“零工市场”服务群众“零距离”——共同富裕背景下某某零工市场建设情况调研报告.docx

“零工市场”服务群众“零距离”共同富裕背景下某某零工市场建设情况调研报告零工市场是激活就业民生的重要载体，党的二十大报告 提出，“要完善劳动者权益保障制度，加强灵活就业和新就业 形态劳动者权益保障”。今年以来，某某不断推进零工市场建 设，为零工人员和用工单位提供灵活多样、便捷高效的服务。 本文通过某某市零工市场建设情况研究，查找零工市场建设 和运营的堵点，并对进一步优化零工市场建设助力共同富裕 提出建议。一、某某市零工市场基本情况（一）零工市场建设背景。灵活就业人员是人力资源的重要组成部分，建立零工市 场，是拓宽灵活就业渠道，促进居民增收的重要举措。一是 市场用工有需求。基层调研显示：部分用人单位及个人雇主 的零工需求较大，建立规范化的零工市场，设立专门场所， 有利于解决市场需求，促进居民、企业增收；二是群众增收 有诉求。随着互联网平台发展，且受近年来疫情影响，灵活 就业已成为劳动者就业增收的重要途径，群众对兼职类灵活 就业的诉求旺盛；三是上级部门有要求。浙江省将零工市场 建设列入浙江省民生十大实事建设，分级建立规范化零工市 场，形成更为完善的公共就业服务体系。（二）零工市场布局情况。按照科学布局、规范建设、高效运行、优质服务的要求, 2023年度在某某市区范围内计划建成3个具有本地特色的零 工市场，市场主要为非全日制、临时性和阶段性“用工、求 职、招聘”提供平台支持。一是一核两重点，建设高质量服 务区。建设白云社区零工市场、望江社区零工市场与龙渊零 工市场。二是以点带面，推进零工服务全覆盖。在3个零工 市场建设的基础上，在19个乡镇街道铺设“零工驿站”，建 设覆盖全市范围的“零工辐射圈”；三是线上+线下，完善零 工市场双线建设。在浙里就业、“某某市掌上就业”微信公众 号、某某市网上人力资源市场同步开辟“零工专区”，做到线 上线下同步更新、即时对接，并上线“龙易找”线上零工市 场模块。（三）零工市场运营模式。零工市场由某某市人力资源和社会保障局统一管理，设 立“龙易找”统一标识。其中龙渊零工市场以某某市就业管 理服务处日常运维，主要负责日常零工信息收集、信息发布、 信息更新以及对接服务；某某市白云社区零工市场、望江社 区零工市场由社区自主运营，负责社区零工市场日常零工信 息收集、发布。零工市场内部均设置综合服务区、岗位对接 区。综合服务区设置专门服务窗口，主要提供求职（用工） 登记、技能培训、劳动维权、政策咨询等服务。岗位对接区 设置劳务交易洽谈和求职用工信息发布两个功能区域，用于 供需双方开展招聘对接、洽谈。二、零工市场就业特征（一）工作稳定性差，失业风险大。2023年上半年某某 市劳动力调查数据显示：受访的失业人口中，因为上一份工作 任务完成开始寻找新工作的失业人口占比为32. 5%,而上一 份工作任务完成后寻找新工作的受访者以灵活就业的零工人 员为主。（二）社会保障程度低，权益维护难。2023年上半年某 某市劳动力调查数据显示：受访的灵活就业人员中，就业身份 是雇员的人员劳动合同签订率仅为3.3%；且走访发现，灵活 就业人员中建筑业和服务业从业人员参保缴费意愿较低。（三）综合技能水平低，就业竞争弱。2023年上半年某 某市劳动力调查数据显示:从教育程度看，灵活就业人员中学 历程度为大学专科以上的占比仅为L9%；从就业情况来看， 灵活就业人员中不充分就业占比较高，39. 5%的灵活就业人员 想工作更长时间来增加收入。三、零工市场建设和运营堵点（一）市场知晓度有待提升。一是零工市场运营初期， 群众知晓到参与仍需有个过程，群众更相信传统的小广告、 熟人之间的口口相传，不知道或不愿意到零工市场登记求职; 二是用工主体（雇主）同样对零工市场认知度不高，到零工 市场发布灵活就业人员招聘岗位的企业仍然较少，导致零工 市场有市无位、供需不平衡等问题。（二）服务内容有待扩充。一是无普惠性社会保障，劳 动维权难，由于零工经济区别于传统用工关系，供求双方的 责任、权利、劳动关系界定的不明确，除工伤险外基本上无 其他社会保障险种；二是未在零工市场登记的零工人员仍占 大多数，这部分人的就业服务仍未涵盖。（三）运营机制有待优化。一是零工市场工作人员负责 对零工信息的质量和真实性进行审核等日常维护，但部分零 工合同的内容和条款不完善，部分零工结算的方式和时效不 合理，导致零工服务的质量和安全不高；二是零工市场建设 体系中未设置村级联络员，而农村大多数务农人员在农闲时 打零工意愿较强，但寻找工作方式较为单一。四、几点建议（一）分析研判，打通“零工市场”大动脉。通过“线上+线下”的零工市场运营，收集市场数据，对 零工经济进行深入分析，提升劳动力利用效率。一是分析用 工时令，摸清周期变化。依靠线上线下市场，收集用工周期 数据，建立用工数据库进行需求分析，研判各行业用工需求 周期和零工人员求职高峰期。二是精准对接，向市场问效。 通过分析将采集到的劳动力和用人单位信息，以人力资源分 布图形式进行标识，实现时间、地域、技能精准定位，高度 匹配，由“零工市场”合理分配劳动力，使得劳动者在不同 季节时段、各类工种之间能够快速转换，从而把有限的人力 资源循环起来，提高劳动力使用率，缓解季节性用工需求。（二）精准培训，抓住“零工市场”着力点。将就业技能培训与“零工市场”相结合，让“零工市场” 变身为“技能学校”，根据市场需求，开展精准培训。一是改 革培训内容。引入项目制订单式培训新模式，将培训内容选 择权交给市场。对接特色产业，以用工市场需求为导向，针 对性开展青瓷、宝剑、空调等地方特色产业和采茶等季节性 用工需求较大的订单式培训项目，提升就业成功率和匹配度。 二是改革培训方式。将培训地点延伸到村镇，有培训需求的 村镇提出申请，零工市场派遣专业技能老师开展送课下乡， 进行移动式、小班式教学，提升培训覆盖面和精准度。（三）放大市场效应，实现“零工市场”落脚点。注重市场管理和监督，力促零工市场运行制度化、规范 化，形成“劳动者一培训机构一劳动力市场一人力资源服务 机构一就业”的闭环保障。一是加大宣传力度，提升知晓度 和参与度。通过各种媒体渠道和线下招聘会设立零工专区的 形式，广泛宣传“龙易找”零工市场的理念、模式、流程、 效果等，提高群众对零工市场的认知度和参与度。二是建立 基层联络员，完善零工市场体系。在村级设立零工联络员， 负责收集本级零工需求相关信息，扩大零工市场覆盖面。三 是增设专属保险，提升市场影响力。探索面向服务业新产业、 新业态和灵活就业人员专属保险，进一步推进商业补充医疗 保险，为灵活就业群体劳动者提供坚实的权益保障。