建设项目环境保护事中事后监督管理办法试行.docx

建设项目环境爱护事中事后监督管理方法（试行）（环发2015163号环境爱护部办公厅2015年12月11日印发）第一条为推动环境爱护行政审批制度改革，做好建设项目环境爱护事前审批与事中事后监督管理的有效连接，规范建设项目环境爱护事中事后监督管理，提高各级环境爱护部门的监督管理实力，充分发挥环境影响评价制度的管理效能，依据环境爱护法环境影响评价法建设项目环境爱护管理条例和国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知等法律法规和规章及规范性文件，制定本方法。其次条建设项目环境爱护事中监督管理是指环境爱护部门对本行政区域内的建设项目自办理环境影响评价手续后到正式投入生产或运用期间，落实经批准的环境影响评价文件及批复要求的监督管理。建设项目环境爱护事后监督管理是指环境爱护部门对本行政区域内的建设项目正式投入生产或运用后，遵守环境爱护法律法规状况，以及依据相关要求开展环境影响后评价状况的监督管理。第三条事中监督管理的主要依据是经批准的环境影响评价文件及批复文件、环境爱护有关法律法规的要求和技术标准规范。事后监督管理的主要依据是依法取得的排污许可证、经批准的环境影响评价文件及批复文件、环境影响后评价提出的改进措施、环境爱护有关法律法规的要求和技术标准规范。第四条环境爱护部和省级环境爱护部门负责对下级环境爱护部门的事中事后监督管理工作进行监督和指导。对环境爱护部和省级环境爱护部门审批的跨流域、跨区域等重大建设项目可干脆进行监督检查。市、县级环境爱护部门依据属地管理的原则负货本行政区域内全部建设项目的事中事后监督管理。实行省以下环境爱护机构监测监察执法垂直管理试点的地区，依据试点方案调整后的职责实施监督管理。环境爱护部地区核与辐射平安监督站和省级环境爱护部门负责环境爱护部审批的核设施、核技术利用和铀矿冶建设项目的事中事后监督管理。第五条建设单位是落实建设项目环境爱护责任的主体。建设单位在建设项目开工前和发生重大变动前，必需依法取得环境影响评价审批文件。建设项目实施过程中应严格落实经批准的环境影响评价文件及其批复文件提出的各项环境爱护要求，确保环境爱护设施正常运行。实施排污许可管理的建设项目，应当依法申领排污许可证，严格依据排污许可证规定的污染物排放种类、浓度、总量等排污。实行辐射平安许可管理的建设项目，应当依法申领辐射平安许可证，严格依据辐射平安许可证规定的源项、种类、活度、操作量等开展工作。第六条事中监督管理的内容主要是，经批准的环境影响评价文件及批药中提出的环境爱护措施落实状况和公开状况；施工期环境监理和环境监测开展状况；竣工环境爱护验收和排污许可证的实施状况;环境爱护法律法规的遵守状况和环境爱护部门做出的行政惩罚确定落实状况。事后监督管理的内容主要是，生产经营单位遵守环境爱护法律、法规的状况进行监督管理；产生长期性、累积性和不确定性环境影响的水利、水电、采掘、港口、铁路、冶金、石化、化工以及核设施、核技术利用和铀矿冶等编制环境影响报告书的建设项目，生产经营单位开展环境影响后评价及落实相应改进措施的状况。第七条各级环境爱护部门采纳随机抽取检查对象和随机选派执法检查人员的“双随机”抽查、挂牌督办、约谈建设项目所在地人民政府、对建设项目所在地进行区域限批或上收环境影响评价文件审批权限等综合手段，开展建设项目环境爱护事中事后监督管理工作。各级环境爱护部门依托投资项目在线审批监督管理平台和全国企业信用信息公示系统，公开环境爱护监督管理信息和惩罚信息，建立建设单位以及环境影响评价机构诚信档案、违规违法惩戒和黑名单制度。第八条市、县级环境爱护部门将建设项目环境爱护事中事后监督管理工作列入年度工作支配，并组织实施，严格依法查处和订正建设项目违法违规行为，定期向上一级环境爱护部门报告年度工作状况。环境爱护部和省级环境爱护部门与市、县级环境爱护部门上下联动，加强对所审批建设项目的监督检查,督促市、县级环境爱护部门切实履行对本行政区域内建设项目的监督管理职责。环境爱护部地区核与辐射平安监督站和省级环境爱护部门将环境爱护部审批的核设施、核技术利用和铀矿冶建设项目的事中事后监督管理工作列入年度工作支配，并组织实施。第九条环境爱护部和省级环境爱护部门依据中心办公厅、国务院办公厅印发的环境爱护督察方案（试行）的要求，组织开展对地方党委、政府环境爱护督察。地方各级党委加强对环境爱护工作的领导，地方政府切实履行改善环境质量的责任，探讨制定加强建设项目环境爱护事中事后监督管理的制度和措施，督促政府有关部门加强对建设单位落实环境爱护主体责任的监督检查，依法查处环境违法行为，并主动接受上级环境爱护部门督察。严禁地方党政领导干部违法干预环境执法。第十条建设单位应当主动向社会公开建设项目环境影响评价文件、污染防治设施建设运行状况、污染物排放状况、突发环境事务应急预案及应对状况等环境信息。各级环境爱护部门应当公开建设项目的监督管理信息和环境违法惩罚信息,加强与有关部门的信息沟通共享，实现建设项目环境爱护监督管理信息互联互通。信息公开应当实行新闻发布会以及报刊、广播、网站、电视等方式，便于公众、专家、新闻媒体、社会组织获得。第十一条各级环境爱护部门应当主动激励和正确引导社会公众参加建设项目事中事后监督管理,充分发挥专家的专业特长。公众、新闻媒体等可以通过，2369”环保举报热线和“12369”环保微信举报平台反映状况，环境爱护部门对反映的问题和环境违法行为，刚好作出支配，组织查处，并依法反馈和公开处理结果。第十二条建设项目审批和事中监督管理过程中发觉环境影响评价文件存在重要环境爱护目标遗漏、主要环境爱护措施缺失、环境影响评价结论错误、因环境影响评价文件所提污染防治和生态爱护措施不合理而造成重大环境污染事故或存在重大环境风险隐患的，对环境影响评价机构和相关人员，除依照环境影响评价法的规定降低资质等级或者吊销资质证书，并惩罚款外，还应当依法追究连带责任。第十三条建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件、环境影响评价文件未经批准，或者建设项目的性质、规模、地点、采纳的生产工艺或者环境爱护措施发生重大改变，未重新报批建设项目环境影响评价文件，擅自开工建设的，由环境爱护部门依法责令停止建设，处以罚款，并可以责令复原原状；拒不执行的，依法移送公安机关，对其干脆负责的主管人员和其他干脆责任人员，处行政拘留。第十四条建设项目须要配套建设的环境爱护设施未按环境影响评价文件及批复要求建设，主体工程正式投入生产或者运用的，由环境爱护部门依法责令停止生产或者运用，处以罚款。第十五条建设单位在项目建设过程中，未落实经批准的环境影响评价文件及批登文件要求，造成生态破坏的，依照有关法律法规追究责任。第十六条建设单位不公开或者不照实公开建设项目环境信息的，由环境爱护部门责令公开，处以罚款，并予以公告。第十七条下级环境爱护部门有不符合审批条件批准建设项目环境影响评价文件情形的，上级环境爱护部门应当责令原审批部门重新审批。下级环境爱护部门未依据环境影响评价文件审批权限作出审批确定的，上级环境爱护部门应当责令原审批部门撤销审批确定，建设单位重新报有审批权的环境爱护部门审批。第十八条对多次发生违规审批建设项目环境影响评价文件且情节严峻的地区，除由有关机关依法赐予处格外，省级以上环境爱护部门可以上收该地区环境爱护部门的环境影响评价文件审批权限。环境爱护部门违法违规作出行政许可的,对干脆负责的主管人员和其他干脆责任人员赐予记过、记大过或者降级处分，造成严峻后果的，赐予撤职或者开除处分，部门主要负责人应当引咎辞职。第十九条对利用职务影响限制、干扰、阻碍建设项目环境爱护执法和监督管理的党政领导干部，环境爱护部门应当依据党政领导干部生态环境损害责任追究方法（试行），对相关党政领导干部应负责任和处理提出建议,依据干部管理权限将有关材料刚好移送纪检监察机关和组织（人事）部门，由纪检监察机关和组织（人事）部门追究其生态环境损害责任。其次十条对于在建设项目事中事后监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，应当依照公务员法行政机关公务员处分条例等对环境爱护部门有关人员赐予行政处分或者辞退处理。涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。建设单位或环境影响评价机构隐瞒事实、弄虚作假而产生违法违规行为或者被责令改正拒不执行的，环境爱护部门及其工作人员依据规定程序履行职责的，予以免责。其次十一条各级环境爱护部门应当加强环境监督管理实力建设，强化培训，提高环境监督管理队伍政治素养、业务实力和执法水平，健全依法履职、尽职免责的保障机制。其次十二条本方法自印发之日起施行。