《规则讲解》PPT课件.ppt

,陕西省财政厅教科文处 杨录俊,事业单位财务规则（财政部令第68号）讲 解,目 录,第一章 总则 第七章 资产管理第二章 单位预算管理 第八章 负债管理第三章 收入管理 第九章 事业单位清算第四章 支出管理 第十章 财务报告和财务分析第五章 结转和结余管理 第十一章 财务监督第六章 专用基金管理 第十二章 附 则1-5章及12章我来给大家辅导，6-12章业文同志将给大家讲解,第一讲 总则和附则,（由于附则的许多内容与总则密切相关，因此本讲将总则和附则结合起来进行讲解）本讲主要内容：一、规则的适用范围：本规则适用于各级各 类事业单位 的财务活动。二、事业单位财务管理的基本原则 三、事业单位财务管理的主要任务,第一讲 总则和附则,四、事业单位财务管理体制五、关于在部分行业引入权责发生制的规定六、关于制定行业事业单位财务管理制度和地方 事业单位具体财务管理办法的规定,第一讲 总则和附则之一：规则的适用范围,（一）由“国有事业单位”改为“事业单位”（二）关于其他社会公益服务性组织的适用问题（三）事业单位执行企业财务制度的情况（四）关于参照公务员法管理的事业单位的 财务制度适用问题（五）事业单位的基建财务与事业单位财务的 关系问题,第一讲 总则和附则之一：规则的适用范围,（一）由“国有事业单位”改为“事业单位”主要考虑：1998年颁布、2004年修订的事业单位登记管理暂行条例（国务院令411号）规定：“事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织”。因此，事业单位即是国有的，在“事业单位”前面再加上“国有”已没有必要。,第一讲 总则和附则之一：规则的适用范围,事业单位分类 改革对规则适用范围影响：根据中发20115号文件的规定，现有事业单位按照社会功能划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。今后国家不再批准设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营的事业单位。,第一讲 总则和附则之一：规则的适用范围,（二）关于其他社会公益服务性组织的适用问题 具体规定：规则第六十四条规定：“接受国家经常性资助的社会力量举办的公益服务性组织和社会团体，依照本规则执行；其他社会力量举办的公益服务性组织和社会团体，可以参照本规则执行。”,第一讲 总则和附则之一：规则的适用范围,主要原因：1、接受国家经常性资助的社会力量举办的公益服务性组织和社会团体，因其财务管理的内容和方式与事业单位基本相同，历史上一直适用事业单位的财务制度,所以应依照规则执行；其他社会力量举办的公益服务性组织和社会团体，则可以参照本规则执行。2、“社会力量举办的公益服务性组织”是根据中发20115号文件有关规定对这类公益服务性组织新的概括 3、是民办非企业单位登记管理暂行条例目前正在修订，是否继续使用“民办非企业单位”名称具有不确定性。,第一讲 总则和附则之一：规则的适用范围,（三）事业单位执行企业财务制度的情况 具体规定：规则第六十五条规定：“下列事业单位或者事业单位特定项目，执行企业财务制度，不执行本规则（一）纳入企业财务管理体系的事业单位和事业单位附属独立核算的生产经营单位（二）事业单位经营的接受外单位要求投资回报的项目（三）经主管部门和财政部门批准的具备条件的其他事业单位。,第一讲 总则和附则之一：规则的适用范围,主要考虑：企业财务通则仍在修改完善，行业企业财务制度已经取消，为使规则的表述更具概括性和灵活性，这次修订将原规则中的“执行企业财务通则和同行业或者相近行业企业财务制度”修改为“执行企业财务制度”。,第一讲 总则和附则之一：规则的适用范围,（四）关于参照公务员法管理的事业单位的财务制度适用问题 现实情况：既有执行事业规则的，又有执行行政规则的。,第一讲 总则和附则之一：规则的适用范围,相关规定：财政部印发的关于参照管理的事业单位的财务制度适用问题的通知，具体规定主要内容有：1、经同级财政部门核准，已执行行政单位财务制度的，继续执行行政单位财务制度；已执行事业单位财务制度的，继续执行事业单位的财务制度。2、根据分类改革要求做出原则性规定。根据中发5号文件等国家有关规定，参照公务员法管理的事业单位转为行政机构的，应当执行行政单位的财务制度；将承担的行政职能划归相关行政机构的，仍保留事业单位性质的，应当执行事业单位的财务制度。3、对新成立的参照公务员法管理的事业单位，将根据单位的具体情况由同级财政部门核定。,第一讲 总则和附则之一：规则的适用范围,（五）事业单位的基建财务与事业单位财务的关系问题 具体规定：规则第六十二条规定：“事业单位基本建设投资的财务管理，应当执行本规则，但国家基本建设投资财务管理制度另有规定的，从其规定”。,第一讲 总则和附则之一：规则的适用范围,基本含义：与原规则相比，增加了事业单位基本建设投资的财务管理要执行规则的规定。要准确理解把握这次修改的含义：一是事业单位基本建设投资的财务管理首先适用国家关于基本建设投资财务管理的专门规定。二是本次修订没有将两种财务管理制度合并，对事业财务和基建财务实施统一核算、统一管理，而是将单位基建财务情况在事业财务中予以反映，形成统一的反映单位业务活动全貌的财务管理体系。,第一讲 总则和附则之二：事业单位财务管理的 基本原则,（一）具体规定 规则第三条：“事业单位财务管理的基本原则是：执行国家有关法律、法规和财务规章制度；坚持勤俭办事业的方针；正确处理事业发展需要和资金供给的关系，社会效益和经济效益的关系，国家、单位和个人三者利益的关系”。,第一讲 总则和附则之二：事业单位财务管理的 基本原则,（二）坚持3条基本原则 执行国家有关法律、法规和财务规章制度。坚持勤俭办事业的方针。正确处理事业发展需要和资金供给的关系，社会效益和经济效益的关系，国家、单位和 个人三者利益的关系。,第一讲 总则和附则之三：事业单位财务管理的 主要任务,（一）合理编制单位预算，严格预算执行，完整、准确编制单位决算，真实反映单位财务状况。（二）依法组织收入，努力节约支出。（三）建立健全财务制度，加强经济核算，实施绩 效考评，提高资金使用效益。（四）加强资产管理，合理配置和有效利用资产，防止资产流失。（五）加强对单位经济活动的财务控制和监督，防 范财务风险。,第一讲 总则和附则之四：事业单位财务管理 体制,规则第五条：“事业单位的财务活动在单位负责人的领导下，由单位财务部门统一管理。”明确了单位负责人和财务部门在单位财务活动中的职责。单位负责人对本单位财务活动负有领导责任，也是单位第一责任人。单位财务部门是本单位财务活动的具体实施者和组织者，对单位的各项财务活动实施统一管理。单位不得在财务部门之外设置同级财务机构，防止多头管理。,第一讲 总则和附则之五：关于在部分行业引入 权责发生制的规定,允许在部分行业引入权责发生制，是这次修订的一个制度创新。（一）目前事业单位采用权责发生制的情况:权责发生制是相对收付实现制而言的会计核算基础。按照现行事业单位会计制度的规定，除经营性收支业务核算可采用权责发生制外，事业单位的会计核算一般采用收付实现制.目前事业单位适用权责发生制有以下几种情形：一是实行内部成本核算办法的事业单位。二是事业单位非独立核算的经营活动。三是在部分行业财务制度中，如地质勘查、测绘事业单位财务制度、旧的医院财务制度等已不同程度地采用权责发生制。,第一讲 总则和附则之五：关于在部分行业引入 权责发生制的规定,（二）部分行业引入权责发生制核算基础的必要性 医院、高校由于收入来源渠道多元、加强成本核算和绩效管理的内部驱动力较强，向社会提供客观、真实、准确财务信息的外部要求较为迫切，收付实现制已经不能完全适应他们财务管理的要求，适度引入权责发生制很有必要。一是更加准确、真实地提供财务会计信息的需要;二是实行成本核算和绩效管理的需要;三是及时揭示财务风险的需要。,第一讲 总则和附则之五：关于在部分行业引入 权责发生制的规定,（三）部分行业引入权责发生制的特点 一是整个行业的引入，不是事业单位选择性的引入。因此，必须在行业财务制度中统一做出规定，而不是在单位的内部财务管理办法中规定。二是引入的是修正的权责发生制，而不是企业采用的完全的权责发生制。修正的权责发生制是指会计的计量、核算原则上采用权责发生制，但在某些特殊业务上采用收付实现制。与企业不同，事业单位是公益社会服务组织，不以营利为目的，部分业务和领域不能利用市场机制，不宜采用权责发生制。,第一讲 总则和附则之六：关于制定行业事业单 位财务管理制度和地方事业 单位具体财务管理办法的规定,（一）行业事业单位财务管理制度与规则的关系 规则是事业单位财务管理最高层次的基本制度，行业事业单位财务管理制度是依据规则，结合行业的特点制定的，是该行业内所有事业单位财务管理应当执行的制度，是规则的补充和细化，在事业单位财务制度体系中处于第二层次，不得与规则相抵触。,第一讲 总则和附则之六：关于制定行业事业单 位财务管理制度和地方事业 单位具体财务管理办法的规定,（二）地方制定相关办法的规定 规则67条规定，“省、自治区、直辖市人民政府财政部门可以根据本规则结合本地区实际情况制定事业单位具体财务管理办法。”我国地域辽阔，各地经济社会发展和事业单位的情况差别较大，因此，规则规定，省、自治区、直辖市人民政府财政部门可以结合本地区实际情况制定具体财务管理办法。该具体财务管理办法是该辖区内所有事业单位从事财务管理活动所应遵循的制度规定，是规则和行业事业单位财务管理制度的必要补充，不得与他们相抵触。,第二讲 单位预算管理,本讲主要内容：一、事业单位预算的概念和内容二、事业单位预算管理办法三、事业单位预算的编制四、事业单位预算编制和审批程序五、事业单位预算的执行六、事业单位决算的管理,第二讲 单位预算管理之一：事业单位预算的概 念和内容,（一）概念 规则第六条：“事业单位预算是指事业单位根据事业发展目标和计划编制的年度财务收支计划。”事业单位预算反映了预算年度内事业单位的资金收支规模、业务活动范围以及事业发展目标和计划的规模和方向，是事业单位财务工作的基本依据。,第二讲 单位预算管理之一：事业单位预算的概 念和内容,（二）内容 规则第六条：“事业单位预算由收入预算和支出预算组成。”从预算的内容来看，事业单位预算应当包括事业单位全部收入和全部支出预算,即将单位获得的各项收入，全部纳入单位预算，统筹安排使用，实行收支统一管理，进而形成一个能够全面反映单位财务收支活动的单位预算体系;从预算管理形式来看，延续原规则规定，取消全额预算、差额预算、自收自支管理单位三种形式，将单位预算统一为一种形式，所有事业单位均根据统一的要求编报预算。,第二讲 单位预算管理之一：事业单位预算的概 念和内容,（三）新旧规则的比较 与原规则相比，规则适当调整了事业单位预算的概念，将原规则第六条“事业单位预算是指事业单位根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划”中的“任务”改为“目标”，并将“目标”提在“计划”之前，即：“事业单位预算是指事业单位根据事业发展目标和计划编制的年度财务收支计划。”主要基于两方面考虑：一是符合事业单位改革和发展的要求。二是符合预算绩效管理的要求。,第二讲 单位预算管理之二：事业单位预算管理 办法,（一）事业单位预算管理办法的具体内容 1、核定收支：事业单位应当将全部收入和全部支出统一编列预算，报请主管部门和财政部门核定；主管部门和财政部门根据国家有关政策和财力可能，结合事业特点、事业发展目标和计划、事业单位收支及资产状况，核定事业单位年度预算收支规模。2、定额或者定项补助定额补助是根据事业单位收支情况，按照相应标准确定一个总的补助数额；定项补助则是根据事业单位收支情况，确定对事业单位的某些支出项目进行补助。对某单位也可同时两种补助。,第二讲 单位预算管理之二：事业单位预算管理 办法,3、超支不补、结转和结余按规定使用：是指事业单位预算在经主管部门和财政部门按照法定程序核定以后，事业单位预算由单位自求平衡。4、收入上缴：一般情况下，事业单位收入数量有限，而且不很稳定，可全部用于本单位事业发展，不实行收入上缴办法。但一些事业单位因占有较多的国家资源或国有资产，或得到国家特殊政策，以及收支归集配比不清等原因，取得的非财政补助收入超出其正常支出较多的，主管部门和财政部门可以对其实行收入上缴办法。可采用定额和按比例两种上缴方法。,第二讲 单位预算管理之二：事业单位预算管理 办法,（二）新旧规则的比较 1、将“结余留用”改为“结转和结余按规定使用”2、定额或者定项补助确定依据中增加了“资产状况”3、将定额或者定项补助确定依据中“国家财政政策和财力可能”改为“国家有关政策和财力可能”，并将顺序进行了调整,第二讲 单位预算管理之二：事业单位预算管理 办法,（三）确定事业单位财政补助的原则 第一，以“社会共同需要”确定国家财政对事业单位补助 范围的原则，“社会共同需要”是指一个国家从事社会管理、维护和促进社会发展的基本公共需要。“社会共同需要”是界定财政资金供应范围的基本标准。第二，保证重点与兼顾一般相结合的原则 第三，结合事业单位经费自给水平确定具体财政补助额度的原则,第二讲 单位预算管理之三：事业单位预算的 编制,（一）编制的原则 1、合法性原则 2、稳妥性原则 3、完整性原则 4、真实性原则 5、科学性原则 6、合理性原则 7、统一性原则,第二讲 单位预算管理之三：事业单位预算的 编制,（二）编制的方法 1、编制的准备工作：核实各项基本数字 分析整理上年预算执行情况:6个方面 分析研究影响预算期收支的有关因素：5个方面 正确理解财政和主管部门对单位预算 编制的要求。,第二讲 单位预算管理之三：事业单位预算的 编制,2、编制的方法：编制单位预算中基期数据的应用*基期法*零基法 核编制单位预算的计算方法*定额计算法*比例计算法*标准计算法*比较计算法*估计计算法,第二讲 单位预算管理之三：事业单位预算的 编制,3、预算的编制：收入预算的编制。三个注意：（1）根据划分事业收入和经营收入的要求，将事业单位开展专业业务活动及其辅助活动取得的收入列入事业收入，将在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入列入经营收入。,第二讲 单位预算管理之三：事业单位预算的 编制,（2）对各项具体的收入项目，有明确收费标准的，应根据有关业务量按标准计算；没有明确收费标准的，要根据上年执行情况，结合预算年度相关因素测算编列。（3）按照国家有关规定应当上缴国库或财政专户的非财政补助收入，不计入事业收入，从国库或财政专户核准拨给事业单位的非财政补助收入，计入事业收入。因此，纳入事业单位收支预算的只是从国库或财政专户核准拨给事业单位的非财政补助收入。,第二讲 单位预算管理之三：事业单位预算的 编制,支出预算的编制：事业单位支出预算由事业支出、经营支出、对附属单位补助支出、上 缴上级支出和其他支出组成。要注意事业支出与事业收入不是配比关系；经营支出与经营收入是配比关系，以正确反映经营收支结果。项目支出应当符合国家有关政策，符合财 政资金支持方向和供给范围，属于本单位履行 职能和促进事业发展需要安排的项目。,第二讲 单位预算管理之四：事业单位预算编制 和审批程序,即“二上二下”：（一）单位提出预算建议数（二）财政部门下达预算控制数（三）单位编报正式预算（四）财政部门正式批复预算,第二讲 单位预算管理之五：事业单位预算的 执行,（一）新旧规则三点差异 新规则明确提出“事业单位应当严格执行批准的预算”，更加强化了预算的严肃性 根据预算管理改革的要求，取消了预算外资金的提法，将原“从财政专户核拨的预算外资金”改为“财政专户管理资金”进一步明确财政补助收入和财政专户管理资金预算调整必须经主管部门审核后报财政部门审批，而不能由主管部门审批。,第二讲 单位预算管理之五：事业单位预算的 执行,（二）预算执行的主要任务 合理分解年度预算，落实管理责任 依法组织收入，完成收入任务 加强支出管理，严格预算执行 及时分析收支情况，保证完成年度预算,第二讲 单位预算管理之五：事业单位预算的 执行,（三）预算调整的主要事项 预算的追加或追减 预算的划转 单位内部预算的调整,第二讲 单位预算管理之六：事业单位决算的 管理,（一）增加决算管理内容的必要性 体现单位预算管理的完整性 决算管理是事业单位财务管理的重要 内容（二）决算的概念 规则第十一条：“事业单位决算是指事业单位根据预算执行结果编制的年度报告。”决算是事业单位年度财务状况和预算执行结果的总结性书面文件,第二讲 单位预算管理之六：事业单位决算的 管理,（三）年度决算的编报 规则第十二条规定：“事业单位应当按照规定编制年度决算，由主管部门审核汇总后报财政部门审批。”事业单位在年度终了后，要根据财政部门和主管部门的要求，对各项收支账目、往来款项、货币资金和财产物资等进行全面的清理结算，在此基础上办理年度结账，编制年度决算，报主管部门。主管部门对事业单位年度决算进行审核汇总后，报送财政部门审批。,第二讲 单位预算管理之六：事业单位决算的 管理,（四）决算的使用 决算是事业单位加强内部管理的重要举措。规则第十三条：“事业单位应当加强决算审核和分析，保证决算数据的真实、准确，规范决算管理工作。”通过年度决算，可以反映事业单位各项预算指标和事业计划完成情况，分析预算执行进度情况，发现财务管理中存在的问题，提出加强和改进管理的措施，提高财务管理水平。,第三讲 收入管理,本讲主要内容：一、事业单位“收入”的概念及其含义二、事业单位收入的分类和内容 三、收入管理的要求,第三讲 收入管理之一：事业单位“收入”的概念 及其含义,（一）概念 规则第十四条：“收入是指事业单位为开展业务及其他活动依法取得的非偿还性资金。”,第三讲 收入管理之一：事业单位“收入”的概念 及其含义,（二）含义 为开展业务活动以及开展其他活动而取得 依法取得 通过多种形式、多种渠道取得 非偿还性资金,第三讲 收入管理之二：事业单位收入的分类和 内容,（一）收入分类 1、财政补助收入 2、事业收入 3、上级补助收入 4、附属单位上缴收入 5、经营收入 6、其他收入,第三讲 收入管理之二：事业单位收入的分类和 内容,（二）具体内容（解释）1、财政补助收入是事业单位从同级财政部门取得的各类财政拨款。2、事业收入是事业单位开展专业业务活动极其辅助活动取得的收入。3、上级补助收入是事业单位从主管部门和上级部门取得的非财政补助收入。4、附属单位上缴收入是指事业单位附属独立核算单位按有关规定上缴的收入。5、经营收入事业单位在专业业务活动极其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。,第三讲 收入管理之二：事业单位收入的分类和 内容,1、财政补助收入的内涵：内涵之一：“从同级财政部门取得”，指事业单位按照部门预算隶属关系从同一级次财政部门取得的财政拨款。其中一级预算单位，一般是从同级财政部门直接取得财政拨款；其中二级及二级以下预算单位，一般是按照部门预算隶属关系，通过一级预算单位从同级财政部门取得财政拨款。,第三讲 收入管理之二：事业单位收入的分类和 内容,内涵之二：“各类财政拨款”，指事业单位从同级财政部门取得的所有财政拨款，既包括原规则规定的各类事业经费，比如大学既包括教育事业经费，也包括社会保障社会保障、住房改革经费等。,第三讲 收入管理之二：事业单位收入的分类和 内容,2、事业收入的内涵：内涵之一：“事业单位开展专业业务活动及其辅助活动取得的收入”。专业业务活动是指事业单位根据本单位专业特点所从事或开展的主体业务活动。如学校的教学活动、科研院所的科研活动、医院的医疗保健活动等。辅助活动是指与专业业务活动相关、直接为专业业务活动服务的活动，如事业单位的行政管理活动、后勤服务活动及其他有关活动等。,第三讲 收入管理之二：事业单位收入的分类和 内容,内涵之二：对一些特殊事业收入的规定，可以从三个方面理解：第一，应当上缴资金的情况分为两种，一种是上缴财政专户，一种是上缴国库，在取得时作为应缴款项；第二，对于上缴财政专户的资金，在取得时不能计入收入，上缴后，从财政专户核拨给单位时，才能计入事业收入；第三，经核准不上缴的资金，在取得时，直接计入事业收入。,第三讲 收入管理之二：事业单位收入的分类和 内容,3、上级补助收入的内涵：“事业单位从主管部门和上级单位取得的非财政补助收入”。比如，事业单位的主管部门或上级单位用集中下级单位的收入和自身组织的收入拨给事业单位的资金。要注意其性质不能是财政拨款。,第三讲 收入管理之二：事业单位收入的分类和 内容,4、附属单位上缴收入的内涵：是指“事业单位附属独立核算单位按有关规定上缴的收入”。独立核算单位是指具有独立法人资格、独立的财务会计组织体系、独立完整地进行会计核算的单位，包括附属的事业单位和附属的企业等。需要注意的两种情况：,第三讲 收入管理之二：事业单位收入的分类和 内容,一是附属单位归还事业单位为其垫付的各种费用，应当冲减相应的支出，不能作为上缴收入处理。二是如果事业单位从附属企业获取属于对外投资收益性质的收入，应当作为投资收益计入其他收入。,第三讲 收入管理之二：事业单位收入的分类和 内容,5、经营收入的内涵：是指“事业单位在专业业务活动及其辅助活动 之外开展非独立核算经营活动取得的收入”。需要强调的是，事业单位的经营活动，应当尽可能进行独立核算，执行企业财务制度。事业单位来源于附属独立核算单位的收入，计入“附属单位上缴收入”，或者作为投资收益计入“其他收入”。有些经营活动规模较小，不便或无法独立核算的，再纳入经营收入中核算。,第三讲 收入管理之二：事业单位收入的分类和 内容,*确认经营收入需要同时具备两个条件：开展经营活动取得的收入，而不是开展专业业务活动和辅助活动取得的收入。强调是非独立核算的经营活动。,第三讲 收入管理之二：事业单位收入的分类和 内容,*事业收入与经营收入难以界定的情况：对少部分事业收入与经营收入的性质和内容相互有交叉，难以准确划分清楚的，主管部门和财政部门可根据实际情况予以认定。,第三讲 收入管理之三：收入管理的要求,（一）保证收入的合法性（二）按规定分类（三）坚持把社会效益放在首位，社会效益与 经济效益相统一,第三讲 收入管理之三：收入管理的要求,（四）严格执行国家预算管理制度，将各项 收入全部纳入单位预算：4各方面注意（五）各项收入都要全面真实准确地纳入 预算体系（六）事业单位对按照规定上缴国库或者财政专户的资金，应当按照国库集中收缴的有关规定及时足额上缴，不得隐瞒、滞留、截留、挪用和坐支业单位加强内部管理的重要举措。,第四讲 支出管理,本讲主要内容：一、事业单位支出的概念二、事业单位支出的分类三、事业单位支出管理的要求四、内部成本核算,第四讲 支出管理之一：支出的概念,（一）事业单位支出的概念 是指事业单位开展业务及其他活动发生的资金耗费和损失。与“大收入”的概念相对应，事业单位的支出也是“大支出”的概念，包括事业单位发生的所有支出。,第四讲 支出管理之二：支出的分类,（二）事业单位支出的分类 事业支出：是事业单位开展专业业务活动及其辅助活动发生的基本支出和项目支出。基本支出，是指事业单位为了保障其正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出；项目支出，是指事业单位为了完成特定工作任务和事业发展目标，在基本支出之外所发生的支出。,第四讲 支出管理之二：支出的分类,经营支出：是指事业单位在专业活动及其辅助活动之外开展非独立核算活动发生的支出。经营支出应当与经营收入配比。对附属单位补助支出：是指事业单位用财政补助收入之外的收入对附属单位补助发生的支出。,第四讲 支出管理之二：支出的分类,上缴上级支出：是指事业单位按照财政部门和主管部门的规定上缴上级单位的支出。其他支出：是指上述规定范围以外的支出。增设“其他支出”，主要考虑是原规则规定的四类支出无法全面反映事业单位的所有支出，比如：捐赠支出。,第四讲 支出管理之三：支出管理的要求,（一）必须严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围和开支标准。对于国家财务制度没有统一规定的，事业单位可以结合单位实际、根据相关政策制定相应的开支范围和开支标准，报主管部门和财政部门备案后执行。（二）所有支出必须全部纳入单位支出预算。没有预算的支出原则上不允许在财务上列支。,第四讲 支出管理之三：支出管理的要求,（三）必须依法加强票据管理，确保财务管理工作中使用的所有票据来源合法，列示的所有内容真实，坚决杜绝使用假发票等非法票据。（四）必须严格执行国库集中支付制度和政府采购制度等有关规定。事业单位必须按照要求设立国库单一账户，财政部门按照事业单位的部门预算和执行进度通过单一账户进行拨款。事业单位要根据采购目录和实施条件，对符合采购条件的支出项目编制采购预算，并按批准的政府采购预算进行政府采购。,第四讲 支出管理之三：支出管理的要求,（五）必须加强对支出的绩效管理。事业单位是提供公共服务的主要载体，其提供的公共服务的质量如何，既关系到支出的效益，又关系到满足人民群众对公共服务的需要。因此，事业单位的支出要有明确的目标，支出形成的结果要对照目标进行绩效评价，促进事业单位增强效益观念，加强支出管理，以合理的支出提供更多更好的公共服务。,第四讲 支出管理之四：内部成本核算,规则第二十四条规定：“事业单位应当加强经济核算，可以根据开展业务活动及其他活动的实际需要，实行内部成本核算。”,第四讲 支出管理之四：内部成本核算,（一）事业单位内部成本核算的特点（与企业相比）成本核算的目的不同。事业单位进行成本核算的主要目的，是为了加强事业单位的内部管理，增强事业单位成本核算意识，正确反映单位财务状况和事业成果，提高资金使用效益。而企业的成本核算则是为了正确计量生产经营过程中发生的所有成本费用，实现企业赢利的最大目标。,第四讲 支出管理之四：内部成本核算,成本核算的范围和内容不同。事业单位的成本核算是不完全成本核算，核算的内容没有企业全面、完整，尽管有些费用项目发生了但却无法进行准确进行成本计算；但企业必须进行全面系统的成本计量，把生产经营过程中的全部成本费用进行科学划分和系统归集。,第四讲 支出管理之四：内部成本核算,成本核算的方法不同。根据我国事业单位的特性以及国家对事业单位管理的目的和不同要求，在成本核算方法上，事业单位的成本核算不是科学、严格的成本核算。而企业则要按照权责发生制的原则，正确计量所有成本费用的发生情况，严格划清本期成本费用和下期成本费用的界线，正确计算每个会计期间的利润和亏损。,第四讲 支出管理之四：内部成本核算,（二）事业单位实行内部成本核算的要求 必须符合事业单位财务管理的总体要求 必须符合相关行业事业单位财务管理制 度的基本要求 必须保证事业单位财务管理制度的统一 性和完整性。,第四讲 支出管理之四：内部成本核算,（三）事业单位引入权责发生制与加强经济核算的关系可从两方面来理解：一是要求事业单位加强经济核算，是对事业单位财务管理的总要求。也就是说，所有事业单位都必须加强经济核算。二是要求事业单位引入权责发生制，是核算制度上的要求，是对部分事业单位更准确更科学进行经济核算的一项制度要求。加强事业单位经济核算的方法、手段很多，而引入权责发生制则是事业单位加强经济核算的重要方法、手段之一。因此，两者的关系相辅相成，最终目标一致。,第五讲 结转和结余管理,本讲主要内容：一、结转和结余的概念和内涵二、结转和结余的分类管理三、事业基金的管理四、加强结转和结余资金管理的要求,第五讲 结转和结余管理之一：结转结余的 概念和内涵,（一）概念 结转资金：是指当年预算已执行但未完成，或者因故未执行，下一年度需要按照原用途继续使用的资金。结余资金：是指当年预算工作目标已完成，或者因故终止，当年剩余的资金。,第五讲 结转和结余管理之一：结转结余的 概念和内涵,（二）内涵 事业单位结转结余，作为事业单位年度收入与支出相抵后的余额，其数额及年度变化，直接反映出单位财务状况、管理水平、资金使用效益等许多深层次问题，也是编制年度预算时需要统筹考虑的重要指标。结转和结余的划分，体现了财政改革的成果，符合科学化、精细化管理的要求。,第五讲 结转和结余管理之二：结转结余的 分类管理,（一）财政拨款结转结余的管理 规则第二十九条规定，“财政拨款结转和结余的管理，应当按照同级财政部门的规定执行”。我国从中央到地方有五级政府，实行一级政府一级预算。各地经济社会发展水平不同，财政管理状况也不尽相同，在财政拨款结转结余资金管理方面，没有全国统一的规定。,第五讲 结转和结余管理之二：结转结余的 分类管理,（二）非财政拨款结转结余的管理 规则第三十条规定：“非财政拨款结转按照规定结转下一年度继续使用。非财政拨款结余可以按照国家有关规定计提职工福利基金，剩余部分作为事业基金用于弥补以后年度单位收支差额。”上述规定与原规则相比，结余分配的范围缩小。,第五讲 结转和结余管理之三：事业基金的管理,（一）事业基金管理的基本要求 规则第三十一条规定：“事业单位应当加强事业基金的管理，遵循收支平衡的原则，统筹安排、合理使用，支出不得超出基金规模。”,第五讲 结转和结余管理之三：事业基金的管理,（二）事业基金的特点和作用 事业基金作为没有限定用途的净资产的一部分，具有平衡事业单位预算的作用，可弥补单位以后年度收支差额，在事业单位的资金运动过程中，起着“蓄水池”的作用，用于调节年度之间的收支平衡。但是，事业基金的安排使用要体现“事业”的特点，即应主要用于单位的事业发展。,第五讲 结转和结余管理之三：事业基金的管理,（三）事业基金的使用要求 事业基金的安排使用要与年度预算的编制结合起来，以增强使用的计划性，减少单位预算执行中的调整，提高单位预算执行的效率和资金使用效益。要坚持事业基金收支平衡的原则。事业基金的使用要体现“事业”的特点，避免主要用于对外投资等经营性项目。,第五讲 结转和结余管理之四：加强结转和结余 资金管理的要求,（一）明确口径，如实反映。结转结余要分开，财政拨款结转结余、非财政拨款结转结余要分开，正确计算、如实反映全年的收支结转结余情况。（二）准确计算，分类管理。（三）合理使用，规范分配。,2012年4月,