关于全面深化工程建设项目审批制度改革持续优化营商环境的实施方案.docx

关于全面深化工程建设项目审批制度改革持续优化营商环境的实施方案为深入贯彻落实党中央、国务院关于推进政府职能转变、深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署和省委、省政府工作要求，全面深化工程建设项目审批制度改革，制定本实施方案。一、强化项目前期服务（一）深化区域评估。各工业园区、开发区进一步扩大区域评估应用范围，在全市全面推进环境影响评价的基础上,在有条件的地区，进一步推行节能评价、压覆重要矿产资源、地质灾害危险性评估、水土保持、水资源论证、防洪影响评价、地震安全性评价、文物保护、气候可行性论证、交通影响评价等评估评价事项的区域评估，各行业主管部门要加强业务指导并加快区域评估结果的批复。进一步细化功能分区,评估成果动态更新、共享使用，不再进行单个项目的评估评价。节能评估、环境影响评价、水土保持、水资源论证、防洪影响评价等确需进行单个项目评估评价的，由发改、生态环境、水务等市级行业主管部门根据相关规定制定市级具体实施举措，予以简化办理。（牵头单位：各工业园区、开发区等特定区域管理机构。责任单位：市发展改革委、市自然资源局、市生态环境局、市交通运输局、市水务局、市文广旅局、市地震局、各县区人民政府、高新区管委会。完成时限：2022年12月底。以下措施均需各县区人民政府、高新区管委会落实，不再一一列出。）（二）推行“用地清单制”。市自然资源局要加快建设“多规合一”业务协同平台，进一步完善图层要求，丰富图层内容，制定用地清单制管理办法。在土地出让或划拨前，工程所在地自然资源部门负责汇总发改、生态环境、应急管理等行业主管部门，以及供水、供气、供热等市政公用服务单位依据土地普查现状和评估评价指标提出的技术设计控制指标和要求，形成清单后发放给土地受让单位，土地受让单位根据清单开展工程方案设计，各行业主管部门和市政公用服务单位在项目后续审批及竣工验收环节，不得擅自增加清单外的要求。（牵头单位：市自然资源局。责任单位：市工程建设项目审批制度改革领导小组成员单位、市政公用服务单位。完成时限：2022年12月底。）（三）全面实行项目前期策划生成。市自然资源局围绕工程建设项目前期策划生成标准化、规范化要求，修订完善市工程建设项目策划生成管理办法。各审批部门要根据办法全面应用“多规合一”业务协同平台，实时更新工程建设项目“多规合一”的“一张蓝图”，叠加集合各类规划建设要求和区域评估成果，策划生成项目。项目策划生成后，方能进入立项用地规划许可阶段。各部门在“多规合一”业务协同平台上反馈的意见即作为本部门正式意见，作为后续项目审批依据，如无特殊情况，后续审批意见不得与“多规合一”业务协同平台会商时提出的意见相抵触。（牵头单位：市自然资源局。责任单位：市工程建设项目审批制度改革领导小组成员单位。完成时限：长期坚持。）（四）全面开展项目前期辅导。对市工程建设项目审批管理系统进行升级改造，市工程建设项目审批管理系统二期项目中，在各个审批阶段增加前期辅导功能，汇聚各审批部门的意见建议，精准识别项目审批服务部门和事项，生成“项目审批服务一张图”，为申报单位掌握审批事项前后置关系、审批流程、办事指南、申请材料等提供帮助。各审批部门在3个工作日内反馈辅导意见，未及时反馈的，由市工改办向项目所在地进行提醒并在数字政府指挥运营中心工改大屏上予以展示。（牵头单位：市住建局。责任单位：市工程建设项目审批制度改革领导小组成员单位。完成时限：长期坚持。）（五）全面推行“六清楚”清单化管理。各县区、高新区要坚持线上线下帮办服务相结合，对项目实行清单化管理、精准化服务，要建立项目审批服务清单，做到在办项目、审批服务事项、审批服务进度、问题难点、帮办措施、审批服务成效“六清楚”，强化审批人员主动性，督促及时掌握项目动态，靠前进行帮办服务。（牵头单位：市住建局。责任单位：市工程建设项目审批制度改革领导小组成员单位。完成时限：长期坚持。）二、优化审批服务流程（六）健全完善工程建设项目审批服务“四个清单”。市住建局分类制定全市统一的工程建设项目审批事项清单、技术性审查事项清单、中介服务事项清单、市政公用服务事项清单，一般交通项目和一般水利项目的审批事项清单分别由市交通运输局、市水务局制定。按照省人民政府关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的实施意见（甘政发（2022）35号）、省人民政府办公厅关于印发省行政许可事项清单（2022年版）的通知（甘政办发（2022）74号）和市人民政府办公室印发关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的实施方案的通知（市政办发2022）121号）有关要求，规范统一工程建设项目审批服务事项名称、类型、编码、依据、材料等清单要素；要以“四个清单”规范化实现“一张表单”标准化，进一步规范事项、优化流程、精简材料、审批时间压缩30%以上，确保清单之外无事项、流程之外无环节、指南之外无材料。（牵头单位：市住建局、市交通运输局、市水务局。责任单位：市工程建设项目审批制度改革领导小组成员单位。完成时限：2022年10月底。）（七）全面推行建设工程设计方案联合审查。市、县自然资源部门要通过工改系统将项目设计方案、图档信息同步推送至住建、文物、民政、教育、市政公用服务等明确需要办理的部门，对建设单位提交的工程建设项目设计方案进行联合审查。相关部门接到自然资源部门推送的设计方案后一次性出具审查意见（需报上级部门审核审定的除外），并通过工改系统反馈至自然资源部门。各相关部门对设计方案意见不一致的，自然资源部门应当组织各部门进行集中会商并出具会商意见，实现建设工程设计方案一次受理、一站式审查。（牵头单位：市自然资源局。责任单位：市工程建设项目审批制度改革领导小组成员单位、市民政局、市教育局。完成时限：长期坚持。）（八）推进设计方案审查分级分类管理。市自然资源局要制定豁免清单，简化或取消简易低风险建设工程设计方案审查，减少前期已进行策划生成的建设工程设计方案审查程序，下放审查权限，精简规委会审议范围，聚焦重点工程、重要地段建设项目审查，全面提升设计方案审查工作效率。（牵头单位：市自然资源局。责任单位：市工程建设项目审批制度改革领导小组成员单位。完成时限：2022年12月底。）（九）进一步优化市政公用服务程序。住建、工信等部门协调市政公用服务单位在项目前期策划生成和设计方案审查阶段提前介入，向自然资源部门提出建设要求，将市政报装提前到工程建设许可阶段办理。市政公用服务单位主动实时获取项目接入需求、设计方案、图档等相关信息，同步开展设计、方案答复等前期工作，探索在工改综合受理窗口开展联合报装业务，制定实施细则，推行水电气暖外线接入工程和通信设施规划红线范围内建设工程网上一表申请、并联审批、同步办理并组织相关审批部门联合进行现场查验和监管指导，实行“一个章子管报装”。（牵头单位：市自然资源局、市住建局。责任单位：市工信局、国网供电公司、中国铁塔分公司。完成时限：2022年11月底。）（十）鼓励推行“一个章子管挖占”。各县区、高新区要规范整合道路占用开挖修复事项，由市政行政主管部门统筹协调并将有关审批事项同步推送至自然资源、燃气、供水、排水、电信等相关部门，根据各部门意见反馈情况进行审批。打造“一个章子管挖占”并联审批监管机制。（牵头单位:市住建局。责任单位：市工信局、市自然资源局、国网供电公司、中国铁塔分公司。完成时限：2022年12月底。）（十一）推行“一套图纸”数字化管理。全市房建市政工程图纸全过程数字化管理，建设、勘察、设计、施工、监理等单位和施工图审查机构在线完成图纸的编辑、审查、变更、确认、归档等业务协同，数字化图纸一网归集、在线管理，实现建设单位施工图“一次申报”，全程在线应用。（牵头单位：市住建局。完成时限：长期坚持。）（十二）探索推进房建市政项目“拿地即开工”改革。在有条件的地区探索推行分阶段办理施工许可，房屋建筑和市政工程建设项目涉及“基坑支护和土方开挖”，可在签订国有土地使用权出让合同（划拨土地取得立项批复和建设用地规划许可证）后，通过告知承诺制方式，向项目所在地行政审批部门申领“基坑支护和土方开挖”阶段施工许可证，在主体施工前，建设单位取得建设工程规划许可证后，向项目所在地行政审批部门申请办理“主体施工”阶段施工许可证。提前办理城市建筑垃圾处置（排放）核准、城镇污水排入排水管网许可、施工临时用电、施工临时用水等相关手续，重塑项目审批模式，实现房建和市政工程建设项目“拿地即开工”。（牵头单位：市自然资源局、市住建局。责任单位：市工程建设项目审批制度改革领导小组成员单位。完成时限：2023年6月底。）（十三）推行“多段式”联合验收。市住建局修订工程建设项目竣工联合验收实施细则，根据不同的项目类别和验收主体，明确具体的专项验收事项，专项验收与竣工验收同步开展，原则上实现一次性联合验收。将通信验收纳入联合验收范围，对应验未验或验收不合格的项目不予进行竣工验收备案。各县区、高新区以竣工验收为基础，整合各类专项验收，鼓励推广“一枚印章管验收”。对不能实行一次性联合验收的，要按照施工节点将验收工作流程划分为多个验收阶段，按照项目建设实际情况优化整合验收资源，合理分配验收时间，破除验收堵点，提高验收效率。对办理了一张建设工程规划许可证但涉及多个单位工程的工程建设项目，在符合项目整体质量安全要求，达到安全使用条件的前提下,对已满足使用功能的单位工程可采用单独竣工验收方式，单位工程验收合格后，可单独投入使用，各部门要建立完善单位工程竣工验收标准，加强风险管控，确保项目整体符合规划要求和质量安全。（牵头单位：市住建局。责任单位：市工信局、市自然资源局、市气象局。完成时限：长期坚持。）（十四）深化“联合测绘”O市自然资源局牵头对联合测绘管理办法进行修订，指导各县区、高新区推进工程建设项目立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段全流程联合测绘。市住建局要在工改系统二期建设中，开发全市统一的“联合测绘”业务功能模块，实现联合测绘数据传输、共享和在线管理，按照同一标的物只测一次原则，将规划测量核实、绿化面积核实测量、人防核实测量以及不动产登记涉及的不动产测量等进行整合，实现“多测合一”。（牵头单位：市自然资源局。责任单位：市住建局。完成时限：2023年6月。）（十五）推行乡村小型建设项目简易审批试点。对已纳入经批准的相关规划，且建设内容单一、技术方案简单的政府投资的村庄建设项目，实行简易审批。适用简易审批的村庄建设项目，除个别涉及法律法规明确的房屋建筑及配套设施等项目外，无需办理施工许可证。使用集体建设用地开展建设的，项目单位无须办理建设项目用地预审与选址意见书。对符合国土空间规划和用途管制的农村零星公共服务设施、基础设施项目，免于办理乡村建设规划许可证。市工改办要会同相关部门制定具体的实施细则，按照实施细则制定便捷审批流程，通过工改系统开展审批。（牵头单位：市自然资源局、市住建局。责任单位：市发改委、市农业农村局、市乡村振兴局。完成时限：2023年6月底。）三、提升审批服务数字化水平（十六）打造工程项目审批服务大数据分析中心。市住建局要以“一次都不跑”“全在线上跑”为目标，打造一流工程建设项目在线审批、服务、监管系统，实行项目立项、审批、施工、竣工验收全生命周期监管和服务。主动融入数字政府建设，通过数字政府建设赋能工程建设项目审批制度改革，将工改系统打造成“数字政府”工程建设项目数据应用分析基座，建立“工改系统”与“一体化政务服务平台”事项之间的映射关系，实现数据同源。（牵头单位：市住建局。责任单位：市大数据管理局。完成时限：2022年12月底。）（十七）规范中介服务机构行为。住建、生态环境、水务等市级各有关部门要健全工程建设项目网上中介超市，强化事中事后监管，引导中介机构零门槛进驻工改系统中介服务超市，限额标准以下项目采购全部纳入中介超市统一管理,建设单位自主选择。加强中介服务全过程行为、时限、评价管理，实现中介服务公开透明。（牵头单位：市住建局、市生态环境局、市水务局。责任单位：市工程建设项目审批制度改革领导小组成员单位。完成时限：2022年12月底。）（十八）全面实行电子证照、电子批复、电子印章。推动特殊建设工程消防设计审查意见书、特殊建设工程消防验收意见书、建设工程消防验收备案凭证、建设工程中标通知书、生产建设项目水土保持方案审批、取水许可证等事项逐步实行电子证照或电子批文。着力提升电子证照标准化规范化水平，通过工改系统，统一版面式样、统一数据格式、统一编码规则、统一数据归集、统一证照制发。支持事项办理证照信息免填写、纸质材料免提交，实现电子证照数据采集、生成、共享和应用的全流程管理。（牵头单位：市住建局。责任单位：市工程建设项目审批制度改革领导小组成员单位。完成时限：长期坚持。）（十九）持续优化升级市工程建设项目审批管理系统。市住建局要启动工改系统二期建设，开发前期辅导模块，实现“项目审批服务一张图”精准告知；完善中介超市模块，实现申报准入、公告下单、报名接单、委托交易、评价处理等环节全流程线上管理；开发电子档案管理模块，实现“一企一档，一人一档，一项目一档"建立企业“电子卡包”，提供工程建设项目全生命周期证照归集服务；开发“数智赋能”模块，为政府、企业和社会公众提供权威性、基础性的数据支持和咨询服务；开发移动端申报模块，实现工程建设项目审批“指尖办”；开发“工程审批智能助手”模块，实现智能引导申报，工程审批热点问题24小时掌上智能问答服务；提升系统申报界面、审批界面交互友好程度，自动关联相关电子证照和前序结果材料。市财政要在工改二期建设上予以资金保障。（牵头单位：市住建局。责任单位：市财政局。完成时限：2023年3月底。）四、强化组织推动（二十）加强组织领导。各县区、高新区及市级各有关部门要切实提高政治站位，高度重视全面深化工程建设项目审批制度改革持续优化营商环境工作，加强组织领导，完善工作机制，形成协调有力的工作格局，进一步细化工作举措,明确任务清单、责任分工和完成时限，切实抓好各项政策措施的落实落地。（二十一）进行效果评估。落实“周调度、月通报”制度，依托市工程建设项目审批管理系统，完善改革投诉建议受理机制。建立改革成果测评机制，引进第三方测评机构对改革结果开展系统评估。深化测评结果应用，做到及时发现问题、改进工作、提高效率。工作任务完成情况纳入全市工程建设项目审批制度改革考核评价。