向着第一个百年目标奋勇前进.ppt

向着第一个百年目标奋勇前进,巴彦淖尔市委党校 罗晓燕,2015年10月26日到29日，中共中央召开十八届五中全会，党的十八届五中全会审议通过了中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议，准确把握我国基本国情和发展现状，科学预判未来5年乃至更长时期我国经济社会发展的趋势和变量，为“十三五”经济社会发展指路领航，是全面建成小康社会决胜阶段的纲领性文件。“十三五”时期是全面建成小康社会、实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标的决胜阶段。,一、建议的基本框架和特点二、制定十三五规划建议的背景三、确保如期实现全面建成小康社会的目标四、按照五大发展理念推进发展五、加快落实十三五规划建议部署,一、建议的基本框架和特点,“十三五”时期是全面建成小康社会、实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标的决胜阶段。制定和实施好“十三五”规划建议，阐明党和国家战略意图，明确发展的指导思想、基本原则、目标要求、基本理念、重大举措，描绘好未来5年国家发展蓝图，事关全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略布局的协调推进，事关我国经济社会持续健康发展，事关社会主义现代化建设大局。,1、框架结构在结构上，建议稿分三大板块、八个部分。第一板块：导语和第一、第二部分构成，属于总论。第一部分讲全面建成小康社会决胜阶段的形势和指导思想，第二部分讲“十三五”时期我国经济社会发展的主要目标和基本理念。第二板块：第三至第七部分构成，属于分论，分别就坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展进行阐述和部署。第三板块：第八部分和结束语构成。讲加强和改善党的领导、为实现“十三五”规划提供坚强保证，号召全党全国各族人民万众一心、艰苦奋斗，共同夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利。,2、核心内容1+5+50 建议提出了300多项重要举措，其中50项分别冠以战略、工程、计划、行动、制度。1：目标：到2020年全面建成小康社会 建议的主线，今后五年总的目标，党和国家一系列安排部署也是围绕这个目标来展开的。5：五大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享建议的灵魂50：50项:一系列战略、工程、计划、行动、制度安排,实施优进优出战略实施网络强国战略实施国家大数据战略实施藏粮于地、藏粮于技战略实施军民融合发展战略实施粮食安全战略实施国家安全战略,3、呈现出五个特点（1）目标导向和问题导向 目标导向全面建成小康社会，围绕七个问题来提出的解决问题的办法。七大问题：发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，主要是发展方式粗放，创新能力不强，部分行业产能过剩严重，企业效益下滑，重大安全事故频发；城乡区域发展不平衡；资源约束趋紧，生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转；基本公共服务供给不足，收入差距较大，人口老龄化加快，消除贫困任务艰巨；人们文明素质和社会文明程度有待提高；法治建设有待加强；领导干部思想作风和能力水平有待提高，党员、干部先锋模范作用有待强化。,（2）以发展为主线 在发展主线下全面规划，强调整体性同时又突出重点，对一些短板问题和重点问题进行解决。（3）全球视野高瞻远瞩 把国内和国际联系起来，从大局方面考虑下一个五年经济发展状况。（4）特点鲜明、耳目一新 这次规划建议务实管用，可操作性强，跟十一五、十二五都不一样。（5）理论和思想有重大突破 有思想性、战略性、前瞻性，提出了一套新常态下经济发展理论体系，提出创新、协调、绿色、开放、共享五大理念。,二、制定十三五规划建议的背景,（一）十二五时期是具有里程碑意义的五年,1、从国际看：世界经济处于金融危机后的深度调整期，低增长、低通胀、多风险是它的主要特征。世界进行一场以生物技术、信息技术、新能源、新材料等为主的新技术革命和产业革命。,2、从国内看：我们进入发展新常态，三期叠加的特征更加明显。多重困难积累交织改革转型任务繁重，在这种环境下依然取得的了一些标志性成就。六个第一：（1）经济总量首次突破10万亿美元的大关。（2）服务业首次成为国民经济第一大产业。（3）城镇化率首次超过了50%。（4）外贸和利用外资首次跃居世界第一。（5）城乡收入差距首次降至3倍以内。（6）我国成为世界经济增长第一动力源。,（二）十三五的历史方位我国进入新常态的第一个五年规划,总书记在建议的说明中明确讲到：“十三五”规划作为我国经济发展进入新常态后的第一个五年规划，必须适应新常态、把握新常态、引领新常态。新常态下我国经济表现出三大变化速度变化、结构优化、动力转换三大特点。,（三）准确把握战略机遇期内涵的深刻变化,1、我们利用世界经济较快增长加快自身发展的条件发生深刻变化。2、我们利用国际市场扩张增加出口的条件发生深刻变化。3、我们利用经济全球化深入发展和原有比较优势的条件发生深刻变化。4、我们利用原有规则招商引资促进发展的条件发生深刻变化。5、我们集中力量发展经济的外部环境深刻变化。,三、确保如期实现全面建成小康社会的目标,（一）十三五是全面建成小康社会的收官规划,到2020年全面建成小康社会，是中国共产党向历史向人民作出的庄严承诺，今后五年党和国家的各项任务归结起来都是要夺取胜利，实现第一个百年目标冲刺的最后五年，凝心聚力向目标迈进。表现在：第一，覆盖的领域全面，强调的不仅是小康，更重要的是全面，难的也是全面。既包括经济、政治、文化、社会、生态五位一体的全面小康，全方位的。第二，覆盖的人口全面，全体人民全覆盖，还有几千万贫困人口。第三覆盖的区域全面，城乡、区域。,（二）提出全面建成小康社会新的目标要求,建议是全面建成小康社会的路线图，也是我国经济发展进入新常态以后编制的第一个五年规划建议。,1、经济增长保持中高速增长，两个翻番,2、户籍人口城镇化率加快提高,3、现行标准下贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽。,（三）保持中高速增长的条件,宏观层面：1、经济发展长期向好的基本面没变。中国有巨大的潜力。韧性和回旋余地大的特质没有变。2、良好的支撑基础没有变，结构调整的前进态势没有变。,四、按照五大发展理念推进发展,建议说明：发展理念是发展行动的先导，是管全局、管根本、管方向、管长远的东西，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。发展理念搞对了，目标任务就好定了，政策举措也就跟着好定了。为此，建议稿提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，并以这五大发展理念为主线对建议稿进行谋篇布局。这五大发展理念，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，也是改革开放30多年来我国发展经验的集中体现，反映出我们党对我国发展规律的新认识。,（一）坚持创新发展，着力提高发展质量和效益,创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。,1、主要内容理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新,（1）培育发展新动力。新动力对三大需求作了界定：发挥消费对增长的基础作用，发挥投资对增长的关键作用，发挥出口对增长的促进作用。（2）拓展发展新空间。拓展区域发展空间。拓展产业发展空间。拓展基础设施建设空间。拓展网络经济空间。拓展蓝色经济空间。（3）深入实施创新驱动发展战略。（4）大力推进农业现代化。（5）构建产业新体系。（6）构建发展新体制。包括行政管理体制、国有企业改革、民营企业进入、企业发展环境、市场体系、财税体制、金融体制、宏观管理等。（7）创新和完善宏观调控方式。,（二）坚持协调发展，着力形成平衡发展结构协调是持续健康发展的内在要求。1、主要内容重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。（1）推动区域协调发展。强调东中西加东北，加老少边穷的支持力度。培育若干个带动区域发展的增长极：京津冀、长江经济带、长三角、珠三角功能区发展。（2）推动城乡协调发展。发展特色县域经济，推进以人为中心的新型城镇化，多举措促进农业转移人口市民化实现基本公共服务常住人口全覆盖。（3）推动物质文明和精神文明协调发展。坚定文化自信，增强文化自觉，建设社会主义文化强国。牢牢把握正确舆论导向，传播正能量。推动中华文化走出去。（4）推动经济建设和国防建设融合发展。,（三）坚持绿色发展，着力改善生态环境 绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。1、主要内容（1）促进人与自然和谐共生。三绿：绿色发展、绿色富国、绿色惠民。设立统一规范的国家生态文明试验区。（2）加快建设主体功能区。推动京津冀、长三角、珠三角等优化开发区域产业结构向两高高端高效发展，重点生态功能区实行产业准入负面清单。加大对农产品主产区和重点生态功能区的转移支付力度，强化激励性补偿，建立横向和流域生态补偿机制。整合设立一批国家公园。,（3）推动低碳循环发展。主动控制碳排放，实施循环发展引领计划，减少单位产出物质消耗。（4）全面节约和高效利用资源。实行最严格的水资源管理制度，建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，倡导合理消费，力戒奢侈浪费。（5）加大环境治理力度。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。（6）筑牢生态安全屏障。开展大规模国土绿化行动，加强水生态保护。,（三）坚持开放发展，着力实现合作共赢开放是国家繁荣发展的必由之路。1、主要内容（1）完善对外开放战略布局。加强内陆沿边地区口岸和基础设施建设，形成多类型的对外开放基地，培植具有先进影响力的对外开放基地和经济区。提出中国要建设贸易强国，建设一批大宗商品境外生产基地，培养一批跨国企业。（2）形成对外开放新体制。全面实施单一窗口和通关一体化。全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，扩大金融业双向开放。推动同更多国家签署高标准双边协定、争取同更多国家互免或简化签证手续。（3）推进“一带一路”建设。下一个五年要推进在高速路、高铁、水路、网络、能源天然气管道、空路等六路建设，推进与周边国家搞基础设施互联互通和国际大通道建设，共建产业集聚区。,（五）坚持共享发展，着力增进人民福祉 共享是中国特色社会主义的本质要求。使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。,1、主要内容（1）增加公共服务供给。普惠性、保基本、均等化、可持续，强调：提高公共服务共建能力和共享水平。（2）实施脱贫攻坚工程。精准扶贫、精准脱贫、分类扶持，提高扶贫实效。扩大贫困地区基础设施覆盖面，对在贫困地区开发水电、矿产资源占用集体土地的，试行给原住居民集体股权方式进行补偿，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度。（3）提高教育质量。普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。（4）促进就业创业。,（5）缩小收入差距。明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重。加快建立综合和分类相结合的个人所得税制。多渠道增加居民财产性收入。明确了五类收入：（增加）财产性收入、（保护）合法收入、（规范）隐性收入、（遏制以权力、行政垄断）非市场因素收入、（取缔）非法收入。（6）建立更加公平更可持续的社会保障制度。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。划转部分国有资本充实社保基金。出台渐进式延迟退休年龄政策。全面实施城乡居民大病保险制度。（7）推进健康中国建设。建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。（8）促进人口均衡发展。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。,五、加快落实十三五规划建议部署1、加强和改善党的领导，为实现“十三五”规划提供坚强保证。（1）完善党领导经济社会发展工作体制机制。发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。（2）动员人民群众团结奋斗。有强大的政府，国家组织动员能力强。（3）加快建设人才强国。实施人才工程。有雄厚的人力资本，每年700万高端人才进入产业领域。（4）运用法治思维和法治方式推动发展。（5）加强和创新社会治理。,2、按照新的发展理念加快培育新动力。3、在经济、社会、文化、政治、生态以及国防外交等方面部署和落实规划建议中的重大工程和项目。4、实施一批重大改革开放措施。,敬请批评指正！,