《民航法规概述》PPT课件.ppt

1,2,3,4,5,6,7,7/19/2023,社会生活有很多规矩：,学校,比赛场上,公共场所,生意场上,纪 律,有秩序,有规则,要遵守交易规则,8,7/19/2023,什么是法律？,1、法律由国家制定或认可的行为规范。2、法律靠国家强制力来保证实施的行为规范,具有强制性。3、法律对全体社会成员具有普遍约束力的行为规范。,法律是一种特殊的行为规范,9,7/19/2023,大家说,上学就业结婚登记驾驶车辆上饭店摸彩票中奖立遗嘱,教育法、义务教育法劳动法、劳动合同法婚姻法道路交通安全法消费者权益保护法民法、税法继承法等,法律与我们的生活息息相关,公民的生活离不开法律,10,什么是法？道德？,法律是道德的底线,道德高于法律,法律是靠国家暴力机关强制执行，有强大的约束力和威摄力，道德是靠人的良心与社会舆论,没有约束力。,12,第一单元 民航法规概述,背景知识：1、航空法作为国际法和国内法的有机组成部分，以民用航空活动为主要调整对象，内容兼跨公法和私法。（从利益保护的重心来看，公法以维护公共利益即“公益”为主要目的，私法则以保护个人或私人利益即“私益”为依归；从调整的社会关系即对象来看，公法调整的是国家与公民之间、政府与社会之间的各种关系，主要体现为政治关系、行政关系及诉讼关系等。私法调整私人之间的民商事关系即平等主体之间的财产关系和人身关系。）,2、1995年10月30日，第八届全国人民代表大会常务委员会第16次会议通过了中华人民共和国民用航空法。3、中华人民共和国民用航空法由下列各部分组成：（1）国家关于民用航空颁布的法律（2）国家颁布的其他法律中关于民用航空的法律规范（3）全国人民代表大会常务委员会在需要时就民用航空事项做出的决议和决定（4）国务院发布的有关行政法规及其民用航空主管部门发布的民用航空规章（5）关于航空法的立法、司法和行政解释,第一节 航空法的概念,一、航空法的名称 二、航空法的定义 三、航空法的调整对象 四、航空法的性质,一、航空法的名称,当今普遍采取的名称：国际民用航空组织使用的术语英文“Air Law”法文“Le Driot arien”中文“航空法”系指关于航空器运行以及民用航空活动的法律规范的总和，不包括无线电传播和外层空间的活动，其法律调整已分别形成了新的法律分支，即电信法和外层空间法。,二、航空法的定义,所谓“航空”，是指任何器械凭借空气的支撑力，在空气空间运行的活动。这种活动亦称为“空中航行”。实践证明，要实施空中航行，通常需具备下列四个基本要素：（1）空中航行要有赖以活动的场所。这种场所就是空气、空间，即日常所说的空域。（2）空中航行要有适合于飞行的工具。这就是航空器。（3）空中航行要有合格的人员方能施行。这类合格人员称为航空人员。（4）空中航行要有地面设施予以保障。地面设施主要是指机场和空中交通管制、导航设施，包括电信、气象等项服务，以保障航空器安全起飞、降落和飞行。,7/19/2023,航空活动的必要条件,场 所,工 具,人 员,地面保障,空 域,机场服务电信服务导航服务,航 空 器,航空人员,航空活动的必要条件,18,什么是航空法？航空法是规定领空主权、管理空中航行和民用航空活动的法律规范的总称。,三、航空法的调整对象,民用航空活动产生的各种社会关系；同时协调民用航空与非民用航空，特别是与军用航空的关系。,民用航空与军用航空、公务航空,民用航空：指除军用航空和公务航空以外的一切航空活动。,军用航空是指军事部门使用航空器为军事目的进行的航空活动。,22,公务航空是指国家机关使用航空器执行公务而进行的航空活动。例如，海关缉私、公安机关巡逻、追捕逃犯等项使用航空器进行的航空活动。,23,“公共航空运输”和“通用航空”,民用航空划分为“公共航空运输”和“通用航空”两大类。公共航空运输：Public Air Transportation,是指向公众开放的，使用民用航空器在区域之间进行位置移动的活动，包括定期航空运输（定期航班）和不定期航空运输（主要形式是包机）。,25,通用航空：General Aviation,是指公共航空运输以外的一切民用航空活动。通用航空包括航空作业、航空急救、航空训练、航空体育、其他通用航空等项目。,26,“公共航空运输”和“通用航空”,什么是商务航空？通用航空也可以是商业性的，它与公共航空运输的主要区别在于：航空活动的内容不同。,航空法不仅要调整好民用航空活动产生的社会关系，而且要调整与民用航空相关的其他活动，协调好它们之间关系。这是因为：（1）航空法关于领空主权的规定是一切航空活动都必须遵守的规则。（2）在同一空域中同时进行各种航空活动，不论是民用航空还是军用航空，为了保障飞行安全的需要，都必须接受统一的空中交通管制，遵守统一的空中交通规则。（3）非民用航空部门参与民用航空活动，都必须受航空法有关规定的约束。,四、航空法的性质,航空法划分为国内航空法和国际航空法两大部分，分属于不同的法律体系。1、国内航空法是国家的重要法律，它涉及领空主权的宣告及其空域管理制度，规范民用航空行政管理行为，调整民用航空活动产生的民商法律关系，还涉及采用刑法手段保护 民用航空的安全问题。2、国际航空法是国际法的重要组成部分，它确立了领空主权原则，调整国家之间开展民用航空活动产生的社会关系。,3、对航空法性质的理解：（1）航空法在本质上是民用航空法，并不是调整一切航空活动的法律。（2）航空法不是“航空工业法”。（3）航空法既然有国内法和国际法之分，故称航空法是“国内法与国际法的联合体”；“国内规则”与“国际规则”的总和。,第二节 航空法的特点,航空法是随着航空技术进步而发展起来的一个部门法律。航空法的专业性、技术性很强，它形成较晚，但发展较快，具有明显的独立性、综合性、国际性及平时性的特点。,一、航空法的独立性,（一）航空法独立性的原因 航空法的独立性，是指航空法自成一类，形成为一个独立的法律部门。民用航空是以民用航空器为工具，实施空中航行，从事公共航空运输、航空作业及其他通用航空活动的领域。这种活动在空中作业，风险性高，机动性强，具有资金密集、技术密集、知识密集、信息密集、组织严密、质量严格等特点，而民用航空又是空军的后备力量，平时为国民经济的发展，方便人民的生活，促进各种往来服务，一旦发生战争或国家处于紧急状态，就将被征用为反抗侵略，处理紧急事项，保卫国家服务。因此，民用航空在整体上是一种特殊的商业活动，要正确调整民用航空及其相关领域中产生的社会关系，就需要专门的法律，即航空法来调整。,33,（二）航空法与海事法的关系（1）航空法深受海商法和海洋法的影响。（2）航空法早已摆脱了海商法的模式。,（三）航空法与外层空间法的关系 外层空间法是人类探索宇宙、适应空间科学技术迅速发展的产物，是一个崭新的法律部门。航空法与外层空间法是相互独立的两个法律部门,二、航空法的综合性,1、含义：航空法的综合性，是指调整民用航空及其相关领域中产生的社会关系的各种法律手段纵横交错，法律调整的方法多样化，综合在一起构成为航空法。航空法囊括公法与私法。2、原因第一、在航空活动的历史和实践中，公法和私法往往交织在一起，使传统上将法律划分为公法和私法的界限被打破。第二、民用航空部门是由多工种的人员组成的，开展民用航空活动是一项复杂的系统工程，所产生的社会关系也就呈现出多样性和复杂性。,36,航空公法解决的是诸如主权、领土、国籍、国家关系等问题。1919年巴黎空中航行管理公约；1944年芝加哥国际民用航空公约；1963年东京公约；1970年海牙公约；1971年蒙特利尔公约,航空私法解决的是诸如财产权利、航空运输合同、侵权行为等问题。1929年统一国际航空运输中某些规则的公约（简称1929年华沙公约）；1999年统一国际航空运输中某些规则的公约（简称1999年蒙特利尔公约）,（一）航空活动的国际性的原因？主要由于航空技术自身的特性、航空运输的特点和航空活动自身发展的需要所决定的.首先：航空运输中介（空气空间）如果各国有千差万别的国内民航法，使航空活动寸步难行。所有要有一部国际统一的法律规则。其次：从人类开展航空活动的历史和现状来看，其目的主要是为了进行国际航空运输。（架起“空中桥梁”）第三、航空活动所使用的工具-飞机具有速度快的特性和优势决定了航空活动具有国际性。另外：可以制止空中犯罪。,三、航空法的国际性,（二）航空活动的国际性决定了航空法的国际性（1）航空法的国际性，要求国际上有统一的航空技术标准和统一的航空法律规范。（2）航空法的国际性反映在国内法上，决定了国内航空法是一种涉外性很强的法律。（3）航空法的国际性还表现在，国内航空法与国际航空法有着十分密切的关系。外交公约优于国内法。,40,航空法的国际性对疆域大、小国的影响？,航空活动的国际性对各国国内法律制度提出了许多新的课题，例如口岸、海关制度。对外口岸与海关制度是随海运的发展而设置的，一般设在沿海或通海的内河沿岸。而航空运输把一国任何设立国际机场的地点均变成口岸，虽然我国仍沿用“海关”这个名称，就国际机场设在地而言，实际上设置的是“空关”。,（一）什么是平时法？航空法是平时法，是指航空法仅调整和平时期民用航空活动及其相关领域所产生的社会关系，如遇战争或国家处于紧急状态，民用航空要受战时法令或紧急状态下的非常法的约束。,四、航空法是平时法,（二）航空法的平时法的特点 就是要求在和平时期，所有航空活动都必须遵守统一的空中规则，以维持空中交通的正常秩序，保障飞行安全；但在国防需要的紧急状态下，军用航空器有优先通过权，以保障军用航空保卫国家领空不受侵犯的需要。而且，民航法是平时法，在战时和国家处于紧急状态下，他并不妨碍受战争影响的交战国和中立国的行动自由。交战国和中立国可以采取一切不受约束的必要行动。,43,第三节 航空法的渊源,研究航空法的渊源，不是指航空法的起源，也不是航空法的根据，更不是航空法的历史发展。而是要研究航空法的组成和具体的表现形式，即航空法的形式渊源。,一、国内航空法的渊源,航空法有狭义和广义之分。狭义的航空法，是指以航空法为名称的那部法律。例如：美国联邦航空法、日本国航空法、中华人民共和国民用航空法等。广义的航空法，是指规定领空主权、管理空中航行和民用航空活动的法律规范的总和。,我国航空法的渊源以中华人民共和国宪法为依据，体现了我国的立法传统和法学理论。下面对航空法的组成体系分别加以说明。1、国家关于民用航空颁布的法律1995年10月30日颁布的中华人民共和国民用航空法,46,2、国家颁布的其他法律中关于民用航空的法律规范鉴于民用航空是社会生活中不可缺少的一个组成部分，并占有一定的重要地位，在我国很多法律规定中，有不少关于民用航空的法律规范，涉及领空主权、空中航行和民用航空活动管理的法律规范。,47,3、全国人大常委会在需要时就民用航空事项做出的决议和决定1992年12月28日，第七届全国人大常委会第29次会议通过了关于惩治劫持航空器犯罪分子的决定，规定凡以暴力、胁迫或者其他方法劫持航空器的，处10年以上有期徒刑或者无期徒刑；致人重伤、死亡或者使航空器遭受严重破坏或者情节特别严重的，处死刑；情节较轻的，处5年以上10年以下有期徒刑。,48,4、国务院的有关行政法规和民用航空规章国务院颁布的关于民用航空的行政法规，对依法管理我国民用航空活动具有重要意义，是航空法的重要组成部分。5、关于航空法的立法、司法和行政解释,49,二、国际航空法的渊源,国际航空法最重要的渊源，通常是国际条约。国际条约的名称很多，主要有条约、公约、协定、议定书、宪章、盟约、换文、宣言等。构成国际航空法的条约包括：（1）关于国际民用航空的世界性多边条约。（2）关于国际民用航空的地区性多边和双边条约。（3）其他国际条约中关于国际民用航空的规定。,50,世界性的多边国际航空条约,是实现国际统一规则的主要渊源。是国际航空法最重要的渊源。,双边航空运输协定,双边航空运输协定在航空法内占有十分重要的地位，第二次世界大战后形成，运行至今的国际航空运输管理，基本上是在1944年芝加哥公约原则指导下由两千多个双边协定形成的网络构成的。,国际法的一般规则和习惯国际法,航空法作为国际法的一个组成部分或门类，它要受国际法一般规则和习惯国际法的制约，这是不言而喻的。,其他,国际组织的立法或准立法文件，是航空法的另一种渊源。（如ICAO和IATA的立法或准立法活动）区域性多边条约、决议、条例，对国际航空法的发展也作出过有益的贡献。国际间合同性协议有时也是航空法的渊源。（如国际航空公司之间的多边联运协议等）,三、国际航空法条约概述,（一）国际民用航空公约即1944年芝加哥公约；中国是该公约的签字国。四个部分共二十二章99条是国际航空法最基本的公约：“序言”和“空中航行”“国际民用航空组”、“国际航空运输”、最后条款,（二）国际航班过境协定国际航班过境协定国际上通称（两种自由协定）。它与1944年12月7日订于芝加哥，1945年1月30日起生效，该协定规定，缔约各国之间相互给予对方国际定期航班第一种飞行自由（不降停的过境权）和第二种飞行自由（非商业性的经停权）,（三）国际航空运输协定即五种自由协定,57,（四）关于统一国际航空运输规则的条约,58,（五）关于国际民用航空安全保卫条约东京公约、海牙公约、蒙特利尔公约,59,（六）关于航空器对第三人造成损害的条约,60,（七）对航空器权利的公约,61,（八）地区性条约和双边协定,62,第四节 航空法的历史发展,航空法由于是20世纪初的产物，在很大程度上绕过了习惯做为法的渊源的过程。然而，航空法的历史发展表明，它随着人类征服空气空间，出现“航空”现象之后而产生，并随着航空技术的进步和广泛应用而发展。,63,一、人类的飞行活动和航空法的萌芽,远古以来，人类就梦想飞行。,嫦娥奔月,64,乘龙跨凤,65,1783年11月21日，人们使用蒙戈尔菲埃气球首次载人飞行获得成功，象征着人类开始征服空气空间从而载入了航空发展史册。,66,1783年11月21日，蒙特格菲尔兄弟乘气球升到了900米的高空，最后平安降落在9千米以外的巴黎的另一侧，共飞行了25分钟。这是人类飞向天空的第一步！,67,1784年，巴黎市政当局发布了治安法令：未经批准，禁止气球升空。这大概是人类历史上第一个航空法令。,68,1785年，由人操纵气球第一次飞越英吉利海峡。,69,1793年，在费勒鲁斯战役中，使用气球侦查敌情，在欧洲被认为是历史上第一次将航空用于战争。,70,7/19/2023,18世纪气球的诞生，实现了人类飞行的愿望。然而乘坐气球飞行受天气的影响较大，特别是风。到了19世纪，人们开始尝试在气球上装“舵”“帆”，于是飞艇就开始出现了。1851年法国亨利吉法尔研制出世界上第一艘接近实用能操纵的飞艇。,71,1855年，滑翔机，第一次重于空气的航空器飞行。,乔治凯利,72,1865年，带动力的飞艇，在纽约成立了第一家空中航行公司。,73,在上述背景下，航空立法、司法及理论研究活动开始出现了 总之，在第一次世界大战以前，人类的航空活动基本上还处于试验阶段。航空法在这个时期还谈不上成套规则。,二、航空法的形成和统一法活动,1902年法国著名法学家福希叶提出了人类第一部航空法典的建议草案：空域和气球的法律制度。,7/19/2023,1903 年12月17日，莱特兄弟在北卡罗兰娜州的Kitty Hawk首次实现动力驱动、可操纵、重于空气的飞行。开辟了航空的新纪元。,莱特兄弟和第一架飞机,76,7/19/2023,布莱里奥（Louis Bleriot）,1906年，布莱里奥首次驾驶单翼飞机穿越英吉利海峡。,78,1910年，巴黎，第一次国际空中航行会议，因政治分歧未果，但公约草案所提出的很多关键性词汇、概念乃至条文，被后来的国际公约所采纳，至今未变。同时促使各国颁布了首批空中航行管理法令。,79,1914年1918年爆发了第一次世界大战，航空被广泛用于战争。,80,7/19/2023,81,82,7/19/2023,83,1919年，在巴黎签订了空中航空管理公约（巴黎公约），是国际航空法的第一个多边国际公约，确立了领空主权原则，为国际空中航行的法律奠定了坚实的基础。它被誉为“航空法的出身证”，标志着航空法的正式形成，表明了航空法是20世纪的产物。,7/19/2023,1919年巴黎和会制定了第一个国际航空法典航空管理公约（即1919年巴黎公约），巴黎公约共9章43条，有8个附件，并根据公约的规定，建立了常设管理机构“国际空中航行委员会”。巴黎公约明确了空气空间主权、引入了海洋法的一些规则，如无害通过、适航证，驾驶员合格证、飞机国籍原则，其中决定设立的“国际空中航行委员会”（ICAN）更成为国际民航组织（ICAO）的前身。,85,7/19/2023,巴黎公约在航空法发展史上具有极其重要的意义。其意义在于，它是国际航空法的第一个多边国际公约，确立了领空主权原则，为国际空中航行的法律制度奠定了坚实的基础，从而开辟了航空法发展的新纪元。,86,随着国际航空运输的发展，私法方面的法律冲突问题经常发生，因而开展了统一私法的国际活动。在这一时期，随着国际航空法的形成和发展，一些国家的国内航空法也在逐步完善。第一次世界大战后到第二次世界大战前，随着民用航空发展前景的逐渐明朗，出现了国际航空立法的第一次高潮。这个时期形成的国际文件，为后来的国际航空发展奠定了良好的基础。,三、现代航空法的发展,1939年1945年，爆发了第二次世界大战，民用航空几乎停顿。,88,89,，美国总统罗斯福出面邀请同盟国和中立国出席芝加哥“国际民用航空会议”。这是航空法发展史上规模空前而影响最为深远的盛会，形成了国际航空运输管理体制。这次会议的主要成就是制定了被称作国际民航宪章的国际民用航空公约（通称1944年芝加哥公约）。,芝加哥公约是现行国际航空法的基础文件。（该公约确立了有关现代国际航空的基本原则和规则，是现行有关国际民用航空的最重要的法律文件。）迄今，已有188个国家批准或加入了该公约。我国于承认了该公约。,20世纪40年代到70年代航空私法规则不断完善。20世纪60年代开始，航空刑法取得了突破性重大进展。20世纪70年代中到80年代，除在双边航空协定方面出现若干新的发展以外，国际航空法似乎又进入了一个相对稳定或停滞的阶段。20世纪90年代开始，航空立法领域再度活跃起来，但对传统规则的变更，尚需时日。（1999年蒙特利尔公约）,第五节 中国民航事业及其法制建设,航空运输作为现代交通工具，属于国家基础性产业，是先导性行业。民用航空的发展，是国家经济发展和现代化程度的象征。中国民航事业从无到有，发展到现在已出具规模，并正向世界航空大国迈进。中国民航法制建设的任务，就是要建立健全民航法律体系，充分发挥法律的作用，引导、推进和保障中国民航事业持续、快速、健康地发展，以适应国家发展和社会进步的需要。,7/19/2023,人类的飞行梦想,94,7/19/2023,人类的飞行梦想,95,7/19/2023,有一位中国的官吏叫万户，他在一把座椅的背后装上当时可能买到的最大火箭，把自己捆绑在椅子前边，两只手各拿一个大风筝，然后点燃火箭试图飞行，尽管万户未能成功，但他可谓是人类航天的第一位先驱者”（1945火箭和喷气发动机【美】赫伯特S基姆）“,从飞行梦想到飞行探索,96,7/19/2023,冯如(1884-1912),1909年9月21日，旅美华侨冯如驾驶着自制的飞机冯如一号，在奥克兰市上空翱翔了八百多公尺，安全着陆，揭开了中国航空史的第一页。冯如的成功，向全人类展现了中国人民的智能和能力，为中国在世界早期航空史上赢得了极大的荣誉。,97,一、中国民航事业发展简史,（一）中华人民共和国成立前的民航事业 清政府开始兴办航空事业，购买外国飞机，建飞机场所，训练飞行人员，可视为中国近代航空史之起点。北洋政府时期，专门成立航空署，管理航空业。南京国民政府时期，先后成立了“中国航空公司”和“中央航空公司”开展运营活动。1930年8月，中美合资的中国航空公司成立。1931年2月，中德合资的“欧亚航空公司”；1943年3月改组为“中央航空公司”。,7/19/2023,1909冯如研制试飞成功了一架飞机。1910北京南苑也研制成功了一架飞机。1920年北洋政府开通了北京天津航线1928-29开通了上海南京航线1930年成立了中国航空公司1931年成立了欧亚航空公司1933年成立了西南航空公司1936年开通了广州河内的第一条国际航线抗战时期,中国民航史之旧中国时期,99,7/19/2023,新中国的成立开辟了一个新的历史篇章,100,（二）中华人民共和国成立后的民航事业,1949年至1980年以前，中国民航实行的是以军队领导为主的政企合一的管理体制；1980年以后，中国民航脱离军队建制，实行政企分开，走企业化道路。新中国的民航事业进入了飞速发展时期。民航业现状：截至2012年底，我国共有航空运输公司46家,7/19/2023,我国民航法制建设,二、中国民航法制建设历史沿革,102,7/19/2023,1949年后到改革开放前的民航立法：,1949年10月1日后，中华人民共和国政府成为中国唯一的合法政府。1950年11月1日，中央人民政府人民革命军事委员会颁布了中华人民共和国飞行基本规则，民用航空局公布外国民用航空器飞行管理规则；1951年4月24日，中央财政经济委员会颁布旅客意外伤害强制保险条例；1951年5月24日，政务院公布进出口飞机、机员、旅客、行李检查暂行通则都是新中国成立后早期颁行的航空法规。,103,1979年1995年16年期间，中国民航法制建设成绩显著：起草和修改航空法草案；起草或修订发布了关于民用航空的行政法规11部，民用航空规章近100个以及大量的规范性文件1995年10月30日，第八届全国人民代表大会常务委员会第16次会议通过了中华人民共和国民用航空法。,7/19/2023,改革开放时期的民航立法：,1995年10月30日，第八届全国人民代表大会常务委员会第16次会议通过了中华人民共和国民用航空法（简称（民用航空法）。使中国民航法制建设步入了崭新的阶段。民用航空法的颁布，使我国民航立法内容进一步丰富，民航法制建设蓬勃开展。,105,三、中华人民共和国民用航空法,，八届全国人大常委会第16次会议通过，起施行。（一）立法宗旨 维护国家的领空主权和民用航空权利，保障民用航空活动安全地和有秩序地进行，保护民用航空活动当事人各个方的合法权益，促进民用航空事业的发展，制定本法。,（二）立法原则1、适应社会主义市场经济体制需要的原则；2、适应改革开放实际需要原则；3、确保民用航空活动安全地和有秩序地进行的原则；4、与国家其他法律相互衔接、协调、配合的原则。,（三）立法意义 这是新中国第一部全面规范民用航空活动的法律，是我国民航发展历史的重要里程碑，标志着我国“依法治理民航”时代的开始。,四、航空法的地位和作用,1.地位：在我国社会主义法律体系中，以中华人民共和国民用航空法为核心，构成了一个独立的法律部门，占有一定的重要地位。,四、航空法的地位和作用,2.作用:维护领空主权确保飞行安全促进航空运行畅通保护民用航空当事人各方的合法权,思考题,1.什么是航空法，其主要特征是什么？2.航空法的调整对象主要是什么？3.如何区分民用航空与军用航空、公务航空？4.什么是公共航空运输？什么是通用航空？5.简述国际航空法的主要渊源。6.航空公法主要解决的是什么问题？航空私法主要解决的是什么问题？7.1919年巴黎公约和1944年芝加哥公约的重要意义？8.中华人民共和国民用航空法的立法原则、立法意义和作用？,