《职务和级别》PPT课件.ppt

第三章 公务员的职务和级别 Classification Management of Civil Servants,公务员的类别划分 Category classification of civil servants,公务员分类制度Classification system of civil servants abroad,我国公务员职务、级别分类 Classification system of civil servants in China,公务员的类别 Category of civil servants,第一节 公务员的类别划分Category Classification of Civil Servants,一般职公务员(Civil servants of a general level)VS特别职公务员(Civil servants of a particular level),一般职公务员：经公开竞争考试择优录用，适用公务员法的公务员,特别职公务员：依据特别法律通过选举或任命而产生的公务员,公务员的类别Category of civil servants,政务官(Administrative officers)VS 事务官(Services officers),事务官：一般通过考 试择优录用，按功绩 晋升，任职不受竞选结果的影响，实行常任制，因而又称为人事制度中的专业者（Experts）,政务官：一般由选举或政治任命产生，实行任期制。服从政党的意志，维护执政党的利益，随执政党的更迭而进退，因而又称为人事制度中的副业者（Amateurs）,公务员的类别Category of civil servants,第二节 公务员分类制度Classification System of Civil Servants Abroad,公务员分类制度：品位分类与职位分类,公务员分类制度的发展趋势,公务员人事分类是指各国政府依据一定的标准，对公务员进行门类划分，从而为公务员的管理提供科学依据的基础。世界人事分类制度主要有两种：一种是以人为对象进行分类，即品位分类，二是以职位为对象进行分类，即职位分类。我国公务员法规定的是以职位分类为主，职位分类和品位分类相结合的分类制度。,公务员的类别 Category of civil servants,“不管哪一级政府，公务员制度的基础都是职位分类。在公共人事行政的科学管理阶段，公共人事技术得到了推动。”,什么是职位分类,职位分类，由“职位”和“分类”两个概念组成。职位，是指由上级组织分配给一个公务员所承担的职务与责任，它是职位分类结构的基本元素，是职位分类结构中的基础。公务员职位是政府组织的细胞，是政府活动的最基本、最基层单位。,职位具有三要素：职务、职责和职权。,（1）职务是应当完成的任务。它是由具有充分权力的组织分配的，不是由工作人员自己或者其他组织、个人决定的；（2）职责是该职位必须做什么或者不做什么。它的职责必须通过工作人员完成，每个职位的工作量不能过大也不能过小；（3）职权是职位任职人员为了完成工作而具有的能力。职位具有完成工作所需的权力。职位设置是指在对机关职能进行逐层分解的基础上，根据编制限额等要素确定具体职位的工作。,职位分类（Rank-in-job classification）：美国的实践,职位分类是以职位为分类对象，根据公务员职位的工作的性质、责任轻重、难易程度和所需人员的资格条件等因素分为不同的类别和等级，为公务员管理提供依据的人事分类制度。职位分类着眼于事，考虑的是职位本身的因素。其基本理念是“适才适用”。美国较早实行精密细致的职位分类体制.,职位分类的优缺点,优点：做到职责分明，有利于获得职位的最佳人选，解决机构重叠、层次过多、授权不清、人浮于事等问题缺点：管理成本高，灵活性差,品位分类，类似于我国古代官员制度的“品”，它是以人为对象的分类制度，即以人的职务高低、资历深浅和获得报酬的多少为标准进行分类的制度。品位分类着眼于人，尤其着眼于人的官阶，它代表等级、地位和资历等，其基本理念是“通才治国”。英国的实践 英国的品位分类制度经历了一个漫长的历史演变过程，随着1968年富尔顿公务员制度改革，品位分类制度正在逐渐走向衰落。,品位分类（Rank-in-person classification）：,品位管理的优缺点,优点：结构富有弹性，适应性强，能调动公务员的积极性；注重按行政领导意思行事，有利于树立权威。缺点：在人事管理中随意性大，没有统一规范的要求；过分强调学历、资历和身份要素，不利于学历低、资历浅但能力强、水平高的人才脱颖而出。,二者区别,职位分类和品位分类作为两种不同的人事分类制度，主要区别有：第一，分类的依据不同。职位分类以事为核心，侧重职位的职务、职责与职权，按照工作性质、难易程度、责任大小和所需人员的资格条件来对职位进行分类。品位分类是以人为核心达到人和事的有机匹配，按照不同地点资历、学历及身份地位对公务员进行分类，侧重人的资历条件。第二，公务员的官阶与职务的关系不同。在品位分类中，公务员的官品等级最主要的不是取决于他所担任的职务，而是受到他自身资历、学历、地位等的制约。在职位分类中，公务员的级别不是他自身的个人级别，而是他所任职位的级别。所以，在职位分类中，公务员的官阶和职务是一致的。,二者区别,第三，公务员获取报酬的依据不同。在品位分类中，主要按公务员的官阶高低来确定其工资标准。在职位分类中，公务员的工资报酬主要取决于他所从事工作的性质、难易程度和责任大小等。第四，录用（在进口）。职位分类要求职位的申请者必须符合岗位要求的技能，它不特别要求学历的高低。品位分类讲求的是学历。它要求申请者有较高的学历。在录取排序的时候，学历越高越放在优先考虑的位置。这是在进口时的区别。第五，级别。以职位分类，级别随着职位走。以品位分类，级别随着人走。,公务员分类制度的发展趋势Trend of civil service classification systems,制度的弹性Flexibilityof the system,分类的趋同性Convergence of classification,体系的开放性Openness of the system,第三节 我国公务员的职务和级别Classification System of Civil Servants in China,公务员分类制度在我国的发展Development of the civil Service classification system in China,我国公务员分类制度的基本内容Fundamental content of Chinas civil service classification systems,我国公务员分类制度的特点Characteristic of the civil service classification system in China,2006年实施的公务员法将公务员队伍划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别，并授权国务院可以根据本法，对有职位特殊性，需要单独管理的，可以增设其他职位类别。,公务员分类制度在我国的发展Development of the civil service classification system in China,我国的职位类别,（一）综合管理类：机关中除行政执法类职位、专业技术类职位以外的履行综合管理以及机关内部管理等职责的职位。（二）专业技术类职位：机关中从事专业技术工作，履行专业技术职责，为实施公共管理提供专业技术支持和技术手段保障的职位。（三）行政执法类：行政机关中直接履行监管、处罚、稽查等现场执法职责职位。（四）法官、检察官类,职务序列和级别设置,职务序列是依据所负责任的大小、难易程度的高低、资格条件的不同，而设置的从低到高的职务层次，形成机关的层级结构，也为公务员提供了职业发展的阶梯。,我国公务员分类制度的基本内容 Content of the civil service classification system in China-纵向的职务序列 Longitudinal sequence of positions,领导职务和非领导职务的设置,领导职务（Leadership positions），是指在中央和地方各级机关中具有组织、管理、决策、指挥、监督等职权和责任的职务,非领导职务（Non-leadership positions），是指在各级机关中不具有组织、管理、决策、指挥等职权和责任的职务,级别设置,级别设置：根据所任职务及其德才表现、工作实绩和资历确定。级别与职务的对应关系12个职务等次与27个级别相对应。实行“一职数级，上下交叉”，级别和职务有对应关系，但也相对独立。“向基层偏斜”越是基层的职务对应的级别越多，越是高层的职务对应的级别越少。国家级正职对应一个级别，科员、办事员对应9个级别。办事员最高可到19级，相当于副处级的最低级别，科员最高可达到18级，当于正处级的最低级别。,公务员的等级序列(Civil servants level sequence),我国公务员分类制度的基本内容Content of the civil service classification system in China-纵向的职务序列 Longitudinal sequence of positions,我国公务员分类制度的基本内容Content of the civil service classification system in China-纵向的职务序列 Longitudinal sequence of positions,公务员的等级序列(Civil servants level sequence),公务员所在职位的责任大小、工作难易程度。,公务员的德才表现、工作实绩和工作经历（主要包括任现职的时间和工作年限等资历因素）,依据三大条件确定公务员级别Based on three conditions for the level of civil servants,我国公务员分类制度的基本内容-纵向的职务序列,我国公务员分类制度的基本内容-横向的职位分类,我国公务员分类制度的特点Characteristics of the civil service classification system in China,