《规定办法细则》PPT课件.ppt

现代应用文书写作（第三版）,第三部分法规与规章文书写作,第十六章规定 办法 细则,第十六章 规定 办法 细则,第一节 规定第二节 办法第三节 细则【复习与训练】【参考答案】,本章结合对规定、办法、细则例文的阅读与析评，介绍规定、办法、细则写作的必需知识，着重学习和掌握规定、办法、细则的一般写法。章末设有复习与训练题。,第一节 规定,教学目的：通过精讲理论知识和实训，明确规定的涵义、类型，认识规定的特点，掌握各类规定的结构和写法，能够写出一般性的管理性规定和实施性规。教学重点：管理性规定的结构和写法实施性规定的结构和写法例文析评复习与训练,教学难点：规定的适用范围各类规定的区别例文析评病文析改教学时数：理论教学1.0课时 实训教学1.5课时,第一节 规定,一、泛读例文,例文1禁止使用童工规定（2002年9月18日国务院第63次常务会议通过2002年10月1日国务院令第364号公布）第一条 为保护未成年人的身心健康，促进义务教育制度的实施，维护未成年人的合法权益，根据宪法和劳动法、未成年人保护法，制定本规定。第二条 国家机关、社会团体、企业事业单位、民办非企业单位或者个体工商户（以下统称用人单位）均不得招用不满16周岁的未成年人（招用不满16周岁的未成年人，以下统称使用童工）。,续,第一节 规定,禁止任何单位或者个人为不满16周岁的未成年人介绍就业。禁止不满16周岁的未成人开业从事个体经营活动。第三条 不满16周岁的未成年人的父母或者其他监护人应当保护其身心健康，保障其接受义务教育的权利，不得允许其被用人单位非法招用。不满16周岁的未成年人的父母或者其他监护人允许其被用人单位非法招用的，所在地的乡（镇）人民政府、城市街道办事处以及村民委员会、居民委员会应当给予批评教育。第四条 用人单位招用人员时，必须核查被招用人员的身份证；对不满16周岁的未成年人，一律不得录用。用人单位录用人员的录用登记、核查材料应当妥善保管。,续,第一节 规定,第五条 县级以上各级人民政府劳动保障行政部门负责本规定执行情况的监督检查。县级以上各级人民政府公安、工商行政管理、教育、卫生等行政部门在各自职责范围内对本规定的执行情况进行监督检查，并对劳动保障行政部门的监督检查给予配合。工会、共青团、妇联等群众组织应当依法维护未成年人的合法权益。任何单位或者个人发现使用童工的，均有权向县级以上人民政府劳动保障部门举报。第六跳 用人单位使用童工的，由劳动保障行政部门按照每使用一名童工每月处5000元罚款的标准给予处罚；在使用有毒物品的作业场所使用童工的，按照使用有毒物品作业场所劳动保护条例规定的罚款幅度，或者按照每使用一名童工每月处5000元罚款的标准，从重处罚。,续,第一节 规定,劳动保障行政部门并应责令用人单位把童工送回原居住地交其父母或者其他监护人，所需交通和食宿费用全部由用人单位承担。用人单位经劳动保障行政部门依照前款规定责令限期改正，逾期仍不将童工送交其父母或者其他监护人的，从责令限期改正之日起，由劳动保障行政部门按照每使用一名童工每月处1万元罚款的标准处罚，并由工商行政管理部门吊销其营业执照或者由民政部门撤销民办非企业单位登记；用人单位是国家机关、事业单位的，由有关单位依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级或者撤职的行政处分或者纪律处分。第七条 单位或者个人为不满16周岁的未成年人介绍就业的，由劳动保障行政部门按照每介绍一人处5000元罚款的标准给予处罚；,续,第一节 规定,职业中介机构为不满16周岁的未成年人介绍就业的，并由劳动保障行政部门吊销其职业介绍许可证。第八条 用人单位未按照本规定第四条的规定保存录用登记材料，或者伪造录用登记材料的，由劳动保障行政部门处1万元的罚款。第九条 无营业执照，被依法吊销营业执照的单位以及未依法登记、备案的单位使用童工或者介绍童工就业的，依照本规定第六条、第七条、第八条规定的标准加一倍罚款，该非法单位由有关的行政主管部门予以取缔。第十条童工患病或者受伤的，用人单位应当负责送到医疗机构治疗，并负担治疗期间的全部医疗和生活费用。,续,第一节 规定,童工伤残或者死亡的，用人单位由工商行政管理部门吊销营业执照或者由民政部门撤销民办非企业单位登记；用人单位是国家机关、事业单位的，由有关单位依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级或者撤职的行政处分或者纪律处分；用人单位还应当一次性地对伤残的童工、死亡童工的直系亲属给予赔偿，赔偿金额按照国家工伤保险的有关规定计算。第十一条拐骗童工，强迫童工劳动，使用童工从事高空、井下、放射性、高毒、易燃易爆以及国家规定的第四级体力劳动强度的劳动，使用不满14周岁的童工，或者造成童工死亡或者严重伤残的，依照刑法关于拐卖儿童罪、强迫劳动罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任。,续,第一节 规定,第十二条国家行政机关工作人员有下列行为之一的，依法给予记大过或者降级的行政处分；情节严重的，依法给予撤职或者开除的行政处分；构成犯罪的，依照刑法关于滥用职权罪、玩忽职守罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任：（一）劳动保障等有关部门工作人员在禁止使用童工的监督检查工作中发现使用童工的情况，不予制止、纠正、查处的；（二）公安机关的人民警察违反规定发放身份证或者在身份证上登录虚假出生年月的；（三）工商行政管理部门工作人员发现申请人是不满16周岁的未成年人，仍然为其从事个体经营发放营业执照的。,续,第一节 规定,第十三条文艺、体育事业经未成年人的父母或者其他监护人同意，可以招用不满16周岁的专业文艺工作者、运动员。用人单位应当保障被招用的不满16周岁的未成年人的身心健康，保障其接受义务教育的权利。文艺、体育单位找用不满16周岁的专业文艺工作者、运动员的办法，由国务院劳动保障行政部门会同国务院的文化、体育行政部门制定。学校、其他教育机构以及职业培训机构按照国家有关规定组织不满16周岁的未成年人进行不影响其人身安全和身心健康的教育实践劳动、职业技能培训劳动，不属于使用童工。第十四条 本规定自2002年12月1日起施行。1991年4月15日国务院发布的禁止使用童工规定同时废止。,第一节 规定,析评 这是一份管理性规定。标题省略发文机关名称，由事由和文种构成。标题下写题注。施行日期则在规定附则中说明。正文采用条文式布局。条文中除第十一条分项带序码外，其余各条均为条款式结构。第一条写制定规定的目的和依据；第二至第五条是规定原则性的规范要求；第六至第十二条是规定的具体措施；第十三条是规定生效日期及废止原发布规定的说明。在层次安排上，先原则后具体。整篇规定表述清楚，规定具体，允许做什么，不允许做什么，做了要承担什么责任，让人一目了然，具有可操作性和可监督性。,第一节 规定,例文2市小型国有企业租赁经营试行规定第一章 总 则 第一条 根据国家有关文件精神，为了探索新的经营方式，进一步搞活小型企业，特制定本规定。第二条 本规定适用于我市实行租赁经营的小型国有企业。第三条 对小型国有企业实行租赁经营，是在不改变企业所有制性质的前提下，依照所有权与经营权适当分开的原则，实行租赁机制与按劳分配原则、民主管理制度相统一的一种社会主义经营方式。,续,第一节 规定,第四条 企业租赁经营，只是经营方式的改变，其行政隶属关系、党群关系和财政、税收渠道不变。第二章 租赁程序 第五条 企业的出租权属于国家。企业出租，由主管局(公司)会同财政局审查批准。第六条 租赁企业的方式，可以集体承租，也可以个人承租，以集体或企业全体职工承租为主要租赁方式。第七条 出租企业面向社会实行公开招标。,续,第一节 规定,第八条 凡中华人民共和国公民，拥护党的十一届三中全会以来的路线、方针、政策；有经营管理能力和相当于中等专业以上的文化水平(集体承租的指代表)；有一定数量的个人财产和两位具有正当职业并有一定财产的保人(集体承租不用保人)，均可投标。经出租方资格审查合格的投标者，允许到投标企业调查，编写投标书和经营管理企业方案。第九条 由出租方和聘请的有关专家、学者及出租企业的职工代表，组成考评委员会，对投标者进行答辩考评，从中选择优秀者，经企业主管部门进行品德、业绩考核后，确定承租人。,续,第一节 规定,第十条 承租人确定后，出租方和承租方须签订租赁合同。其主要内容应包括：租赁双方的权利与义务、租赁期限、租金数额与缴纳方式、利益分配、债权与债务处理等事宜。由企业主管部门负责人、承租人和保人代表在租赁合同上签字。第十一条 在签订合同的同时，由出租方、承租方及财政局、银行代表对出租企业的资产进行核查注册，作为租赁合同的主要附件。第十二条 合同签字后，由租赁双方持合同向公证部门申请公证。公证部门确认合同合法，出具公证书后，租赁合同正式生效。合同与公证书的正本交出租企业的主管部门，出租企业、承租人和公证处各一份，副本报工商行政管理部门和有关银行备案。正本与副本具有同样法律效力。,续,第一节 规定,第十三条 承租人(集体承租的指代表)如不是企业租赁前的法人代表，须持变更企业法人代表申请报告、租赁合同及公证书，到工商行政管理部门办理变更法人手续、领取营业执照。第十四条 租赁手续办理完毕后，由企业主管部门负责人陪同承租人到所承租的企业，召开职工大会，宣读租赁合同，承租人正式就职。第三章 承租人的权利与义务 第十五条 承租人是企业租赁期间的法人代表，是从事社会主义经营活动的劳动者。第十六条 承租人对租赁企业的生产经营和行政管理全面负责。有权自主使用、支配企业的财产，使设备不断更新；有权决定企业机构设置、人员配备、分配形式和经营方式；在保证完成国家计划的前提下，有权按工商管理规定从事多种经营。,续,第一节 规定,第十七条 承租人必须认真贯彻执行国家的方针、政策和有关规定，不得违法经营；必须接受国家下达的指令性计划，完成合同规定的各项经济技术指标；必须接受政府有关部门的监督指导，不得随意改变国家规定的经营方向。第十八条 承租人必须努力提高经济效益，带领职工走共同富裕的道路，在政策允许的范围内，逐步提高职工的收入，改善职工的生活福利待遇。第十九条 承租人要尊重职工的民主权利，定期向职工代表大会报告工作，听取职工的意见和建议；要维护职工的劳动权利，不得无故裁减人员；要主动向企业党组织报告工作，接受党组织的监督。第二十条 承租人必须树立职业道德观念，文明生产，文明经商，不断提高产品质量和服务质量，维护消费者利益。,续,第一节 规定,第二十一条 承租人必须对企业的全部财产实行社会保险。第四章 租 金 第二十二条 实行租赁经营的企业，除了照章纳税外，要向企业的主管部门缴纳租金。工业企业缴纳的租金，主管部门按规定返给企业，作为企业留利，在国家和地方财政部门规定范围内合理使用；商业企业缴纳的租金，主管部门按规定可提取行业发展统筹基金。第二十三条 核定租金要兼顾国家、企业、职工、承租人四方利益，在保证国家增收、企业多留、职工收入逐步增长的原则下，依据企业固定资产、自有流动资金、经营状况、地理环境和市场动态等因素，参考本规定附后的计算公式，由租赁双方具体商定。,续,第一节 规定,第二十四条 租金可分为基数递增租金和固定租金两种形式。基数递增租金，是指由租赁双方商定各租赁年度的基数利润和基数租金，并在基数租金基础上，按计租年度企业的实际利润与基数利润的比例适度上浮计算出实际租金。当实际利润低于基数利润时，承租人要照交基数租金。固定租金，是指由租赁双方商定不因利润增减而上下浮动的承租各年度的租金数额。承租人按年度缴纳租金。小型商饮服务企业或亏损工业企业可采用固定租金形式，其他企业一般应采取基数递增租金形式。第五章 承租人的收入 第二十五条 租赁企业在租赁年度留利中扣除当年租金后，剩余赢利在企业和承租人之间按合同规定的比例分成。承租人分得的红利即为个人劳动所得，受国家法律保护。,续,第一节 规定,第二十六条 鉴于承租的风险性和市场的多变性，承租人分得的红利不宜全部转为消费基金。一般以支取职工年平均收入的5倍左右为宜，剩余部分作为承租保证金存入企业，不计利息，不分红利，租赁终止时一次或分期从企业提取。承租保证金在承租人提取前暂不缴纳个人所得税。第二十七条 承租人在租赁期内停发工资、奖金，但保留工资级别，享有晋级权；终止租赁合同后，享受其应有的工资待遇。第二十八条 如租赁年度的企业留利不足以缴纳租金时，承租人必须以个人财产抵补。承租人个人财产不足应补数额时，以保人财产抵补。因承租人过失，造成严重损失，要依法追究其责任。第六章 合同的变更、终止或解除,续,第一节 规定,第二十九条 租赁双方均不得随意变更、终止或解除合同。如单方变更、终止或解除合同，须按国家经济合同法规定承担经济责任。第三十条 由于国家政策、法规和客观环境发生预料不到的重大变化，致使租赁经营出现异常状况，确需变更合同时，租赁双方可协商修订合同或作出补充规定，送有关部门备案。修订后的合同或补充规定，经公证机关确认后具有法律效力。第三十一条 出现下列情况之一者，出租、承租方均可经仲裁部门按法定程序终止或解除合同。提出终止或解除方不承担经济责任。(一)承租人因经营管理不善，致使企业超过合同规定出现连续亏损，出租方有权提出终止或解除合同。,续,第一节 规定,(二)承租人不执行合同规定，损害了出租方的利益，出租方有权提出终止或解除合同。(三)出租方违背合同规定，严重干扰承租人经营自主权，使其无法自主经营，承租方有权终止或解除合同。(四)承租人按合同规定应得红利不能兑现，承租方有权提出终止或解除合同。(五)由于本规定第三十条原因，租赁双方没有满意的解决办法，任何一方均可提出终止或解除合同。第三十二条 租任期满后，由出租方、承租方和财政局、银行代表对租赁企业资产核查无疑义后，按法定程序解除租赁关系，并通知有关各方。延长租赁期，须重新履行租赁程序。,续,第一节 规定,第七章 管 理 第三十三条 实行租赁经营的企业继续享受有关的行业政策、规定待遇。实行租赁的企业，由于经营方式和分配方法已不同于国有企业，可按集体企业进行管理。第三十四条 承租人的个人纯收入缴纳个人所得税，不计入企业工资总额。承租人用个人所得支付给保人和有特殊贡献人员的报酬，不计入企业奖金总额。第三十五条 经市有关部门核准后，租赁经营企业可实查计利润工资含量浮动办法。即按上年税前计入成本中的工资总额占租赁合同规定的租赁年度基数利润的多少，按核定比例上下浮动，工资总额计入成本。,续,第一节 规定,第三十六条 承租人个人投资更新设备，其产权归承租人个人所有。个人投资，允许按银行利率计息、分期收回。个人投资收回后，更新设备的产权归企业所有。第三十七条 企业租赁前的债权、债务，承租方均须继承。对于债务，租赁双方可在不损害债权人利益的前提下协商具体偿还办法，列入租赁合同条款，作为处理有关债务的依据，并通知债权人和有关部门。第八章 附 则 第三十八条 集体企业租赁可参照本规定执行。集体企业出租权属于企业职工大会或职工代表大会。由主管局(公司)会同税务局审批。第三十九条 本规定自发布之日起施行。附：计算公式(略),第一节 规定,析评 这是一篇实施性规定，全文较长，共39条。第一章总则写制定本规定的依据、目的、适用范围、实施规定的前提和有关说明等。第二、三、四、五、六、七章构成分则，内容包括租赁程序、承租人的权利与义务、租金、承租人的收入、合同的变更、终止或解除、管理等，这些都是本实施规定必不可少的内容。各章的内容，区分合理。末章附则为本实施规定的补充说明条款和有关内容。本实施规定规范清楚，语言明晰。但有些条项的内容在写法上仍值得推敲。如，第二十四条的写法可以分出两项，使此一条内容分成三段，即分别以“基数递增租金”及“固定租金”各另起一段成为项，各项起头分别加上带圆括号的汉字数码“(一)”和“(二)”。其他内容较多的条，也可考虑分段列项。此外，附则中应加“解释权”一条。,第一节 规定,二、必需知识(一)规定的含义和特点规定是国家机关及其部门和企事业单位对有关事项作出政策性限定的法规性公文。行政法规制定程序暂行条例把“对某一方面的行政工作作部分的规定”的文体称作“规定”。企事业单位使用的规定主要用于制定内部的规章。,第一节 规定,规定主要有如下三个特点：1使用广泛。规定是使用比较广泛的文种。各类单位都可使用。可用于对某些事项作出全面的规定，可用于对某些事项的某一点作出规定，可用于对某些条文作解释、补充。,第一节 规定,2制发和处理灵便。规定的制发和处理比较灵便。可用文件形式直接发布，可以作为附件，用发文通知发布。使用呈多样化，规范对象可大可小，时效、篇幅可长可短，使用者层级可高可低，制发和处理限制较少。,第一节 规定,3限定性。规定在法规性公文中，属于限制性法规文件，多为解决“应该如何”和“不应该如何”的界限问题，一些禁止性、限制性“规定”，其限定性特点尤为突出。,第一节 规定,(二)规定的主要类型规定主要有以下四种类型：1政策性规定。用以规定一些政策规范，或依照有关法律法规条文，制定有关的准则和政策。如省国家建设征用土地拆除城镇华侨房屋的规定,第一节 规定,2管理性规定。用于制定某方面工作的管理规则，在一定范围内提出管理要求，禁止事项，以加强某些工作管理，规范活动和行为，限制某些不规范、不合理、不正常的行为。如关于实行专业技术职务聘任制度的规定，这类规定都有较强的管理性。,第一节 规定,3实施性规定。可以作为实施法规的文种而使用，用法近似“实施办法”。如关于贯彻中华人民共和国药品管理法的有关暂行规定。4补充性规定。为实施有关法规文件而制定的规定，如关于高级专家退休问题的补充规定是对高级专家离退休若干问题的暂行规定某些条款的补充。,第一节 规定,(三)规定的结构和写法规定的结构包括标题和正文，下面分别加以介绍。1标题。常见三种写法：一种是发文机关、规范内容加“规定”构成，如市关于小型企业租赁经营的规定。这种标题与行政公文标题写法一样。这种写法最为普遍。,第一节 规定,另一种是规范范围、规范内容加“规定”构成，如广播电视广告收入管理暂行规定。还有一种规定的标题是在“规定”前加某些修饰语。如关于对赞助广告加强管理的几项规定。,第一节 规定,2正文。规定正文一般由因由、规范、说明三部分组成。不同类型的规定，其内容构成及具体写法也不尽相同。(1)政策性规定。着重于界限划分、明确范围、提出要求和惩处情况，解决“应当怎样”和“不应怎样”的问题。,第一节 规定,(2)管理性规定。侧重于规定管理原则、管理职责、质量标准、措施、办法、管理范围及要求。(3)实施性规定。其写法和实施办法、实施细则大体类似。它侧重于对实施文件的有关事项作出规定，对原件条款作出解释，提出具体的实施意见。,第一节 规定,(4)补充性规定。主要就原件中某些提法不够明确、不够具体的方面加以明确、补充或解释，以便实施。各类规定，因由和说明部分写法相似：因由部分一般说明制定依据，说明部分附带说明制定权、解释权和施行日期。,第一节 规定,(四)规定写作的注意事项规定的写作除要遵循法规性公文写作的一般要求外，还要做到以下两点：1正确使用规定，避免滥用错用。按照国家行政法规制定的有关规定，凡对某一行政工作作出部分的规定，可以用“规定”。对具体工作来说，有些临时的、阶段性的工作，则应用“通知”行文，有些局部性的、业务性强的，则应用“规则”、“制度”一类文种行文。,第一节 规定,2写法灵活规范。篇幅较长的将整篇分若干章，再分条表述。篇幅不长的只分条表述，依次排列制定因由、规范条项和说明事项。“补充规定”，无须分章、分条列出，也不求完整系统，只根据需要，有多少项就说多少项。规定的写作，切忌反复论证及具体陈述。,第二节 办 法,教学目的：通过精讲理论知识和实训，明确办法的涵义、类型，认识办法的特点，掌握管理办法和实施办法的结构和写法，能够写出规范的管理办法和实施办法。教学重点：管理办法的结构和写法实施办法规定的结构和写法例文析评复习与训练,教学难点：办法的适用范围管理办法和实施办法的区别例文析评复习与训练教学时数：理论教学1.0课时 实训教学1.5课时,第二节 办 法,一、泛读例文,例文3国家行政机关公文处理办法(例文见本书附录一),析评这是一篇写得很规范的办法。全篇的结构由标题和正文两部分组成。标题是“三项式”：机关事由文种。正文共9章57条。第1章(前8条)是总则，说明制定本办法的目的、公文定义等有关问题。分则共7章45条，从“公文种类”、“公文格式”、“行文规则”、“发文办理”、“收文办理”、“公文归档”和“公文管理”等7个方面说明国家行政机关公文处理的具体办法。第9章(末4条)是附则，对实施本办法的有关问题作了具体说明。,第二节 办 法,例文4人事部、国家体改委关于股份制试点企业人事管理暂行办法(年 9月17日)第一条 为从人事管理上保障股份制试点企业的健康发展，根据股份制企业试点办法以及企业人事管理有关法规，制定本办法。第二条 本办法适用于股份有限公司和有限责任公司。第三条 股份制试点企业(以下简称企业)人事管理要根据国家有关人事管理的基本原则，通过公开、民主、竞争的方式，选贤择优。,续,第二节 办 法,第四条 股份有限公司董事会为公司的常设权力机构。董事会由不得少于5人(含5人)的奇数成员组成。有限责任公司设立股东会的，董事会为股东会的执行机构，不设股东会的，董事会为公司的最高权力机构。董事会成员不得少于3人。董事长为企业的法定代表人。董事长不能出任法定代表人时，由本企业章程做出规定。第五条 董事由股东会选举和罢免，国家股由代表国家投资的部门或机构委派股权代表参加选举，进入董事会董事的名额可根据国家股占企业全部股份的比例和企业章程对董事会组成所规定的董事总数确定。董事每届任期3至5年，可连任。,续,第二节 办 法,第六条 董事长和副董事长由董事担任，并由全体董事选举和罢免。董事长的任期与董事的任期相同，可连任。第七条 经理由董事会决定任免(聘任、解聘)。任期与董事相同，可连任，连续任职一般不得超过3届。第八条 副经理及其他高级管理人员，可由董事会直接任免(聘任、解聘)，也可由经理提名，经董事会同意后，由经理任免(聘任、解聘)。第九条 企业中层管理人员由经理决定任免(聘任、解聘)。第十条 企业管理人员和技术人员实行聘任制、考核制，企业领导人员还应实行回避制度。具体实施办法由企业自行确定。第十一条 企业可根据国家规定，公开招聘管理人员和技术人员。招聘境外管理人员和技术人员，须经政府有关部门批准。,续,第二节 办 法,第十二条 企业管理人员和技术人员的调动，在同一地区内的，可由企业之间直接协商确定并办理调动手续，跨地区调动的，须按干部管理权限由政府人事部门按有关规定办理调动手续。企业经理在任期内一般不得调动工作，特殊情况必须调动的，须征得董事会的同意并进行必要的审计。第十三条 企业管理人员和技术人员的退(离)休要按国家的有关规定执行。第十四条 企业可根据工作需要，自主确定内部机构的设置。第十五条 本办法由中华人民共和国人事部负责解释。第十六条 本办法自公布之日起施行。,第二节 办 法,析评 这是一篇写得较规范的实施办法。正文第1条为因由，写发文目的、依据。第2条到第14条为规范条款，对股份制试点企业人事管理的有关问题做出具体的规定。第15条、第16条为说明条款，分别说明了本办法的解释权、实施时间。分条写法，条款分明。,第二节 办 法,例文5中华人民共和国国家货币出入境管理办法 第一条 为了加强国家货币出入境管理，维护国家金融秩序，适应改革开放的需要，制定本办法。第二条 本办法所称国家货币，是指中国人民银行发行的人民币。第三条 国家对货币出入境实行限额管理制度。中国公民出入境、外国人入出境，每人每次携带的人民币不得超出限额。具体限额由中国人民银行规定。第四条 携带国家货币出入境的，应当按照国家规定向海关如实申报。,续,第二节 办 法,第五条 不得在邮件中夹带国家货币出入境。不得擅自运输国家货币出入境。第六条 违反国家规定运输、携带、在邮件中夹带国家货币出入境的，由国家有关部门依法处理；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。第七条 本办法由中国人民银行负责解释。第八条 本办法自年3月1日起施行。1951年3月6日中央人民政府政务院公布的中华人民共和国禁止国家货币出入境办法同时废止。,第二节 办 法,析评 这是一篇货币出入境管理办法。正文第1条写因由、目的。第2条至第6条为规范条款，具体规定了本办法所称国家货币的含义、限额制度、申报规定、违反处理等内容。第7条、第8条为说明条款，附带说明了本办法的解释权、施行日期，并明令废止有关文件。条理清楚，语言庄重，是写得很规范的一篇“办法”。,第二节 办 法,二、必需知识(一)办法的含义和特点办法，是企事业单位为实施法规或管理工作的需要而制定的具体法则。行政法规制定程序暂行条例：办法是“对某一项行政工作作比较具体的规定”。办法的制发机关一般是行政机关及其主管部门，企事业单位也广泛使用。办法作为常用的规章文种，和其他规章性的公文相比，主要有三个特点：,第二节 办 法,1内容上的管理性。对某方面的工作提出管理法则，对实施文件的办法、措施作出具体规定。可以说办法侧重于对有关事项、任务的落实和执行制定标准、做法。2写法上的具体性。内容要求的具体化，写法上也要求侧重于对某项工作的做法、措施、步骤、程序、标准一一作出说明，要求条文清晰，表述明确具体。,第二节 办 法,3效用上的实践性、试行性。办法多属于实践探索阶段的产物，成熟程度低，多在于规范某项工作。具有实践性。有些管理办法是工作尚无条文可依的情况而制作，一俟条件成熟，即用条例甚至法令来行文。有一定的试行性。,第二节 办 法,(二)办法的类型实施办法。实施文件的办法通常叫“实施办法”，以实施对象为成文的主要依据，具有附属性。管理办法。是各类企事业单位，在实际管理工作尚无条文可依的情况下制定的。,第二节 办 法,(三)办法的结构和写法办法的写作比条例、规定要具体些，但又比不上细则来得细致。办法有两种类型，写法也有较大的差异。下面分别介绍。,第二节 办 法,1实施办法。实施办法是对法规文件的实施提出办法，多数需要结合实际，写得比较具体。(1)标题。标题一般由规范对象加“实施办法”构成，如生猪、鲜蛋、菜牛、菜羊、家禽购销合同实施办法。也有不显示“实施”二字的，如婚姻登记办法，此文是民政部为实施中华人民共和国婚姻法而发布的，实际上也是实施办法。,第二节 办 法,另一种标题写法是施行区域(单位)、规范对象加“实施办法”构成，如广东省科学技术进步奖励实施办法。还有一种标题写法是原件标题加“实施办法”构成，如中华人民共和国学位条例暂行实施办法。(2)正文。实施办法的正文一般由因由、规范和说明三大部分组成。,第二节 办 法,2管理办法。它是根据管理需要制定的工作规范，内容相对要概括一些，写法上近似于规定。(1)标题。管理办法的标题常有两种写法：一是规范范围、规范对象加“办法”构成，如国家行政机关公文处理办法。二是规范范围、对象、文种修饰语加“办法”构成，如广东省音乐茶座管理暂行办法。,第二节 办 法,管理办法标题的撰写，有的在“办法”前加修饰语，如“暂(试)行办法”。、“奖励办法”、“处理办法”、“征收办法”，这时如再加“管理”反显累赘。(2)正文。管理办法的正文也由因由、规范和说明三部分组成。,第二节 办 法,(四)办法写作的注意事项1明确两类办法的不同写法。(1)实施办法依附性强，围绕实施原件来写作，着重对原件实施提出具体意见，多是诠释、说明有关条款，或结合实施范围的实际情况补充一些条款，要求写得比较具体，不求全面系统，只为指导实施。(2)管理办法则是独立行文的，根据管理对象的内容来确定，一般比较全面，往往就管理的范围、原则、规范、责任和施行要求作出规定，要求写得比较系统周全，针对管理对象制定条款。,第二节 办 法,2条款具体明确。不论是实施办法还是管理办法，其条款都要订得具体明确。对规范项目尤其不能含混笼统，应对概念、范围、措施、方法、界限、要求作出具体的规定、表述。,第二节 办 法,3结构严谨、清晰、合理。办法的写作，应根据篇幅长短、内容多少而确定结构方式。若内容比较丰富，则将规范内容适当分章，每章再冠以章目。如果内容不多，则可以用分条结构：先叙因由，后列规范，再说明有关情况。,第三节 细 则,教学目的：通过精讲理论知识和实训，明确细则的涵义、类型，认识细则的特点，掌握细则的结构和写法，能够写出规范的部分性实施细则。教学重点：细则的结构和写法细则的结构和写法例文析评复习与训练,教学难点：细则的适用范围部分性实施细则的写法细则与条例、规定、办法写作的比较例文析评复习与训练教学时数：理论教学 1.0 课时 实训教学 1.5课时,第三节 细 则,一、泛读例文,例文6营业性演出管理条例实施细则（经2005年8月25日文化部部务会议审议通过，由文化部第34号令发布）第一章 总 则 第一条根据营业性演出管理条例（以下简称条例），制定本实施细则。第二条 条例所称演出的范围包括音乐、戏剧、舞蹈、杂技、魔术、马戏、曲艺、木偶、皮影、朗诵、民间文艺以及其他形式的现场文艺表演活动。,续,第三节 细 则,第三条 条例所称营业性演出是指以营利为目的、通过下列方式为公众举办的演出活动：（一）售票或者包场的；（二）支付演出单位或者个人报酬的；（三）以演出为媒介进行广告宣传或者产品促销的；（四）有赞助或者捐助的；（五）以其他营利方式组织演出的。第四条 国家依法维护营业性演出单位、演职员和观众等各方当事人的合法权益，禁止营业性演出中的不正当竞争行为。第二章 营业性演出经营主体 第五条 文艺表演团体是指具备条例第六条第一款规定条件，从事各类文艺表演活动的经营单位。,续,第三节 细 则,第六条 演出经纪机构是指具备条例第六条第二款规定条件，从事演出经营活动和经纪活动的经营单位。第七条 演出场所经营单位是指具备条例第八条规定条件，为营业性演出活动提供专业演出场地和相关服务的经营单位。第八条 个体演员是指具备条例第十条规定条件，以演出为职业，在工商行政管理部门领取营业执照并在文化主管部门备案的表演人员。个体演出经纪人是指具备条例第十条规定条件，以从事营业性演出的居间、代理活动为职业，在工商行政管理部门领取营业执照并在文化主管部门备案的经纪人员。第九条 申请设立文艺表演团体，应当向文化主管部门提交下列文件：,续,第三节 细 则,（一）申请书；（二）文艺表演团体名称预先核准通知书、住所和从事的艺术类型；（三）法定代表人或者主要负责人的身份证明；（四）演员的艺术表演能力证明；（五）演出器材设备购置情况或者相应的资金证明。前款第四项所称演员的艺术表演能力证明，可以是下列文件之一：（一）中等以上艺术学校（含综合性院校的艺术专业）文艺表演类专业毕业证书；（二）职称证书；（三）艺术院校出具的书面证明；,续,第三节 细 则,（四）演出行业协会颁发的有效证件或者出具的书面证明；（五）其他有效证明。第十条 申请设立演出经纪机构，应当向文化主管部门提交下列文件：（一）申请书；（二）演出经纪机构名称预先核准通知书、住所；（三）法定代表人或者主要负责人的身份证明；（四）演出经纪人员的资格证明；（五）资金证明。前款第四项所称演出经纪人员的资格认定办法，由全国性的演出行业协会制定。,续,第三节 细 则,第十一条 依法取得营业执照的演出场所经营单位、个体演员、个体演出经纪人向所在地县级文化主管部门备案，县级文化主管部门应当出具备案证明。备案证明式样由文化部设计，省级文化主管部门按照文化部的设计要求印制。第十二条 申请设立中外合资经营、中外合作经营的演出经纪机构，除了提交本实施细则第十条规定的文件外，还应当提交下列文件：（一）可行性研究报告、合同、章程；（二）合资、合作经营各方的资信证明及注册登记文件；（三）中国合资、合作经营者的投资或者提供的合作条件，属于国有资产的，应当依照有关法律、行政法规的规定进行资产评估，提供有关文件；,续,第三节 细 则,（四）合资、合作经营各方协商确定的董事长、副董事长、董事或者联合管理委员会主任、副主任、委员的人选名单及身份证明；（五）其他依法需要提交的文件。中外合资、合作经营演出经纪机构的董事长或者联合委员会的主任应当由中方代表担任，并且中方代表应当在董事会或者联合委员会中居多数。第十三条 申请设立中外合资经营、中外合作经营的演出场所经营单位，应当提交下列文件：（一）申请书；（二）演出场所经营单位名称预先核准通知书、住所；（三）可行性研究报告、合同、章程；,续,第三节 细 则,（四）合资、合作经营各方的资信证明及注册登记文件；（五）中国合资、合作经营者的投资或者提供的合作条件，属于国有资产的，应当依照有关法律、行政法规的规定进行资产评估，提供有关文件；（六）合资、合作经营各方协商确定的董事长、副董事长、董事或者联合管理委员会主任、副主任、委员的人选名单及身份证明；（七）土地使用权证明或者租赁证明；（八）其他依法需要提交的文件。中外合资、合作经营演出场所经营单位的董事长或者联合委员会的主任应当由中方代表担任，并且中方代表应当在董事会或者联合委员会中居多数。,续,第三节 细 则,第十四条 香港特别行政区、澳门特别行政区的演出经纪机构经批准可以在内地设立分支机构，分支机构不具有企业法人资格。香港特别行政区、澳门特别行政区演出经纪机构在内地的分支机构可以依法从事营业性演出的居间、代理活动，但不得从事其他演出经营活动。香港特别行政区、澳门特别行政区的演出经纪机构对其分支机构的经营活动承担民事责任。香港特别行政区、澳门特别行政区的演出经纪机构在内地设立分支机构，必须在内地指定负责该分支机构的负责人，并向该分支机构拨付与其所从事的经营活动相适应的资金。第十五条 香港特别行政区、澳门特别行政区的演出经纪机构申请在内地设立分支机构，应当提交下列文件：（一）申请书；,续,第三节 细 则,（二）分支机构的名称、住所；（三）演出经纪机构在港澳的合法开业证明；（四）演出经纪机构章程、分支机构章程；（五）分支机构负责人任职书及其身份证明；（六）演出经纪从业人员的资格证明；（七）演出经纪机构的资金证明及向分支机构拨付经营资金的数额及期限证明；（八）其他依法需要提交的文件。前款第六项所称演出经纪人员的资格认定依照本实施细则第十条第二款的规定执行。第十六条 香港特别行政区、澳门特别行政区的投资者申请在内地设立独资经营的演出场所经营单位，应当提交下列文件：,续,第三节 细 则,（一）申请书；（二）演出场所经营单位名称预先核准通知书、住所；（三）可行性研究报告、章程；（四）投资者、法定代表人的资格及身份证明；（五）投入资金来源、数额、期限及其证明；（六）土地使用权证明或者租赁证明；（七）其他依法需要提交的文件。第十七条 香港特别行政区、澳门特别行政区投资者申请在内地设立合资、合作经营的演出经纪机构或者演出场所经营单位，参照本实施细则第十二条第一款、第十三条第一款的规定办理。,续,第三节 细 则,台湾地区的投资者申请在大陆设立合资、合作经营的演出经纪机构、演出场所经营单位，参照本实施细则第十二条、第十三条的规定办理。第十八条 依照条例第十二条、第十三条规定设立合资、合作、独资的演出经营主体或者分支机构的，在取得文化部颁发的营业性演出许可证后，应当持许可证通过所在地省级商务主管部门向商务部提出申请，办理有关手续，并依法到工商行政管理部门办理注册登记，领取营业执照。第三章 演出管理 第十九条 申请举办营业性演出，应当在演出日期3日前将申请材料提交负责审批的文化主管部门。申请举办营业性涉外或者涉港澳台演出，应当在演出日期20日前将申请材料提交负责审批的文化主管部门。,续,第三节 细 则,第二十条 申请举办营业性演出，应当持营业性演出许可证或者营业执照，向文化主管部门提交符合条例第十七条规定的文件。申请举办临时搭建舞台、看台的营业性演出，还应当提交符合条例第二十一条第（二）、（三）项规定的文件。对经批准的演出活动，演出举办单位还应当在演出日期1日前向负责审批演出的文化主管部门提交符合条例第二十一条第（一）项规定的文件，不符合规定条件的，演出活动不得举行。申请举办需要未成年人参加