《行政法学笔记》PPT课件.ppt

1,1.公民法律意识与大学教育2.法律产生的基础与条件3.部门法划分的前提4.行政法的内涵,2,弃法术而心治尧舜不能治一国,3,人类为什么需要法律？对过去来说,法律是文明的一种产物;对现在来说,法律是维系文明的一种工具;对未来来说,法律是增进文明的手段。我们借助著名的法哲学家哈特的“最低限度内容的自然法”阐述。,4,法律：人与人之间相互妥协的产物,一种宏观解析：法律存在的合理性与正当性基础及缘由。即一个自然目的与五个自然事实1.自然目的：生存与继续生存2.五个自然事实 2.1 人是脆弱的,5,2.2 人类大体上是平等的 任何一个人都不会比其他人强大到这样的程度，以至于没有合作还能较长时期的统治别人或者是后者服从。即使最强大的人有时也必须睡觉，而他一入睡，就暂时失去了他的优势。这一大体平等的事实，要比其他事实更能使人们明白：必须有一种相互克制和妥协的制度，它就是法律和道德两种义务的基础。,6,2.3 有限的利他主义人既不是天使，但也不是恶魔。而是处于两者之间，由此，使得相互克制的制度既有必要又有可能。因为天使总是为了他人的幸福着想，并为此奋斗终生，乐此不疲。且决不会伤害他人，他们不需要所谓的规则约束，也决不允许规则或制度对他们的行为指手画脚，说三道四；而恶魔却是一个自私自利的代名词。他们时刻准备毁灭世界，甚至自己，而且在所不惜以任何代价为此付出牺牲，由此可见，规则或制度对他们而言，只不过是一堆废纸而已，在他们的心目中，这些都是神经病人的胡言乱语。,7,2.4 有限的资源人类需要食品、住所等等资源，但是这些东西并不是无限丰富的、垂手可得，而是稀缺的。往往需要人类辛勤的劳动获得，由此看来，有限的资源这个事实就使得某种最低限度的财产制度以及尊重这个制度是必不可少的。,8,2.5 有限的理解和意志力,关于理解力因为并不是每一个对于个人利益与集体利益、眼前利益与长远利益的关系的理解能够一样明智与正确。人总是从不同的动机来思考自己行为的意义。如果没有一个强制性的规则与制度来规范自私自利的行为，那将对人类的生存是一个毁灭性的打击。对那些总是为集体与长远利益着想的人是一种欺骗。,9,关于意志力无限的利己主义，时刻将一个人定位在：对自己利益的最大追求者往往是本人，而非他人。而且人的意志力在垂手可得的利益面前，经常会马上“缴枪不杀”，拜倒在利益的石榴裙下，俯首帖耳。,10,由此可知，理解程度的深与浅，意志力的强与弱，难免会出现一种不能体现社会公平、平等以及正义的局面，尤其是对“大公无私”者的欺骗与愚弄，为避免此种现象与局面，与必要通过一种规则或制度来达致一般意义上的社会公平、平等以及正义的局面。对己对他未免不是一种皆大欢喜的结果与设想。,11,一种微观解读：法律与利益及部门法出现,法律对人之行为约束的一种解释如果除了法律的国家强制性等因素之外，法律对人行为的约束是如何发生、规制和执行的？权利与义务。权利与义务在本质上是利益。利益往往是冲突的根源与妥协的注解。所以。法律是适应利益调节的需要而产生的，正是为了调节不同利益之间的冲突，法律才出现的。法律与利益天生来就是被捆绑在一起，不能也不可能把他们分裂开。,12,所以，法律在本质上是一种利益调控机制，表达利益要求，平衡利益冲突，重建利益格局。法律在选择、确认、表达利益后，就要对利益之间的冲突进行平衡，保护合法的利益，排斥非法的利益。,13,可是利益总呈现出千姿百态的景象。利益主体的多样化：民族利益、阶级利益、国家利益、社会利益、集体利益、集团利益、个人利益。利益内容的丰富多彩：公共利益与私利；安全利益、秩序利益、生存利益、精神利益与物质利益、经济利益、政治利益、文化利益。,14,1.个人之间的利益冲突；2.个人与国家之间的利益矛盾；3.个人与政府之间的利益纠葛与平衡；4.社会生产、经济运行过程中的利益协调；5.严重危害财产、生命的行为之禁止；6.环保事业：地球只有一个；7.利益解决的过程、方式与场所；,15,利益冲突,利益多样性,人类生存,继续生存,法律,主体,内容,产生,人的追求,寻求平衡,宪法,民法,刑法,行政法,经济法,环境法,诉讼法,图 解,16,行政法学,一、关于行政行政含义：执行、管理与组织。行政分类：公共行政、私人行政。二、行政法学上的行政公共行政（国家行政）：选择、确认、表达公共利益,17,三、行政法的内涵是调整行政主体因行使行政职权所产生的各种社会关系的法律规范的总和。分析：1.关系的内部与外部之分；2.行政职权与公共利益密切相关；3.国家强制力之保障；,18,四、行政法学知识体系,行政法基础理论,内涵与外延基本原则行政法律关系特点与渊源,行政行为法,具体行为,行政组织法,行 政监督与救济法,抽象行为,行政主体资格行政主体类型行政授权行政委托,行政复议,行政诉讼,行政赔偿,行政立法、制定主体种类、适用,行政命令、行政征收行政许可、行政确认行政裁决、行政处罚行政强制、行政给付等,19,行政法的基本原则,行政合法性原则行政合理原则行政应急性原则信赖利益保护原则,20,行政合法性原则案例：某市为加强道路交通管理，规范日益混乱的交通秩序，决定出台一项新举措，由交通管理部门向市民发布通告，凡自行摄录下机动车辆违章行驶、停放的照片、录像资料，送经交通管理部门确认后，被采用并在当地电视台播出的，一律奖励人民币200元-300元。此举使许多市民踊跃参与，积极举报违章车辆，当地的交通秩序一时间明显好转，市民满意。新闻报道后，省内甚至外省不少城市都来取经、学习。但与此同时，也发生了一些意想不到的事：有违章驾车者去往不愿被别人知道的地方，电视台将车辆及背景播出后，引起家庭关系、同事关系紧张，甚至影响了当事人此后的正常生活的；有乘车人以肖像权、名誉权受到侵害，把电视台、交管部门告上法庭的；有违章司机被单位开除，认为是交管部门超范围行使权力引起的；有抢拍者被违章车辆故意撞伤后，向交管部门索赔的；甚至有利用偷拍照片向驾车人索要高额“保密费”的，等等。报刊将上述新闻披露后，某市治理交通秩序的举措引起了社会不同看法和较大争议。问题：请谈谈你对某市治理交通秩序新举措合法性、合理性的认识。,21,由上可见：行政合法性原则要求必涵之：1.职权合法即有法律授权；2.职权的依据合法；3.主体合法；4.行使合法，包括方式方法以及程序等；民政局为无名氏打官司,22,行政合理原则 1.行政合理原则要求行政决定应当具有一个正常理智的普通人所能达到的合理和适当，并且能够符合和社会公德。2.行政合理原则要求行政裁量决定符合并体现法律对裁量权限的授权目的，不得以形式合法背离立法的实质要求。,23,行政合理原则的要求1.必须符合法律的目的；2.手段与目的之间具有合理性，适当性；3.动机要合理，排除将个人的偏见等因素强加于其中；4.考虑相关因素,24,信赖利益保护原则,孔子曰：“人而无信，不知其可也。”诚信原则源于罗马法，它要求当事人在民事活动中诚实善意地行使权利、履行义务。因此被称为民法中的“帝王条款”，成为规范私法活动的最高原则。信赖保护，简单的说，是保护可信赖的期待利益。在行政法上，是指当相对人对行政主体作出的行政行为已产生信赖，并且这种信赖利益因其具有合法正当性应予以保护，行政主体不得撤销已作出的行为，如需撤销必须补偿其信赖利益的损失。中华人民共和国行政许可法第8条的规定，行政机关作出许可行为后，不得擅自改变已经依法生效的行政许可。,25,信赖利益保护的构成要件：1）相对人对于成立的行政决定要有实际的信赖。如果一个行政决定虽然成立的，但相对人并不知晓该内容，则不能产生实际的信赖；2）信赖必须值得法律保护。即“双手干净”：相对人既无违法也无过错。须不存在如下情况：A.以欺诈、胁迫或贿赂方式，使行政机关作成行政处分者；B.对重要事项提供不正确资料或为不完全陈述，致使行政机关依该资料或陈述而作成行政决定者；C.明知行政决定违法或因为重大过失而不知者。,26,3）相对人须因为信赖而采取了进一步的行动，开始凝结经济价值。相对人信赖利益与公共利益的冲突：即保护相对人信赖利益明显大于变更、撤销或废止行政行为所代表的公共利益。不应变更、撤销或废止该行政行为。反之，则行政机关可以变更、撤销或废止该行政行为，但应采取保护措施，但保护措施以行政行为继续存在时相对人可得到的利益为上限。,27,案例：2002 年12月5 日，李某（男）与王某（女）凭村委会出具的婚姻状况证明，在乡政府办理结婚登记，共同生活且生育一个子女。但事实上，李某办理结婚登记时只有20周岁。2005年10 月8日，乡政府作出处理决定，认定李某和王某在办理结婚登记时存在弄虚作假、骗取结婚证的行为，罚款200 元，但鉴于二人已经共同生活且生育有子女，且已经超过法定结婚年龄，故确认二人婚姻关系有效。从信赖保护原则的角度看，乡政府的处理决定是否适当？,28,行政法律关系,一.含义经行政法律法规范所调整的因实施国家行政权而发生的权利义务关系。二.特征1.从主体上看，必有一方是行政主体2.从内容上看，与国家行政职权直接相关3.从内容处分上看，当事人对权利义务一般不能自由处分4.从双方当事人的地位上看，行政主体始终处于主导地位，享有很大的优益权。,29,行政法的作用,1.关于国家（政府）的产生家国说与社会契约理论2.政府的使命：案例视频资料3.权力（power）与权利（right）孰轻孰重？权力（POWER）作为一种支配、控制和操纵他人的能量或力量，常处于强势的地位；而权利（RIGHT）作为一种正当资格，有基础的地位却常被简约为道德的正义而被有意或无意的忽略。,30,4.各种理论学说,理论的逻辑起点：权利与权力的关系控权论、管理论以及平衡论无为而治、大政府与小政府等等,31,案例：黄碟事件 2002年8月18日晚11时许，陕西延安市宝塔公安分局万花山派出所的4名民 警，以群众举报有人看“黄碟”为由进入宝塔区毗圪堵村村民张某家检查。他 们没有戴警帽，没有佩戴警号、警徽，与张某发生冲突。10月21日中午，两名自称是宝塔分局治安大队的警察以“调查案子”为名将张某带走。问：警察的执法行为如何定性？思考：公权力的边界应该在哪里？,32,案例：“处女嫖娼”案,2001年元月8日晚，陕西泾阳县蒋路乡派出所干警王海涛与司机胡安定以涉嫌卖淫为由将一美容美发店的19岁少女麻旦旦强行带回来派出所讯问。麻旦旦不承认有卖淫行为，遭到王、胡等人的威胁、恫吓、殴打并被铐在篮球架上达20多小时。元月9日，泾阳县公安局出具一份治安管理处罚裁决书，以“嫖娼”为由，决定对麻旦旦拘留15天。麻旦旦不服，被迫到医院做了处女检查，证明自己仍是处女。麻旦旦上诉到咸阳市公安局，咸阳市公安局派人带麻旦旦到医院再次做了处检，证明麻旦旦确实仍是处女之身。这就是轰动一时、荒唐至极的“处女嫖娼案”。此后，麻旦旦将泾阳县、咸阳市两级公安局起诉到法院，要求赔偿精神损害费500万元。5月19日，咸阳市秦都区法庭一审判决，麻旦旦仅获赔74.66元。麻旦旦不服，提出上诉。12月11日咸阳市中级人民法院作出二审判决。二审法院认定，咸阳市、泾阳县两级公安局的行政违法行为给麻旦旦造成了一定精神损害，泾阳县公安局应在其侵权范围内为麻旦旦消除影响、恢复名誉、赔礼道歉；麻旦旦提出的500万元精神损害赔偿的请示不符合国家赔偿法规定（国家赔偿法没有精神赔偿），请求公安机关在媒体上公开赔礼道歉也没有事实依据，不予支持。因此，法院判决：确认泾阳县公安局对麻旦旦讯问时使用械具并殴打和限制其人身自由的行政行为违法；确认咸阳市公安局委托医院对麻旦旦做医学鉴定（处检）的具体行政行为违法；判泾阳县公安局支付违法限制麻旦旦人身自由两天的赔偿金74.66元，赔偿麻旦旦医疗费1671.44元，交通、住宿费669.5元，180天误工费6719.40元，共计9135元。,33,案例：风能进，雨能进，国王不能进 威廉一世，号称“军人国王”的普鲁士国王弗里德里希，后来在法国巴黎的凡尔赛官镜厅被德意志各邦君主拥立为德国皇帝，深受广大人民群众爱戴，他的助手就是大名鼎鼎的铁血宰相俾斯麦。当年他在距离柏林不远的波茨坦修建了一座行宫。有一次，这位皇帝用伟人们惯有的动作，登高远眺波茨坦市的全景，正欲掐腰感慨江山如此多娇，他的视线却被紧挨着宫殿的一座磨坊挡住了。如此不合时宜的“违章建筑”，让这位领袖非常扫兴。但他毕竟还是爱自己的子民的，他想以一种公道的方式来解决，于是派人前去与磨坊的主人协商，希望能够买下这座磨房。不料，这个磨坊主觉悟非常低，丝毫不顾全大局；心里只有小家，没有大家，一点不把“市政规划”和“国家形象”放在眼里，就认一个死理，这座磨坊是从祖上传下来的，不能败在我手里。几次协商，许以高价，晓之以理，动之以情，表示组织的关怀，警告威胁领袖安全，影响伟大祖国形象这个问题的严重性。要知道这里可是一个国家的门面，来这儿的国际友人多极了，100多年以后波茨坦公告都是在这里签的。可这个老汉始终软硬不吃。面对这样不识抬举、不可理喻的钉子户，终于威廉“龙颜”震怒，派警卫人员把磨坊给拆了。,34,有趣的是，这个钉子户拆迁时倒很配合，展现了良好的绅士风度，好像一点都不担心，既没有哭天喊地，满地打滚，也没有把汽油倒在身上威胁要自焚。他袖手站在一边，嘴里叽叽咕咕：别看你是一国首脑，我德国尚有法院在，待我到法院与你理论。第二天，这个老汉居然就在当地一纸诉讼把国家元首告上了法庭，地方法院居然受理了，判决结果居然是威廉一世败诉。判决皇帝必须“恢复原状”，重新把那磨房盖起来，以赔偿由于拆毁房子造成的损失。威廉贵为一国之君，拿到判决书也只好遵照执行，本来是想办件好事，现在比窦娥还要冤。而那个刁民此时躺在他的小磨坊里，一边数钞票，一边偷着乐，压根就用不着冒被遣送拘留的危险，也不担心什么打击报复，秋后算账，从此以后不管什么国际友人来访，他天天心安理得磨他的面粉。,35,后来威廉一世和那个磨房主都“驾崩”了，轮到小磨房主想进城，希望把磨房给卖了，不由想起了那个老买主，但他不知第二代领导人对这个磨房感不感兴趣，就给威廉二世写了一封信。威廉二世给他回了信：“我亲爱的邻居，来信已阅。得知你现在手头紧张，作为邻居我深表同情。你说你要把磨坊卖掉，朕以为期期不可。毕竟这间磨坊已经成为我德国司法独立之象征，理当世世代代保留在你家的名下。至于你的经济困难，我派人送三千马克，请务必收下。如果你不好意思收的话，就算是我借我给你的，解决你一时之急。你的邻居威廉二世”。历经了多少个统治者，到现在，那个磨坊，德国司法独立的象征，代表了一个民族对法律的信念，仍像纪念碑一样屹立在德国的土地上。,36,37,“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。”“权力导致腐败，失去有效监督的绝对权力导致绝对的腐败”。守天下之法者莫如吏。,38,行政主体,（一）概念行政主体，是指享有行政权，能以自己的名义行使国家行政职权，并能独立承担因此产生的相应法律责任的组织。（二）特征:1.在形态一般为组织。2.权，即行政主体依法拥有独立的行政职权。3.名，即行政主体必须能够以自己的名义行使行政职权。4.责，即行政主体必须是能够独立承担法律责任的组织。,39,（三）相似概念的区分,1.行政主体与行政机关在我国，行政主体的角色主要由国家行政机关担任。但是，两者并不能划等号。行政机关：依宪法与或者行政组织法的规定而设置的行使行政职权的国家机关。1）行政机关并非在任何场合都是行政主体2）行政机关以外的组织也可以是行政主体3）行政主体的范围要大于行政机关,40,2.行政主体的工作人员与行政主体两者之间只是工作上的委托关系3.行政主体与党的机关4.行政主体与行为主体行为主体，是指虽无法律上的名义，但直接、具体实施行政行为的组织或个人。比如行政机关委托社会团体行使行政职权，社会团体便是行为主体。相对于行政机关而言，公务员都属于行为主体，而不是行政主体。,41,（四）行政主体的种类,1.行政机关及其机构1.1 中央人民政府及其及机构1.2 地方人民政府及其机构2.法律法规授权与规章授权的组织3.派出机关与派出机构,42,1.国务院组成部门(28个)：外交部、国防部、发展改革委、教育部、科技部、国防科工委、民委、公安部、安全部、监察部、民政部、司法部、财政部、人事部、劳动保障部、国土资源部、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、农业部、商务部、文化部、卫生部、人口计生委、人民银行、审计署。改革后：27个 外交部 国防部 发展改革委 教育部 科技部 工业和信息化部 国家民委 公安部 安全部 监察部 民政部 司法部 财政部 人力资源和社会保障部 国土资源部 环境保护部 住房和城乡建设部 交通运输部 铁道部 水利部 农业部 商务部 文化部 卫生部 人口计生委 人民银行 审计署组建国家国防科技工业局，由工业和信息化部管理。,43,2.国务院直属机构(18个)：,海关总署、税务总局、工商总局、质检总局、环保总局、民航总局、广电总局、新闻出版总署（版权局）、体育总局、安全监管总局、统计局、林业局、食品药品监管局、知识产权局、旅游局、宗教局、参事室、国管局。国务院直属机构(15个)海关总署 税务总局 工商总局 质检总局 广电总局 新闻出版总署（版权局）体育总局 安全监管总局 统计局 林业局 知识产权局 旅游局 宗教局 参事室 国管局,44,3.国务院直属特设机构(1个)：国务院国有资产监督管理委员会，简称国资委。4.国务院部委管理的国家局(12个)：信访局、粮食局、烟草局、外专局、海洋局、测绘局、邮政局、文物局、中医药局、外汇局、档案局、保密局。国务院部委管理的国家局信访局 粮食局 烟草局 外专局 海洋局 测绘局 邮政局 文物局 中医药局 外汇局 煤矿安监局*档案局*保密局（*国家档案局与中央档案馆、国家保密局与中央保密委员会办公室，一个机构两块牌子，列入中共中央直属机关的下属机构。）,45,5.国务院办公机构（1个）：办公厅。6.国务院办事机构(6个)：侨办、港澳办、法制办、国研室、台办、新闻办。国务院办事机构(4个)侨办 港澳办 法制办 国研室*台办*新闻办（*国务院台湾事务办公室与中共中央台湾工作办公室、国务院新闻办公室与中共中央对外宣传办公室，一个机构两块牌子，列入中共中央直属机构序列。）,46,7.国务院议事协调机构和临时机构（24个）：国家国防动员委员会（具体工作由国家发展和改革委员会、总参谋部、总后勤部承担）国家边防委员会（具体工作由总参谋部承担）国务院中央军委空中交通管制委员会（具体工作由总参谋部承担）全国爱国卫生运动委员会（具体工作由卫生部承担）全国绿化委员会（具体工作由国家林业局承担）国务院学位委员会（在教育部单设办事机构）国家防汛抗旱总指挥部（在水利部单设办事机构）国务院妇女儿童工作委员会（具体工作由中华全国妇女联合会承担）全国拥军优属拥政爱民工作领导小组（具体工作由民政部、总政治部承担）国务院三峡工程建设委员会（单设办事机构）国务院南水北调工程建设委员会（单设办事机构）国务院残疾人工作协调委员会（具体工作由中国残疾人联合会承担）国务院扶贫开发领导小组（单设办事机构）国务院纠正行业不正之风办公室（具体工作由监察部承担）,47,国务院关税税则委员会（具体工作由财政部承担）国家减灾委员会（具体工作由民政部承担）国家科技教育领导小组（办公室设在国务院办公厅）国家履行禁止化学武器公约工作领导小组（具体工作由国家发展和改革委员会承担）国家禁毒委员会（具体工作由公安部承担）全国老龄工作委员会（办公室设在民政部）国务院西部地区开发领导小组（在国家发展和改革委员会单设办事机构）国务院抗震救灾指挥部（办公室设在中国地震局）全国整顿和规范市场经济秩序领导小组（办公室设在商务部）国务院行政审批制度改革工作领导小组（办公室设在监察部）,48,8.国务院直属事业单位(14个)：新华社 中科院 社科院 工程院 发展研究中心 行政学院 地震局 气象局 银监会 证监会 保监会 电监会 社保基金会 自然科学基金会,49,国务院及其工作机构,国务院,1.组成部门（2个，部、委、行、署）2.直属机构（18个，总局、局）3.直属特设机构（1个，国资委）4.部门管理的国家局（12个，局）5.办公机构（1个，办公厅）6.办事机构（6个，办）7.议事协调机构（28个，委、办、小组）8.直属事业单位（14个，院、会）,50,第六次机构改革：2008年之大部制华建敏说，这次国务院机构改革的主要任务是，围绕转变政府职能和理顺部门职责关系，探索实行职能有机统一的大部门体制，合理配置宏观调控部门职能，加强能源环境管理机构，整合完善工业和信息化、交通运输行业管理体制，以改善民生为重点加强与整合社会管理和公共服务部门。在推进改革的过程中，要紧紧抓住转变政府职能这个核心，着力理顺部门职责关系，精简和规范议事协调机构及其办事机构，抓紧进行地方政府机构改革，适时推进事业单位分类改革。,51,国务院机构改革方案主要内容包括：一、合理配置宏观调控部门职能。国家发展和改革委员会要进一步转变职能，减少微观管理事务和具体审批事项，集中精力抓好宏观调控。国家发展和改革委员会、财政部、中国人民银行等部门要建立健全协调机制，形成更加完善的宏观调控体系。二、加强能源管理机构。设立高层次议事协调机构国家能源委员会。组建国家能源局，由国家发展和改革委员会管理。三、组建工业和信息化部。组建国家国防科技工业局，由工业和信息化部管理。国家烟草专卖局改由工业和信息化部管理。不再保留国防科学技术工业委员会、信息产业部、国务院信息化工作办公室。,52,四、组建交通运输部。组建国家民用航空局，由交通运输部管理。国家邮政局改由交通运输部管理。不再保留交通部、中国民用航空总局。五、组建人力资源和社会保障部。组建国家公务员局，由人力资源和社会保障部管理。不再保留人事部、劳动和社会保障部。六、组建环境保护部。不再保留国家环境保护总局。七、组建住房和城乡建设部。不再保留建设部。八、国家食品药品监督管理局改由卫生部管理。明确卫生部承担食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的责任。,53,根据国务院机构改革方案，这次改革涉及调整变动的机构15个，正部级机构减少4个。改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门设置个。,54,地方各级人民政府及其工作机构,行政机关：第一级：省、直辖市、自治区、特别行政区第二级：设区（县级）的市、地级市第三级：县级市、县第四级：乡镇一级工作部门：厅、局、委等乡一级人民政府没有职能工作部门,55,法律、法规与规章授权的组织,第一种：直接接受法律、法规与规章授权的组织1.商标评审委员会商标法第2条：国务院工商行政管理部门商标局主管全国商标注册和管理的工作国务院工商行政管理部门设立商标评审委员会，负责处理商标争议事宜。2.专利复审委员会：专利法第41条：国务院专利行政部门设立专利复审委员会。专利申请人对国务院专利行政部门驳回申请的决定不服的，可以自收到通知之日起三个月内，向专利复审委员会请求复审。专利复审委员会复审后，作出决定，并通知专利申请人。专利申请人对专利复审委员会的复审决定不服的，可以自收到通知之日起三个月内向人民法院起诉。,56,3.消防机构：消防法第4条：国务院公安部门对全国的消防工作实施监督管理，县级以上地方各级人民政府公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理，并由本级人民政府公安机关消防机构负责实施。4.税务所、公安派出所及工商所税收征收管理法第74条：本法规定的行政处罚，罚款额在二千元以下的，可以由税务所决定。治安管理处罚法第91条：治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。,57,工商行政管理所条例第8条工商所的具体行政行为是区、县工商局的具体行政行为，但有下列情况之一的，工商所可以以自己的名义作出具体行政行为：(一)对个体工商户违法行为的处罚；(二)对集市贸易中违法行为的处罚；(三)法律、法规和规章规定工商所以自己的名义作出的其他具体行政行为。前款第(一)、(二)项处罚不包括吊销营业执照。关于工商所的办案权限问题，总局在关于实施工商行政管理所条例有关权限问题的意见（工商法字1991第163号）中已明确，应由省、自治区、直辖市工商行政管理局作出规定。但是，其它工商行政管理法律、法规和规章对办案管辖权限已有明确规定的，应从其规定。,58,5.行业协会：第9条：参加注册会计师全国统一考试成绩合格，并从事审计业务工作二年以上的，可以向省、自治区、直辖市注册会计师协会申请注册。注册会计师法第四条：注册会计师协会是由注册会计师组成的社会团体。中国注册会计师协会是注册会计师的全国组织，省、自治区、直辖市注册会计师协会是注册会计师的地方组织。第七条 国家实行注册会计师全国统一考试制度。注册会计师全国统一考试办法，由国务院财政部门制定，由中国注册会计师协会组织实施。第九条 参加注册会计师全国统一考试成绩合格，并从事审计业务工作二年以上的，可以向省、自治区、直辖市注册会计师协会申请注册。体育法第二十九条 全国性的单项体育协会对本项目的运动员实行注册管理。经注册的运动员，可以根据国务院体育行政部门的规定，参加有关的体育竞赛和运动队之间的人员流动。,59,6.事业单位：公立学校与其他组织是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。中华人民共和国教育法第28条：学校及其他教育机构行使下列权利：（一）按照章程自主管理；（二）组织实施教育教学活动；（三）招收学生或者其他受教育者；（四）对受教育者进行学籍管理，实施奖励或者处分；（五）对受教育者颁发相应的学业证书；（六）聘任教师及其他职工，实施奖励或者处分；（七）管理、使用本单位的设施和经费；（八）拒绝任何组织和个人对教育教学活动的非法干涉；（九）法律、法规规定的其他权利。国家保护学校及其他教育机构的合法权益不受侵犯。,60,学位条例第8条：学士学位，由国务院授权的高等学校授予；硕士学位、博士学位，由国务院授权的高等学校和科学研究机构授予。,61,案情：原告田永系被告北京科技大学下属的应用科学学院物理化学系学生，在一次考试中，田永在参加电磁学课程补考过程中，随身携带写有电磁学公式的纸条，中途去厕所时，纸条掉出，被监考教师发现。监考教师虽未发现田永有偷看纸条的行为，但还是按照纪律，当即停止了田永的考试。北京科技大学按照“068号通知”第3条第5项关于“夹带者，包括写在手上等作弊行为者”的规定，认定田永的行为是考试作弊，根据第l条“凡考试作弊者，一律按退学处理”的规定，决定对田永按退学处理，并填发了学籍变动通知。但是，北京科技大学没有直接向田永宣布处分决定和送达变更学籍通知，也未给田永办理退学手续。田永继续在该校以在校大学生的身份参加正常学习及学校组织的活动。大二那年，原告田永的学生证丢失，未进行第二学期的注册。同年9月，被告北京科技大学为田永补办了学生证。其后，北京科技大学每学年均收取田永交纳的教育费，并为田永进行注册、发放大学生补助津贴，还安排田永参加了大学生毕业实习设计，并由论文指导教师领取了学校发放的毕业设计结业费。,62,田永在该校学习的4年中，成绩全部合格，通过毕业实习、设计及论文答辩，获得优秀毕业论文及毕业总成绩全班第9名。北京科技大学对以上事实没有争议。大四毕业，被告北京科技大学的有关部门以原告田永不具有学籍为由，拒绝为其颁发毕业证，进而也未向教育行政部门呈报毕业派遣资格表。田永所在的应用学院及物理化学系认为，田永符合大学毕业和授予学士学位的条件，由于学院正在与学校交涉田永的学籍问题，故在向学校报送田永所在班级的授予学士学位表时，暂未给田永签字，准备等田永的学籍问题解决后再签，学校也因此没有将田永列人授予学士学位资格名单内交本校的学位评定委员会审核。请求判令被告：为田永颁发毕业证、学位证；及时有效地为田永办理毕业派遣手续；赔偿田永经济损失3000元；在校报上公开向田永赔礼通歉，为其恢复名誉；承担本案诉讼费。问题：（1）本案在性质上是否是行政诉讼？为什么？,63,城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法 第二条 县级以上城市人民政府应当根据需要设立流浪乞讨人员救助站。救助站对流浪乞讨人员的救助是一项临时性社会救助措施。第七条 救助站应当根据受助人员的需要提供下列救助：（一）提供符合食品卫生要求的食物；（二）提供符合基本条件的住处；（三）对在站内突发急病的，及时送医院救治；（四）帮助与其亲属或者所在单位联系；（五）对没有交通费返回其住所地或者所在单位的，提供乘车凭证。第十条 救助站不得向受助人员、其亲属或者所在单位收取费用，不得以任何借口组织受助人员从事生产劳动。,64,7.基层群众性自治组织：居民委员会与村民委员会城市居民委员会组织法第二条 居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关对居民委员会的工作给予指导、支持和帮助。居民委员会协助不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关开展工作。第三条 居民委员会的任务：（一）宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益，教育居民履行依法应尽的义务，爱护公共财产，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动；（二）办理本居住地区居民的公益事业和公共事务；（三）调解民间纠纷；（四）协助维护社会治安；（五）协助人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等项工作；（六）向人民政府或者它的派出机关反映居民的意见，要求和提出建议。,65,村民委员会组织法 第二条村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。第四条乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。第六条村民委员会应当宣传宪法、法律、法规和国家的政策，教育和推动村民履行法律规定的义务，爱护公共财产，维护村民的合法的权利和利益，发展文化教育，普及科技知识，促进村和村之间的团结、互助，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动。,66,8.企业组织以及行业性公司即准行政主体、类行政组织或行政机关以外的行政组织这主要是由于我国处于体制转型时期，一些由过去的专业主管行政机关转制而建立的大型全国性专业公司或行业集团，法律法规往往授权其行使原行政机关行使的某种管理型行政职能。烟草专卖法第14条：全国烟草总公司根据国务院计划部门下达的年度总产量计划向省级烟草公司下达分等级、分种类的卷烟产量指标。省级烟草公司根据全国烟草总公司下达的分等级、分种类的卷烟产量指标，结合市场销售情况，向烟草制品生产企业下达分等级、分种类的卷烟产量指标。烟草制品生产企业可以根据市场销售情况，在该企业的年度总产量计划的范围内，对分等级、分种类的卷烟产量指标适当调整。还比如全国性的盐业公司等,67,第二种：行政机关以外的组织的授权,1.金融管理机关的派出机构银行法第3条第2款：中国人民银行的分支机构根据中国人民银行的授权，维护本辖区的金融稳定，承办有关业务。2.国有商业银行没收假币的权力人民币管理条例第35条：对盖有“假币”字样戳记的人民币，经鉴定为真币的，由中国人民银行或者中国人民银行授权的国有独资商业银行的业务机构按照面额予以兑换；经鉴定为假币的，由中国人民银行或者中国人民银行授权的国有独资商业银行的业务机构予以没收。,68,地方行政机关的派出机关和派出机构1.派出机关:老爸设立 爷爷批准,69,2.派出机构,注意派出机构的越权与滥用时的行政主体确立：1.种类上，无主体资格，自己不承担行为责任；2.幅度上，滥用的，有主体资格，自己独立承担行为责任。,70,国务院工作部门 省（自治区、直辖市）工作部门 地区行署 市（自治州、设区的市）工作部门 县（自治县、不设区的市、市辖区）工作部门 区公所 街道办 乡（镇、民族乡）,71,授权的法定规则,1.法无明文规定不授权，授权的依据只有法律、法规与规章2.无职权不得授权3.被授职权不得再授权4.授权公开,72,关于行政委托,在当今社会，由于人们对行政的期望越来越大，国家行政管理的范围也日益扩展，行政对社会生活的介入也愈来愈深，其管理事务也日渐繁杂。行政机关增设机构、增加人员，提高效率不仅受多种因素的制约，而且也不能完全适应社会的需要。因此，唯一节俭、有效的途径，就是将部分行政权力委托行政机关以外的企事业单位、社会组织或者公民，通过受委托人去完成相应的国家公务1.含义：是指处于管理上需要，某一行政主体（委托人）委托另一行政主体、其他组织或个人（受托人）以委托人名义代行行政职权或其他事务，其行为效果归属于委托人的行为。,73,2.有效要件：2.1 可以委托的职权：一般为非行政处罚权，比如代扣、代缴税费等。行政处罚权只能委托给事业单位，而不能委托该一般的企业；2.2 委托的依据：法律、法规与规章。另外，行政机关在没有法律、法规或者规章规定的情况下，授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，应当视为委托。当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。,74,2.3 受委托主体资格2.3.1 受托人是行政机关、社会组织或者个人。但行政处罚的受托人限于依法成立的管理公共事务的事业组织；行政许可的受托人限于行政机关。2.3.2 受委托组织必须符合以下条件：第一、依法成立的管理公共事务的事业组织；第二、具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员；第三、对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的，应当由有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定。2.4 禁止再委托,75,关于行政主体的法定代表人,在我国，关于行政主体法定代表人的确认，行政法没有做特别的规定，故应该适用民法通则第38条与最高人民法院关于适用民事诉讼法若干问题的意见第38条的规定。民法通则第38条依照法律或者法人组织章程规定，代表法人行使职权的负责人，是法人的法定代表人。民诉意见第38条：法人的正职负责人是法人的法定代表人。没有正职负责人的，由主持工作的副职负责人担任法定代表人。设有董事会的法人，以董事长为法定代表人；没有董事长的法人，经董事会授权的负责人可作为法人的法定代表人。,76,关于综合执法机关1.相对集中行政处罚权即将若干有关行政机关的行政处罚权集中起来，交由一个行政机关统一行使，行政处罚权相对集中后，有关行政机关不再行使原行政处罚权。2.范围主要包括：2.1.市容环境卫生管理方面的法律，法规，规章规定的行政处罚权，强制拆除不符合城市容貌标准，环境卫生标准的建筑物或设施；2.2.城市规划管理方面法律，法规，规章规定的全部或部分行政处罚权；2.3.城市绿化管理方面法律，法规，规章规定的行政处罚权；2.4.市政管理方面法律，法规，规章规定的行政处罚权；2.5.环境保护管理方面法律，法规，规章规定的部分行政处罚权；2.6.工商行政管理方面法律，法规，规章规定的对无照商贩的行政处罚权；2.7.公安交通管理方面法律，法规，规章规定的对侵占城市道路行为的行政处罚权；2.8.省，自治区，直辖市人民政府决定调整的城市管理领域的其他行政处罚权。,77,3.权力依据 3.1行政处罚法第16条：国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。3.2 国务院先后下发了关于贯彻实施中华人民共和国行政处罚法的通知关于全面推进依法行政的决定关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定和关于继续做好相对集中行政处罚权试点工作的通知等文件予以确认。4.责任认定相关问题 4.1 未经批准的，无论是否以自己的名义，都不是行政主体承担责任的都是组建该综合机关的行政机关；4.2.联合执法的情况，即不是以综合机关的名义，而是以几个机关的名义。承担责任的市对外的法律生效法律文书上署名的机关。悲剧：城管副队长之死,78,凶杀案发生前一小时，崔英杰的父亲帮儿子在竹签上穿好肉肠，看着他推车出去。儿子的这辆三轮新得扎眼，这是他从同事那里借钱买来的。崔英杰也曾想把这新车卖掉，换辆旧三轮，可没人想要，大家都知道，新车若被城管收去，不划算