托育服务发展规划实施情况中期总结评估报告.docx

托育服务发展规划实施情况中期总结评估报告为全面推进十四五规划的有效实施，按照统一部署，结合年度的托育服务工作总结、相关工作检查报告以及其他相关资料进行分析归纳，对规划实施两年半时间的主要指标、重点任务等完成情况进行了中期评估，综合形成托育服务十四五规划实施情况中期总结评估报告，报告从规划实施及执行完成情况、问题及建议等两大方面进行阐述，具体情况汇报如下。一、规划实施及执行完成情况托育服务十四五规划（以下简称规划）颁布以来,紧紧围绕优化生育政策和高质量发展建设示范区等决策部署，聚焦优质、均衡、普惠，立足试点先行、示范引领，系统谋划重要政策，推进重大改革，落实重点举措，托育工作扎实推进，呈现出良好的发展态势。一是政策体系初步建立。印发关于加快推进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见，有关部门相继出台了托育机构设置标准、管理办法、照护指南以及家庭和社区婴幼儿照护指南、婴幼儿照护服务实训基地建设标准等文件,初步形成政策制度和规范标准体系。二是资源配置逐步优化。围绕政策保障、队伍建设和设施建设等重点，不断优化托育服务资源配置。实施国家普惠托育服务专项行动，培育托幼行业技能人才列入金蓝领职业技能提升行动计划，支持幼儿园开设托班，将托育设施建设纳入城镇社区建设专项规划，普遍建立托育综合服务中心和实训基地。三是智慧服务稳步推进。率先建设有善育智慧托育管理系统，加强相关部门多跨协同和数据共享，对托育资源布局、机构准入、从业人员资质、执业规范和安全运营等实施数字化监管。在上线办托、入托一件事服务模块，推进机构网上提交即刻为'、家庭入托网上约，全流程为机构办托和家庭入托提供查询、指导、预约等集成服务。四是服务模式多元发展。构建以家庭为基础、社区为依托、机构为补充的多元托育服务体系，创新发展家庭照护、社区统筹、社会兴办、单位自建和幼儿园办托班等多种模式，重点发展普惠服务。截至2023年6月底，建有婴幼儿照护服务机构3000家,托位10万个,每千人托位数2.8个，其中普惠托位占比45%,托育机构乡镇(街道)覆盖率65%o(一)完善托育服务政策制度规范1 .强化政策规划。4毛育服务纳入经济和社会发展规划纲要及公共服务等相关专项规划，编制托育服务发展专项规划或实施方案,制定整体解决方案，推动落实土地、住房、财政、金融、人才等支持政策措施。全面落实托育服务设施分区分级规划建设要求，各市结合实际提出新建居住小区规划建设托育服务设施的标准,推动实现居住区配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付。2 .健全标准规范。落实托育机构设置标准、管理规范和相关指南要求，制定完善地方实施办法，落实完善托育机构人员配置、卫生保健、保育管理、队伍管理、安全管理、监督管理等制度规范，加强托育机构专业化、标准化、规范化建设。研究制定公办托育机构收费标准，健全普惠托育机构的建设标准、服务标准和价格标准，完善普惠价格形成机制。逐步实施托育机构等级评定制度，推进托育机构分级管理。构建符合省情的托育服务标准规范体系，确保普惠托育服务质量，提升托育服务规范化水平。（二）完善普惠托育服务供给体系1 .健全多元化托育服务体系。建立以家庭照护、社区统筹、社会兴办、单位自建、幼儿园办托班等5种模式为主，家庭托育点、社区驿站等为补充的多元化托育服务体系，重点发展普惠托育服务。实施国家普惠托育专项行动，加大普惠托育机构政府支持力度，采取公办民营、民办公助、购买服务等方式，鼓励国有企业和社会力量参与普惠托育服务。推进综合托育服务机构、社区托育服务设施、单位托育设施、幼儿园托班和家庭托育点等建设，打造15分钟托育服务圈。建设一批具备一定规模的普惠综合托育服务机构，能够提供从业人员实训、家庭养育指导和家长课堂等功能的公办综合托育服务设施。2 .加强公办托育服务能力建设。将托育服务纳入城乡社区公共服务范围，发挥社区网格化服务管理作用，整合卫生、文化、体育等设施功能，大力推进城市新建住宅小区、符合条件的完整社区建设托育服务设施。将托育服务纳入现代社区、未来乡村建设规划，打造托育服务应用场景。在农村社区综合服务设施建设中，统筹考虑托育服务设施建设，推广婴幼儿早期发展项目。支持产业园区建设托育设施，鼓励新建产业园区规划预留托育配套用地，推动产业园区和机关、企事业单位整合资源建设普惠托育机构。支持企事业单位以单独举办或联合举办的方式，在工作场所为职工提供福利性托育服务，鼓励与子女寒暑托班共建。支持有条件的幼儿园利用现有资源开设托班，鼓励新建、扩建幼儿园根据服务区域范围内婴幼儿数量统筹考虑设置幼儿托班，招收2至3岁婴幼儿。将幼儿园托班纳入幼儿园生均经费，鼓励有条件的民办幼儿园开设普惠性托班。将托班列入小区配套幼儿园建设规划，完善幼儿园托班登记制度，登记后托班不改变主管部门和经营性质，并享受普惠托育补贴。建设普惠社区驿站和托育点，为社区居民提供养育小组活动场所及临时托等服务。探索物业服务+托育服务模式，增强居家托育服务能力。3 .构建普惠托育专业指导体系。加快建设托育综合服务中心，通过新建或利用现有设施、场地等改扩建，建成具有一定规模的托位，并提供托育从业人员培训、托育机构管理咨询、托育产品研发和创新设计、家庭养育指导、婴幼儿早期发展等服务的专业指导机构。在各市、县（市、区）依托妇幼保健机构建设1个托育综合服务中心和1个实训基地（可共建）；在基层依托乡镇卫生院和社区卫生服务中心建设医、防、护儿童健康管理中心。4 .促进托育服务内涵发展。倡导与践行儿童优先发展理念，遵循03岁婴幼儿各月龄段的身心发展规律，提供合理膳食，安排适宜活动，注重体格、感觉运动、语言认知、情绪和社会交往等能力的全面发展。了解婴幼儿身心发展需求，实施回应性照护，促进婴幼儿在关怀及赋能的良好环境中健康成长。关注婴幼儿气质和个体差异，通过交流、游戏等日常活动，实施有针对性的照护指导，发展婴幼儿潜能。（三）构建托育人才培养体系。1 .健全托育人才专业教育体系。支持普通高校、职业院校（含技工学校）设置婴幼儿托育相关专业或开设相关课程，合理确定招生规模、课程设置和教学内容，增强托育人才培养供给能力。逐步开展覆盖中职、专、本、硕、博各阶段的学历教育，加快推动医学院校开设婴幼儿发展与健康管理相关专业和课程,加强保健人员婴幼儿照护的教育培训I。深入推进校企合作，推进产教融合的校企合作技能人才培养模式，鼓励培育产教融合型托育行业企业。推进证书试点，支持院校学生在获得学历证书的同时,积极取得托育服务领域相关职业技能等级证书。各地均建有1所高职院校设置托育服务相关专业。2 .拓展托育从业人员规模。实施托育人才队伍倍增计划，壮大托育服务队伍，增加人力资源有效供给。鼓励将托育服务从业人员列入急需紧缺职业培训目录和政府补贴职业培训目录,按规定落实职业培训补贴政策。加快建设各级托育综合服务中心，承接职业技能培训任务，引导各类符合条件的人员开展育婴员、保育师等相关职业技能培训。鼓励幼教人员到托育服务机构执业，推进完善幼教人员执业挂靠及继续教育机制。开展托育机构保健人员培训I,加强基层儿童保健服务队伍建设。培训儿科中医药业务骨干，鼓励儿科中医药人才进入托育服务队伍。建设一支有爱心、高素质的托育服务队伍，托育人才数量和质量基本满足托育服务发展需要。3 .逐步提升职业技能培训。实行托育从业人员职业资格准入制度，建立完善从业人员持证上岗制度。按照保育师等国家职业技能标准，开展托育服务人员职业技能等级培训和评价，符合条件的落实职业培训补贴和职业技能鉴定补贴。积极参加托育服务相关'l+x证书制度试点，鼓励在校学生和从业人员取得托育服务相关职业技能等级证书。推行职业培训包工学一体化等培训模式，增强培训实效。开展职业技能竞赛活动，符合条件的赛项优先纳入工匠岗位练兵职业技能竞赛目录，落实相关奖励措施。4 .完善托育人才管理和评价机制。建立托育机构从业人员上岗资格审查机制。不断完善和优化托育师资聘用、考核、退出等管理制度，形成科学有效的托育从业人员队伍管理机制，确保从业人员的专业资质。研究打通幼教人员在托育机构就业的职称晋升通道，畅通托育从业人员职业发展路径。健全以职业能力为导向、以工作业绩为重点、注重职业道德和知识水平的托育技能人才评价体系。建立符合托育服务行业特点的人事薪酬制度，不断提升托育从业人员的发展空间、薪酬待遇、执业环境，稳定托育服务队伍。（四）提升智慧托育服务水平。1 .建设智慧托育管理平台。依托托育服务信息管理系统和全民健康信息平台，建设托育信息管理系统，推进卫生健康、教育、市场监管等部门托育机构登记备案信息互通、信息统一接入，对托育服务资源布局、从业人员资质和行为、婴幼儿健康、安全运营等实现数字化数据共享、业务协同和统一监管,充分发挥在加强管理、优化服务、统计监测和提升能力等方面的支撑作用。2 .推进智慧托育服务应用。优化集成智慧托育便民服务应用，建设政府端、机构端、家长端模块，对托育机构、社区驿站、养育照护小组、家庭托育点、实训基地等资源信息进行归集，实现托育资源布局实时监控一张网；建设托育从业人员线上培训端，开展网络培训，实现托育人员技能培训和考试发证一网力,"；迭代升级智慧托育服务功能，上线托育信息公开、服务评价、远程视频、家园互动等，实现托育智慧服务一键通。在里办”上线办托、入托一件事应用场景推进机构网上提交即刻办、家庭''入托网上约，全流程为机构办托和家庭入托提供集成服务。3 .培育智慧托育新业态。充分运用大数据、云计算、人工智能、物联网、互联网等新技术手段，鼓励支持新科技赋能托育服务，在家庭育儿指导、教材开发、师资培训、服务评价等方面，打造一批关键共性为家庭育儿提供专业支撑的技术平台，建设家庭手机端婴幼儿生长自测和''喂养自测等模块，为广大婴幼儿家庭提供更智能、更便捷、更优质的托育照护服务。发展互联网直播互动式家庭育儿服务，支持优质机构、行业协会开发婴幼儿养育公益课程，利用互联网等免费开放。支持各类主体建设智慧托育服务机构，加快高新科技在托育机构的推广应用。（五）打造创新融合发展环境。1 .深入开展示范创建。深入开展全国婴幼儿照护服务示范城市创建活动，以设区市为单位，推荐一批创新创优的示范城市。深入实施普惠托育体系建设督查激励项目，评选一批真抓实干的先进典型。广泛开展社区托育示范点、爱心托育用人单位等示范项目建设，打造普惠托育、智慧托育、健康托育等服务名片，充分发挥示范带动作用，不断提高托育服务质量水平。2 .大力推进医育结合。发挥医疗卫生机构专业优势与业务指导功能，建立医疗卫生机构、托育机构和育儿家庭间的互动通道，鼓励儿科医生、儿童保健人员、护士等兼职托育机构健康指导员，促进托育服务与医疗保健服务、婴幼儿健康管理、儿童早期发展、儿科医疗服务、家庭医生签约服务等融合发展，并将中医药融入婴幼儿照护服务各个环节。依托医、防、护儿童健康管理中心，加强婴幼儿健康管理及基本公共卫生服务，深化03岁儿童发育监测与筛查，开展眼保健、口腔保健、母乳喂养、儿童营养等健康指导，提升婴幼儿健康水平。到2025年，婴幼儿健康管理率达到95%以上。3 .培育托育行业品牌。加大正向激励，做大做强市场化机构，鼓励支持头部托育企业连锁化、规模化、品牌化发展，树立托育行业标杆，打造示范工程。支持地方或相关行业协会等开展品牌培育和塑造工作，加大宣传推广，形成一批有影响力的特色托育服务品牌。4 .推动产业创新发展。加强托育产品研发和创新，利用新兴材料、人工智能、物联网等技术，促进婴幼儿用品制造提质升级，发展婴幼儿用品、玩具、图书、游戏活动材料等产品。鼓励各地培育一批领航企业，促进托育服务全产业链发展，推动形成具有经济社会效益的托育服务产业集群。（六）构建综合监管执法体系15 .加强机构登记备案。加强托育机构备案过程中重要环节和要件批办的调协协同，联合出台有效解决备案环节中材料准备难、关键文件获批难等问题的办法措施，优化登记备案环境，提高托育机构备案率。健全登记备案制度、信息披露制度、等级评估制度等，提升托育服务行业规范化建设水平。加强托育机构动态管理和信息资源共享，及时掌握托育机构的场地、人员、活动等相关信息,为事中事后监管做好前提准备。16 加强质量安全监管。按照谁审批谁监管、谁主管谁监管原则,按照各自职责,督促托育机构落实安全管理与婴幼儿健康管理等相关要求，促进儿童早期发展、儿科医疗服务、家庭医生签约服务等融合发展。依托医疗卫生机构、托育服务指导中心等，加强与托育机构、育儿家庭的有效对接,共同促进婴幼儿健康成长。探索基层医疗卫生机构选派相关医护人员、消防救援指战员兼任托育机构健康管理员、消防宣传员,开展有针对性的卫生健康宣传教育,开展有针对性的卫生健康和消防宣传教育，督促托育机构落实婴幼儿健康监测和卫生保健工作,并为托育机构婴幼儿提供家庭医生签约服务。17 加强从业人员监管。加强托育机构从业人员职业行为准则建设,规范职业行为,明确底线，提升从业人员职业水平。定期组织托育机构从业人员职业道德、保育技能、安全教育和应急处理等培训，提升从业人员照护技能和综合服务能力。依法依规加强对保育师等职业培训评价组织和职业技能等级证书的监管，防止出现乱培训、乱收费、滥发证现象。依法依规从严惩处托育机构虐待婴幼儿行为，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员实行终身禁入。18 加强运营秩序监管。采取登记管理与属地备案、日常监管与行政执法、常态化监管与突击性检查、部门履职监管与联合行动相结合的办法，运用互联网等信息化手段对托育机构的服务全过程加强监管。完善退出机制，建立托育机构关停等特殊情况应急处置机制，指导退出的托育机构妥善安置收托的婴幼儿和工作人员。依法公示托育机构登记备案、行政处罚、抽查检查等信息。完善托育服务披露制度，督促托育机构及时公开其基本信息、规章制度、服务项目、收费标准等，开通托育查询、监督电话，接受社会查询和监督。19 加强监管队伍建设。调整充实、配齐配强托育监督管理人员，解决有人办事的问题。建立托育服务管理人员培训制度,组织托育管理服务业务培训,快速提升托育服务监督管理与服务能力水平。加强托育服务指导中心队伍建设,积极组织参国家级相关岗位培训,持续提高综合素质和履职能力。积极参加全国托育服务知识技能大赛。二、“十四五”发展规划实施中存在的主要问题近年来，随着二孩、三孩政策的实施，群众对托育服务的需求日趋迫切托育服务供需矛盾突出。目前3岁以下婴幼儿总数约80万，入托难、普惠托位少、养育成本高，扩供给、促普惠任务艰巨；城乡、区域托育资源分布不均衡，用人单位和社区托育设施较为短缺，社会力量参与不充分；托育专业人才缺乏，培养培训体系尚未形成；政策法规体系和标准规范体系尚需进一步完善，综合监管机制尚需持续优化，营商环境亟待优化，托育事业发展还存在诸多困难和问题。三、推进“十四五”后半期规划实施的对策与措施从规划前期完成情况看，各主要指标、主要任务基本上达到了规划进度要求为中后期完成规划要求打下了较为坚实的基础。十四五后半期，面对托育服务快速发展、托育服务需求不断提高的现状，需要全面贯彻落实省、市有关托育服务发展的工作要求，切实解决规划实施中存在的突出问题，从统筹规划、政策保障、资金扶持、培育市场、宣传发动等多种途径，营造更加良好的托育服务发展环境，进一步加快推动托育服务发展，更好满足护理服务需求，努力促进目标任务全面实现。（一）加强组织领导。各地各部门要高度重视托育服务工作，将托育服务发展纳入经济社会发展相关规划和目标责任考核,作为保障和改善民生、建设共同富裕示范区、助力打造有善育标志性成果的重要内容，完善部门会商制度，统筹加强托育服务体系建设，加大政策引导力度。根据规划确定的目标和任务，结合当地实际,分解制定年度计划，采取有力措施，确保各项目标任务落实到位。（二）强化协同推进。托育服务工作由卫生健康部门牵头，各部门要按照职责分工，各司其职，密切配合，合力推动托育服务发展。加强与社会协同治理，发挥组织以及行业协会等社会组织的作用，调动企事业单位、社区和家庭的积极性,形成托育服务共建共享新格局。（三）营造良好氛围。积极回应社会关切，做好托育服务规划和政策文件解读，提高全社会对托育服务的知晓度和认可度。广泛开展多视角、多渠道、多形式宣传，引导更多的资源和力量投入支持托育服务工作。普及科学育儿知识，宣传托育服务工作中的先进经验和示范典型，营造社会各界和广大群众共同关心、支持托育服务工作的良好氛围。（四）严格考核评估。加强对规划实施情况的评估考核，细化目标任务，明确责任主体，严格跟踪监测，建立年度评价、中期评估、终期总结的规划执行情况闭环管理，将评估结果作为推进工作和绩效考核的重要依据。在规划实施过程中启觉接受社会和群众的监督，并动员各方面力量、采取各种方式落实好规划任务，确保规划目标全面完成。