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施工安全管理理论、方法与实践,陈大伟 电话,针对施工企业负责人,授 课 内 容,我国目前建筑业安全生产形势与特点建筑施工事故发生原因与规律建筑施工企业安全管理内容与关键要素发达国家和地区建筑安全管理实践与经验新出台的政策与制度对施工企业安全要求提高建筑施工企业安全管理水平的手段与方法,培 训 目 的,了解建筑伤亡事故发生的基本规律与特点掌握企业与工程项目安全管理的基本理论与方法明确目前建筑企业安全管理存在的问题与原因熟悉现行法律法规对建筑企业安全管理的要求帮助施工企业避免或减少伤亡事故的发生,内 容 基 础,本次培训内容及相关数据的主要来源于于住房和城乡建设部工程质量安全监管司近年内委托研究的课题：建筑施工安全专项整治长效机制研究建筑业从业人员安全教育培训机制研究建筑安全生产隐患界定分类标准研究建设而工程项目安全管理有效性研究,（一）我国目前建筑安全生产形势与特点,中国大陆建筑死亡事故统计（住建部）,美国建筑业事故基本情况,美国建筑业事故基本情况,美国每年平均建筑业工人共死亡1225人，工人的10万人死亡率为14.4，建筑业的死亡人数占所有行业死亡总人数的20.8%。建筑业雇佣的劳动力相当于美国全国总劳动力的5，但是却有11的致残事故和18的死亡事故发生于建筑业内。美国建筑公司的规模一般都比较小，80的建筑工程都由仅占建筑公司总数10的较大的公司承担。,英国建筑业事故基本情况,英国建筑业事故基本情况,2000/2001年度英国建筑业的10万人死亡率为6.0，是所有行业平均死亡率的6倍。英国建筑业从业人员超过190万人，有20万个建筑公司，其中85的公司雇员少于5人。英国建筑业的安全状况在欧洲位居前列，但是英国所有行业的死亡事故中大约有1/3发生在建筑业。,中国香港建筑业事故统计,中国香港地区建筑业千人意外事故率统计,日本建筑业事故死亡人数,国内外同期事故对比分析,随着我国建筑业安全管理水平的提高，我国房屋市政工程安全生产事故数量逐年下降，伤亡人数也不断减少。但事故总量仍然较大，并且死亡人数的下降幅度趋减。建筑业在世界各国都是高危险的行业，死亡人数位居前位。与国外同时期建筑事故数据对比，我国建筑业事故都要高于国外，其主要原因固然与我国建筑安全管理水平不高有关，也与我国巨大的建筑市场和庞大的从业人数直接相关。通过上述对我国目前建筑安全形势与特点的分析，表明我国仍处在建筑施工事故频繁生的时期，建筑安全生产形势仍然严峻。,国内外建筑伤亡事故类型对比,中国建筑伤亡事故主要类型,国内外建筑伤亡事故类型对比,英国建筑业致命事故致因分类,OSHA对美国建筑事故类型的分类,高处堕落在世界各国都是事故率最高的事故类型。坍塌事故近年来在我国呈上升趋势，尤其是脚手架坍塌事故频发。国外物体打击、机械事故高于我国，与机械化程度高有直接关系。垂直运输机械事故在我国呈上升趋势，与制造出场、检验、市场管理、操作人员资质管理等众多环节有关。施工现场火灾事故在我国近期频繁发生，而且事故后果严重。,国内外建筑伤亡事故类型对比,我国施工企业事故预防重点类型,高处堕落（突然性、个体性）是施工企业日常预防的重点脚手架、模板支撑应重点加强管理（专家方案论证、钢管、扣件）塔吊倒塌（安装、拆卸、操作人员资质、塔吊进场合格证）施工现场火灾事故（主要由于操作人员失误）应引起高度重视地下空间尤其是地铁施工应加强安全管理与风险管理,（二）建筑施工事故发生原因与规律,建筑施工事故定义与内涵,什么事是事故？我国职业安全健康卫生管理体系标准：造成死亡、职业相关病症、伤害、财产损失或其他损失的意外事件。欧美国家：可记录伤害、损失工作日伤害、急救伤害、惊吓(near misses)“事故就是不幸，事故就是伤害”，而忽视了“没有造成伤害”的部分，事实上，没有造成伤害的那部分在实践过程中是相当大的。事故含义不仅仅是指“职业事故”，而是更多针对的是“事前”指标，比如效率降低或达不到预期目的。,建筑施工事故定义与内涵,事故的科学定义：人类活动过程中，危险源的风险值达到一定程度时发生的负效应，从而导致生命、健康或财产损失，工作效率降低，以至达不到工作或活动的预期目的。该定义中事故的损失包括生命、健康、财产损失、效率和环境五个方面。建筑施工事故：在建筑安全领域，建筑生产活动过程中发生的一个或一系列意外的，可导致人员伤亡、财产损失的事件。本讲座中的建筑业事故在无特殊说明的情况下均指施工伤害事故。在本讲座中不涉及质量事故、环境事故。,与事故相关概念解析,危险源(A Source of Danger)结合建筑施工过程中的实际情况，危险源可以是物质性的，有确定的物理位置；也可以是意识上的，没有确定的物理位置，可能存在于人们(如企业管理层、员工)的思想上。管理安排不当、违章指挥、缺乏安全意识、培训不充分等都可以看作危险源。,与事故相关概念解析,事故隐患(Hidden Peril)在安全科学领域，隐患是未被事先辨识或采未取必要的预防措施的可能导致事故的危险源和不利因素。建筑施工过程中存在的可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷，或在建筑施工中违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定的形态或行为。事故隐患一般分为事故隐患和重大事故隐患。,事故、危险源、事故隐患三者的关系,危险源,事故,危险源不一定是事故隐患，而事故隐患则应该都是危险源,危险源是决定事故后果的严重性，而事故隐患则是决定事故发生的可能性，是引发事故发生的直接因素。,事故率绝不止的原因：事故致因理论,当一个企业有300个隐患或违章，必然要发生29起轻伤或故障，在这29起轻伤事故或故障当中，必然包含有一起重伤、死亡或重大事故。,海因里希事故三角形理论,“日常安全管理重要性”,事故致因理论,人的因素（Man）、设备的因素（Machine）、作业的因素（Media）和管理的因素（Management）,系统安全理论：“4M”理论,事故致因理论,人的不安全行为和物的不安全状态由组织安全管理行为决定，组织安全管理行为由组织安全文化所导向。,当代事故致因理论,针对建筑业的事故致因理论,Reamer的事故致因理论,针对建筑业的事故致因理论,Steve的事故致因随机模型,建筑事故发生过程分析,OA:启动阶段AB:振荡阶段BC:激发阶段CD:事故阶段DE:后效阶段流变过程(t表示时间;u表示危险程度）,建筑事故发生基本规律,伤害事故在一天中发生的时间分布图,建筑事故发生基本规律,不同月份伤害事故数情况分布,建筑事故发生基本规律,各季度建筑安全事故比例,建筑事故发生基本规律,轮班作业的影响 从安全的角度出发，对轮班作业应当要考虑新的影响因素。因为人体的生理调节需要一定的时间，在轮班作业开始的头几天和改变班次的头几天要十分注意安全工作。在非自然光的条件下进行轮班工作，工人的精神会更紧张。当工人的生理节奏对正常的日-夜循环有很大的维持力时，紧张程度往往会更强烈。必须要加强额外的预防措施。尤其是对刚刚进场的农民工，不要立即安排进入施工现场，要给予一定的适应时间。,事故预防3E原则,Engineering 工程技术手段Enforcement 管理手段Education 教育手段安全教育培训最直接、见效最快、成本最低。通过安全教育培训，有效地改变人的安全习惯，达到期望的安全行为表现，从而提高安全生产现状，从根本上预防事故的发生。,（三）建筑施工企业安全管理内容与关键要素,安全管理内容,安全生产责任制度安全文明资金保障制度安全教育培训制度安全检查及隐患排查制度生产事故报告处理制度安全生产应急救援制度新出台的相关制度（后面介绍）,施工企业负责人致力于安全的动力,安全动力外部动力以人为本与和谐社会法律法规要求社会责任内部动力企业形象经济利益企业领导政治命运,施工企业负责人安全管理的关键要素,重点关注新员工对企业的安全政策的说明对企业有关安全问题的一般和特殊政策的说明介绍项目所包含的所有工作范围对项目进度计划的总体介绍对项目现场布局的介绍说明施工现场的危险区域介绍工地以前曾发生过的造成伤害事故的情况详细说明所有有关安全工作分配的情况,施工企业负责人安全管理的关键要素,为什么关注新员工,同样的班组中工作满3年,同样的班组中工作不满3年,施工企业负责人安全管理的关键要素,经常或有时收到重视,员工的建议从不重视,轻伤事故率（次/20万工时）,尊重员工,施工企业负责人安全管理的关键要素,调动和发挥施工班组长的作用在工作时或闲暇时能为员工树立一个好的榜样当员工们出色的完成一项任务时，能及时表扬员工当员工遇到个人问题时，能提供及时的帮助能给予员工足够的尊重能仔细考虑员工们提出的建议能具备激励员工所需的技巧,施工企业负责人安全管理的关键要素,0,1,2,4,让员工直接投入工作,进行指导后让他们工作,提示安全问题后分配工作,详细指导工作并且现场监督,轻伤事故率（次/20万工时）,班组长的领导方式将决定其所在队伍建立起一种什么样的安全施工氛围。,施工企业负责人安全管理的关键要素,给予安全员足够的安全权利,施工企业负责人安全管理的关键要素,委派优秀的项目经理,项目经理的管理能力与安全业绩之间的关系,施工企业负责人安全管理的关键要素,有效的激励措施,Heinrich事故发生的连锁反应图,（四）发达国家和地区建筑安全管理实践与经验,建筑安全管理的手段,建筑安全管理的手段,法律手段 具体包括法律体系、机构体系和监察手段。经济手段目前在世界范围内应用较广和较成熟的是建筑业职业伤害保险制度文化手段指对安全的理解和态度或是处理与风险相关问题的模式和规则。科技手段能够带来安全管理进步的各种科学和技术的综合措施。,英美法律体系共同点建筑安全管理属于职业安全与卫生管理的一部分。有共同的安全管理目标：保护每个工人的健康与安全。英美法律体系不同点美国策略背后隐含着一种政府对雇主本身进行安全管理的能力和态度的不信任，认为只有通过政府法律规范的方法才能保证安全，造成政府和企业在安全问题上的对立。英国策略的出发点和主要原则是：谁造成工作中的危险，谁就要负责对工人和可能被波及的公众的保护。,法律手段,法律手段,美国监察手段 美国对工作现场的监察是由OSHA的监察员（Compliance Inspector）进行的。这些监察员都有足够的安全与卫生方面的知识和经验，并且经过专门的OSHA标准培训，可以识别出工作现场的危险源。OSHA的检查一般都不事先通知。检查的过程一般包括监察员出示有效证件、检查前的准备会议、现场检查和总结会议等过程。检查（Inspection）：划分六个等级第一优先级是可能马上导致事故的重大隐患的报告；第二级是导致三人以上住院的严重伤害事故；第三级是雇员的投诉；第四级是其它政府机构的建议；第五级是目标导向的检查；第六级是常规例行检查。,法律手段,美国监察手段建筑安全专项检查计划（Focused Inspection）如果承包商可以提供合格的项目安全与卫生计划，并且为之配备了胜任的人选，那么OSHA监察员就会重点做两件事：事先检查项目安全计划是否有效，然后到现场检查。检查结果整改通知书（Citation）、罚则（Penalties）如果雇主有意违规造成了工人的死亡，依照法庭处理，个人雇主会受到最高25万美元的罚款，企业雇主会受到最高500万美元的罚款，两者都可能受到刑事处分。,法律手段,英国监察手段HSE在制定监察政策时要考虑以下原则：透明、可解释、目标导向、连贯性、成比例。HSE和地方监管机构有一系列的办法可以保证大家对法律的遵守，并且保证对于违反法律的行为进行适当的反应。检查（Inspection）不经事先警告，不经事先警告，作为预防性检查活动的一部分去检查标准、收集信息并保证守法；计算机系统得到了广泛应用。监察员的权利 HSC政策要求监察力度应该与制造的危险成比例；以最严重的危险或危险物质控制不好的地方为主要检查目标。,法律手段,英国监察手段事故调查（Investigation）大部分可用来调查事件的资源应该用在严重的事件上；预计或实际伤害的严重程度及范围大小、即将违反法律的严重程度、责任人过去的健康安全表现记录、执法的优先次序、达到目标的可行性、事件在更广范围内的影响。执法机构对于工作相关的死亡一定要作现场调查。惩罚（Penalties）健康与安全法规赋予了法庭许多惩罚违法人和威慑其它人的办法，包括判刑。可以对严重事件进行最高限额20，000英镑的罚款。有些非常严重的违法行为，比如不遵守停工通知，可以判其有期徒刑。,法律手段,英美监察手段相同点安全监察的基本手段相同 非常重视数据统计和分析在监察中的作用 英美监察手段不同点美国非常强调利用检查的方式来发现问题，并对不能达到标准要求的雇主给予严厉的惩罚，以形成对雇主的一种有效威慑。因此OSHA的计划中总是包括维持一支强大有效的监察员队伍；英国则非常强调合作和协调，更多的通过谈判和协商的方式，来促使雇主和雇员达到安全法规所设立的期望目标。,经济手段,利用保险机制保障劳动人员因职业原因遭遇工伤事故伤害后及时获得经济补偿，这是国际通用的做法。发达的工业化国家职业伤害保险制度中普遍强调重视工伤事故的预防，并通过多种措施来达到这一目的。职业安全法规体系与保险体制的结合是发达国家安全管理的主要特点。国外没有专门针对建筑行业实施的强制性的职业伤害保险制度，建筑企业的雇员与其它行业的雇员一样处于职业伤害保险制度的保障范围之内。但由于建筑行业的事故高发性，职业伤害保险管理部门会在建筑行业的工伤预防方面重点投入人力、物力和财力。,经济手段,美国经济手段利用费率机制刺激企业主动加强职业安全管理，EMR（Experience Modification Rate）成为行业公认的衡量建筑企业以往安全业绩的主要指标。业主在挑选承包商时，通常会要求承包商提供过去三年的EMR，以便了解承包商安全记录的大致趋势。企业还能够从政府和保险组织获得安全方面的帮助。自愿保险市场（Voluntary Market），指定风险计划（Assigned Risk Plan）。二十世纪八十年代后，成立自保团体（Self-insured Group）或参加由行业协会组织的团体自保计划的做法在建筑企业中相当流行,经济手段,英国经济手段国民保险计划 任何由于工作而受伤或生病的雇员有权向国民保险计划索赔利益，还可以在National Security Service接受治疗。雇主责任保险雇主还必须购买雇主责任险，要求赔偿限额最低为500万英镑。,经济手段,英美经济手段相同点职业安全与健康法规与劳工补偿法规的有效结合。英美经济手段不同点美国的劳工补偿保险，无论是采用社会保险、商业保险还是其它形式，都有内在的安全激励机制，即通过根据承包商过去的安全业绩的好坏调整其投保时的保险费率的大小，可以使安全状况好的承包商缴纳较少的保险费，从而降低建设成本，提高竞争力。这种激励机制的存在，真正使劳工保险制度成为了一种有效的安全管理手段。英国的保险费率并没有与企业的安全状况挂钩，缺乏相应的安全激励机制。,文化手段,美国文化手段在OSHA19972002的五年计划中，三大策略之一就是：改变工作现场的文化来增强雇主和工人对关于安全和健康工作的意识、责任和参与。促进安全与健康计划在安全管理中的应用培训和教育宣传增强工人参与主动保护计划（Voluntary Protection Program，VPP）,文化手段,英国文化手段如果想让建筑业达到理想的安全业绩，必须彻底改变建筑业的文化。在英国HSE19992002的三年战略计划中，也特别强调了安全文化的重要性。强调安全管理的全员参与宣传WWT运动（Working Well Together）责任：提高建筑安全标准合作：建立互相信任的伙伴关系，然后一起找出应该做的工作并完成交流：保证各参与方之间的信息能够充分交流胜任：保证每一方都可以胜任其工作,文化手段,文化手段在政府安全管理中正变得越来越重要。美国和英国的安全管理机构正在越来越清醒的意识到改善社会、行业和企业的安全文化才是提高全社会安全水平的最有效手段。因此都非常重视教育培训、宣传、现场安全管理计划和体系、以及其它可以促进安全文化的活动，努力培养一种政府与雇主、雇主与工人等等各方协调合作的氛围，从而最终形成一种可以改变所有从业人员安全工作的态度及方式的安全文化。,科技手段,美国科技手段国家职业安全健康研究所（NIOSH），有超过1400名雇员，雇员分散在全国各地，都是各个领域的专家。英国科技手段HSE六大长期目标之四就是改进危险评估和技术知识作为建立标准和指导执法活动的基础。HSE每年将其总经费的15用于科学和技术工作。,四种手段关系分析,法规手段和经济手段的结合，就达到了一种“胡萝卜加大棒”的管理效果。一方面对各行为主体进行经济上的诱导，使其出于自利的动机而愿意进行安全管理，另一方面又对不能很好进行安全管理的主体进行严厉惩罚，使得没有人敢不重视安全管理。两者互相结合，缺一不可。文化手段属于内在动力，可以改变企业对安全问题的价值观和基本标准，从而完全自愿地去管理安全。安全科技手段的使用可以帮助人们更合理的运用前述三种手段，从而带来更低廉的成本和更有效的安全防护，为人们达到安全目标提供一种持续的动力。,四种手段关系分析,根据制度经济学的基本原理，三种情况下人们会为他人利益而努力：出于爱、团结或其它，受到胁迫，明智的自利动机。其中，爱和团结的方式仅存在于小团体或家庭成员的范围内有效；胁迫的方式要想有效则必须付出相当巨大的资源进行执法和惩罚；而自利方式在满足他人利益的同时对自己本身也有好处。因此，如果想使承包商真正重视安全管理，只有通过自利的机制才可以达到目标。对于建筑业或其它行业的安全管理来讲，经济手段都是最容易有良好效果的。Heinrich就曾指出：经济手段是阻止事故的最好办法。因此，建立一种良性的经济激励机制，对于安全管理水平的提高是最好的方法。政府只有充分利用经济激励和约束机制，把企业的安全生产与市场评价、经济效益及社会信誉等结合起来，才能管好安全。,国外建筑施工安全管理经验,关注设计阶段的安全安全防护技术较为先进采用费率调整的保险机制，让保险机构参与安全与健康管理市场竞争比较规范，安全投入得到有效保障。业主参与支持承包商的安全管理施工机械化程度比较高，工人劳动强度较小，劳动时间缩短 注重安全文化的建设,（五）新出台的政策与制度对施工企业安全要求,国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号),严格落实企业安全责任施工单位设立独立的安全生产管理机构，配备足够的专职安全生产管理人员，取得安全生产许可证后方可从事建筑施工活动。强化施工过程管理的领导责任。企业要加强工程项目施工过程的日常安全管理。工程项目要有施工企业负责人或项目负责人、监理企业负责人或项目监理负责人在现场带班，并与工人同时上班、同时下班。对无负责人带班或该带班而未带班的，对有关负责人按擅离职守处理，同时给予规定上限的经济处罚。发生事故而没有负责人现场带班的，对企业给予规定上限的经济处罚，并依法从重追究企业主要负责人的责任。,国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号),严格落实企业安全责任认真排查治理施工安全隐患 整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。深基坑、高大模板、脚手架、建筑起重机械设备等施工部位和环 节进行重点检查和治理。对重大隐患，企业负责人要现场监督整改，确保隐患消除后再继续施工。,国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号),严格落实企业安全责任加强安全生产教育培训三类人员持证上岗特种作业人员持证上岗一线农民工的安全教育培训企业每年要对所有人员至少进行一次安全教育培训,国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号),严格落实企业安全责任推进建筑施工安全标准化 以施工现场安全防护标准化为主要内容。脚手架、模板工程、施工用电和建筑起重机械设备等主要环节入手，作出详细的规定和要求，并细化和量化相应的检查标准。对建筑施工安全标准化不达标，不具备安全生产条件的企业，要依法暂扣其安全生产许可证。,国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号),加强安全生产保障体系建设完善安全技术保障体系强化技术管理机构的安全职能，按规定配备安全技术人员。确保必要的安全研发经费投入。推进信息化建设，充分应用高科技手段，工程项目的起重机械设备等重点部位要安装安全监控管理系统。强制推行先进适用的安全技术装备，逐步淘汰人工挖孔桩等落后的生产技术、工艺和设备。,国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号),加强安全生产保障体系建设完善安全预警应急机制 建立完善安全生产动态监控及预警预报体系，对所属工程项目定期进行安全隐患和风险的排查分析。加强对深基坑等危险性较大的分部分项工程的监测，并增加安全隐患和风险排查分析的频次。对重大危险源和重大隐患，要及时采取措施，并报工程所在地的住房城乡建设部门进行备案。要制定完善的应急救援预案，有专门机构和人员负责，配备必要的应急救援器材和设备，并定期组织演练，提高应急救援能力。,国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号),加强安全生产保障体系建设加大安全生产专项投入确保安全生产费用足额投入 工程项目的建设单位要严格按照有关规定，提供安全生产费用，不得扣减。施工企业必须将安全生产费用全部用于安全生产方面，不得挪作他用。要加强对建筑企业安全生产费用提取和使用管理的监督检查，确保安全生产费用的落实。,国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号),加大安全生产监督管理力度严厉打击违法违规行为严厉查处不办理施工许可、质量安全监督等法定建设手续，擅自从事施工活动的行为。严厉查处建筑施工企业无施工资质证书、无安全生产许可证，企业“三类”人员无安全生产考核合格证书、特种作业人员无操作资格证书进行施工活动的行为。严厉查处拒不执行政府有关部门下达的停工整改通知的行为。对违法违规造成人员伤亡的，以及有瞒报事故、事故逃逸等恶劣情节的，要依法从重处罚。,建筑施工企业负责人及项目负责人 施工现场带班暂行办法,建筑施工企业负责人，是指企业的法定代表人、总经理、主管质量安全和生产工作的副总经理、总工程师和副总工程师。本办法所称的项目负责人，是指工程项目的项目经理。施工现场，是指进行房屋建筑和市政工程施工作业活动的场所。建筑施工企业法定代表人是落实企业负责人及项目负责人施工现场带班制度的第一责任人，对落实带班制度全面负责。建筑施工企业负责人要定期带班检查，每月检查时间不少于其工作日的25%。应认真做好检查记录，并分别在企业和工程项目存档备查。,建筑施工企业负责人及项目负责人 施工现场带班暂行办法,工程项目进行超过一定规模的危险性较大的分部分项工程施工时，建筑施工企业负责人应到施工现场进行带班检查。对于有分公司（非独立法人）的企业集团，集团负责人因故不能到现场的，可书面委托工程所在地的分公司负责人对施工现场进行带班检查关于印发的通知（建质200987号）的规定。工程项目出现险情或发现重大隐患时，建筑施工企业负责人应到施工现场带班检查，督促工程项目进行整改，及时消除险情和隐患。,建筑施工企业负责人及项目负责人 施工现场带班暂行办法,项目负责人在同一时期只能承担一个工程项目的管理工作。项目负责人每月带班生产时间不得少于本月施工时间的80%。因其他事务需离开施工现场时，应向工程项目的建设单位请假，经批准后方可离开。离开期间应委托项目相关负责人负责其外出时的日常工作。,建筑施工企业安全生产评价标准,行业标准实施日期：年月日评价内容包括五部分安全生产管理安全技术管理设备和设施管理企业市场行为管理施工现场安全管理,建筑施工企业安全生产评价标准,安全生产管理评价安全生产责任制度安全文明资金保障制度安全教育培训制度安全检查及隐患排查制度生产事故报告处理制度安全生产应急救援制度,建筑施工企业安全生产评价标准,安全技术管理评价法规、标准和操作规程配置施工组织设计专项施工方案安全技术交底危险源控制,建筑施工企业安全生产评价标准,设备和设施管理评价设备安全管理设施和防护用品安全标志安全检查测试,建筑施工企业安全生产评价标准,企业和市场行为评价安全生产许可证安全生产文明施工安全质量标准化达标资质机构与人员管理,建筑施工企业安全生产评价标准,施工现场安全管理评价施工现场安全达标安全文明资金保障资质和资格管理生产安全事故控制设备设施工艺选用保险,（六）提高施工企业安全管理水平的手段与方法,企业自身普遍存在的问题,企业安全管理体系存在缺陷经济投入不足，安全生产缺乏保障 安全教育培训流于形式施工现场违规违章现象大量存在,建设单位与市场对施工企业的影响,建设单位（业主）行为不规范,建设单位与市场对施工企业的影响,低价中标制度导致企业之间互相恶性竞争，导致安全费用被高度压缩 多重分包导致层层盘剥，现场的安全措施费用投入严重不足；另一方面，多重分包导致安全信息沟通不畅，一线工人和管理层缺乏必要的安全信息的沟通交流，特别是必要的安全培训和安全会议往往流于形式。建筑材料市场管理混乱脚手架钢管壁厚、扣减材质、保温材料、防护网等质量达不到安全要求,1、加强对一线农民工的安全教育培训,一线农民工安全教育培训问题我国目前建筑业一线工人多为农民工（近3000万），平均受教育程度6.5年，大量文盲存在。这些农民工自身安全知识、技能不足，安全防护意识淡薄，违章作业情况时有出现，往往是引起各类安全事故发生的原因。这也是目前困扰施工企业和企业负责人的关键问题。,农民工受教育程度,农民工从事建筑业时间,一线农民工现状,工作时间长、劳动强度大（每天1011小时）流动性大受教育程度较低安全教育培训的形式单调安全培训效果缺乏考核和检验 培训机构还不规范劳务企业与农民工合同签订率不到5%。,从事建筑业之前的就业状况,参加培训的途径,农民工从事建筑业目的,农民工参加培训的制约因素,企业自身在农民工教育培训方面的问题,企业对农民工安全教育培训的重要性认识不足投标报价中缺少农民工安全培训费用和培训期间的工资农民工安全教育培训时间安排没有计入项目工期计划企业对农民工安全培训的安排欠缺系统性和计划性安全教育培训的内容和方法不适合农民工特点,企业在农民工安全教育培训面临的困境,农民工“培训出逃”现象（动力与积极性不高）农民工文化素质不高、安全需求不高流动性导致企业缺乏培训投入积极性劳务企业不能给企业及项目提供合格的建筑工人实际工作中对农民工管理难度较大目前的最低价中标导致安全教育培训费用常常被削减,企业提高农民工安全教育培训效果的措施,更新观念创新教育培训方式，激农民工发参加教育培训的积极性 加强班组安全建设，突出班组长的能力和作用保证农民工培训期间的工资得以保障，解决施工企业由于培训误 工而发生的费用。施工企业要加强对劳务企业的管理,2、认真开展隐患排查,建筑安全生产事故隐患（Construction Safety Hazard）定义：是指人们通过以往的事故及工程经验已经认识到的，可能导致人员伤亡或财产损失的物的不安全状态、人的不安全行为及管理上的缺陷，可进一步分为实物隐患（Physical Hazard）和行为隐患（Behavior Hazard）。实物隐患主要指物的不安全状态，行为隐患则包含管理行为及人的行为隐患，即管理上的缺陷及人的不安全行为。,2、认真开展隐患排查,实物隐患Physical Hazards机械、设备设计上的缺陷。机械、设备本身安全性考虑不足。机械、设备的安全操作规程或标准不健全。安全防护设备有缺陷。安全防护设备供给不足。不良的作业空间。不良的作业环境条件。,2、认真开展隐患排查,行为隐患Behavior Hazards人的行为心理的原因：忘却、烦恼、无意识行为、危险感觉、省略行为、臆测判断和错误等。生理的原因：疲劳、睡眠不足、身体机能障碍、疾病和年龄增长等。职业的原因：人际关系、领导能力、团队精神以及沟通能力等。相关作业信息不切实际。作业姿势、动作的欠缺。作业方法的不切实际。管理行为管理组织的欠缺。安全规程、手册的欠缺。不良的安全管理计划。安全教育与培训的不足。安全监督与指导的不足。人员配置不够合理。不良的职业健康管理。,2、认真开展隐患排查,建筑安全生产事故重大隐患不论是国内现行的规章制度，还是学者在研究领域的尝试，重大事故隐患的界定方法都没有定论，因此，采用两者相结合的方法，法律法规分析、事故统计分析及专家经验判断三管齐下，以我国中央及地方出台的相关法律法规、规章制度为基础，结合事故统计的分析，最后参考专家的经验及建议来界定建筑安全生产重大事故隐患。住房和城乡建设部质量安全监管司研究课题：建筑安全生产隐患界定分类研究,2、认真开展隐患排查,3、加强对分包的安全管理,分包商的安全措施是关系到总包商切身利益的问题。所有工程分包商应当遵守所有安全原则、规定和保护工人或其他周边人员的行业惯例。总包应要求分包商及时地遵守任何由总包或提出的安全指示，并应当充分参与总包的安全计划。总包应在分包合同中对分包的安全责任、安全义务及管理作出相应的规定，并制定相应的奖惩规定。,4、改善员工行为安全与企业安全文化,提高作业工人的行为安全是实现长效机制的突破口大部分农民工文化水平不高，没有得到很好的专业技能和安全生产培训，缺少良好的安全意识和安全习惯，自身的不安全行为往往成为建筑施工事故的重要原因。据统计，每年农民工的伤亡人数占建筑业伤亡人数85%以上。所以，规范农民工的安全行为是做好施工安全管理的基础。,4、改善员工行为安全与企业安全文化,提高作业工人的行为安全是实现长效机制的突破口由于员工安全意识低而引起的行为不安全是建筑施工企业日常安全管理中最难解决的问题。由于员工安全意识不高，经常在工作活动的细节上不加注意，导致不安全行为的发生。安全科学界普遍接受的“事故致因三角形理论”指出，大约每330次无伤亡事故中有29次轻伤事故和一次重伤事故。可见要从日常小事做起，培养良好的安全行为和习惯对大小事故都是十分重要的。,4、改善员工行为安全与企业安全文化,安全文化测评是提高安全文化水平实现长效机制的重要手段只有安全文化得以改善，整个建筑行业在改善安全绩效方面的努力才能完全发挥作用。而改善安全文化的重要基础就是对安全文化进行科学的测评。安全文化测评一方面可以经常提醒组织内员工关注健康与安全；另一方面，可以根据安全文化测评的结果，有针对性地对企业安全氛围的薄弱环节进行相应改善。在安全氛围改善的过程中，尤其应当注意规范企业和项目中层管理人员的行为和态度；同时，管理层应尽可能多地赋予工人在安全上的决策权，鼓励工人积极参与到安全工作中来。,作为建设管理领域的中流砥柱希望各位 安全、健康的工作一生！谢 谢 大 家！,