XX县村庄清洁行动长效管护整治提升行动实施方案.docx

XX县村庄清洁行动长效管护整治提升行动实施方案为健全村庄清洁行动长效管护机制，巩固扩大村庄清洁行动成果，根据中共XX省委农村工作领导小组办公室关于持续深入开展村庄清洁行动的通知（X农工办函（2023）8号）文件要求，结合我县实际，制定本实施方案。一、总体要求今年是贯彻党的二十大精神的开局之年，是“十四五''规划的攻坚之年，也是农村人居环境整治提升五年行动的关键之年。为持续推进农村人居环境“三大革命”“三大行动”，巩固扩大村庄清洁行动成果，围绕“共建清洁家园”主题，拓展提高“五清一改”标准，推动农村人居环境由“净起来”向“绿起来”“美起来''的目标迈进。着力引导农民群众养成良好卫生习惯和健康生活方式，不断健全长效机制，美化提升村容村貌,促进农村人居环境质量全面提升。二、工作任务（一）拓展提高“五清一改”，持续推进村庄清洁行动整治提升。1 .进一步加强沟塘清理。全面深入开展村庄沟塘河渠综合整治，禁止污水随意排放，按照“每村一个当家塘”的工作要求，集中开展沟塘清淤疏浚，黑臭水体治理，清理水域漂浮物。各乡镇利用机械、设备适时开展农村塘渠清淤疏浚工作，重点清理有害水生物和各类垃圾，着力解决淤积严重、排灌不畅等问题。各村（居）干部要划片包干，分片设置沟塘长（由村两委成员担任）。充分利用村（居）公益性岗位,配备农村沟塘河渠保洁队伍。保洁队伍要加大对村庄沟塘、畜禽粪污直排的巡查，落实村庄沟塘日常管护、定期进行疏浚的责任。要常态化保持沟塘河渠水面洁净，水系畅通，堤岸无生活垃圾、建筑垃圾和杂物堆积，无拆除违章建筑或其他侵占物，杜绝堤坝耕种。增加沟塘调蓄功能，采取综合措施恢复水生态，不影响沟通水系畅通的情况下，在沟塘栽种有益水生植物，形成人工湿地等生态系统，净化水体。2 .进一步加强畜禽养殖粪污等农业生产废弃物清理。禁止畜禽散乱放养，农家庭院养殖应控制养殖规模，少量家禽可在庭院内实施圈养，周边应设置围栏，实行人畜分离，户家可自行收集畜禽粪污作农家肥，也可依托“户厕粪污清运体系''处理畜禽粪污。不得在镇、村主干道、公共场所旁圈养,粪污不得直排沟塘污染环境。清理村庄内外的病死畜禽尸体、对病死、染疫动物要严格按照“四不一处理”规定（即不宰杀、不销售、不食用、不转运、进行无害化处理），严禁随意丢弃。废旧农膜等农业生产废弃物，严格按照规定处置,积极推进资源化利用。不断完善农膜、农药包装回收处理体系，充分发挥各乡镇农资包装废弃物回收中心和回收点作用，对村内农膜、农药包装进行收集，运送至回收网点进行有偿兑换。逐步消除农村环境乱象问题，提升农村生产生活质量。3 .进一步加强乱搭建、乱堆放、废旧广告牌、无功能建筑清理。提倡村民自己动手清洁家园。清理农户房前屋后和村巷道柴草杂物、生活垃圾乱堆乱放污染问题。禁止乱贴乱挂广告，对张贴在墙壁、门口、电线杆、路标上的非法小广告及乱涂乱画等及时清理，提倡设置固定信息专栏，保持道路、街巷平整、畅通。加大对长期无人居住、无人修缮的废弃房屋及废弃畜禽圈舍、废弃厕所等无功能建筑的清理力度。持续推进秸秆乱堆乱放整治，各村（居）要对沟塘内、田间地头的秸秆以及村内现存的长期未使用的柴草垛（腐烂、泌烂）进行全面清理，将清理的秸秆设立堆放点集中堆放，联系秸秆经理人进行有偿回收。对确实需要秸秆的农户，提倡在院内或屋后靠墙堆放、利用雨布棚膜等遮盖堆放、少量适量堆放，不得在沿路沿街或房前堆放，挤占公共空间，影响群众出行。各乡镇、村（居）要组织人员对本辖区内“僵尸”废旧农机具现场登记、拍照，集中报废处理或安排有资质的再生资源回收公司进行回收，不得无序摆放，有碍观瞻。4 .进一步加强农村公共区域保洁和户家庭院清洁。要保持公厕卫生，公厕要具备水冲条件，地面整洁干净，设施完好。公共服务中心、文体活动场所、停车场等活动场地的设施设备摆放整齐有序、完好无损。已建成的集中式污水处理设施要完成问题整改并正常运行。要保持庭院清洁，院内垃圾及时清理。室内物品摆放有序，厨房通风透气，地面无油污，厕所有墙、有顶、有门、有灯，无蝇蛆。5 .进一步加强宣传引导，改变影响农村人居环境的不良习惯。强化农村人居环境整治宣传，利用广播电视、农村大喇叭、微信公众号、送文化下乡等多种方式广泛开展卫生防疫、健康生活、健康文化等宣传教育，提升村民清洁卫生意识，逐步改变影响农村人居环境的不良习惯。开展村级“环境整治星”创建活动，发挥村支部书记、“两委”班子成员、驻村工作队长、党员、公益性岗位人员、志愿者带头示范作用。组织开展“小手拉大手”“一校带千家”等活动，引导学生参与村庄清洁行动；结合“青年文明号”“青年岗位能手”“青年突击队”，动员广大青年志愿者参与农村人居环境整治；大力开展爱国卫生运动，提升农村人居环境。打造美丽宜居XX的“升级版”。（二）继续实施农村厕所改造，分类有序推进“农村厕所革命九1 .扎实开展农村户厕改造。2023年我县继续按照“先建后补、以奖代补”原则，实施5000户农厕改造，县级验收合格后财政奖补1800元/户。严格按照农村户厕改造技术规范的标准，尊重群众改厕意愿，坚持进院入室，确保“建一户、用一户、成一户“，同时大力实施农村公厕项目建设，通过新建200座公厕，逐步补齐人居环境短板，力争农村卫生厕所普及率提高到85%以上；确保“十四五”期间农村厕所应改尽改。2 .继续做好户厕问题排查整改工作。对2021年以来已建成的户厕进行问题再梳理再排查，建立问题台账，责任到人。排查整改要做到一户不漏，坚决杜绝“改了不能用”的改厕形式主义作风。3,认真落实厕所管护机制。按照XX县农村改厕长效管护实施方案（X政办2021）38号）文件要求，全县将建立11个乡镇改厕管护服务中心和一批村居改厕管护服务网点。统一配备5立方抽粪车11辆、L5立方抽粪车50辆及吸粪泵等抽粪工具，确保“厕具坏了有人修、粪液满了有人抽、抽走之后能利用”。各乡镇政府要按照“十有”（有办公场所、有专业人员、有管护制度、有管护车辆、有服务电话、有价目明细、有配件工具、有管护台账、有经费保障、有督查考评）的要求，积极开展建立厕具维修服务，建立粪污清掏及资源化利用服务体系，每个行政村（居）设立的改厕管护服务联系网点要公开服务标准、服务承诺和服务电话，提供厕具维修服务。粪污以农户自行清掏清运为主，也可以实行社会化服务，不搞“一刀切在财政补贴的基础上，坚持适当收费，市场化运作，不搞“大包大揽”，对贫困户、丧失劳动能力的农户等可以适当补贴或减免收费。综合考虑经济社会承受能力、农民意愿等因素，各乡镇合理确定收费标准，原则上每户每年抽取4次，每次抽取服务费不得高于20元，其中财政补贴10元、农户付费10元。县财政按照每乡镇20万元奖补用于管护服务中心站点建设、运维设备购置及运维费用。对积极参与农村改厕后续管护社会化服务，实现厕所粪污资源化利用，经济效益、社会效益和生态效益显著的种养大户、农民专业合作社、家庭农场，在评先评优和涉农项目申报方面给予倾斜。县、乡、村三级要设立农村改厕举报电话，建立农村人居环境舆情互通及监督举报机制，接受群众监督。（三）梯次推进农村生活污水治理。2023年要继续围绕“削减污染物排放、保护农村水环境、改善农村人居环境”和“确保农村生活污水治理设施正常运行、持续发挥功效”的基本目标，通过PPP模式市场化运作机制，梯次推进农村生活污水治理。1 .加快污水治理设施建设。持续加大农村生活污水治理力度，积极运用中央项目资金，加快XX镇XX村、XX村、XX居、XX村，XX镇XX村、XX村和XX镇XX村、XX村、XX村等3个乡镇的9个中心村的污水处理设施建设。项目建成后，污水处理总规模达670吨/天，生活污水将得到有效治理。各乡镇要因地制宜，采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的建设模式和处理工艺，通过采取接入城镇污水管网截污纳管式、集中式、联户大三格+生态池（氧化塘）式、分户小三格+生态池式等生活污水处理设施处理，梯次推进农村生活污水治理。今年建设的11个省级美丽乡村要全部配套建设大三格+生态池，使生活污水达标排放。要加强对农村畜禽养殖监管，督促养殖企业配套建立“大三格”进行污水处理。2 .加强污水处理设施监管。重点对11个乡镇政府驻地和2013年以来全县的27个美丽乡村中心村污水治理设施加强运维管理，督促市场化公司做好运维，保证污水治理设施正常运行，确保农村生活污水治理设施“建的好，管的好，用的上要进一步完善农村生活污水治理长效管护工作负责机制，有关部门各负其责，乡镇政府、村居委员会落实属地责任，第三方公司具体运维的齐抓共管机制。建立污水排放监管机制，村居干部划片包干，由各村居委会、村民共同进行监管，同时要将污水处理设施运维、村庄污水排放管护等工作纳入村规民约，调动村民全员参与管护治理工作，提高村民参与度。3 .继续开展问题排查整改。全面排查整治农村生活污水治理问题，举一反三，重点加强入户支管网建设，提高管网覆盖率，做到应接尽接；排查整改污水管网破损、塌陷等问题，减少污水“跑冒滴漏”，提高污水处理设施收集和处理率。4 .持续开展农村黑臭水体治理。开展农村黑臭水体“清零”行动，进一步截断污染源，严禁农户家庭生活污水、畜禽养殖户养殖污水、工业污水直排。统筹推进农村黑臭水体治理与农村生活污水、农厕粪污、畜禽粪污、水产养殖污染、种植业面源污染、工业废水污染等治理工作。（四）全面推进农村生活垃圾治理。1 .强化垃圾治理“四级”监管。完善农村社会垃圾治理机制，对公共场所进行常态化清扫保洁，乡镇负责指导、监督村庄农村垃圾治理长效管护机制的实施，建立“县级+乡镇+村（居）+市场化公司”常态化巡查机制，开展日常考评，确保村容村貌干净、整洁。2 .扩大农村生活垃圾分类和资源化利用试点示范。在XX镇开展农村生活垃圾分类试点的基础上进一步扩大试点示范的范围，今年要在XX镇XX居、XX村进行示范推广，持续推动农村生活垃圾减量化、资源化。完善以乡村回收站点为基础，县域或乡镇分拣中心为支撑的农村生活垃圾和资源回收利用体系。3 .完善农村生活垃圾收运处置体系。继续完善“户集中、村收集、乡镇转运、无害化处理”的收运体系，在现行农村生活垃圾市场化保洁服务的基础上，持续加大财政投入，督促市场化运维公司严格按照合同的要求配足配齐保洁人员和设施设备，提高清运频次，确保垃圾日产日清，转运及时，生活垃圾无害化处理率达95%以上。引导群众定点倾倒垃圾，杜绝非正规垃圾堆放点的产生。4 .加大宣传力度，提高村民参与度。完善农村垃圾治理投诉举报机制，县城市管理局、各乡镇、保洁公司均须设置投诉举报电话，做好投诉举报信息的登记、核实、查处、反馈等工作，进一步加大宣传力度，鼓励、支持群众监督、社会监督、媒体监督，引导村民共同参与农村垃圾治理。（五）做好农村道路长效管护提档升级。大力实施农村道路环境整治，交通部门要加强督促指导，乡镇政府要明确专人负责道路环境整治管护工作，村（居）委会负责村内道路环境整治工作。充分发挥农村公路路长制和国省道养护道班作用，加强对道路的巡查、养护、保洁清扫，做好提档升级。道路管护要做到路面及时清扫，路肩培护完好，边沟及时疏通，绿化中的杂物、垃圾、柴草及时清理，绿化定期浇水修剪，路障及时清除，保证交通安全。（六）以增绿增效行动为引领，推动村庄绿化美化提升。结合农村人居环境整治、乡村绿化提升工程和美丽乡村建设，大力开展省级森林村庄、绿化特色村、长寿树示范村、五小园示范村等特色创建。今年要完成省级森林城镇1个，森林村庄7个，市级绿化特色村6个，长寿树示范村4个，“五小园”示范村3个创建任务，村庄绿化覆盖率要达到30%以上。加快村庄园林化、庭院花园化、道路林荫化建设，鼓励农民将清理出来的空闲地建成“小果园、小菜园、小花园、小游园、小苗圃”，推动美丽经济发展。推进路旁、水（渠）旁、村旁、宅旁等“四旁”绿化，配建街头绿地和小游园，形成四季有绿、三季有花的多层次立体绿化效果。加强古树名木保护，开展以乡土长寿树种为主的植树造林活动，有条件的村庄，要积极培育森林旅游人家，发展森林康养、休闲服务等乡村旅游业。建立和完善集体管护、承包管护、专人（生态护林员）管护等多种形式相结合的村庄绿化长效管护机制，落实责任主体和保障措施，力争实现农村人居环境的社会效益、经济效益、生态效益有机统一。（七）再掀深入推进美丽庭院创建工作新高潮。继续以创建美丽庭院，建设美丽乡村为主题，以乡村振兴巾帼行动为统领，以清洁卫生庭院美、物品整齐室内美、身心健康生活美、干净清爽厨厕美、和谐互助村庄美为目标，通过大力实施庭院美化行动、居室靓化行动、健康家庭促进行动、文明家风传承行动，掀起深化美丽庭院创建活动的高潮，有力助推全县人居环境整治、美丽乡村建设。2023年总体目标是全县美丽庭院创建工作参与创建率要实现100%,示范户创建率（即经评定的各级示范户占常住户总数的比例）要达到70%o进一步摸清工作底数，建立问题台账，常态化开展评定工作，乡镇每月至少开展一次评选工作。实行网格化责任包保到村居到组到户，坚持定期不定期督导，及时发现问题，督促整改，并报相关整改情况。各乡镇经审核把关后，于每周一反馈美丽庭院创建工作台账，将台账反馈情况汇总并排名，及时报送美丽庭院创建工作相关信息。充分发动群众，积极动员巾帼志愿者参与、宣传、引领美丽庭院”创建活动。建立长效管护机制，对已评定各级美丽庭院示范户回头看，根据美丽庭院创建月度检查评分细则开展月度评分，于每月25日前审核汇总后上报。三、保障措施（一）加强组织领导，发挥党建引领作用。按照五级书记抓乡村振兴的要求，把村庄清洁行动作为实施乡村建设行动的重要内容。乡、村主要负责同志要亲自抓，做好村庄清洁行动组织动员、部署推动、督促检查等工作。要进一步发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，在村庄清洁行动中强化党建引领，让党员干部做给群众看、领着群众干，落实“一组一会”“一述两评三议事”村情报告会制度，以村庄清洁行动的成效检验党组织战斗力和凝聚力。（二）加强宣传引导，发挥群众主体作用。各乡镇各部门要通过广播、电视、网络、微信、手机短信、宣传标语等多种载体，切实加大对村庄清洁行动的宣传力度。要组织动员村干部、党员、志愿者及亲属，带头开展村庄清洁行动，带动农民群众自觉行动，培养形成维护村庄环境卫生的主人翁意识，主动投身村庄清洁行动，保持村庄内部和自家庭院清洁。充分发挥共青团、妇联等群团组织优势，组织农民群众开展各具特色的主题清洁活动。鼓励社会组织、学生、乡贤等积极参与清洁家园，鼓励村民将清理出的场地建成小果园、小菜园、小花园、小游园、小苗圃等，既美化环境、又促进增收，推动美丽经济发展，让人人成为村庄清洁行动的倡导者、参与者受益者。（三）加强统筹协调，强化部门责任落实。着眼于全面推进乡村振兴，县委农办、农业农村部门要加强统筹协调，将村庄清洁行动与农村基础设施建设、产业发展、乡风文明建设等乡村振兴重点任务有机结合，做好政策谋划、督促落实等工作。发展改革委要做好项目谋划，财政部门要做好资金保障，卫生健康、共青团、妇联、工会要把村庄清洁行动与常态化疫情防控、爱国卫生运动、国家卫生城市创建、美丽庭院创建等有机结合，协同推进。宣传部门要组织文明实践志愿者参与村庄清洁行动，在文明村镇、文明家庭评选中充分考虑村庄清洁行动开展情况，推动乡风文明建设，引导农民群众形成更为健康的生活习惯，培育向善向上的文明乡风，促进农村精神文明建设。具体各部门职责分工见附表。（四）加强整治推进，健全长效管护机制。各乡镇既要结合重要时间节点，集中开展大扫除、大清洁、大整治，也要由突击整治向常态化开展转变，切勿"运动式''"一阵风”，确保村庄常年保持干净整洁有序，避免反复反弹。要完善村庄环境保洁机制，通过“门前三包”、村规民约等制度，明确村民责任。要建立完善长效机制，运用积分制、示范户等办法，潜移默化转变农民生活习惯，把村庄清洁行动固化下来，推动在村民中形成村庄自己居住、环境自已爱护、责任自己落实、监督自己实施的自我管理机制。不断美化提升村容村貌，促进农村人居环境质量全面提升，推动村庄环境从干净整洁向美丽宜居转变。（五）加强督导考评，强化考核结果运用。继续实行县领导联系乡镇、县直部门督导乡镇、联系到村的包保制度，明确包保责任，实行奖惩挂钩。进一步加强督导督查，实行日巡查、周通报、月调度、季考核制度，完善村庄清洁行动考核办法，结合日常督查巡查、上级调研、第三方问题曝光、领导交办、整改效果等方面，每季度进行一次考核排名，对乡镇前5名予以表彰，分别给予10万元、8万元、6万元、4万元、2万元奖励，最后一名予以处罚并通报批评，年终综合考评位列前三名的乡镇分别给予50万元、40万元、30万元奖励，经市、县级考核通过的行政村（居）、农林场所，按照每村（场所）5000人以上、3000-5000人、3000人以下，分别给予12万、10万、8万的奖补资金；经市、县考核未通过的行政村（居）、农林场所，扣除相应奖补资金，取消村级党组织“环境整治星'创评资格，经市县考核未通过的乡镇纳入重点管理。附件：LXX县村庄清洁行动整治提升督导组一览表2.XX县村庄清洁行动整治提升职责任务分解表