职业病危害现状评价监管.ppt

1,职业病危害现状评价监管,中钢集团马鞍山矿山研究院徐修平2014年6月5日,2,主要内容,一、国家法律法规及安徽省相关规定二、安监部门应当督促用人单位做哪些工作三、安监部门应当督促评价机构做哪些工作四、安监部门如何查看现状评价报告五、如何监督现状评价工作六、现状评价报告常见的主要问题,3,一.国家法律法规及安徽省相关规定,1.职业病防治法第二十七条用人单位应当按照国务院安全生产监督管理部门的规定，定期对工作场所进行职业病危害因素检测、评价。检测、评价结果存入用人单位职业卫生档案，定期向所在地安全生产监督管理部门报告并向劳动者公布。,4,一.国家法律法规及安徽省相关规定,2.工作场所职业卫生监督管理规定（国家安全生产监督管理总局令第47号，自2012年6月1日起施行）第二十条 存在职业病危害的用人单位，应当委托具有相应资质的职业卫生技术服务机构，每年至少进行一次职业病危害因素检测。职业病危害严重的用人单位，除遵守前款规定外，应当委托具有相应资质的职业卫生技术服务机构，每三年至少进行一次职业病危害现状评价。检测、评价结果应当存入本单位职业卫生档案，并向安全生产监督管理部门报告和劳动者公布。,5,一.国家法律法规及安徽省相关规定,3.国家安全生产监督管理总局令第47号，第二十一条 存在职业病危害的用人单位，有下述情形之一的，应当及时委托具有相应资质的职业卫生技术服务机构进行职业病危害现状评价：（一）初次申请职业卫生安全许可证，或者职业卫生安全许可证有效期届满申请换证的；（二）发生职业病危害事故的；（三）国家安全生产监督管理总局规定的其他情形。用人单位应当落实职业病危害现状评价报告中提出的建议和措施，并将职业病危害现状评价结果及整改情况存入本单位职业卫生档案。,6,一.国家法律法规及安徽省相关规定,4.国家安全生产监督管理总局令第47号第五十一条 用人单位有下列情形之一的，给予警告，责令限期改正；逾期未改正的，处5万元以上20万元以下的罚款；情节严重的，责令停止产生职业病危害的作业，或者提请有关人民政府按照国务院规定的权限责令关闭：（四）未按照规定对工作场所职业病危害因素进行检测、现状评价的。5.关于开展职业病危害现状评价工作的通知(皖安监健201348号)对现状评价工作从评价范围、评价机构义务、用人单位义务、安监部门职责等方面做出了具体规定，并提供了现状评价导则。,7,二、应当督促用人单位做哪些工作,1、用人单位应当按规定委托职业卫生技术服务机构进行职业病危害现状评价。(以下几种情况应该进行现状评价）（1）存在2012年1月1日前竣工却未按规定进行职业病防护设施竣工验收（备案）项目的；（2）职业病危害风险严重的新设立单位，其职业病防护设施竣工验收时间已达到3年的；（3）未对施工期职业病危害进行预评价的建设项目，其地下工程施工期在12月以上的施工单位；（4）经职业病危害现状评价认为是职业病危害严重的单位，已到职业病危害现状评价报告建议的现状评价时间的；（5）发生职业病危害事故或职业病危害事件的；（6）有新发职业病人，且经市级以上安全监管部门检查认定未达到用人单位职业卫生基础建设要求的；（7）职业病危害现状评价弄虚作假的；（8）国家安全监管总局规定的其它情形。,8,二、应当督促用人单位做哪些工作,存在2012年1月1日前竣工却未按规定进行职业病防护设施竣工验收（备案）项目的用人单位完成现状评价工作的进度计划:2013年，石英砂加工、木质家具制造、涉铅生产、制鞋、箱包加工、危险化学品生产、非煤矿山开采、冶金、有色、水泥、火力发电行业的用人单位全面开展现状评价工作。2014年，6月底前上述11个行业完成现状评价工作；建设项目职业病危害风险分类管理目录（2012年版）上的其他职业病危害风险严重行业的用人单位全面开展现状评价工作。2015年，建设项目职业病危害风险分类管理目录（2012年版）上的职业病危害风险严重和较重行业完成现状评价工作，职业病危害风险一般行业应有一半以上用人单位完成现状评价工作。2012年1月1日后竣工验收（交付使用）却未按规定进行职业病防护设施竣工验收（备案）的建设项目，必须补做职业病危害控制效果评价并按规定申报职业病防护设施竣工验收（备案）。,9,二、应当督促用人单位做哪些工作,思考：你所在的地方进度如何？能完成吗？2、用人单位应当组织有关职业卫生专家对现状评价报告进行评审。用人单位从本省安监部门职业卫生专家库中选取3名以上专家组成专家组，经与专家协商后确定1人担任专家组长。专家组提出评审意见，并对该意见负责（审查要点见附件3）。承担该现状评价报告的职业卫生技术服务机构的专家和该用人单位的专家不得参与该现状评价报告的评审工作。3、用人单位应当落实经评审合格的现状评价报告提出的建议和措施，并向劳动者公布现状评价结果及整改情况。,10,二、应当督促用人单位做哪些工作,4.现状评价报告经专家组评审通过后，用人单位应在30日内向受理职业病危害申报的安全监管部门提交用人单位职业病危害现状评价情况报告表（附件4）及有关资料：职业病危害现状评价报告专家评审表（附件3）；用人单位改进职业病防治工作计划（针对职业病危害现状评价报告的建议）；职业病危害现状评价报告电子版（与纸质版完全一致）。5.用人单位应当保存现状评价相关资料 用人单位与职业卫生技术服务机构签订的现状评价协议；职业卫生技术服务机构提交的现状评价报告（送审稿和最终稿）纸质版一份、光盘一张；职业病危害现状评价报告专家评审表；用人单位改进职业病防治工作计划（针对现状评价报告的建议）及整改工作进展情况证明材料；其他相关材料。(要建立用人单位现状评价数据库。对用人单位委托编制现状评价报告、落实现状评价报告整改建议情况进行抽查。要从用人单位和评价机构抽查现状评价报告质量，必要时组织有关专家对现状评价报告进行评审。对违反现状评价规定的行为要依法处罚。),11,三、应当督促评价单位做哪些工作,1、职业卫生技术服务机构应当依法、依规、独立、客观地进行职业病危害现状评价（简称“现状评价”）工作，按照安徽省用人单位职业病危害现状评价导则（试行）编制现状评价报告。职业卫生技术服务机构对现状评价报告的合法、合规、客观、真实性负责。职业卫生技术服务机构应对现状评价报告质量进行内部审查（审查要点见附件2）合格后方可向用人单位提交现状评价报告（纸质版及内容与其完全一致的光盘）。2、经专家组评审不合格的现状评价报告必须重新编制。经专家组评审基本合格的现状评价报告必须按专家组意见进行整改，并提交整改后的意见报专家组审签同意。3、职业卫生技术服务机构要保存好与编制现状评价报告有关的原始资料和过程资料及最终成果。,12,四、安监部门如何查看现状评价报告,1、评价单位是否依法、依规、独立、客观地进行评价工作。1）依法、依规：评价对象存在违法、违规现象，评价过程违规；2）独立：评价人员非本机构人员，资质范围不含评价对象而挂靠别的机构、检测工作不是本机构完成；3）客观：报告关键内容和结论不符合实际情况。（看报告封面、签字页评价人员组成、看资质证书范围、看附件检测报告的检测项目和检测内容）思考：非本机构人员是否可以代表该机构去谈评价合同？,13,四、安监部门如何查看现状评价报告,2、现状评价报告是否按照安徽省用人单位职业病危害现状评价导则（试行）编制。1）报告编号及格式应符合要求2）报告内容应涵盖导则（具体在第六部分讲述）3、现状评价报告是否按照关于开展职业病危害现状评价工作的通知(皖安监健201348号)规定的表格要求进行了内部审查。看内审时间、看内审组成人员、看内审提出了什么问题、看提出的问题怎样改的（一张表能够从一个侧面了解一份报告的过程控制情况，也能了解一个机构的内部管理）内部审查表格,14,四、安监部门如何查看现状评价报告,4、看专家组组成情况及评审意见1）专家组成员结构是否合理（懂职业卫生工作的工程技术专家、懂检测的专家、懂职业卫生工作的本行业专家、从事过职业病防治工作的卫生部门专家、职业卫生管理方面专家）2）是否具备公正性（是否需要回避）3）专家提出了什么意见（不仅仅是写在评审意见上的内容）4）专家是否提前拿到报告，是否每个专家都提出了书面意见5)专家是否按照关于开展职业病危害现状评价工作的通知(皖安监健201348号)规定的表格要求进行审查。专家审查用表（这是一个有否决项的表）（一张表能够反应一个专家的水平和一个专家的职业素养）不能客观判别报告水平和质量优劣的专家是不称职的专家！导致结果：好报告不如假报告。劣币驱良币!,15,四、安监部门如何查看现状评价报告,专家审查用表否决条件总分1000分，各项分值均按10的倍数赋分，打分按5分的倍数扣分。A、总得分750分以下的，评审结论为“不通过”；B、带*的项目为否决项，有一项得分率不到75%的，评审结论为“不通过”；C、“报告书规范性要求”得分率不到60%的评审结论为“不通过”；D、“报告书技术性要求”中的11个分项有一项得分率不到60%的评审结论为“不通过”。E、专家查看用人单位现场与相关档案，出现实际情况与报告严重不符的评审结论“不通过”。否决项A、报告书规范性要求 a资质条件符合相关规定*20b评价范围确定准确、描述清晰*30B、报告书技术性要求,16,四、安监部门如何查看现状评价报告,B、报告书技术性要求a职业病危害因素识别及其接触情况调查分析全面、清晰*40分b职业病危害因素识别及其接触情况调查分析全面、清晰*40分c检测方案全面、正确（检测点设置合理、采样和检测方法正确、采样时机、频次、采样和检测设备选用正确），采样条件描述清楚*40分d检测结果真实，检测结果整理、分析、表述清楚正确，检测结果评价合理*60分e职业病危害防护设施种类、数量、位置、形式及运行情况描述清晰*30分f防护设施参数检测结果正确、真实*50分g整改性建议、持续改进性建议、预防性告知具有科学性、针对性、可行性*50分h是否为职业病危害严重用人单位判定客观、正确*20分,17,四、安监部门如何查看现状评价报告,思考：你是否经常遇到这些情况？1）安全专家=职业卫生专家？2）专家审查用表专家们不知道也懒得用？写上几条最舒服！3）专家不知道审查表中否决项，很少用过否决权。4）专家审查报告成了修改学生论文，专改错别字？专家也需培训？专家要有业绩考核？专家要过业务能力提升关，还要过面子关？5、查看所提问题整改情况 1）查评价报告所提问题是否整改 2）查专家组所提问题是否整改 报告修改情况到底如何 用人单位现场整改情况如何,18,四、安监部门如何查看现状评价报告,6、查看现状评价报告有关的原始资料和过程资料与最终报告的一致性 这项工作很重要，也是审查评价报告真实性和客观性的重要方法和途径。实际工作中操作起来比较难。重点查看内容：1）收集资料清单（双方签字的）2）现场调查原始记录（工作日写实）3）评价方案4）检测方案5）采样记录6）实验室检测记录7）检测数据处理及审核记录8）体检资料、职业卫生管理档案9）问题反馈交流等过程记录。思考：你认真检查过评价机构的采样记录了吗？,19,五、如何监督现状评价工作,1、评价前期签订的评价协议规范性监管 是否明确了评价范围？个别单位有意避重就轻，应付检查）2、评价机构市场行为监管 遵守市场秩序，公平竞争，不恶性竞争，不损害行业形象。3、评价过程的规范性监管 1）评价过程是宣传贯彻国家有关职业卫生法律、法规精神和要求的过程 2）评价过程是指导用人建立完善职业卫生管理体系，规范职业卫生管理行为的过程 3）评价过程是发现问题不断整改提高的过程 4）评价过程要体现技术服务机构服务的宗旨和成效4、专家审查工作客观、真实性的监管5、评价报告质量监管6、评价结果应用和整改情况监管7、建立公平公正的执法环境（不能做与不做不一样，做好做坏不一样）思考：现状评价收费应该低于控评吗？收费越低越好吗？一个刚从事职业卫生几年的机构就达到一流水平您相信吗？,20,六、现状评价报告常见的主要问题,1、评价依据方面 要求：相关法律、法规、标准；用人单位委托评价范围的设计资料及其职业卫生专篇；前(历)次职业卫生评价(可能提供的)；行政主管部门对项目的预防性审查意见（可能提供的）；现时设计及运行情况的有关资料；职业卫生调查、职业卫生检测和健康监护资料等。1）堆积标准规范（引用却不用）2）缺少专业规范（需用却没用）：如评价水泥生产企业不引用水泥生产防尘技术规程；评价地下矿山通风设施不引用金属非金属矿山安全规程相关条款。3）大量使用安全评价标准和安全专篇，将职业卫生评价概念与安全评价混为一谈。,21,六、现状评价报告常见的主要问题,2、评价范围方面 报告应说明评价涉及的建设范围和评价技术责任范围，建设范围应描述该次评价委托方所委托的评价区域内的建筑物名称（编号）、建筑物内部功能区域布置、生产装置及其主要生产设施等，明确实际评价的范围（主要针对现时运行区域、设施及其运行情况进行评价）。1）有的用人单位和机构有意缩小范围2）有的用人单位和机构有意放大范围（一个报告涵盖多个分厂，且跨行业，跨地域）评价范围非常重要，对报告很多部分影响很大。如从业人员职业性健康体检数量问题。这是一个否决项！,22,六、现状评价报告常见的主要问题,3、职业卫生调查方面内容主要包括：用人单位概况，现时运行情况、总体布局、建筑设计卫生、生产工艺、生产设备及布局、生产过程中的物料及产品、职业病危害因素以及时空分布、作业方式及接触水平、职业病危害防护设施及其运行情况、个人防护用品、辅助用室、应急救援设施、职业卫生管理制度及其落实情况、历年职业病危害因素检测与健康监护结果分析情况等。首次评价应该简述用人单位发展历史，包括历年发生的改建、扩建、技术改造等项目情况的简要描述。简述用人单位职业卫生管理史概况，包括以往职业卫生管理制度、职业病发生情况、职业病危害因素检测与健康监护结果分析等情况变化的简要描述。1）调查不全面，甚至不调查2）工种（岗位）、工时调查不清楚，导致检测、评价等一些列问题和错误。职业卫生调查好坏直接决定一个评价项目的成败,23,六、现状评价报告常见的主要问题,4、职业病危害因素调查、检测与评价方面1)生产工艺过程分析不清楚 副反应、原辅物料及产品杂质不清楚（如造船防腐涂料中的铅、炼铁原料中的铅）。2)职业病危害因素识别及其接触情况调查分析不全面 调查要求：生产制度及定员、单元划分、单元内设备名称与数量及其自动化与密闭化情况、岗位设置、作业人数、作业方式、作业时间等。分析各生产单元内主要职业病危害因素种类及岗位接触程度。这是一个否决项！工种（岗位）、工时调查不清楚，导致检测、评价等一些列问题和错误。这是检测布点图和采样、检测方法确定的前提，也是检测数据处理的依据,24,六、现状评价报告常见的主要问题,4、职业病危害因素调查、检测与评价方面,例表 职业病危害因素及其接触情况调查表,注：设备状况分为全密闭、设备局部开口有负压或无负压、设备敞开；接触方式分为自动化巡检、机械设备结合手工作业、手工作业；接触时间分为h/d、h/w；,25,六、现状评价报告常见的主要问题,4、职业病危害因素调查、检测与评价方面 3）检测方案作用缺失（这是一个否决项！）要求：A按照国家标准、行业标准以及国外参考标准等确定可检测的职业病危害因素、进行采样（检测）定点、确定采样（检测）方法，并按照用人单位生产实际情况，选择采样（检测）时段。对定点的代表性、有害因素的识别及其检测选择、采样的工作时段选择等问题，应该有详细的说明和明确的规定。B明确化学因素、粉尘、物理因素、生物因素（仅限职业病目录中）等各种职业病危害因素的检测方法、仪器、频次、气象条件等情况，详细描述采样时段的生产负荷率、生产设备及防护设施开启数量及其运行状况、人员规范操作等情况。必要（接触高毒物品、超标岗位）时对检测情况进行实时拍摄留证。这部分是现状评价工作的核心内容之一，也是存在问题最严重的地方导致的后果：,26,六、现状评价报告常见的主要问题,采样方式不正确 采样（检测）点不正确、采样（检测）方法不正确 采样（检测）时段不正确、采样仪器不正确 采样参数不正确、采样频次不正确、气象条件不适宜 采样时段的生产负荷率、生产设备及防护设施开启数量及其运行状况、人员规范操作等情况不清楚。经常自相矛盾。检测方法的下限不符合标准要求。,例表 检测点设置情况一览表,27,六、现状评价报告常见的主要问题,例表 检测与采样方法一览表,注：采样方式注明定点短时、定点长时、个体采样、仪器直读等,28,六、现状评价报告常见的主要问题,4、职业病危害因素调查、检测与评价方面 4）检测结果结论错误（这是一个否决项！）这几个表很多机构不会正确运用，原因是没有正确理解接触限值的定义和应用。经常发现一些报告用TWA来判定一个点是否合格，有的机构经常用一个点的检测数据来算TWA（又没有说明从业人员接触情况）。有的机构把检测点与岗位（工种）混为一谈。,例表 定点检测结果判断一览表,注：STEL/PC-TWA如果小于1（不超限）则不必出数据；定点检测结果判断是根据某一定点短时检测浓度与该点作业接触时间结合对照卫生标准（接触限值）进行合格性判断，不涉及一个岗位（工种）多点接触的情况。,29,六、现状评价报告常见的主要问题,4、职业病危害因素调查、检测与评价方面 4）检测结果结论错误 例表 岗位检测结果判断一览表注：STEL/PC-TWA如果小于1（不超限）则不必出数据；岗位检测结果判断是以该岗位所接触的数个作业点的检测浓度值及其对应的各作业点作业时间综合换算该岗位TWA浓度值与接触限值比较作出合格性判断。例表 检测结果达标情况分析表 思考：合格率为什么那么高？可信否？,30,六、现状评价报告常见的主要问题,5、职业病危害防护设施调查与评价方面1）防护设施设置及运行情况调查不清楚（这是一个否决项！）例表 防护设施设置一览表 2）防护设施参数检测不到位（这是一个否决项！）要求：工作场所职业病危害因素的浓度或强度超标时，应对防护设施的防护效果进行检测，分析超标原因。尤其对局部通风设施的防护效果相关参数进行检测，包括罩口风速、控制风速等，分析防护设施的有效性及其超标原因。,31,六、现状评价报告常见的主要问题,6、职业卫生现场管理调查与评价方面1）个人使用的职业病防护用品调查不到位 例表 现场个体防护用品的佩戴情况一览表 2）职业病危害警示标识及中文警示说明的设置状况调查不具体 例表 现场告知的设置状况3）现场应急救援设施调查与评价常见问题是将安全与职业病危害事故应急混淆。,32,六、现状评价报告常见的主要问题,6、职业卫生现场管理调查与评价方面（这也可以是一个否决项！）4）现场告知情况调查与评价与实际情况不符 要求：对告知栏设置、现场岗位检测浓度的告知、MSDS的存放、主要化学物料的危害特性与安全操作规程的上墙情况进行分析评价。（实际工作中，很多评价机构指导不够，导致标示标牌越来越多，内容却不符合要求，甚至有些属于误导类。）7、职业健康监护情况分析与评价方面例表 职业健康检查结果一览表 这部分内容也是现状评价工作的一个核心内容，实际工作中问题也很多,33,六、现状评价报告常见的主要问题,7、职业健康监护情况分析与评价方面1）岗位接触情况情况不清楚2）应检人数以及应检项目不清楚3）实检人数和实检项目不对应4）体检单位资质有问题（小项目）5）忽略了外包人员6）职业健康检查率计算错误7）检查异常项目和复查落实情况表述模糊8）看不懂职业健康检查报告，明明是禁忌证却说没有异常9）缺乏医学知识对疑似职业病诊断和职业病病人的处置情况分析不清10）体检周期错误。思考：如果您是老板，看了这份现状评价报告，你能知道下次怎么安排从业人员体检吗？,34,六、现状评价报告常见的主要问题,8、职业卫生现场管理调查与评价方面1）没有认真对照检查用人单位所建制度是否符合该单位实际情况2）没有认真检查用人单位所建制度落实情况3）过高评价企业的管理水平，与实际情况不一致，与存在的问题相矛盾。4）对历年检测与健康监护情况分析不够客观科学 实际工作中经常发现用人单位往年检测报告中存在：职业病危害因素识别不全面、检测布点不合理性、检测项目不全、检测方法不正确性、季节、气候、工况、采样时段等不科学，检测结果处理不正确等问题，而现状评价机构也不进行分析，甚至犯同样错误。思考：如果您是老板，看了这份现状评价报告，你知道您公司职业卫生管理还存在哪些问题？怎么去改吗？,35,六、现状评价报告常见的主要问题,9、用人单位职业卫生基础建设情况评判方面导则要求：根据安徽省安全生产监督管理局关于开展用人单位职业卫生基础建设活动的通知（皖安监健201342号）对用人单位职业卫生基础建设的10个方面60项内容进行检查、评判，得出结论。这部分内容与上述管理部分内容相同，存在的主要问题是：部分评价机构的评价人员不懂企业管理，也不熟悉如何根据实际情况进行评判，导致结论不准确，不能反映用人单位职业卫生基础建设真正水平，不能有效推动企业开展职业卫生基础建设工作。某些情况下将影响评价结果的判定。,36,六、现状评价报告常见的主要问题,10、建议方面（这是一个否决项！）1）对于属于职业病危害严重的用人单位，没有明确提出下次开展现状评价的时间(导则要求不得超过3年)。2）所提建议针对性不强，原则性的多（不够具体）3）所提建议中工程技术措施较少（很多都是管理措施）4）有的机构缺少工程方面人员和技术积累，所提措施无可行性，不能解决实际问题5）部分机构迎合用人单位“省钱“要求，所提整改措施轻描淡写，做样子，不能解决问题。6）有的企业存在潜在的违规问题，而现状评价报告没有进行预防性告知。思考：如果您是老板，看了这份现状评价报告，你知道您公司马上就要整改的事情是什么吗？今后重点关注什么？,37,11、结论方面导则要求：根据现状评价情况，判定该用人单位是否属于职业病危害严重的用人单位（当一个用人单位存在多个生产经营场所时，应按照相对独立的生产经营场所分别进行判定）。判定时要综合考虑该用人单位存在职业病危害因素的毒理学特征和潜在危险性，职业病危害因素的浓(强)度与超标情况，职业病危害因素接触人数，用人单位职业卫生基础建设水平依据关于开展用人单位职业卫生基础建设活动的通知(皖安监健201342号)，近3年来从业人员职业健康体检结果和职业病发病情况等因素。职业病危害严重的用人单位判定标准见附录D。,六、现状评价报告常见的主要问题,38,11、结论方面（这是一个否决项！）常见错误：1）不会运用职业病危害严重的用人单位判定标准2）由于前期工作失误，导致判定标准所用依据不准确3）将职业病危害严重的用人单位与职业病危害严重的建设项目的概念混淆,六、现状评价报告常见的主要问题,39,谢 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