《宏观社会工作》PPT课件.ppt

第七章 宏观社会工作第一节社区工作一 社区工作的概念,社区工作以社区为基本载体。社区可以是由共同目标和共同利害关系的人组成的社会团体，也可以是一定区域内共同生活的有组织人群。前者称为功能社区，后者称为地域社区。社区工作是以社区及其成员整体为对象的社会工作介入手法。社区工作是由若干要素组成的系统。首先，社区工作以社区及其成员为服务对象；其次，它有两个层面目标：任务目标和过程目标；其三，社区工作需要根据对象的特性采用相应的手法。,二 社区工作的价值和原则（一）价值观,社区工作的价值观体现为对“人”、“与他人关系”、“社会”和“工作手法”等问题的看法。关于“人”：人都有尊严和价值，人都有发展的潜力，人都希望改变也都能改变，社区成员能发挥出解决问题的能力；关于“与他人的关系”：人除了对自己负责外，也要想到其他人；人人需要归属，需要互助成群；人具有社区责任感，会鼓励及协助他人实现自我；社区成员会互相关怀和互相照顾。关于“社会”：个人与社会相互依赖；社会必须提供公平机会，让每个人发挥潜能，通过参与来尽社会责任，充实精神和物质生活；社会应提供资源和服务，以满足个人需求，社会应尽力为成员提供最大福利。关于“工作手法”：从制度取向解决问题更加有效；社区自发的改变更有意义和持久性；社区民众应该合作地参与社区事件；社区民众需要协助进行组织；借助他人的专业知识和技能，有利于每个人都能达到自己意愿的目标，推动个人和社会进步；以综合方式能成功解决问题，而以片段方式则不然。,（二）行为守则,社区工作的价值观需要通过行为守则得以体现，这些原则体现在以下方面：注重以人为中心的发展目标。根据具体计划，策划工作步骤；强调成员的自助参与；充分开展组织工作；注重社区参与的广泛性和包容性，让不同阶层和团体的人士都有机会参与社区事务；注重协调发展；尊重社区自决；采取民主和理性的社区行动方式；做好预防性的服务工作。,三社区工作的策略模式（1）,（一）地区发展地区发展就是发动社区内不同人士和团体广泛参与，通过参与过程使他们达到自助和互助的目标，改善社区关系，增强对社区的归属感。该模式以权力机构为合作者，借助任务导向小组进行相互沟通、群体讨论，从而形成发展共识。社会工作者是使能者、老师和社区领袖的开发培养者。社区居民是工作的服务对象和活动的积极参与者。（二）社会策划社会策划就是针对具体社会问题，根据相关信息制定工作目标，并将社会目标转化为实务手段的过程。该模式以整体或部分的地理和功能社区为工作对象。该模式认为专家和策划者的信息最丰富，策划者能根据所收集的事实和各类组织的利益，进行理性决策，解决问题是其工作目标。社区工作者是其中的资料收集者、分析员、项目执行者和催化者，社区成员是服务的消费者和接受者。,三社区工作的策略模式（2）,（三）社区照顾社区照顾就是动员并连接正式和非正式的社区资源，去协助有需要的人士，让他们能和其他人一样，居住在家里和生活在社区里，又得到适当照顾，从而社区成员之间休戚与共、相互扶持。该模式的工作对象为残弱人士。该模式认为个人自助、家庭支持、机构照顾、市场服务和政府介入都存在某些不足，而社区照顾则利于建立输送体系，满足差别需要，提升居民自治能力和强化社区意识。在社区照顾中，工作对象基本上是服务的消费者。（四）社区教育社区教育是有关机构或主体针对社区成员的需要和社区发展的需要，组织协调社区内外资源，采用灵活多样的方法传授相关教育内容，以达成某类工作目标的活动。该模式可借助家庭式、课堂式、社区活动式三种手法，进行补偿教育、控制教育和解放教育。补偿教育弥补知识空白，控制教育教导行为规范的知识，解放教育激励个人潜能。在社区教育中，社区工作者承担研究者、倡导者、组织者、联络者、策划者、老师等多种角色，社区居民则具有决策者、消费者等多重身份。,四社区工作的过程模式,（一）探索和准备探索和准备旨在通过系统方法，收集和处理资料，安排工作进度和内容，以形成有效的工作方案。包括：了解社区一般背景；发现问题和需要；建立目标及标准；进行可行方案。（二）计划执行社区工作的执行要求以社区成员为基本力量，动员组织资源，采用某种工作策略达成计划目标。包括：联系群众和发动群众；建立组织和联系组织；迈向计划目标。（三）撤离、评估和反思工作接近尾声，社区工作者应该准备撤离工作现场、评估工作成效，并反思整个工作过程。,第二节 社会工作行政一 社会工作行政的概念,社会工作行政是一种间接社会工作，其中，政府社会福利部门或社会服务机构根据社会福利的政策、立法或决策，按照一定程序将之转化为实际服务；作为一个由诸多策略合成的过程，社会工作行政旨在保证政策对象的福利权利，发挥社会福利的功能。根据执行主体，社会工作行政可以分为政府层面的社会工作行政和机构层面的社会工作行政两大类型。前者是政府社会福利主管机关按照社会福利的政策和法律，在其辖区内运用各种工作技术和策略，解决、处理和预防社会问题。后者是服务机构按照各自功能承担职责，与民众一起工作，充分发掘和运用所有资源，从而有效地向服务对象提供服务的过程。,二社会工作行政的价值和原则（一）社会工作行政的价值观,就专业视角而言，其价值观体现在关于“人”和关于“工作”两方面。首先，社会工作行政关于“人”的认识是：每个工作人员都十分重要，他们有天赋的价值和尊严，值得尊重、信任和关怀；人无完人，但是人都有动机和能力不断完善自己；人有共性，也有独特性。其次，社会工作行政关于“工作”的认识是：提高社会的整体福利是社会工作行政的责任；福利工作的人文环境对个人能量的发挥极其重要；做好本职工作是保证行政效率的基础；必须提供公平机会，让每个人发挥潜能；只有所有人都发挥了最大潜能，工作才有可能得到良好运作；集体决策比个人决策更有效；沟通、互助和团队精神有利于提高管理效率。,（二）社会工作行政的行为守则（1）,工作体制上应该注意如下守则：（1）认为服务提供是福利部门和服务机关的基本责任，并有明确、容易理解和实现的目标。（2）设立完整的部门机构，以利于发挥相应的功能。（3）建立明确的工作关系，对领导、部门和工作人员的责权利有清晰说明。（4）制定详细可行的内部工作条例和对外服务守则。,（二）社会工作行政的行为守则（2）,（）服务领域：整合福利政策由上而下的要求和福利对象由下而上的需要，发现提供服务的最有效途径；（）工作方案：制定完整、可行的工作计划；（）管理人员：必须承担大部分职责，负责提供高质量的专业性服务；（）分工授权：有必要进行专业分工，把职责和权力授权给不同人士共同承担；（）民主参与：所有工作人员参加政策的形成和具体执行；（）强化权能：工作人员必须理解行政、组织、心理学、医学、法律、社会工作等知识，在维持专业实务水平的基础上不断自我发展服务专长和效能；（）互相接受：对待同事应该尊重、公正、礼貌和诚实，领导和工作人员应该互相激励和接受对方；（）沟通协调：在任何时间都应该和其他成员真诚地、团结地交流，并积极进行多方面的互动；（）利用资源：充分发挥既有的内外人力和物力资源，不断发掘其潜力，并进行资源的恰当整合；（）评估应变：在工作过程中进行动态评估，针对变化的状况及时评估可能的应变策略，并在其中选择可行的对策。,三社会工作行政的一般程序（1）,（一）方案策划方案策划就是依托部门或机构的目标，提出若干可能工作方案，并决定合适的方案。方案策划应体现实际性、可行性、具体性、弹性和整体性五项原则。（二）人力组织人力组织是人事部署、工作分工和制度制订组成的系统，是落实工作方案、达成工作成效的体制准备。人事部署就是约聘、任用、训练、奖赏不同层面的工作人员。量才录用、人事最优结合、考训用结合和奖赏分明是人事部署应遵循的原则。工作分工就是形成责权分配体系以实现分工合作和分层负责。制度制订就是围绕服务目标形成内部管理制度和对外服务守则。（三）效能发挥效能发挥需要借助领导艺术，在内部进行沟通协调、督导和激励，并与外部的政府、机构、媒体等进行有效联络，目标在于促使服务能够高效地得到利用，保障服务对象的福利。领导是行政主管的职责；沟通协调可以提高内在的行政效能；督导是领导或管理人员对下属的工作给予指导、协调、强化和评估，是渗透了社会工作价值观、工作技能、人际关系、工作规范的综合性活动。激励就是激发员工动机，诱导其行为，发挥其潜力，满足员工的成就需要、权力需要和归属需要。公共关系与宣传就是与其他服务机构、政府、媒体和大众进行积极联络。,三社会工作行政的一般程序（2）,（四）资金运作资金运作涉及经费筹集、预算、会计和审计等方面。资金募集社会服务机构的重要任务。预算、会计、审计则是政府福利部门和社会服务机构的共同工作。（五）评估和总结评估和总结是总结过去经验、改善服务质量、提升机构和部门能量的关键步骤，有利于加强政府与民众之间的沟通，促进福利体制的完善。评估就是机构行政人员、服务对象、主管部门或专家利用科学的评估技术，对社会工作行政的多个方面进行评价和测量。总结就是对活动的整个过程进行回顾。,四社会工作行政的特点,社会工作是一种讲究奉献、不求经济回报的高尚专业和职业。社会工作行政有六个特征：（）服务对象是人，涉及到价值判断，价值判断可能对服务对象和结果判断产生影响；（）服务涉及机构成员与消费者的互动，服务结果由双方共同形成而从不确定；（）服务对策往往是模糊的，从而最终结果具有不确定性；（）目标旨在产生针对单个消费者的私人福利和针对社会的公共福利，因此，可能产生政府、不同机构、家庭、消费者乃至专业人员之间相互妥协的结果；（5）服务依托于专业人员，其不同训练背景使他们采用的技术存在差异；（）组织依赖于外在环境，其中的不同主体可能存在矛盾需求，因此外在因素影响大于内部因素，维持组织的稳定性成为一项严重挑战；,第三节 社会政策一 社会政策的概念,社会政策由目标、策略、背景等因素合成。目标就是政策希望达成的效果，策略就是实现政策和目标可以采用的工作技术，背景就是影响策略的诸多因素。社会政策的基本特征是：社会政策始终是一个动态过程；社会政策在内容和范围上体现出特殊性；社会政策是社会工作实务的有机组成部分,二 社会政策的意识形态和价值观,社会政策与意识形态紧密相关，后者代表某类社会人群对人、社会和国家的概念。意识形态影响统治和政治机制，后者又作用于经济机制和社会机制，经济机制和社会机制互动中又共同对社会福利施加影响。价值观是社会政策的基础，其中，社会公正、需求与权利、民主参与等三个方面值得关注。,三 社会政策的一般过程（一）社会政策的制定,社会政策的制定是政策制定者根据所面临的问题，提出解决方案，并使之转化为社会政策的过程。策划和合法化是制定阶段的两项重要工作。社会政策的策划由诸多策略合成，它需要完成以下任务：（1）确认问题的存在；（2）界定政策问题及其社会经济环境；（3）弄清有利于解决问题的影响因素；（4）认识关键的政策议题及其意义，包括评估目前的政策和项目的状况，分析解决问题的历史经验，弄清关键的任务和决策主体；（5）弄清可能的有效对策，测算不同对策的各类成本和效应，再根据综合估算排列各项政策的先后次序，最终向决策者推荐候选政策。社会政策的合法化是法定主体为使方案获得合法地位而按照法定权限和程序所实施的一系列审查、通过、批准、签署、颁布社会政策的行为过程。,（二）社会政策的执行,执行就是将合法化的政策进行操作化后付诸实践，包括政策细化和政策落实及监督两方面。政策细化就是根据政策目标列出具体、清晰、可行的项目、计划、行政条例和行动，确定这些内容具体需要在那些层面执行，安排执行任务所需的组织机构、工作人员、管理制度、工作经费、物质资源等细节，并确定具体的近期、中期、远期任务，对可能的不良后果做好预防工作。政策落实就是将已操作化的社会政策进行实际运作，政策监督就是安排相应人士对政策执行情况进行过程监督。,（三）社会政策的评估,社会政策的评估就是根据一定标准和程序，对其效益、效率、效果和价值进行判断的一种管理行为，目的在于取得有关这方面的信息，作为决定社会政策变化、改进和制订新政策的依据。社会政策评估涉及评估者、评估重点、评估资料运用、评估成功可能等四个要素。社会政策需要依托社会工作的研究方法，具体工作步骤为：陈述研究问题进行文献回顾建立研究假设设计研究方法收集原始资料得出研究结论提出对策建议。,四 不同主体的角色,社会政策与政府、实务工作者及市民的角色紧密相关。，三类主体在社会政策中的作用有很大差异。政府在社会政策中的角色极其复杂，往往是在一定时间和地点下的特殊产物。实务工作者在社会政策的不同层面和不同阶段的角色存在差异，在制定政策中他们应该是分析师和计划师，在执行政策中他们应该担任行政管理者角色，在评估政策阶段他们又应该是研究者。市民参与有利于确保更公平可行的社会政策，使社会政策的合法性提高和执行难度下降，市民多层面多角度地参与社会政策过程，是体现权利、促进公正、强化自身和利用资源的有效途径。社区工作、社会工作行政和社会政策是宏观社会工作的三大部分，它们在社会工作中紧密相关。三者的实务架构相近，界定问题、分析原因、提出方案、计划推行、工作评估等是三者共同遵守的实务程序。社区工作项目是社会政策的产物，也需要借助某些社会工作行政技巧予以推行；社会工作行政可以形成某些决策或政策，而政策落实又是社会工作行政的主要内容。,