《资格后审招标评标》PPT课件.ppt

预选承包商制度下的网上资格后审招标评标,苏州市建设工程招标投标办公室 沈哲一电话：65109960,2023/8/1,2,一、预选承包商制度出台背景及实行过程,针对建筑市场存在日益严重的串标围标、虚假资料、资质挂靠等问题，苏州市住房和城乡建设局和苏州市监察局等主管部门结合工程建设领域突出问题专项治理的部署和要求，在调查研究的基础上，提出采用预选承包商制度结合资格后审和网上招投标的制度。,2023/8/1,3,一、预选承包商制度出台背景及实行过程,预选承包商制度是深圳借鉴香港、新加坡等地“政府工程牌”经验，率先在全国建设工程领域推出的一项重大改革措施。其核心内容是政府作为建设单位进行定期的、集中的、规范的对承包商资格审查，确定承包商名录，选择一批综合素质相对较好的企业参与政府投资工程的投标竞争，以保证政府投资工程的质量、工期和投资效益，实现招标择优的目标。政府投资工程发包人必须在该名录中依法确定承包人，未列入名录者不得承接政府投资工程。该制度是对招标投标资格预审制度的改革，也是对现行建筑企业资质管理制度的补充与完善。市住建局和监察局多次进行调研、学习，听取广泛意见和建议，向市政府递交了关于在我市政府投资工程中实行预选承包商制度的报告。,2023/8/1,4,一、预选承包商制度出台背景及实行过程,2009年12月，经市政府常务会讨论通过，市政府正式出台了苏州市政府投资建筑工程预选承包商管理办法。我市成为全省最早实行预选承包商的城市。2010年5月，市预选承包商委员会制定了苏州市政府投资建筑工程预选承包商基本条件（试行）等七个配套文件，为公开、公平、择优选择政府项目承包商提供了重要条件。首批预选承包商涉及5个专业，即房屋建筑、市政工程、装饰装修、园林绿化、招标代理。,2023/8/1,5,一、预选承包商制度出台背景及实行过程,2010年6月，在全市各地交易中心集中受理。2010年7月，市预选承包商委员会抽调市住建局、工商局、地税局、财政局、园林局等成员单位的专业人员组成3个审查小组，对申请预选承包商的企业进行集中审查，市监察局派员全程监督，并邀请2名市政府特约行风评议员现场监督；经公示、受理企业投诉、申诉、报委员会讨论通过等程序，预选名录正式公布，有445家申请人符合规定予以录取，预选承包商资格审查委员会2010年11月28日发文关于启用政府投资建筑工程预选承包商名录的通知，自2010年12月10日起在市区率先启用名录。2011年名录现也已经过申请、受理、公示和申诉阶段，申诉处理等程序，现正在准备汇报委员会最后确定公布。,2023/8/1,6,二、预选承包商制度相关文件,苏州市政府投资建筑工程预选承包商管理办法 办法共五章三十五条：第一章总则九条；第二章名录分类四条；第三章申请与录取八条；第四章监督管理十二条；第五章附则二条。第一章总则第一条为加强对政府投资建筑工程招标投标的监督管理，提高招标效率，降低社会成本，优选承包单位，保证工程质量安全，促进建筑市场秩序的根本好转，根据中华人民共和国招标投标法等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。第二条本办法所称政府投资是指下列资金的投资：（一）各级财政预算安排的资金；（二）纳入财政管理的专项资金（基金）；,2023/8/1,7,二、预选承包商制度相关文件,（三）政府融资以及利用国债的资金；（四）国际金融组织和外国政府的贷款、赠款；（五）其他政府资金第三条本办法所称建筑工程是指房屋建筑和市政基础设施工程。房屋建筑工程是指各类房屋建筑及其附属设施和与其配套的线路、管道、设备安装工程及室内外装饰装修工程。市政基础设施工程是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃气、热力、园林绿化、环卫、污水处理、垃圾处理、防洪、地下公共设施及附属设施的土建、管道、设备安装工程。第四条本市行政区域内政府投资建筑工程承包商的预选及其管理适用本办法。,2023/8/1,8,二、预选承包商制度相关文件,第五条成立苏州市政府投资建筑工程预选承包商资格审查委员会（以下简称市委员会），由市政府领导任主任，市发展和改革、监察、财政、住房和城乡建设、市容市政、交通运输、水利（水务）、园林和绿化、审计、法制、国税、地税、工商和各市、区政府，苏州工业园区、苏州高新区管委会领导为成员，负责对申请承接政府投资建筑工程的承包商名录（以下简称名录）的审定和发布。县级市可以设立相应的预选承包商资格审查委员会，负责本辖区政府投资建筑工程预选承包商补充名录的审定和发布，并报市委员会备案。委员会下设办公室，办公室设在建设行政主管部门，负责名录的初审和管理。第八条政府投资建筑工程的招标人应当在招标公告中明确投标人在名录中所属的类别和组别。招标人根据项目特点、规模、复杂程度、专业要求的不同，招标人可以设置投标人（或建造师）具有同类工程业绩作为承包商资格条件，实行资格后审。招标人不得设置其他限制条件。,2023/8/1,9,二、预选承包商制度相关文件,第二章名录分类 第十条名录分施工承包商（包括工程总承包、工程专业承包商）名录、工程顾问承包商（包括建筑工程的勘察设计、监理、造价咨询、招标代理、项目代建等承包商）名录、设备及材料供应商名录。目前暂设房屋建筑工程总承包、市政公用工程总承包（不含轨道交通）、建筑装饰专业、园林绿化专业和建筑工程招标代理等五个类别的名录。对政府投资建筑工程预选承包商的具体条件、评分细则、录取名额以及工程业绩标准等，由委员会制定并组织实施。第十一条工程总承包商名录根据资质等级和承接业务范围的不同，一般分为、组：第十二条工程专业承包商名录根据资质等级和承接业务范围的不同，一般分为、组。第十三条建筑工程招标代理机构工程顾问承包商名录根据资格等级和承接业务范围的不同，一般分为、组。,2023/8/1,10,二、预选承包商制度相关文件,第三章申请与录取 第十四条委员会每年一次集中受理加入名录的申请，审查确定进入名录的承包商名单。第二十条集中受理预选承包商申请前一个年度周期内承包商有下列情形之一的，不予列入名录：经委员会确定不予录入名录：（一）因拖欠民工工资、拖欠分包商工程款造成恶劣影响被国家住房和城乡建设部、江苏省住房和城乡建设厅、苏州市住房和城乡建设局通报的；（二）因行贿、串通投标、转包或偷、逃、骗税等而受到行政处罚或刑事制裁的；（三）按苏州市建筑施工企业综合考评办法经苏州市建设行政主管部门组织的年度综合考评被评为C类、D类的；（四）因违反法律法规受到国家住房和城乡建设部、江苏省住房和城乡建设厅或者本市建设行政主管部门处罚被停止投标的。第二十一条对于申请时隐瞒真相、弄虚作假的申请人，不予列入名录，并在两年内不接受其加入名录的申请。,2023/8/1,11,二、预选承包商制度相关文件,第二十八条 进入名录的承包商有下列情形之一的，委员会办公室应当提请委员会将其直接清出名录：作出处理，直至清出名录：（一）有本办法第二十条、第二十一条规定的情形之一的；（二）已不再具备进入名录的基本条件的；（三）拒绝参加政府主管部门组织的抢险救灾的。承包商被清出名录前已签订并履行承包合同的业务，应继续完成。法律、法规另有规定的从其规定。第二十九条 对被清出名录的承包商，委员会两年内可以不接受其加入名录的申请；被降低组别的承包商，委员会一年内不接受其恢复原组别或更高组别的申请。第四章监督管理 第二十四条建设单位对承包商履约评价将作为预选承包商录用、评判的依据。建设单位应在申办工程竣工验收备案的同时，向建设行政主管部门提交对承包商日常履约情况的评价报告。在建项目的建设单位应按期向建设行政主管部门提交承包商履约情况的报告。第五章附则第三十四条委员会根据工程建设需要逐步增加其他行业承包商名录。增加的承包商名录的分类、基本条件、评分细则等另行制订。政府投资交通、水利等专业建设工程参照本办法实行预选承包商的，其名录类别、基本条件、评分细则、录取名额以及工程业绩标准等由委员会制定。第三十五条本办法2010年1月1日起实施。本办法自发布之日起实施,2023/8/1,12,二、预选承包商制度相关文件,2010年5月预选承包商资格审查委员会印发了苏州市政府投资建筑工程预选承包商基本条件（试行）等7个配套文件：苏州市政府投资建筑工程预选承包商基本条件；苏州市政府投资建筑工程(房屋建筑、市政公用、建筑装饰、园林绿化)预选承包商评分细则；苏州市政府投资建筑工程（招标代理）预选承包商评分细则；苏州市政府投资建筑工程预选承包商录取名额；苏州市政府投资建筑工程预选承包商工程业绩标准；苏州市政府投资建筑工程预选承包商资格审查工作规程；苏州市政府投资建筑工程预选承包商管理工作投诉处理办法。2011年预选承包商名录类别增加了造价咨询、房屋修缮专业，印发了苏州市政府投资建筑工程预选承包商(房屋修缮、造价咨询）基本条件（试行）等6个配套文件。,2023/8/1,13,二、预选承包商制度相关文件,关于建立政府投资建筑工程预选承包商（施工承包商）投标人、项目负责人（项目经理、注册建造师）业绩数据库的通知 目的：为防止虚假资料，促进投标人诚信经营，结合当前我市启用预选承包商名录和实行建设工程网上招投标的实际情况，经研究决定，建立政府投资建筑工程预选承包商（施工承包商）投标人、项目负责人（项目经理、注册建造师）业绩数据库。对象：建库对象为入选2010年度政府投资建筑工程预选承包商名录的施工承包商企业（包括房屋建筑工程总承包、市政公用工程总承包、建筑装饰和园林绿化企业）及其项目负责人（项目经理、注册建造师）。,2023/8/1,14,二、预选承包商制度相关文件,申报、使用：各有关企业应在苏州市有形建筑市场办理电子身份认证（CA认证）。各企业通过CA证书自行网上申报投标人、项目负责人（项目经理、注册建造师）基本信息、业绩、诚信记录等材料，经有关部门核对原件后，在苏州市住房和城乡建设局政务网上公示5个工作日，如没有有效投诉的，该业绩即可正式入库。投标人参加资格审查和投标时可以直接采用已入库业绩，招标人应当不再要求投标人提供相关业绩材料。投标人、项目负责人（项目经理、注册建造师）业绩一经公布、永久记录，社会公众可以直接查询。如投标人有弄虚作假等行为的，将按法律法规和苏州市政府投资建筑工程预选承包商管理办法、苏州市建设工程招标投标严重不良行为惩戒实施办法等规定处理。,2023/8/1,15,二、预选承包商制度相关文件,关于启用政府投资建筑工程预选承包商名录的通知 自2010年12月10日起，市区范围内政府投资建筑工程，建设单位发包房屋建筑施工总承包工程、市政公用总承包工程（不含城市轨道交通工程）、建筑装饰装修专业承包工程、园林绿化专业工程和选择招标代理机构，应当按办法规定从名录中选择投标人或承包（承揽）人；总承包企业实施工程分包的，也应从名录中选择分包单位。各市（县）应按照办法要求，于2011年1月31日前建立本地区补充名录，并报苏州市政府投资建筑工程预选承包商资格审查委员会（以下简称委员会）备案。2011年3月1日后，全市政府投资建筑工程均按规定实行预选承包商制度。政府投资市政公用工程，合同估算价在200万元人民币以下的，可以暂不实行预选承包商制度。采用预选承包商名录的政府投资建筑工程施工招标投标，应当同步实行资格后审。,2023/8/1,16,二、预选承包商制度相关文件,政府投资建筑工程的招标人应根据项目特点、规模、复杂程度、专业要求的不同，在招标公告中明确投标人相应的名录类别和组别，不得擅自提高。工程施工招标采用资格后审的，应当按照相关规定，结合工程的实际情况和具体要求，在招标公告和招标文件中明确资格审查的必要合格条件，除“企业承担过类似及以上工程、项目负责人承担过类似及以上工程”外，不得选择其他可选条件。经市政府常务会认定的应急工程，建设单位可以在名录中直接随机抽取承包商；招标人也可以发布招标公告，在报名且符合条件的预选承包商中抽取中标人。抽签必须在工程所在地有形建筑市场公开进行。具体抽签办法参照在合理造价区随机抽取中标人法。建设单位可以根据拟招标项目规模、专业等情况，采用随机抽取、比选等方法选择代理机构。,2023/8/1,17,二、预选承包商制度相关文件,2011年3月印发苏州市政府投资建筑工程预选承包商履约评价办法（试行）（市政府投资建筑工程预选承包商资格审查委员会办公室和苏州市住房和城乡建设局联合发文）第三条 建设单位对施工承包商进行履约评价应当遵循公开、公正和客观的原则，应提交苏州市政府投资建筑工程预选承包商履约评价报告书（以下简称报告书）第五条 建设单位应从机构人员配备、技术经济实力、工程实施过程管理、工期控制、协调配合与服务等方面对施工承包商的履约行为作出评价。第六条 建设单位应设立施工承包商履约评价小组，负责履约评价的具体工作。建设单位自合同签订之日起，应加强对施工承包商履约情况的考核，建立资料台账，如实填写苏州市政府投资建筑工程预选承包商履约评价评分表（以下简称评分表）和报告书，并在竣工验收时向工程所在地建设工程质量监督站提交。报告书应同时抄送相关的施工承包商。,2023/8/1,18,二、预选承包商制度相关文件,第十三条 凡履约评价为“不合格”的，自建设单位向建设行政主管部门提交履约评价报告书备案之日起两年内，该建设单位可以拒绝该承包商承接其新建工程。第十四条 施工承包商自加入承包商名录之日起一年内有2次以上（不含2次）履约评价为“不合格”的，委员会办公室可提请降低其组别；属于最低组别的，从名录中清除。第十五条 承包商年度履约评价成绩应当计入建筑市场信用评价体系，并作为下一年度政府投资建筑工程预选承包商择优录用的依据之一。第十六条 建设单位未按本办法规定提交报告书和评分表的，建设行政主管部门将视情节轻重给予其通报批评。即将印发关于我市政府投资建筑工程实行预选承包商和网上招投标工作的指导意见。,2023/8/1,19,三、建筑工程施工招投投标资格后审程序,2010年12月住建局印发关于明确政府投资建筑工程施工招标投标资格后审程序的通知 施工招标投标资格后审的相关程序如下：一、招标准备1项目招标登记建设单位在项目首次发包时，须办理项目招标登记，并向项目所在地建设工程招标投标管理办公室（以下简称为招标办）提交建设项目项目计划任务书的批复、项目初步设计的批复、项目可行性研究报告的批复、项目建议书批复等有关资料。2填写初步发包方案项目登记后，建设单位应向招标办提供项目初步发包方案，并在网上招投标系统中填报。招标应按已备案的初步发包方案进行。,2023/8/1,20,三、建筑工程施工招投投标资格后审程序,招标人应合理划分标段，以提高招投标的竞争性。招标人多标段同时招标时，不得限制投标人拟投标标段数量，应允许符合组别条件的投标人参与各标段投标。招标人可以在招标文件中明确允许同一投标人可中标段的数量和中标人次序。招标人要求投标人同时具备多项资质时，不得拒绝联合体投标。3确定招标组织形式明确初步发包方案后，建设单位根据项目实际情况确定招标组织形式：自行招标或委托代理招标。,2023/8/1,21,三、建筑工程施工招投投标资格后审程序,二、招标公告和招标文件的备案和发布1招标公告和招标文件备案建设单位或委托的招标代理机构（以下统称为招标人）按网上招投标系统招标公告格式和苏州市建设工程施工招标文件示范文本，结合本招标工程实际编制招标公告和招标文件，并在发布招标公告五个工作日前将招标公告和招标文件（含电子版施工图、工程量清单等）和相关附件材料（自行招标备案表或招标委托代理合同、项目批复文件、施工图审查受理单、财政资金核定表等）送招标办备案。招标人对招标公告和招标文件的真实性及准确性负责。2招标公告和招标文件发布招标公告和招标文件经招标办备案后，招标公告与招标文件电子稿（含图纸、工程量清单等）在苏州市住房和城乡建设局政务网等网上发布，公告发布时间不得少于5个工作日。且公告发布日至投标截止日，不得少于20天。,2023/8/1,22,三、建筑工程施工招投投标资格后审程序,1、推进招标文件示范文本的应用与完善，更好的与网上招投标相结合，做到监管到位。各地在制定、使用招标文件示范文本时，应加强调研，及时总结和修改，促进招标文件示范文本不断完善。2、招标人应加强市场调研，慎重设置投标人、项目负责人类似及以上业绩条件。招标人在设置投标人、项目负责人类似及以上业绩条件时，规模量化性指标（指建筑面积、造价、长度等）一般不高于本次发包工程相应指标的50%设置，技术性指标（指跨度、深度、截面积等）不得高于本次发包工程相应指标的70%设置。（设置的指标最多二项）如果业绩数据库中满足招标人设置业绩条件的潜在投标人少于7个的，招标人应降低条件。采用预选承包商，结合资格后审、网上招投标的项目，仅考核以下情况作不良行为：1）、被责令停业、投标资格被取消或者财产被接管、冻结和破产状态；2）、企业被有关部门暂停投标资格并在暂停期的。（按部、江苏省、苏州市住建管理部门发文）,2023/8/1,23,三、建筑工程施工招投投标资格后审程序,下列内容在招标公告备注中增加和在招标文件中增加款投标人之间有下列情形之一的，不得同时参加工程项目同一标段的投标。法定代表人为同一个人的两个或者两个以上企业法人；投标人之间存在控股关系、隶属关系的；三、投标人的确定实行资格后审方式招标，不再设报名环节，也不进行投标截止前的资格审查。各响应招标文件的投标人应当在投标截止时间前按招标文件的规定递交投标文件。四、招标文件获取和答疑投标人可以自行在苏州市住房和城乡建设局政务网等网上下载招标文件，招标人不再发售招标文件。,2023/8/1,24,三、建筑工程施工招投投标资格后审程序,招标人实行网上答疑，不组织集中答疑。投标人对招标事宜的质疑以不署名的形式按招标文件规定时间在苏州市住房和城乡建设局政务网等网上提出。招标人应在招标文件规定时间内解答招标文件的疑问，形成答疑文件同时报招标办备案，并在苏州市住房和城乡建设局政务网等网上发布，招标办在备案时发现问题，应及时要求招标人纠正。投标人自行下载相关答疑。五、踏勘现场、标底价及招标控制价的公布招标人不集中组织现场踏勘，但应在招标文件中明确告知招标工程的具体位置和周边环境，并在现场设置足以识别的相应标识或提供足以表明工程具体位置的文字或图片。投标人需要了解现场情况的，可自行进行现场踏勘。招标人按规定将招标工程的标底价、招标控制价在苏州市住房和城乡建设局政务网等网上进行公布。六、递交投标保证金建设工程交易中心集中管理投标保证金。投标人按招标文件要求提交，提交时无须说明项目名称，建设工程交易中心在收取投标保证金时出具收据。,2023/8/1,25,三、建筑工程施工招投投标资格后审程序,年度投标保证金：关于加强建设工程年度投标保证金监督管理的通知 入选年度预选承包商名录的建筑企业（以下简称预选承包商企业）可根据参与投标的实际情况，自主选择交纳年度投标保证金或按项目交纳投标保证金的方式。非预选承包商名录内的本市二级以上资质且上一年度综合考评为A、B等次的建筑企业，也可申请交纳年度投标保证金。七、投标人业绩确定招标人在资格后审时，如须潜在投标人提供同类工程业绩，业绩的认定一般以“政府投资建筑工程预选承包商（施工承包商）投标人、项目负责人（项目经理、注册建造师）业绩数据库”中公示通过的投标人业绩为准。八、投标截止投标人应当在投标截止时间前按招标文件的要求递交投标文件（投标文件包括资格申请书、商务标和技术标三部分），参加开标活动。,2023/8/1,26,三、建筑工程施工招投投标资格后审程序,九、组建评标委员会招标人按现行规定依法组建评标委员会。十、开标和资格审查1招标人在规定的地点在投标截止时间（开标时间）按规定的程序开标。资格审查由评标委员会负责，在开标后进行。2评标委员会逐个审查投标人递交的资格申请书，按招标公告中要求的投标人资格条件，审核判断投标人是否满足该资格条件。3审查过程中如出现疑问，评标委员会可要求投标人进行澄清说明，根据招标公告设置的条件要求进行判断；书面记录有关情况；如评标委员会意见不一致的，可以采用集体表决方式确定审查结果，以超过半数评标委员会意见为准。4全部投标人的资格审查材料审查完毕后，评标委员会出具资格评审报告，资格评审报告应注明合格投标人名称以及不合格投标人名称、不合格原因、答辩情况和评标委员会表决情况。资格审查合格的投标人，进入下一步商务标和技术标的评审。资格审查不合格的投标作废标处理。,2023/8/1,27,三、建筑工程施工招投投标资格后审程序,5当资格审查合格的投标人在39家（含9家）时，则所有投标人的标书均进入评审；当资格审查的投标人在1018家时，先去除12家（招标文件中明确，下同）最低报价的投标人，再按报价从低到高取不少于10家（或招标文件中明确）投标人为有效报价，列入有效报价投标人的标书可以进入评审；当资格审查的投标人在1927家时，先去除24家最低报价的投标人，再按报价从低到高取不少于11家（或招标文件中明确）投标人为有效报价，列入有效报价投标人的标书可以进入评审；以此类推。进入评审的投标人确定：招标文件范本：1.当资格审查合格的投标人在3-9家（含9家）时，则所有投标人的标书均进行评审；当资格审查合格的投标人在10-18家时，先去除2家最低报价的投标人，再按报价从低到高 最接近报价平均值，取10家（去除后不足10家的，取10家）投标人的标书进行评审；当资格审查的投标人在19家及以上时，先去除2-4家（具体 家）最低报价的投标人，再按报价从低到高 最接近报价平均值，取11家投标人的标书进行评审。若评标委员会对进行评审的标书全部确认为无效标书时，则再按以上原则从余下资格审查合格的投标人中取投标人标书进行评审（余下不足规定家数的则全部评审）。2.评标办法用合理造价区间随机抽取中标人的全部评审抽签。,2023/8/1,28,三、建筑工程施工招投投标资格后审程序,如果资格审查合格的投标人少于3家的，应当由评标委员会作出是否具有竞争性的判定。如有效投标的技术方案合理可行，投标报价在招标人的期望值范围内，则评标委员会可以根据评标办法的规定从有效投标中推荐中标候选人。评标委员会否决全部投标的，招标人应当重新组织招标。如果资格审查合格的投标人少于3家的招标人应当重新组织招标。十一、评标评标委员会根据招标文件规定，评审进入评标程序的投标人的全部投标文件，进行初步评审和详细评审。,2023/8/1,29,三、建筑工程施工招投投标资格后审程序,改进评标办法，防止哄抬标价和低价竞争。1、推行合理造价区间随机抽取中标人办法。招标单项合同金额在下列范围以下的政府投资建筑工程，建议招标人采用合理造价区间随机抽取中标人办法（具体程序和方法详见附件一）。超过下列范围的项目，招标人也可采用合理造价区间随机抽取中标人办法。政府投资工程单项合同估算价在2000万元以下的房屋建筑工程和市政工程项目、单项合同估算价在500万元以下的建筑装饰工程、园林绿化工程和房屋修缮项目等，建议招标人采用在合理造价区间随机抽取中标人办法。关于预算价的下浮比例，招标人应当按工程实际情况参照关于进一步加强国有资金投资建设工程项目招标投标活动监管工作的通知（苏建招【2010】333号）和市造价部门公布的最高限价浮动幅度合理确定下浮比例。2、针对当前我市招投标活动实际情况，结合成本价评审办法，调整综合评估法评标细则（具体细则详见附件二）。,2023/8/1,30,三、建筑工程施工招投投标资格后审程序,合理造价区间随机抽取中标人办法1、招标人(或其委托的招标代理机构)依据设计图纸、现行工程量清单计价规范、计价表、材料市场信息价及施工组织设计要点(施工方案)等编制工程预算价；在工程预算价的基础上下浮一定比率作为发包价，下浮比例按市招标控制价下浮幅度和省文件（建筑工程一般下浮510%，建筑装修、安装工程612%，市政工程614%，园林绿化工程616%，房屋修缮工程%。）。2、招标人依法发布招标公告。招标公告中的资格审查必要合格条件应当结合工程的实际情况设定，并符合江苏省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标人资格审查办法(苏建招2006372号文)的规定，除“企业承担过类似及以上工程、项目负责人承担过类似及以上工程”可以选择外，不得选择苏建招2006372号文第十五条中规定的其他可选条件。3、招标人发售招标文件。招标文件中应当包括工程预算价及其组成、发包价及其组成和计算方法、资格审查条件、投标承诺格式等内容。有条件的市、县(市)可以实行网上报名、网上下载招标文件。,2023/8/1,31,三、建筑工程施工招投投标资格后审程序,4、投标人编制并按招标文件规定的时间和地点递交投标文件，交纳投标保证金，参加开标。投标文件中只需按照招标文件要求提供资格审查文件和投标承诺等文件即可，投标人不需要编制投标报价文件和施工组织设计(施工方案)。5、招标人按招标文件规定的开标时间，在有形建筑市场举行开标会。6、招标人依法组建评标委员会评标。评标委员会一般由5人组成。招标人可委托公证处参与全过程公证。非园林绿化项目，不设业绩条件时可不抽取评委；不设业绩条件的园林绿化项目，评标委员会可由3人组成。评标委员会对投标人资格及承诺文件的有效性进行评审，编写评标报告，评定进入公开随机抽取中标人程序的有效投标人名单。名单确定后，招标人应当邀请所有投标人复会，并当场公布评审结果。,2023/8/1,32,三、建筑工程施工招投投标资格后审程序,7、按递交投标文件的顺序，由每个有效投标人的法定代表人或其授权代表，使用专用号牌，公开随机抽取代表该投标人的投标对应号，并签字确认。招标人或由招标人委托的公证机构当场公布每个号码所对应的投标人。8、招标人或由招标人委托的公证机构将与投标单位数量相同的号牌（内含第一中标候选人、第二中标候选人、第三中标候选人）分别放入信封内，由投标单位按照投标对应号依次抽取号牌，抽中 第一中标候选人号牌的为第一中标候选人，抽中 第二中标候选人号牌的为第二中标候选人，抽中 第三中标候选人号牌的为第三中标候选人。各抽取人在抽取结果上签字确认。9、招标人将投标人资格审查、承诺文件审查和中签结果等信息在网上予以公示。10、招标人发出中标通知书，并按照招标文件、投标承诺、招标文件公布的发包价等与中标人签订工程施工合同。,2023/8/1,33,三、建筑工程施工招投投标资格后审程序,附件二：综合评估法评标细则（一）综合评估法评标评价指标和分值设定1技术标 12-16分（中型项目一般为12分，也可仅作合格性评审；大型项目不大于16分）2清标及成本价分析分部分项工程量综合单价报价合理性分析-1或-2分（扣分项，大型项目可选-2分）3商务标 80分4项目负责人业绩 2分大型工程，招标人可按关于进一步规范政府投资房屋建筑和市政基础设施工程项目招标投标活动的若干规定（苏建招2009140号，以下简称若干规定）第十一条规定设置投标人项目负责人业绩分。5项目负责人答辩 2分大型工程，招标人可按若干规定第十二条设定。,2023/8/1,34,三、建筑工程施工招投投标资格后审程序,（二）评分细则1技术标按招标文件设置的评分项，由评标委员会评分，去最高、最低后的平均分作为投标人技术标的得分。2清标及成本价分析（1）分部分项工程量综合单价报价合理性分析：-1或-2分；合理性分析的评标基准值=标底综合单价；与合理性分析基准值相比较偏差率超过+10%-20%且合价偏差金额在3000元（按工程不同可调整）以上的，每项扣0.020.05分，最多扣2分。（2）按苏建设规20094号文进行成本价评审，评审是否低于成本价。,2023/8/1,35,三、建筑工程施工招投投标资格后审程序,3商务标 80分（1）经评审的合理最低投标价法投标人的投标能够满足招标文件的实质性要求，并且经清标后，评标委员会按苏州市建设工程成本价评审办法（苏建设规20094号）对所有有效投标文件进行成本价评审，对投标报价在成本价以上的投标人，以经评审的不低于成本的最低投标价格得最高分，并以此为基准确定其他投标人的价格得分，投标价格高于该基准价格的，每高出1%扣0.30.5分；投标人的投标报价低于成本价的，不再参与评标，作无效标书处理。（2）平均报价与招标人随机抽取下浮率法开标后，招标人先现场随机抽取下浮率。招标人（或代理机构）清标完成后，当有效投标人少于或等于5家时，全部投标报价参与平均标价的计算；当有效投标人多于5家时，去掉最高和最低的投标报价（或者按招标文件的规定），其余投标报价参与平均标价的计算，然后将该平均标价按招标人在开标现场随机抽取的下浮率（幅度97%到 99%，抽取下浮率每档按0.5%计）下浮做为评标基准价。,2023/8/1,36,三、建筑工程施工招投投标资格后审程序,投标人报价与评标基准价相比，等于评标基准价的，得满分80分，每下浮1.00%扣1分,下浮超过6%的废标。每上浮1%扣2分。不足1%的，中间按插入法计。招标人应当根据项目性质、规模、专业的不同，合理确定评标基准价的下浮率。（3）投标人随机抽取调整系数法列入有效报价的每个投标人随机抽取报价调整系数（一般为98-101%），投标人报价乘以抽取的调整系数后的平均值做为评标基准价。投标人报价与评标基准价比较、评分参照（二）3.（2）条款。,2023/8/1,37,三、建筑工程施工招投投标资格后审程序,十二、中标公示及招投标情况书面备案招标人编写招标投标书面情况报告，在确定中标人之日起15日内向招标办备案，并在苏州市住房和城乡建设局政务网等网上对拟中标人进行公示，公示时间不得少于2个工作日。十三、发放中标通知书公示结束无异议的，招标人到建设工程交易中心打印统一格式中标通知书后向中标人发出，并将中标结果书面通知所有未中标的投标人。十四、签订合同招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件通过网上招投标系统签订合同，并向招标办备案。,2023/8/1,38,三、建筑工程施工招投投标资格后审程序,规范投诉处理。评标结束后，投标人对其他投标人资格条件或存在虚假资料等问题提出投诉的，建设行政主管部门按工程建设项目招标投标活动投诉处理办法等规定进行处理。被投诉对象不是第一中标候选人的，不改变评标结果，招标人不得进行重新评标。有条件的地区可以在国有资金项目中逐步推广预选承包商制度。采用资格预审招标的项目，不得将投标人限制在预选承包商名录范围内。实行资格后审，由评标专家完成资格后审，改变了以往由代理机构进行资格预审的做法，较好地解决了量身定制、资格审查不公的问题；实行资格后审，在开标前，任何人不知道投标人的数量、名称等信息（开标时，招标人、投标人、招标办指定监管人员三方CA同时解锁，方能知道上述信息），防止串标、围标和竞争不充分的问题；,2023/8/1,39,三、建筑工程施工招投投标资格后审程序,实行资格后审，还能在不违反招标投标法的基础上大大缩短招标时间。招标人发布招标公告，招标文件同时上网，至公告发布20天就可以进入开标，可以节省招标时间至少一周以上。实行资格后审，招标文件格式化将有效防止招标人量体裁衣或者在招标文件中留一手、“打埋伏”逃避监管；推广示范文本，有利于加强监管人员落实监管；建立网上答疑互动平台，有利于投标人处于公平的环境中竞争而不受外界压力。同时，在这次推广招标文件标准文本时，我们同步改进了评标办法，增加随机性。面对当前招投标活动中串通投标行为的蔓延，市住建局在贯彻省厅关于进一步加强国有资金投资建设工程项目招标投标活动监管工作的通知的意见中明确要求，招投标可以选择省厅规定评标办法，也可以采用结合抽取调整系数的评标办法，增加随机性。,2023/8/1,40,四、全程电子化网上招投标,网上招投标，实行招投标活动的全程电子化。、建立网上招投标平台，实现招投标全过程网上运行。招标人（代理机构）网上办理备案事项，招投标管理部门网上备案，招标人网上发售招标文件，投标人网上提交投标文件，建立网上答疑互动平台，评标专家远程评标，电子档案归集，全市范围内的数据共享。各地建立网上招投标系统时，考虑与省、市招投标系统的对接，促进招投标数据的共享。2、建立预选承包商企业与项目负责人业绩数据库。企业和人员的基本信息、资质信息、业绩信息和良好与不良信息等，在各地建设信息网上建立专栏公布，业绩数据库信息一经公布，永久记录。全市预选承包商（含补充名录）企业与人员信息应实行共享。预选承包商企业应做好企业和人员信息的及时、全面更新上传工作。业绩数据库中的信息作为资格后审、网上招投标的依据。,2023/8/1,41,四、全程电子化网上招投标,3、建立统一的招投标交易活动的全过程认证和电子签章体系。对建设单位、代理机构、投标单位、评标专家在内的各交易主体及招投标各交易环节实施认证和电子签章。根据企业注册地办理，一个投标企业只能办理一把主锁，可办多把副锁，全市范围内通用。保障敏感数据的真实性、完整性与不可抵赖性。4、加大系统的硬件建设。各地应加强关键数据的安全保密管理与统筹管理，构建全市范围内网上招投标系统的运行专网。5、加强计算机系统的后台管理。各地在建立网上招投标系统时应做好网络安全、核心数据保密等措施。6、推行建设工程合同网签。根据关于印发的通知的精神，建立建设工程施工合同备案管理信息系统，加强建设工程合同备案管理。,2023/8/1,42,五、采用预选承包商网上资格后审招标成效,我市全面推行资格后审，资格后审项目在降低造价节约资金方面明显优于资格预审项目。一至十月市区累计431个施工招标项目完成了资格后审的招投标程序，造价95.43亿元，降低工程造价13.42亿元，平均下浮率12.33%。同期市区施工招标资格预审项目为637个，造价129.34亿元，降低工程造价12.16亿元，平均下浮率8.17%。1-10月全市共受理初步发包方案5426 个，投资总额 2913.02 亿元，其中，房屋建筑面积6848.86 万平方米。全市发包工程6760个，工程造价 1300.73 亿元；其中通过招投标发包 3440 个，中标金额 788.53 亿元，公开招标率89.85%。工程造价和中标金额与去年相比增加 30.57%和21.44%。通过招投标，降低工程造价76.87亿元，节省工程投资 8.88%。,2023/8/1,43,五、评标专家的责任和评标中出现的问题,招标投标法第三十七条：“评标由招标人依法组建的评标委员会负责。依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。第四十四条规定：“评标委员会成员应当客观、公正地履行职务，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。”在强制招标的项目范围内，评标委员会不必接受招标人的委托，强制“代理”招标人为其评标，所以评标委员会的评标工作在为招标人提供商务和技术咨询的同时也要维护招标投标法的立法宗旨招标投标法第一条“保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量”。,2023/8/1,44,五、评标专家的责任和评标中出现的问题,在评标工作中，评标委员会依据招标投标法赋予的职责代表国家行使评标的权利，其组成人员对其评审意见承担责任。评标委员会有以下特点：评标委员会组成具有法定性、唯一性和临时性；评标专家来源具有权威性；评标结果具有相对公正性；评标专家责任的相对性。作为一个合格的评标专家，首先应该有良好的职业道德；其次，在本专业领域有所建树；第三，则应熟悉招标投标法法律法规的基本知识,2023/8/1,45,五、评标专家的责任和评标中出现的问题,一是评标专家业务水平不够。在征集入库的过程中，缺少对评标专家实际业务能力的考评，致使部分入库专家存在着高学历、高职称、低水平的现象。有些评标专家不注重自身业务水平的提高，对现行与招标投标有关的法律法规不能及时学习、掌握，导致对招标文件有关条款不能准确理解，乱评、错评现象时有发生，严重影响评标质量。例如南京市推行网上招标后，有部分评标专家电脑操作不够熟悉，对网上评标程序的操作更是无法掌握，影响电子评标的效果。二是部分专家职业道德欠缺。一些评标专家对评标的重要性、严肃性认识不足，缺