2土地利用规划学081024.ppt

1,土地利用规划学,土地资源管理硕士研究生课程,西南大学地理科学学院,2,一、土地利用规划的基础理论 二、土地利用规划的原则,第二章 土地利用规划的基础理论与原则,3,1、土地地租和地价理论 通过合理地组织土地利用，改善土地质量状况和交通运输条件，导致土地级差地租形成条件的改善和变化。2、土地区位理论 不同地理位置的土地与中心城市、交通枢纽或干道距离不同，或同一城市内部到商贸中心的距离不同，土地具有不同的经济价值或用途。,一、土地利用规划的基础理论,4,3、土地持续利用理论 土地可更新性和利用永续性使土地持续利用成为可能。规划时注意以下几个问题：要有系统和整体观念 将眼前利益与长远利益、局部利益与整体利益相结合 强调土地的社会效益和生态效益 强调土地的稀缺性，促进土地的高效率、高效益的使用,一、土地利用规划的基础理论,5,4、生态经济理论 生态经济理论视土地利用为生态经济问题，要从生态和经济综合角度，遵循土地生态经济规律，确定和解决土地利用的合理组织问题。生态经济系统包含人口、环境、资源、物资、资金、科技六大基本要素，通过需求动力、投入产出链渠道和科学技术手段三种方式连接在一起。实现物质、能量、信息和价值的流动与转化。,一、土地利用规划的基础理论,6,5、土地利用优化配置原理 土地资源的可拓性 土地资源的发散性提供土地利用的可选方案 土地资源的可扩性提高土地资源利用效益的有效手段 土地资源的相关性土地资源优化配置需要考虑的约束条件 土地资源的共轭性,一、土地利用规划的基础理论,7,5、土地利用优化配置原理 土地资源优化配置原理 土地资源优化配置的基本依据 第一、对于某一单元的适宜用途的选择确定主导用途。第二、对适宜某一用途的土地单元的选择确定最佳的土地单元。,一、土地利用规划的基础理论,8,土地资源优化配置的实现手段 土地资源的特征变化和用途转换。包含三方面含义：第一、土地资源总量的增加 第二、未利用土地资源的开发 第三、已利用土地资源的结构调整,一、土地利用规划的基础理论,9,1、维护和巩固社会主义公有制原则 地方利益服从国家利益，局部利益服从整体利益，眼前利益服从长远利益、下级规划服从上级规划的要求。理顺土地所有者、经营者、管理者的权责关系，调整它们之间的利益分配。提高土地的投入产出率和综合效益，加强对土地资源的管理和保护，维护土地资源的持续生产能力。,二、土地利用规划的原则,10,2、因地制宜原则 分析土地利用现状特点：达到土地利用结构合理和功能优化的目标 进行土地利用分区：制定出相应的规划方案和政策措施 3、动态平衡原则 对规划指标留有余地，使规划方案具有一定的弹性和灵活性，保证土地供需能够长期平衡。,二、土地利用规划的原则,11,4、综合效益原则“三大效益”协调统一，总体效益最佳。提高土地利用率 提高土地产出率和经济效益 保护和改善生态环境，保障土地可持续利用 5、指标控制原则 建设占用耕地指标、灾毁耕地指标、开发整理复垦增加耕地指标、耕地保有量指标、基本农田保护面积,二、土地利用规划的原则,12,一、土地利用总体规划的概念和特征二、土地利用总体规划的目标、任务与内容三、土地利用总体规划实施评价四、土地利用总体规划专题研究五、土地利用总体规划编制的基本程序六、土地利用现状分析及评价七、土地需求量预测八、土地利用结构调整与优化九、土地利用功能分区与用途管制十、土地利用总体规划与城市总体规划的关系十一、土地利用总体规划成果,第三章 土地利用总体规划,13,1、土地利用总体规划的概念和性质 2、土地利用总体规划的特征,一、土地利用总体规划的概念和特征,14,概念：在较长时间内、较大范围中，按照国民经济发展需要以及土地本身的适宜性，在时间和空间上、在国民经济各部门之间分配土地，并对土地的开发、利用、整治和保护进行统筹安排、调整结构、合理布局的土地利用利用的战略性和控制性规划。性质：是国民经济和社会发展计划体系的重要组成部分，是各级政府贯彻执行国家土地利用政策的重要手段，是土地利用管理工作的“龙头”。,1、土地利用总体规划的概念和性质,15,综合性：范围大、涉及国民经济各个部门 长期性：规划时段长、规划工作的长期性 战略性：研究是的土地利用的重大问题 指导性：对专项规划和详细规划具有指导作用 动态性：规划实施修订再实施 控制性：建设用地规模（其中新增建设用地规模、占农用地、占耕地）、耕地保有量、基本农田保护面积等。,2、土地利用总体规划的特征,16,（一）规划目标（二）规划任务（三）规划内容（四）土地利用总体规划遵循的原则,二、总体规划的目标、任务与内容,17,1、统筹安排各业用地，促进国民经济持续、稳定、协调发展 2、合理利用土地资源，提高土地的社会、经济和生态效益 3、加强对土地的统一管理和计划管理,（一）规划目标,18,1、国家、省、地级土地利用总体规划的任务 确定规划期内土地利用目标和方针；协调各部门用地，统筹安排各类用地；逐级分解规划确定的各类用地控制指标;提出实施规划的政策措施。,（二）规划任务,19,2、县级土地利用总体规划的任务 根据上级规划要求和本地土地资源特点，分解落实土地利用各项指标；组织划分土地利用区：重点是城镇、村镇建设用地区、独立工矿用地区、农业用地区等，落实能源、交通、水利等重点建设项目规模和布局，为土地用途转用规划许可提供依据。,（二）规划任务,20,3、乡（镇）级土地利用总体规划的任务 按照县级规划要求，将各类用地指标、规模和布局等落到地块；城镇建设用地区、村镇建设用地区、独立工矿用地区及交通、水利等非农建设用地落实到乡级土地利用总体规划图上。,（二）规划任务,21,1、国家、省、地级土地利用总体规划内容 土地利用现状分析；确定规划目标；土地供需分析；土地利用结构和布局调整；编制规划供选方案；制定实施规划的政策措施。,（三）规划内容,22,2、县级土地利用总体规划内容 确定全县土地利用规划目标和任务；合理调整土地利用结构和布局，制定全县各类用地指标，确定土地整理、复垦、开发、保护分阶段任务；划定土地利用区，确定各区土地利用管制规则；安排能源、交通、水利等重点建设项目用地；将全县土地利用指标落实至乡、镇；拟定实施规划的措施。,（三）规划内容,23,3、乡（镇）土地利用总体规划的内容 在分析乡、镇区域内土地利用现状和存在问题的基础上，重点阐明落实上级规划指标和各类土地利用区的途径和措施。,（三）规划内容,24,1、严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地；2、提高土地利用率；3、统筹安排各类、各区域用地；4、保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用；5、占用耕地与开发复垦耕地相平衡。,（四）土地利用总体规划遵循的原则,