代化的必然要求。在实践中，基层社会治理面临任务重但资源短缺的困境。一方面是人力资源不足。基层是社会治理具体政策措施的落脚点，任务繁重，例如常态化疫情防控、垃圾分类、人口普查、“三创”工作等都是社区工作的重头戏。但社区工作者数量明显不足，处于超负荷运行状态，加之人员流动性较大加剧了人手不足的压力。同时，社区工作者专业化水平不高，难以有效应对社会矛盾问题专业性、复杂性不断增强的局面，群众工作能力、解决难题能力等有待提升。另一方面是资金不足。每个街道社区可支配的资金数额有一定差距，但总体上都处于相对短缺状态，由此导致基层在工作开展时束手束脚。资金不足还表现为社区工作者薪酬待遇偏低，不利于调动人员工作积极性、主动性，难以吸引高素质人才，这也是造成人员流动性较大的重要原因。（三）智能化水平有待提高。目前，利用互联网和大数据等信息技术提高社会治理智能化水平已经成为共识。尤其是在市域社会治理中，市域相较于区县具有更丰富的资源和成熟的技术来进行智能化建设。但目前来看，XX在市域社会治理中对信息技术的利用不足。一方面，智能化建设尚未全面铺开。信息技术更多地使用在综治、民政、消防等机构部门，着眼点较为宏观。而中观层面的智慧社区、智慧网格建设力度还不够，针对社区治理的大数据平台尚未建成。微观个体层面的信息技术运用仍需进一步探索，如对个人健康方面的动态监测技术、舆情分析技术等。另一方面，数据条块分割，开放性不够。目前大数据等信息技术应用多属于部门或若干部门合作的内部创新，信息数据并不对外公开。横向和纵向的其他机构、民众等主体接触不到有关信息。信息孤岛的形成不利于数据开放惠民和共建共治共享格局的构建。（四）社会力量动员不足。实现市域社会治理现代化,多元共建共治是必由之路。XX在社会治理实践中虽注重对多元治理主体的动员，但在思想认识和动员能力上尚有待加强。在思想认识上，对社会组织、居民、志愿者等社会治理主体的认可度和信任度不够，对其治理能力持怀疑和观望态度。在实践中还是以党政机关及其工作人员等“官方”力量为治理的主力。即使有社会力量参与也多在相关部门领导下开展工作，缺乏自主性，限制了优势发挥。在动员能力上，对如何持续调动群众参与社会治理的热情，如何将群众需求与专业化社会组织相对接实现精准服务，如何对多元治理主体划清职责、理顺关系等问题缺乏有效招法，不利于充分调动社会力量的治理潜能。三、推进XX市域社会治理现代化路径的探索着眼于现实的治理困境，XX应坚持问题导向，加大对市域社会治理现代化的理论和实践研究，摸索出适合自身实际的市域社会治理现代化路径。以全国市域社会治理现代化试点工作为契机，深入总结和推广我市的成熟做法，为市域社会治理提供更多XX经验。（一）以顶层设计为基础。市域空间的整体性决定了市域社会治理的系统性。然而在实践中对市域的这一特性认识不够充分，市域社会治理缺乏科学合理的顶层设计。智能化建设不足、信息孤岛的出现等均与此有关。在充分调研的基础上进行全域性的顶层设计，统筹谋划、科学布局，是有效推进市域社会治理现代化的基础。顶层设计首先要确立全市社会治理的价值导向和战略路线，为各区治理定基调、明思路。其次要对市域社会治理进行具体规划，推出经典治理项目，明确实施机制、标准体系、评价机制和法治保障。最后要着眼于打破部门之间、区域之间的条块壁垒，明确职能部门职责权限，促进信息资源共享，减少社会治理中因协调不畅导致的桎梏和阻力。通过一体推进、总体改革激发社会治理的巨大能量。（二）以改革创新为动力。新时代背景下，想推进市域社会治理现代化，必须把握社会转型时期的新特点、新趋势,以创新发展的思维改进社会治理。一方面，进行理念创新。坚持以人民为中心，坚持为民导向，科学把脉居民需求，提供精准化服务。在党委领导、政府负责的基础上，树立多元共治理念，克服本位主义和全能主义，在"放管服''改革中进一步放权赋能，培育壮大社会自治力量，打造共建共治共享社会治理新格局。在实践中践行新发展理念，兼顾社会治理的经济效益与社会效益。另一方面，进行方式方法创新。市域社会环境日益复杂化，在治理中不能炒冷饭、走老路，做好改革创新才能适应发展需求。例如，蓟州区创新环境综治方法，举办“烟头换鸡蛋”活动，发动居民参与环境治理。武清区摸索出乡贤治理的社会治理创新之路。市域社会治理方式方法的创新彰显于毫末之间，要以日常工作创新的量的积累逐步实现社会治理创新质的飞跃。（三）以智能技术为手段。智能化技术为推动社会治理体系和治理能力现代化提供了重要支撑，使社会治理水平有了大幅提升。推动治理智能化是市域社会治理现代化的必然要求。要进一步发挥大数据、物联网、云计算等智能手段的作用，加快构建“大数据云+端”的市域社会治理平台架构，建设智慧型社区，加强智能技术在微观层面的应用研发，实现智能化治理的全面铺开。例如，XX“互联网+”医疗服务医保支付的接入，市总工会“津工智慧平台”的搭建，新冠肺炎疫情防控中“健康码”的使用，"云游XX”走进和平区等，都是智慧城市建设的有益探索。同时，建立和完善数据惠民、资源共享的制度机制，打破信息数据壁垒，实现市域社会治理的一体化、系统化，从而增强治理决策的针对性、科学性和有效性。（四）以基层治理为抓手。党的十九大报告指出，“社会治理的重心必须向基层下移，落实到城乡社区。”基层治理是社会治理的重点和难点，要想做好市域社会治理就必须从基层抓起。XX市强调要推动市域社会治理重心下移，在抓基层、抓基础、抓基本上下功夫。在实践中要切实做到抓基层治理，必须建立和完善向基层输送资源的长效制度机制。在人力资源上，强化人员培训管理，引入相应的职业资格考试，制定人才评估考核办法，提高基层工作者专业化水平。建立完善的薪酬体系和晋升通道，增加基层岗位的吸引力，为基层留住人才，激发基层干事创业动力。在物质保障上,以制度来保障对基层的资金投入，使基层治理无后顾之忧。（五）以法治建设为保障。法治是推动市域社会治理现代化的有效方式和重要保障。XX虽持续推进全面依法治市,但随着新技术手段的扩大应用及随之出现的信息泄露、网络环境等问题，凸显出市域社会治理中存在的制度空白和监管空白，亟须法治手段予以弥补。例如，XX通过XX市社会信用条例，以立法的形式公开禁止采集人脸识别信息，就是基于人脸识别的新技术应用引发的问题和争议。XX要进一步发挥直辖市立法权优势，加快建立完善的法制体系，改革不合时宜的法律法规，填补法律空白。同时要做到有法必依，制定严密的法治实施体系，加强对社会治理中各主体、各环节的监督，提升市域社会治理的法治实施效能，实现良法善治。在法治提供刚性约束和制度化保障的前提下，进一步推动市域社会治理现代化的“五治融合”（政治、自治、法治、德治、智治）。